海洋生態(tài)補償制度，是一種激勵海洋生態(tài)保護和服務(wù)供給、遏制污染破壞行為、提高海洋生態(tài)質(zhì)量并向綠色轉(zhuǎn)型、推進海洋生態(tài)文明建設(shè)的必要手段。長三角的上海濱江臨海，江蘇、浙江都是海洋大省，共同探索海洋生態(tài)補償機制內(nèi)涵、制度框架體系、運作實施路徑，建立具有時代特征、長三角特點的海洋生態(tài)補償制度，勢在必行。

我國海洋生態(tài)補償制度建設(shè)尚處起步階段，需要沿海省份加快實踐探索。2017年修訂的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》明確“國家建立健全海洋生態(tài)保護補償制度”；2021年9月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》提出建立近海生態(tài)保護補償制度。山東等部分沿海省份開展了相關(guān)工作，長三角的滬蘇浙按照生態(tài)文明建設(shè)新要求，也需迎頭趕上。

長三角海洋生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，建立生態(tài)補償制度刻不容緩。根據(jù)2023年三省市生態(tài)環(huán)境狀況公報，海域海水水質(zhì)質(zhì)量趨降，劣于海水水質(zhì)標準第四類的面積占72.1%。浙江24.4%，江蘇省1.0%，均比上年有所上升。入海河口處的海域呈現(xiàn)出富營養(yǎng)化。臨港工業(yè)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、濱海城區(qū)人工島建設(shè)、灘涂填海等導(dǎo)致大量陸源污染物匯聚近岸海域，生產(chǎn)生活污廢水排放增多，毒性有機及新型污染物類型總量增多，海岸帶生態(tài)環(huán)境遭受巨大威脅。

實施海洋生態(tài)補償，是有效開展生態(tài)環(huán)境保護的有力舉措，可以更好保持海洋生態(tài)原真性和完整性，更有效遏制海洋污染加劇。

第一，探索建立具有區(qū)域特色的海洋生態(tài)補償制度框架。推動海洋生態(tài)保護補償與環(huán)境損害賠償聯(lián)動，創(chuàng)新海洋保護區(qū)的生態(tài)補償機制。在現(xiàn)有以生態(tài)保護修復(fù)項目為主的補償方式上，結(jié)合自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型與供給消費空間關(guān)系，建立一套海洋保護區(qū)生態(tài)保護補償制度框架，規(guī)范海域使用金，建立管護專項資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護能力建設(shè)、基本管護費用、從業(yè)人員與地區(qū)的扶持和補償?shù)取?/p>

第二，強化生態(tài)補償（賠償）標準研究與能力建設(shè)。共建海洋生態(tài)資源資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，探索海洋生態(tài)補償標準和效益評估技術(shù)及大數(shù)據(jù)分析平臺；加強關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)合作研究，共同開展針對沿海開發(fā)建設(shè)過程的生態(tài)補償關(guān)鍵技術(shù)的研究和攻關(guān)；加快推進相關(guān)示范區(qū)建設(shè)，研究選擇生態(tài)補償、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)技術(shù)綜合一體的海洋生態(tài)示范區(qū)。

第三，建立健全多元化資金籌集運行機制。強化政府主導(dǎo)型資金籌集，探索發(fā)行海洋生態(tài)建設(shè)專項國債；強化市場主導(dǎo)型資金籌集，建立生態(tài)保險制度，引導(dǎo)資源開發(fā)利用者購買生態(tài)保護責任保險；強化公益性資金籌集，借助環(huán)保公益基金，多方籌措建立海洋生態(tài)環(huán)境基金。

第四，完善海洋生態(tài)補償相關(guān)管理配套制度。建立跨部門跨地區(qū)、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)補償聯(lián)絡(luò)制度，建立聯(lián)合檢測、跨界環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動、入海河道沿線環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作、工作信息共享、互訪協(xié)商等跨行政區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治工作機制。

第五，協(xié)同海洋生態(tài)補償?shù)牧⒎üぷ鳌Ｒ院Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護和污染控制為重心，共同研討并選擇適合三省市實際的海洋生態(tài)補償立法模式，從法律層面明確海洋生態(tài)補償?shù)姆傻匚弧⒎ɡ硪罁?jù)、內(nèi)涵范圍，在補償原則、范圍、標準、方式、監(jiān)管、評估等各方面做出系統(tǒng)性規(guī)定和剛性約束。

第六，積極鼓勵多方參與海洋生態(tài)補償。在海洋生態(tài)補償?shù)臎Q策階段，周邊居民、社會團體和科研院所等社會力量可以積極參與決策，針對本地區(qū)海洋生態(tài)補償?shù)睦鏇_突、解決方案、環(huán)境保護等方面提出議案，參與政府組織的有關(guān)海洋生態(tài)補償及海洋生態(tài)環(huán)境保護的聽證會，及時將來自社會和基層的聲音反饋到?jīng)Q策形成過程中。