浙江溫州洞頭區(qū)有座大三盤島，島上有個(gè)自然村，名叫擂網(wǎng)岙。站在村中高處眺望，兩側(cè)山勢起伏，圍成一處峽灣。灣心有塊空地，是村里的停車場，場內(nèi)裝有7個(gè)充電樁，10余輛新能源汽車正有序排隊(duì)充電。“自從安了充電樁，自駕來村里的游客增長了約兩成。”北岙街道三盤社區(qū)黨委副書記、擂網(wǎng)岙村經(jīng)社黨支部書記倪建伍說。

2023年8月，洞頭區(qū)在尚未安裝公共充電樁的41個(gè)建制村、3個(gè)社區(qū)建成公共充電站44座，成為浙江省首個(gè)實(shí)現(xiàn)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施“村村全覆蓋”的區(qū)（縣）。當(dāng)年，洞頭區(qū)新能源汽車保有量較2022年增長52.8%。

“著眼未來新能源汽車特別是電動(dòng)汽車快速增長的趨勢，充電基礎(chǔ)設(shè)施仍存在布局不夠完善、結(jié)構(gòu)不夠合理、服務(wù)不夠均衡、運(yùn)營不夠規(guī)范等問題。”2023年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》明確提出了“適度超前安排充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等基本原則，以及“農(nóng)村地區(qū)充電服務(wù)覆蓋率穩(wěn)步提升”等發(fā)展目標(biāo)。

各地各部門完善政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，12個(gè)省份實(shí)現(xiàn)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。今年4月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)通知提出，2024年至2026年，開展縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)工作，力爭實(shí)現(xiàn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。

為何要在農(nóng)村地區(qū)適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施？如何加快推進(jìn)建設(shè)？設(shè)施建成后怎樣運(yùn)營管理？近日，記者實(shí)地探訪溫州洞頭區(qū)、江蘇南京溧水區(qū)、云南玉溪澄江市等已實(shí)現(xiàn)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施“村村全覆蓋”的地方。

為何建？

需求導(dǎo)向，適度超前，更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)

跟隨倪建伍在海邊漫步，海風(fēng)拂面，風(fēng)景秀麗。擂網(wǎng)岙村依山傍海，近年來發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，主要接待浙江省內(nèi)中短途自駕游客。不少駕駛新能源汽車的游客規(guī)劃行程時(shí)，會(huì)提前咨詢村里有無充電設(shè)施。

“過去，很多游客聽說村里沒有充電樁，干脆就不來了。來了的游客，充電得去城區(qū)，來回20公里，體驗(yàn)不好。”倪建伍說，村里也曾考慮自掏腰包安裝充電樁，但運(yùn)營維護(hù)是個(gè)難題。

為更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村全面振興，國家發(fā)展改革委、國家能源局2023年5月印發(fā)文件，要求適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。

兩個(gè)月后，《溫州市新能源汽車下鄉(xiāng)充電基礎(chǔ)設(shè)施先行實(shí)施方案（2023—2025年）》出臺。方案提出，打造以“電等樁、樁等車，城區(qū)5分鐘、村村有電充”為特色的新能源汽車充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

作為洞頭區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)的建設(shè)方，國網(wǎng)溫州市洞頭區(qū)供電公司副總經(jīng)理蘇云波坦言，得知開展“村村全覆蓋”建設(shè)之初，自己也曾心存疑問：洞頭區(qū)是海島區(qū)，從全區(qū)整體來看，村民居住分散，配套電網(wǎng)建設(shè)成本較高；而從單個(gè)海島來看，居民相對集中，村與村相距不遠(yuǎn)，每個(gè)村都建公共充電樁有無必要？按“誰申請給誰建”的原則建設(shè)私人充電樁，是否更契合實(shí)際？

坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是答案。參加洞頭區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)供電公司等單位組成的工作專班進(jìn)村調(diào)研10多天后，蘇云波發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，既堅(jiān)持需求導(dǎo)向，也要適度超前。

“適度超前，是指結(jié)合新能源汽車發(fā)展趨勢，在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)功能、建設(shè)空間等方面留有余地。”蘇云波說，近幾年，洞頭區(qū)新能源汽車消費(fèi)明顯提速，供電公司經(jīng)常接到村民的電話，咨詢能否安裝充電樁。

數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，洞頭區(qū)常住人口不到16萬，新能源汽車保有量達(dá)4138輛，是2020年的5.8倍、2021年的3.2倍，較2022年增長52.8%，不少地方的新能源汽車增長速度超過了充電樁的建設(shè)速度。

與此同時(shí)，每村都建公共充電樁更符合洞頭區(qū)農(nóng)村實(shí)際需求。順著蘇云波手指的方向看，擂網(wǎng)岙村順著山勢分布，紅頂白墻的民居層層疊疊。“在我們這里，大部分村子依山而建，地勢落差大，平地少，房前屋后不能停車，不具備安裝私人充電樁的條件。”蘇云波說，“村莊之間雖然距離不遠(yuǎn)，但路窄彎多，村民頻繁來往其他村充電，不太方便。”

“洞頭區(qū)推進(jìn)農(nóng)村公共充電基礎(chǔ)設(shè)施‘村村全覆蓋’，是在深入分析本地特殊情況和新能源汽車發(fā)展的普遍狀況后作出的科學(xué)決策。”蘇云波說。

在江蘇南京溧水區(qū)和云南玉溪澄江市，需求導(dǎo)向同樣是當(dāng)?shù)赝七M(jìn)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施“村村全覆蓋”的重要考量因素。

距南京市主城區(qū)約50公里的溧水區(qū)，擁有新能源汽車整車企業(yè)3家、零部件企業(yè)170余家。充電樁制造、運(yùn)營是新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條的重要一環(huán)，為強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，當(dāng)?shù)卮罅ν七M(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施“村村全覆蓋”建設(shè)。

澄江市風(fēng)光優(yōu)美，撫仙湖晶瑩清澈，吸引了眾多游客觀光。為更好地服務(wù)鄉(xiāng)村旅游，當(dāng)?shù)赝苿?dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施“村村全覆蓋”。

“家門口的公共充電基礎(chǔ)設(shè)施，不僅吸引了越來越多的游客，也提升了村民購買新能源汽車的意愿。”倪建伍說，今年擂網(wǎng)岙村又有3戶村民購買了新能源汽車。

今年1至5月，洞頭區(qū)新增新能源汽車723輛，同比增長17%。

誰來建？

引導(dǎo)各類經(jīng)營主體共同參與，促進(jìn)多元化投資

炎炎夏日，熱浪撲面，記者隨南京市交通運(yùn)輸局科技教育處三級調(diào)研員張磊來到溧水區(qū)東屏街道白鹿村，調(diào)研充電樁使用情況。

白鹿村充電站安裝了5個(gè)充電樁。“別看數(shù)量少，都是功率160千瓦的直流充電樁，成本是普通7千瓦交流充電樁的10倍多，加上變壓器、電纜等開支，投資可不少。”江蘇鯨充新能源技術(shù)有限公司（以下簡稱“鯨充公司”）營運(yùn)負(fù)責(zé)人俞軍花說。

在溧水區(qū)，37個(gè)建制村已實(shí)現(xiàn)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施“村村全覆蓋”，其中由鯨充公司建設(shè)的充電樁數(shù)量逾八成。企業(yè)為何舍得投入？

俞軍花帶記者來到距白鹿村10公里的南京鯨翼電力新能源有限公司（以下簡稱“鯨翼公司”）。廠房內(nèi)，各種型號的變壓器、充電樁整齊擺放，等待運(yùn)往施工現(xiàn)場。原來，鯨充公司和鯨翼公司同屬一家母公司。鯨翼公司具有新能源汽車充電設(shè)施研發(fā)、生產(chǎn)資質(zhì)，鯨充公司則具有相關(guān)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營資質(zhì)。如此一來，企業(yè)建設(shè)成本自主可控，優(yōu)勢明顯。

相關(guān)政策也助力農(nóng)村充電樁建設(shè)。今年5月，南京市出臺政策，對各區(qū)所屬建制村新建的直流充電樁獨(dú)立增容站點(diǎn)、社會(huì)公共充電設(shè)施運(yùn)營等給予政策獎(jiǎng)補(bǔ)。“政策激勵(lì)我們開展規(guī)模經(jīng)營。”俞軍花說，以充電樁每充1千瓦時(shí)電量給予0.15元運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)為例，運(yùn)營單位需在全市范圍內(nèi)年度充電量達(dá)到300萬千瓦時(shí)（含）以上，全年在線率超過90%（含）方可申領(lǐng)。

獎(jiǎng)補(bǔ)政策的作用是培育市場，發(fā)揮造血功能，在企業(yè)經(jīng)營走上正軌后將逐步減少、取消。張磊介紹，南京自2016年起給予新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)，近年來獎(jiǎng)補(bǔ)逐年減少，市區(qū)充電量較大的場站已取消獎(jiǎng)補(bǔ)。

目前，鯨充公司在南京共投建近400座充電站、近萬個(gè)充電樁，其中不乏日充電量5000多千瓦時(shí)的大站，整體運(yùn)營狀況良好。“在農(nóng)村地區(qū)積極推進(jìn)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，市區(qū)充電站招標(biāo)時(shí)會(huì)被優(yōu)先選擇；市區(qū)的盈利又可反哺農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，形成良好互動(dòng)。”俞軍花說。

在國網(wǎng)南京市溧水區(qū)供電公司副總經(jīng)理劉政生看來，企業(yè)愿意投資，根本上還是看好農(nóng)村市場發(fā)展?jié)摿Α?jù)統(tǒng)計(jì)，白鹿村充電站2022年充電量為8209千瓦時(shí)，是2021年新建時(shí)的近4倍；2023年充電量約2.7萬千瓦時(shí)，是2022年的3倍多，“隨著新能源汽車保有量增加，這一增長勢頭還將持續(xù)，企業(yè)回本周期將進(jìn)一步縮短。”

但在相對偏遠(yuǎn)、回本周期較長的鄉(xiāng)村，民營企業(yè)投資意愿不強(qiáng)怎么辦？國網(wǎng)南京市溧水區(qū)供電公司等國企發(fā)揮兜底保障作用，對溧水區(qū)剩余未建樁建制村完成了填空補(bǔ)缺。

澄江市采取政企合作方式，由政府統(tǒng)籌提供土地，南方電網(wǎng)云南玉溪澄江供電局負(fù)責(zé)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)澄江市域充電基礎(chǔ)設(shè)施“村村全覆蓋”。為確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，澄江在市行政中心設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、綜合行政執(zhí)法等多部門協(xié)同辦事窗口，實(shí)行充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目“一站式”審批。

今年4月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部印發(fā)的《關(guān)于開展縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)工作的通知》提出，2024年至2026年，開展“百縣千站萬樁”試點(diǎn)工程。新能源汽車推廣應(yīng)用場景豐富、公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱、地方推廣應(yīng)用積極性高、社會(huì)資本投資意愿較弱的縣，可以申報(bào)試點(diǎn)縣。對經(jīng)3部門同意備案且完成任務(wù)目標(biāo)的試點(diǎn)縣，3年示范期內(nèi)，中央財(cái)政每年給予1000萬至1500萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。

怎么建？

選址因地制宜，數(shù)量按需確定，建設(shè)高質(zhì)高效

站在擂網(wǎng)岙村停車場環(huán)顧四周，東面是村里的祠堂，南面是村民集會(huì)舞臺，北面是依山而建的民宿，西面是波光粼粼的大海，此處正是村子中心位置。

“這是村里少有的平地，各家各戶到這里的距離差不多，所以在充電樁選址大會(huì)上，絕大部分村民都投了贊成票。”倪建伍說。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，把公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建在已有的公共停車場，是多地的普遍選擇。在澄江市右所鎮(zhèn)馬房村充電站，南方電網(wǎng)云南玉溪澄江供電局計(jì)劃生產(chǎn)部副經(jīng)理王代永說，起初也找了其他公用場地，但從成本角度考慮，停車場最方便，不僅可以沿用之前的照明、綠化等設(shè)施，還省下了平整土地的費(fèi)用，只需額外配置滅火器等安全設(shè)備就行。

有的村莊有好幾處停車場，又該如何選址？比如，溧水區(qū)白鹿村的充電站建在了村子?xùn)|北角的停車場。記者剛到這里，就看見一輛新能源汽車緩緩駛?cè)搿碜阅暇┦杏昊ㄅ_區(qū)的市民馬銘言下車后，插上充電槍，為車輛補(bǔ)能。她此行的目的地是白鹿村旁的白鹿苑生態(tài)園，“趁著周末，帶家人來露營采摘。這個(gè)停車場離得最近，充電還方便，每次我都停這里。”

白鹿苑是溧水區(qū)打造的生態(tài)觀光園，旅游旺季游客多；停車場緊鄰的340省道，是溧水區(qū)到江蘇常州的主要道路之一。建設(shè)方和村民們從人流量的角度，共同選定了這個(gè)位置。

位置選定后，還要確定建樁數(shù)量。“考慮到白鹿村游客較多，根據(jù)適當(dāng)超前原則，企業(yè)在此投建了5個(gè)直流快充樁，有10把充電槍，可同時(shí)服務(wù)10臺新能源汽車。”俞軍花說。記者周末探訪時(shí)看到，最多有7輛車同時(shí)充電。

溫州市規(guī)定，充電基礎(chǔ)設(shè)施示范村（居）的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為配置不低于“1個(gè)快充樁+2個(gè)慢充樁”。洞頭區(qū)實(shí)施“村村全覆蓋”工程時(shí)，在此基礎(chǔ)上，開發(fā)了針對每個(gè)村莊的評價(jià)體系，按各村評分確定配置數(shù)量。

國網(wǎng)（溫州）新能源科技有限公司是洞頭“村村全覆蓋”項(xiàng)目投資方之一。其技術(shù)工程部主任王慕將打開一張?jiān)u分圖，上面顯示，評分維度共有6個(gè)，包括需求電量、住宅密度等。擂網(wǎng)岙村得分76分，在洞頭農(nóng)村地區(qū)不算低。“在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)之上，參考村子停車場實(shí)際可用的場地面積，我們增加了2個(gè)快充樁、2個(gè)慢充樁，共建了7個(gè)充電樁。”王慕將說。

“因地制宜，按需確定。”王代永介紹，在澄江市，像馬房村這樣的重點(diǎn)旅游村，按照新增4至6個(gè)充電樁的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局；相對偏遠(yuǎn)、常住人口較少的村，則按至少新增1個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)保障。

建設(shè)過程中，為高質(zhì)高效推進(jìn)，各地琢磨出一些“金點(diǎn)子”。來到洞頭區(qū)北岙街道九廳社區(qū)西南側(cè)，一座光儲(chǔ)充一體化充電站吸引了記者的目光。充電站上方安裝了光伏頂棚，晴天能發(fā)電，雨天可擋雨。安置在頂棚下的儲(chǔ)能單元像一個(gè)巨型“充電寶”，最多可充入光伏電能30千瓦時(shí)。每天兩充兩放，在用電低谷時(shí)充入，在用電高峰時(shí)放出。“這是洞頭區(qū)目前唯一一座光儲(chǔ)充一體化充電站。儲(chǔ)能數(shù)量雖然不算大，但具有較強(qiáng)的示范作用。”蘇云波表示。

此外，洞頭區(qū)為加快推進(jìn)“村村全覆蓋”工程，充電樁全部采用預(yù)制件工藝，施工時(shí)僅需開挖20厘米深的土方，充電樁嚴(yán)絲合縫安放好后，便可立即投入使用。

在溧水區(qū)和鳳鎮(zhèn)張家村，記者發(fā)現(xiàn)4個(gè)充電樁外形獨(dú)特，不似別處的箱體設(shè)計(jì)，而是一根細(xì)長方柱，直徑僅約10厘米，每個(gè)樁只配一把充電槍。“這是我們的最新產(chǎn)品，不僅占地面積小，還可以動(dòng)態(tài)分配功率。所有的控制模塊都在旁邊的‘大盒子’里，總功率320千瓦。如果4輛車同時(shí)充電，那么每輛車平均分配80千瓦。如果只有1輛，則能用滿320千瓦，充電速度會(huì)更快。”俞軍花說。

如何管？

智能管理提升效率，分時(shí)運(yùn)營有序分流

記者到澄江市馬房村充電站采訪時(shí)，南方電網(wǎng)云南電動(dòng)汽車服務(wù)有限公司運(yùn)維人員李健保正對充電樁的操作界面、充電槍接觸性能等進(jìn)行檢查測試。充電樁上貼著使用方法，并預(yù)留了運(yùn)維人員的聯(lián)系方式。“用戶充電時(shí)遇到任何問題，都可以第一時(shí)間找到我們。”李健保說。

如今，越來越多的信息化手段正被廣泛應(yīng)用在充電基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營管理環(huán)節(jié)。在溧水區(qū)白鹿村充電站，記者見到了鯨充公司溧水片區(qū)運(yùn)維負(fù)責(zé)人張?bào)汜浴Ｍㄟ^手機(jī)上安裝的管理軟件，他對整個(gè)片區(qū)充電樁的使用情況一目了然。

“這是企業(yè)自主研發(fā)的智能管理平臺系統(tǒng)，24小時(shí)監(jiān)控充電樁狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，會(huì)實(shí)時(shí)提醒運(yùn)維人員。運(yùn)維人員可遠(yuǎn)程操作，提升了運(yùn)維效率。”張?bào)汜越榻B，前不久，在白鹿村充電站，有車主充電時(shí)車輛發(fā)生故障，按下了充電樁的急停按鍵。接到自動(dòng)報(bào)警，張?bào)汜栽谑謾C(jī)上操作管理平臺，讓充電樁自動(dòng)重啟。兩三分鐘后，充電樁就恢復(fù)正常。

不僅企業(yè)實(shí)時(shí)關(guān)注，政府相關(guān)部門對充電樁的運(yùn)營情況也愈加重視。在南京，所有充電設(shè)施已接入南京市新能源汽車充電設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管平臺，政府相關(guān)部門可對全市充電基礎(chǔ)設(shè)施的充電量、在線率、利用率等情況進(jìn)行全覆蓋、全時(shí)段監(jiān)測。南京市交通運(yùn)輸局還聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，每年按30%的比例對全市充電設(shè)施進(jìn)行抽檢，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。

管好還得用好。“充電樁使用存在峰谷現(xiàn)象，要分時(shí)段制定運(yùn)營策略。”蘇云波舉例說，擂網(wǎng)岙村游客較多，每到節(jié)假日，充電車輛往往需要排隊(duì)。充電樁的運(yùn)營方，便會(huì)根據(jù)充電熱力圖，動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格，有序分流。“尤其是網(wǎng)約車司機(jī)，對價(jià)格很敏感，看到哪里的電價(jià)低1毛錢，他們就會(huì)趕過去充電。”倪建伍時(shí)時(shí)留意村里充電的車輛動(dòng)態(tài)。

為鼓勵(lì)消費(fèi)者錯(cuò)峰使用充電樁，澄江市執(zhí)行充電樁分時(shí)電價(jià)政策。“一共分為3檔。最高的為上午9時(shí)至12時(shí)、下午5時(shí)至晚10時(shí)的使用高峰期，每千瓦時(shí)0.68元；最低的為晚11時(shí)至次日早上7時(shí)，僅0.48元。”南方電網(wǎng)云南玉溪澄江供電局副總經(jīng)理丁五強(qiáng)說。

針對燃油車占用充電車位這一運(yùn)營難題，各地也在積極探索新的管理模式：在洞頭區(qū)光儲(chǔ)充一體化充電站，道閘只識別放行綠牌車輛，燃油車一律禁行；在白鹿村充電站，燃油車和電動(dòng)汽車的停車區(qū)域通過綠化帶隔開，車主根據(jù)車輛能源形式自覺停放……“隨著農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，相信會(huì)有越來越多行之有效的辦法。”蘇云波說。