“當(dāng)前我國家環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性的態(tài)勢(shì)總體上沒有根本緩解，突發(fā)環(huán)境事件仍呈多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。”6月24日，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李天威在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

“一是結(jié)構(gòu)性、布局性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、危化品交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不夠合理等問題短期內(nèi)難以改變。比如，全國有7000多座尾礦庫，油氣管道總里程超過了16.5萬公里，每天通過道路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品近300萬噸，全國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)約4.5萬余種，每年還要新增上千種，這些化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)加工、使用消費(fèi)、廢棄處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，全流程都有可能進(jìn)入環(huán)境。”李天威分析指出，實(shí)際上有什么樣的布局，就會(huì)帶來什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，有什么樣的結(jié)構(gòu)就會(huì)有多大的環(huán)境安全壓力。這種結(jié)構(gòu)性、布局性的風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，并處于高位運(yùn)行，對(duì)環(huán)境安全造成巨大的壓力。

李天威說，突發(fā)環(huán)境事件的誘因復(fù)雜、量大面廣，多是由各類事故、災(zāi)害次生的。化工企業(yè)火災(zāi)爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品交通運(yùn)輸?shù)仁鹿适侵饕T因，合計(jì)占比超過80%。同時(shí)，極端天氣和地震等自然災(zāi)害也容易次生突發(fā)環(huán)境事件，與污染物排放、歷史遺留問題等因素耦合疊加，更是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防范和處置難度非常大。例如，2021年我國多地出現(xiàn)了高溫、干旱和大暴雨的極端天氣，在甘陜川誘發(fā)了多起重金屬污染事件，在鄭州誘發(fā)了多起突發(fā)環(huán)境事件。

李天威指出，新問題、新挑戰(zhàn)交織顯現(xiàn)也是主要的表現(xiàn)。除了石油類、重金屬等常見污染物，二氯甲烷等新污染物以及甲苯二異氰酸酯等相對(duì)少見的污染物，在近年來突發(fā)環(huán)境應(yīng)對(duì)中屢有出現(xiàn)，應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置都面臨新的考驗(yàn)。同時(shí)，公眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需求不斷提高，信息傳播方式的飛速變化，也給突發(fā)環(huán)境事件的處置也帶來了新挑戰(zhàn)，容不得半點(diǎn)疏忽。

“突發(fā)環(huán)境事件既有各類突發(fā)事件的共性——突發(fā)性，又有環(huán)境屬性的特殊性。”李天威分析指出，這導(dǎo)致防范突發(fā)環(huán)境事件有三難：

第一難，誘因復(fù)雜。突發(fā)環(huán)境事件80%是由生產(chǎn)安全、交通運(yùn)輸?shù)冗@些事故次生，而這些事故隨時(shí)都有可能發(fā)生。

第二難，綜合性強(qiáng)、處置難。很多流域性的水污染事件應(yīng)急處置往往涉及切斷源頭，還有可能要引流、水利調(diào)度、應(yīng)急監(jiān)測(cè)以及飲用水保障等多個(gè)環(huán)節(jié)。大氣污染事件可能還涉及人員疏散等問題。特別是重大事故，往往面臨非常大的困難。

第三難，突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)關(guān)注度高、應(yīng)對(duì)難。突發(fā)環(huán)境事件跟老百姓的生活密切相關(guān)，不能出任何紕漏，否則就會(huì)影響公眾健康，也會(huì)影響正常的生產(chǎn)生活，還可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。應(yīng)對(duì)是全方位的，要綜合應(yīng)對(duì)，有的事件看起來很小，但如果稍有不慎就會(huì)變成重大事件。

“突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作像足球比賽守門員一樣，要始終秉持‘時(shí)時(shí)處處事事放心不下’的責(zé)任感，時(shí)刻保持高度警惕，強(qiáng)化事前防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，堅(jiān)決守牢美麗中國建設(shè)生態(tài)環(huán)境安全底線。”李天威表示，生態(tài)環(huán)境部將從三方面入手：

一是開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查整治，緊盯“一廢一庫一品一重”等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)，以及汛期等敏感時(shí)段，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。

二是強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備。按照以空間換時(shí)間的總體思路，指導(dǎo)全國各地編制重點(diǎn)河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”方案，提前找好可以利用的空間設(shè)施。比如，閘壩攔截、水庫調(diào)蓄、溝渠引流等都是多年實(shí)踐都證明的行之有效的措施。按照這個(gè)思路，目前生態(tài)環(huán)境部又在推進(jìn)化工園區(qū)“一園一策一圖”環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備措施，把高風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)管起來。

三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。2020年生態(tài)環(huán)境部與水利部聯(lián)合發(fā)文，指導(dǎo)跨省流域上下游建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件；2022年生態(tài)環(huán)境部與應(yīng)急管理部簽訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確信息共享，處置聯(lián)動(dòng)等八方面合作內(nèi)容，切實(shí)做好突發(fā)環(huán)境事件的防范。

李天威表示，在此基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)全國各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作溝通，建立信息通報(bào)、責(zé)任共享、會(huì)商預(yù)警等工作機(jī)制，確保自然災(zāi)害、交通運(yùn)輸以及生產(chǎn)等事故發(fā)生后能夠第一時(shí)間通報(bào)信息，共同采取有效措施，妥善應(yīng)對(duì)。