近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），在全國沿海地市城鎮(zhèn)建成區(qū)毗鄰的65個(gè)海灣開展為期三年的拉網(wǎng)式海洋垃圾清理行動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將堅(jiān)持依法治理、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持屬地管理、常態(tài)治理，持續(xù)開展拉網(wǎng)式海洋垃圾清理行動(dòng)，推動(dòng)海洋垃圾治理取得顯著成效，不斷健全完善治理長(zhǎng)效機(jī)制。

創(chuàng)新模式法治發(fā)力

海洋垃圾的主要來源是塑料垃圾。今年5月生態(tài)環(huán)境部等部門發(fā)布的《2023年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2023年，全國58個(gè)近岸區(qū)域的海洋垃圾監(jiān)測(cè)結(jié)果中，塑料類垃圾分別占海面漂浮垃圾的89.8%、海灘垃圾的79.1%、海底垃圾的75.4%。

浙江臺(tái)州的一個(gè)舉動(dòng)，讓茫茫海面上隨波漂流的塑料，成為回收再利用的資源。

臺(tái)州的“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料制品，不止一次出現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部的新聞發(fā)布會(huì)上。2022年，是相關(guān)企業(yè)用回收的海洋塑料制作的手機(jī)殼；今年4月底，是相關(guān)企業(yè)用回收的海洋塑料生產(chǎn)的“貨架式”產(chǎn)品清單，其中既有各種海洋塑料粒子，又有漂亮的文具日用品和流行服飾等，掃描二維碼可以全程可視化追溯各類產(chǎn)品中所使用的海洋塑料來源。

通過兩年的努力，“藍(lán)色循環(huán)”依托區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)了“從海洋到貨架”的迭代升級(jí)，讓漁民在海上撿拾回收的廢舊塑料，華麗變身為更多高附加值產(chǎn)品，成為減污降碳協(xié)同增效的新質(zhì)生產(chǎn)力。

近期生態(tài)環(huán)境部公布的2024年“美麗中國，我是行動(dòng)者”先進(jìn)典型公示名單中，“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理項(xiàng)目入圍十佳公眾參與案例公示名單。此前，還獲得了2023年度聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽(yù)——“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。

在對(duì)海洋垃圾的治理中，臺(tái)州的“藍(lán)色循環(huán)”是模式創(chuàng)新的典型案例。除此之外，法治也在積極發(fā)力。

例如，新修訂的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)建立健全海洋垃圾治理監(jiān)管工作體系和制度機(jī)制作出了詳細(xì)規(guī)定，明確由沿海縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)海洋垃圾污染防治，要求各沿海地方明確海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測(cè)、清理制度和全鏈條工作體系并組織實(shí)施。“這些規(guī)定體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的思路，形成了海洋垃圾陸海統(tǒng)籌治理的閉環(huán)。”生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)張志鋒說。

此外，生態(tài)環(huán)境部2023年組織了秦皇島灣、廈門灣等11個(gè)重點(diǎn)海灣在全國率先實(shí)施專項(xiàng)清漂行動(dòng)，一年來累計(jì)清理海洋垃圾約5.53萬噸，并探索積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

落實(shí)責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)管

在諸多努力之下，近年來，我國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾臨海親海的幸福感獲得感顯著提升。但需要注意的是，在部分海域特別是沿海地市毗鄰的海灣，海洋垃圾仍然是人民群眾感受最直接、反映最強(qiáng)烈的污染問題之一。

在生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，這直接影響人民群眾的親海活動(dòng)，亟須在沿海城市毗鄰海灣加快實(shí)施海洋垃圾治理行動(dòng)。

在吸收上述經(jīng)驗(yàn)、正視當(dāng)前問題的基礎(chǔ)上，《行動(dòng)方案》制定出臺(tái)，擬切實(shí)解決老百姓身邊的突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，有效加強(qiáng)沿海城市海洋垃圾清理，加快推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境的需要。事實(shí)上，這也是2023年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》中的要求，其中明確要求推進(jìn)海洋垃圾治理。

《行動(dòng)方案》要求落實(shí)屬地責(zé)任。沿海地市組織沿海縣（區(qū)）統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)海洋垃圾治理工作，明確有關(guān)方面的管控區(qū)域，包干開展海洋垃圾清理工作。

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。研究將海洋垃圾治理納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。加強(qiáng)岸線巡查和日常監(jiān)管，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等手段，加大監(jiān)管力度。

強(qiáng)化宣傳參與。公開舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)公眾反映問題。多渠道、多層面開展宣傳和科普教育，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與海洋垃圾治理。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織開展凈灘凈海公益活動(dòng)。

加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門定期掌握65個(gè)海灣海洋垃圾清理工作進(jìn)展，依法加強(qiáng)海洋垃圾污染防治的監(jiān)督指導(dǎo)和保障，積極研究推動(dòng)海灣清潔指數(shù)測(cè)算及排名。

督促地方加強(qiáng)治理

《行動(dòng)方案》堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)、屬地管理、常態(tài)治理，從建體系、陸上截、海上治、及時(shí)清、規(guī)范處、常態(tài)管6個(gè)方面明確了重點(diǎn)任務(wù)。

建立健全海洋垃圾常態(tài)化治理體系。通過委托運(yùn)營、特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式，建立海洋垃圾監(jiān)測(cè)、攔截、收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系并組織實(shí)施。鼓勵(lì)借鑒“藍(lán)色循環(huán)”等創(chuàng)新模式，多元共治實(shí)施海洋塑料垃圾治理和資源化回收利用。

嚴(yán)控陸源垃圾入海。沿海地市加強(qiáng)海灣沿岸、港口碼頭、河流湖庫等的垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，從源頭上減少陸源垃圾入河下海，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌治理。在滿足防洪要求的前提下，結(jié)合地方實(shí)際可以在入海河流、溝渠入海口、水閘處等設(shè)置垃圾攔截和收集設(shè)施。

強(qiáng)化海上垃圾防治。沿海地市以漁港和海水養(yǎng)殖集中分布區(qū)為重點(diǎn)，推廣新材料環(huán)保浮球，支持養(yǎng)殖漁具環(huán)保改造，做好淘汰廢舊設(shè)施集中上岸處置。做好漁港環(huán)境清理整治和日常保潔，強(qiáng)化船舶垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管。

及時(shí)清理岸灘和海漂垃圾。沿海地方壓實(shí)屬地治理責(zé)任，以海灣為基本單元，及時(shí)開展岸灘垃圾和海面漂浮垃圾的打撈清理，并及時(shí)重點(diǎn)清理臺(tái)風(fēng)、天文大潮退后造成的岸灘垃圾和海面漂浮垃圾。

規(guī)范處置上岸垃圾。沿海地市加強(qiáng)海洋垃圾上岸后的收集、暫存、運(yùn)輸、處理的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格防范海洋垃圾二次入海。加強(qiáng)上岸垃圾的分類處置，規(guī)劃布局和選址建設(shè)一批陸域接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理海洋垃圾的設(shè)施。

加強(qiáng)海洋垃圾調(diào)查與監(jiān)管。沿海省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境廳（局）指導(dǎo)沿海地市加強(qiáng)海洋塑料垃圾調(diào)查摸底工作，督促沿海地方加強(qiáng)海洋垃圾治理。建立健全65個(gè)海灣常態(tài)化和機(jī)動(dòng)式監(jiān)管體系，及時(shí)通報(bào)和推動(dòng)沿海地方整改清理。