中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊“主體功能區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大戰(zhàn)略”。黨的十八大以來，主體功能區(qū)在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推動生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，在構(gòu)建國家空間治理體系中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。回顧過去，主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的穩(wěn)定性得到檢驗(yàn)，未來將持續(xù)發(fā)揮作用。展望“十五五”，適應(yīng)新時代、新變化和新要求，主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度需要不斷完善。為此，本文在理清主體功能區(qū)的發(fā)展歷程，歸納總結(jié)黨的十八大以來主體功能區(qū)實(shí)施取得的成效及存在問題基礎(chǔ)上，研究確定主體功能區(qū)在中國式現(xiàn)代化新征程中的戰(zhàn)略使命和作用。

主體功能區(qū)的發(fā)展歷程

主體功能區(qū)產(chǎn)生的背景

改革開放到21世紀(jì)初，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。與此同時，國土空間缺乏整體部署和統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致區(qū)域政策精準(zhǔn)性、協(xié)同性不夠，空間開發(fā)無序和結(jié)構(gòu)失衡問題突出。

國土空間開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略藍(lán)圖長期缺失。隨著我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府通過產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等實(shí)施宏觀調(diào)控的政策工具效能逐漸弱化，對國土空間進(jìn)行科學(xué)有效的組織管理，成為各級政府尤其是中央政府越來越關(guān)注的命題。國家發(fā)展和改革委員會、原國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部委都在分別開展諸多空間規(guī)劃形式的探索。然而，截至2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》頒布前，我國長期缺失能夠指導(dǎo)國土空間開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

區(qū)域政策單元過大且側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從20世紀(jì)80年代的沿海內(nèi)陸和東部、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，20世紀(jì)90年代的七大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，以及20世紀(jì)90年代末期逐漸形成的“四大板塊”，區(qū)域政策始終存在政策實(shí)施單元過大的問題。同時，無論是非均衡發(fā)展政策或是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，都側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的綜合平衡和協(xié)同發(fā)展。

空間開發(fā)無序和結(jié)構(gòu)失衡問題突出。各地都把經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張作為區(qū)域發(fā)展的首選，甚至是唯一目標(biāo)，忽視了資源環(huán)境的約束和自身比較優(yōu)勢的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)地區(qū)盲目開發(fā)，2001—2008年耕地面積減少了0.88億畝，耕地減少過多、過快，農(nóng)產(chǎn)品供給安全面臨挑戰(zhàn)。生態(tài)地區(qū)肆意開發(fā)，2001—2008年生態(tài)用地面積減少了2.61億畝，生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化，生態(tài)安全面臨極大威脅。城市地區(qū)過度開發(fā)，“攤大餅”式的城市擴(kuò)展模式造成土地等資源環(huán)境利用效率和效益低下，人居環(huán)境惡化，“城市病”日益嚴(yán)重。

主體功能區(qū)規(guī)劃的研制階段（2003—2011年）

作為我國國土空間開發(fā)的長遠(yuǎn)部署和整體安排，主體功能區(qū)涉及區(qū)域及部門重大利益的調(diào)整。因此，2003—2011年，我國都在集中強(qiáng)化主體功能區(qū)科學(xué)基礎(chǔ)和開展規(guī)劃研制。

主體功能區(qū)科學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)。從2003年開始，以中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所為核心的科研團(tuán)隊始終圍繞主體功能區(qū)開展持續(xù)創(chuàng)新研究，形成了主體功能區(qū)的基礎(chǔ)理論（地域功能理論）、技術(shù)方法（雙評價技術(shù)方法）、數(shù)據(jù)平臺（資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警體系和數(shù)據(jù)庫），建構(gòu)了主體功能區(qū)的科技支撐體系。其中，黨的十八大以前，研究團(tuán)隊主要在修正傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡模型基礎(chǔ)上，提出立體空間綜合均衡模型，建構(gòu)了主體功能識別的指標(biāo)體系和單項(xiàng)與綜合集成算法，進(jìn)行了國土空間功能適宜性評價，研制了主體功能區(qū)（草案），完成了省級主體功能區(qū)研制技術(shù)規(guī)程。技術(shù)規(guī)程得到全國及各省區(qū)采用，主體功能區(qū)評價結(jié)果成為主體功能區(qū)規(guī)劃的重要依據(jù)。

主體功能區(qū)規(guī)劃的推進(jìn)過程。2006年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》第二十章專門提出推進(jìn)形成主體功能區(qū)，并將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4類主體功能區(qū)。2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“分層次推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃工作，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)”。2007年，國務(wù)院部署編制國家主體功能區(qū)規(guī)劃和省級主體功能區(qū)規(guī)劃。2010年，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著國家層面的主體功能區(qū)規(guī)劃編制完成。截至2011年，部分省、自治區(qū)、直轄市的省級主體功能區(qū)規(guī)劃也研制完成。

主體功能區(qū)上升為國家戰(zhàn)略和基礎(chǔ)制度的階段（2012年至今）

黨的十八大以后，主體功能區(qū)上升為國家戰(zhàn)略和國土空間開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)制度，有力推動了生態(tài)文明建設(shè)和空間治理體系改革。

主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的形成過程

目前，我國國土空間戰(zhàn)略包括區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，其中只有主體功能區(qū)既是戰(zhàn)略，又是制度。主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度經(jīng)歷了不斷豐富和完善的形成過程。

由于主體功能區(qū)關(guān)系我國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展全局，主體功能區(qū)首先被提升為戰(zhàn)略。2010年，黨的十七屆五中全會開始提出“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”的概念。2012年，黨的十八大報告豐富了主體功能區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)涵，提出“加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”。作為我國編制空間類規(guī)劃和制定區(qū)域政策所依托的基礎(chǔ)空間單元，主體功能區(qū)又被進(jìn)一步上升為制度。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“堅定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展”。

主體功能區(qū)持續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用

主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度不斷完善。2017年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》，提出“建設(shè)主體功能區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大戰(zhàn)略”，“完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，要發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制，加快體制改革和法治建設(shè)，為優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局、創(chuàng)新國家空間發(fā)展模式夯實(shí)基礎(chǔ)”，為主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的完善指明了方向。

主體功能區(qū)上升為戰(zhàn)略和制度后，圍繞主體功能區(qū)，中央出臺了系列重大政策文件。2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前，許多區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、國土規(guī)劃等都將主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)總體布局的戰(zhàn)略指引，地方政府在具體的空間管制中，也不約而同地將主體功能區(qū)作為實(shí)施宏觀調(diào)控、指導(dǎo)下層位區(qū)域發(fā)展和部門布局規(guī)劃的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性依據(jù)；國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，主體功能區(qū)直接成為國土空間規(guī)劃“三區(qū)”的主要內(nèi)容。主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度引導(dǎo)全社會樹立了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，在空間上摒棄了以資源環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境從惡化到改善的轉(zhuǎn)變。

主體功能區(qū)建設(shè)取得的成效和存在的問題

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院堅定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，主體功能區(qū)建設(shè)取得了積極、顯著的成效。

主體功能區(qū)戰(zhàn)略思想深入人心

主體功能區(qū)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分和具有中國特色的原創(chuàng)性理論與實(shí)踐成果。主體功能區(qū)理念成為廣泛共識，每個縣級行政單元都明確了主體功能。突出資源環(huán)境承載力在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生中的基礎(chǔ)作用，突出各地在全國“一盤棋”中基于比較優(yōu)勢的功能定位，突出全國人民在共建國土空間格局中實(shí)現(xiàn)共同富裕的政策配套，已成為優(yōu)化國土空間格局的基本遵循。

主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局基本形成

“兩橫三縱”為主體的城市化發(fā)展格局、“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局和“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局基本形成，得到了中央和地方政府的高度認(rèn)同。主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提升糧食安全功能和生態(tài)安全屏障功能中，成為規(guī)劃依據(jù)和行動綱領(lǐng)。

主體功能區(qū)分類發(fā)展成效顯著

城市化地區(qū)成為我國新型城鎮(zhèn)化的重要空間載體，2010—2020年間，城市化地區(qū)的人口和國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量在全國占比分別增長了5.4%和1.6%，人口和經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)一步向城市化地區(qū)集聚（表1和2）。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)糧食安全保障功能基本穩(wěn)定，2010—2020年，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)整體規(guī)模變動較小，主要糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)林地、濕地等生態(tài)空間持續(xù)增加，2010—2020年，林地面積增加了1 511.51萬公頃，增幅達(dá)到10.37%，生態(tài)安全屏障功能進(jìn)一步提升。不同功能區(qū)居民生活水平差距不斷縮小（表3和4）。

主體功能區(qū)制度初步建立

主體功能區(qū)是我國在工業(yè)文明時期瞄準(zhǔn)生態(tài)文明的有益嘗試和探索。在我國空間治理體系不健全、治理能力不現(xiàn)代化的情況下，主體功能區(qū)作為既從頂層有著對全國國土空間的總體結(jié)構(gòu)設(shè)計和指引，又在基層對每個縣域有著主體功能定位和約束的基礎(chǔ)制度，直接推動了“多規(guī)合一”、自然保護(hù)地體系建立、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單等生態(tài)文明體制改革的進(jìn)程，成為“戰(zhàn)略+規(guī)劃+政策”的體系化、科學(xué)化、信息化、法制化的現(xiàn)代空間治理制度的典范。

主體功能區(qū)建設(shè)存在的主要問題

主體功能區(qū)戰(zhàn)略和國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有待進(jìn)一步融合，主體功能區(qū)戰(zhàn)略空間傳導(dǎo)和落地的精準(zhǔn)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，普遍存在的“單一”功能替代“主體”功能的認(rèn)識偏差有待糾正。國土空間規(guī)劃體系改革前，空間類規(guī)劃之間存在沖突、缺乏統(tǒng)籌，國土空間規(guī)劃體系改革后，主體功能區(qū)等納入國土空間規(guī)劃、劃定“三區(qū)三線”，某種程度上又出現(xiàn)了一規(guī)獨(dú)大的情況，同時也出現(xiàn)了政策難以統(tǒng)籌，重保護(hù)而輕發(fā)展等問題。此外，主體功能區(qū)的類型和邊界，也是不斷演進(jìn)的、可調(diào)整的。

主體功能區(qū)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的使命和完善策略

“十五五”是我國基本和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。適應(yīng)新時代國際國內(nèi)環(huán)境的新變化和新要求，主體功能區(qū)將在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮更大的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用。

主體功能區(qū)肩負(fù)打造中國式現(xiàn)代化空間載體的歷史使命

主體功能區(qū)是貫徹中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢、自上而下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代空間治理的重大戰(zhàn)略、布局方案和制度安排，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化在空間治理領(lǐng)域的率先探索，在我國率先建立了從戰(zhàn)略—規(guī)劃—政策的全國一盤棋集中力量辦大事、符合現(xiàn)代化建設(shè)要求的中國特色空間治理制度樣板，其不斷完善的制度體系和制度模式能夠滿足中國式現(xiàn)代化的空間治理需求。

主體功能區(qū)與中國式現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)具有高度一致性。主體功能區(qū)是走和平發(fā)展道路帶動中國人民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕的空間載體，與中國式現(xiàn)代化在實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生等戰(zhàn)略內(nèi)涵，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展、統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長等發(fā)展理念上具有高度的一致性。

主體功能區(qū)將為構(gòu)建新發(fā)展格局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化中，主體功能區(qū)將構(gòu)建面向現(xiàn)代化目標(biāo)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土空間開發(fā)保護(hù)格局，創(chuàng)新符合新發(fā)展理念的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展模式，明確全國各地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的路徑，為14億中國人民的共同富裕、為物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)提供空間保障。

主體功能區(qū)將為各地區(qū)探索差異化的中國式現(xiàn)代化道路提供指引。主體功能區(qū)為每個縣級行政單元所確定的差異化功能定位以及為不同類型區(qū)所制定的分類引導(dǎo)的發(fā)展方向有利于不同主體功能區(qū)因地制宜探索中國式現(xiàn)代化區(qū)域模式，也有利于中央和各省市自治區(qū)更有針對性、更有效的匹配有關(guān)政策體系。

主體功能區(qū)將通過戰(zhàn)略融合為中國式現(xiàn)代化提供更全面的空間支撐。主體功能區(qū)是包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的我國各類戰(zhàn)略和政策在空間落地、重大生產(chǎn)力和重大項(xiàng)目優(yōu)化布局所依據(jù)的基礎(chǔ)底圖，也是堅持全國一盤棋、整合重大區(qū)域戰(zhàn)略、統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計，未來應(yīng)推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略的深度融合，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供空間整體的戰(zhàn)略支撐。

主體功能區(qū)應(yīng)完善和優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

主體功能區(qū)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化以人民為中心、以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)、以構(gòu)建新發(fā)展格局為戰(zhàn)略基點(diǎn)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局，充分協(xié)調(diào)保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系、突出發(fā)展是第一要務(wù)，推進(jìn)主體功能區(qū)由強(qiáng)調(diào)區(qū)域特色分工向“特色分工+區(qū)域一體化”綜合布局的升級，實(shí)現(xiàn)空間部署從對外開放和國土開發(fā)“東重西輕”向?qū)ν庵匾曇劳小耙粠б宦贰薄?nèi)突出先富帶后富的“東西并重”的轉(zhuǎn)型。

強(qiáng)化以人民為中心的空間布局。一方面，主體功能區(qū)要繼續(xù)適應(yīng)人民群眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級的需要，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新需求推動新地域功能，鼓勵不同功能區(qū)發(fā)展針對性的、多樣化的空間供給，探索新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的空間指引與融合途徑，著力改變不平衡、不充分發(fā)展?fàn)顩r；另一方面，主體功能區(qū)要適應(yīng)人民群眾對不同空間的區(qū)位選擇指向，以經(jīng)濟(jì)和人口同步集聚為準(zhǔn)則，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

突出高質(zhì)量發(fā)展的空間支撐。主體功能區(qū)應(yīng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新內(nèi)涵，在繼續(xù)統(tǒng)籌各類功能區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會效益同步提升、地區(qū)間綜合發(fā)展水平差距逐步縮小的基礎(chǔ)上，推進(jìn)功能區(qū)由強(qiáng)調(diào)區(qū)域特色分工向特色分工+創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈空間耦合的區(qū)域一體化綜合布局指向升級。

完善符合新發(fā)展格局的空間戰(zhàn)略部署。主體功能區(qū)應(yīng)把對外依托“一帶一路”主動作為形成有利于我國持續(xù)健康發(fā)展的共建共享、互利共贏國際環(huán)境和對內(nèi)先富帶后富、推動形成國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略意圖進(jìn)一步結(jié)合起來，修訂現(xiàn)有“東重西輕”“東密西疏”的格局，增加沿線地帶在“絲綢之路”帶動下形成的國土開發(fā)前沿軸帶，發(fā)揮核心都市圈（城市群）向周邊、沿海龍頭區(qū)域縱貫中西部的輻射帶動作用，以開放和輻射帶動軸帶形成大循環(huán)、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局。

主體功能區(qū)應(yīng)拓展?jié)M足人民群眾美好生活向往和國家安全需要的新功能

主體功能區(qū)應(yīng)適應(yīng)全民消費(fèi)升級對新消費(fèi)熱點(diǎn)和空間區(qū)位選擇的偏好，重視“雙碳”目標(biāo)和供應(yīng)鏈安全產(chǎn)生的新功能需求，保障應(yīng)對新國際地緣關(guān)系和全球化新趨勢的國土安全新空間。

在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)中，將游憩休閑地作為復(fù)合功能單列出來。單列出來，有助于改變一些重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)只關(guān)注保護(hù)，而不關(guān)注統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)和滿足人民群眾需求的狀況。通過自然教育、歷史人文教育及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，滿足人民群眾對我國壯美自然、厚重歷史越來越旺盛的感受、體驗(yàn)和游憩需求，推動形成真正能夠持續(xù)震撼和持續(xù)吸引世世代代華夏兒女的游憩休閑國內(nèi)大循環(huán)系統(tǒng)。

將能源和礦產(chǎn)安全保障區(qū)作為復(fù)合功能單列出來。單列出來不僅有利于更好地保障我國能源和礦產(chǎn)安全，也有利于能源和礦產(chǎn)安全保障區(qū)探索適宜于自身的城市化、工業(yè)化道路，避免遵循城市一般發(fā)展規(guī)律可能導(dǎo)致的資源枯竭后接續(xù)產(chǎn)業(yè)不足、社會問題嚴(yán)重的狀況。

將邊境地區(qū)作為復(fù)合功能單列出來。單列出來有助于從根本上改變目前邊境地區(qū)日益嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)要求嚴(yán)重影響穩(wěn)邊固邊戍邊、影響國防設(shè)施建設(shè)的狀況，在邊境地區(qū)牢固樹立邊境安全和國家安全第一的理念。

主體功能區(qū)應(yīng)健全更為精準(zhǔn)的功能區(qū)發(fā)展指引和配套政策

以自然資源部自身掌控的政策為主體，依托空間規(guī)劃體系，健全配套政策體系，全面保障主體功能區(qū)精準(zhǔn)落地。

充分利用國土空間規(guī)劃體系改革成果。堅持在主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局和分縣主體功能定位的基礎(chǔ)上，融合“三區(qū)三線”劃分結(jié)果，統(tǒng)籌確定更為精準(zhǔn)的空間管制目標(biāo)體系和更有針對性的配套政策體系。保持主體功能區(qū)之間合理轉(zhuǎn)換的彈性，在有利于國家總體發(fā)展和安全目標(biāo)的前提下，通過科學(xué)評估允許主體功能區(qū)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

健全主體功能區(qū)配套政策體系。以自然資源部自身掌控的政策為主體，以績效考核政策、財政政策為關(guān)鍵突破口，以產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等其他部門配套政策為支撐，在完善生態(tài)功能區(qū)政策體系的同時，積極拓展面向城市化地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的配套政策，在完善約束性政策同時，強(qiáng)化適應(yīng)于不同功能區(qū)的激勵性政策，形成具有一定力度的主體功能區(qū)戰(zhàn)略配套政策體系。

全面保障主體功能區(qū)精準(zhǔn)落地。保持主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局與國家發(fā)展戰(zhàn)略格局同頻共振，盡快明確國土空間規(guī)劃中的主體功能區(qū)分區(qū)方案、明確不同戰(zhàn)略格局的具體構(gòu)成清單。在3種主體功能+N種復(fù)合功能的不同功能區(qū)組合類型中，制定更為系統(tǒng)、更為精準(zhǔn)的分類發(fā)展指引、空間管制指標(biāo)與配套政策體系。鼓勵地方在健全國土空間規(guī)劃體系中探討實(shí)踐細(xì)化主體功能區(qū)分區(qū)和類型、出臺地方治理制度。

（作者：陳東、伍健雄，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院；劉寶印、周道靜、郭銳、王朝，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；樊杰，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院；編審：劉一霖；《中國科學(xué)院院刊》供稿）