中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)不同空間尺度和跨區(qū)域的重構(gòu)現(xiàn)象。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散融合，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。新時代中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力正逐步由傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入、資源投入、出口拉動等向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新日益成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，并指出“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”，深刻揭示科技創(chuàng)新必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、同向發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動、互促提高的內(nèi)在要求。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，加速產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接，促進(jìn)“雙鏈”深度融合，已經(jīng)成為應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)格局演化的重要舉措，也是確保中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈地位提升、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

黨的十八大以來，我國科技實力從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，科技進(jìn)步對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提升，從2012年的52.2%提升至2021年的超過60%，對世界科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率也大幅提高。習(xí)近平總書記在充分肯定我國科技發(fā)展成績的同時，多次強(qiáng)調(diào)要下大力氣解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”等難點問題，以及資源配置重復(fù)、科研力量分散等突出問題。從空間布局的角度，分析如何實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈空間協(xié)同配置，從而進(jìn)一步推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局，對實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、筑牢中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略支撐都具有重要意義。

我國創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局特征與發(fā)展趨勢

      區(qū)域創(chuàng)新能力差異逐步擴(kuò)大，頭部區(qū)域集聚特征明顯

隨著新型創(chuàng)新體制的不斷健全，我國科技自立自強(qiáng)步伐不斷加快，創(chuàng)新能力提升明顯。2005年以來，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費和人員投入、論文和專利等科技成果數(shù)量，以及高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模、技術(shù)市場規(guī)模等均呈現(xiàn)較快增長勢頭（表1），綜合研發(fā)能力已經(jīng)步入全球前列。從空間看，各地區(qū)創(chuàng)新能力差異性顯著，各類指標(biāo)均呈現(xiàn)頭部較大、尾部較長的“T”字型布局特征（圖1）。2022年，從科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員規(guī)模、專利申請授權(quán)量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費和技術(shù)市場成交額等創(chuàng)新性指標(biāo)來衡量，各指標(biāo)排名前6位的省份合計值分別占到了全國的50.2%、61.2%、59.0%和54.8%，空間集中度較高。

從區(qū)域看，我國東中部地區(qū)、南方地區(qū)的創(chuàng)新能力不斷強(qiáng)化。從創(chuàng)新能力評價的視角來看，對歷年《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》的評價結(jié)果分析表明，自2001年以來，東、中、西部地區(qū)綜合創(chuàng)新能力持續(xù)分化，地區(qū)間創(chuàng)新能力的差距（以評價排名的方差來表示）總體呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢；尤其是2012年以來的近10年間各地區(qū)創(chuàng)新能力評價排名方差由30.5增長到41.0，地區(qū)差異明顯擴(kuò)大。分區(qū)來看，東北地區(qū)綜合創(chuàng)新能力逐年下降，中部地區(qū)逐步提升，東部地區(qū)保持領(lǐng)先優(yōu)勢，西部地區(qū)維持落后態(tài)勢（圖2）。同時，南方與北方的綜合創(chuàng)新能力也在持續(xù)擴(kuò)大，評價排名差距從2001年的2.5名擴(kuò)大到9.1名（圖3）。從企業(yè)視角來看，1990—2019年，作為最具創(chuàng)新能力的上市公司總部也逐步從早期的點狀分布格局演進(jìn)為以京津冀、長三角、珠三角三大密集分布區(qū)為核心的分布格局。

產(chǎn)業(yè)集聚程度不斷加強(qiáng)，區(qū)域特色化發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)

當(dāng)前，對我國產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈安全至關(guān)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、資源能源產(chǎn)業(yè)等空間集聚趨勢不斷增強(qiáng)，東、中、西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色日益明顯。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大體集中在以京津冀、長三角、珠三角和成渝地區(qū)為頂點的菱形區(qū)域范圍內(nèi)（表2）。依據(jù)中證指數(shù)有限公司和上海證券交易所發(fā)布中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)所包括的1109家樣本企業(yè)及其關(guān)聯(lián)的19540家企業(yè)的分布情況，超過50%的核心企業(yè)集中在北京、深圳等8個城市中，大體形成了環(huán)渤海地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角及長江中下游地區(qū)、成渝地區(qū)和海峽西岸地區(qū)五大區(qū)域性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)。

以航空航天、船舶為代表的高端制造業(yè)向沿海地區(qū)集中的趨勢并不明顯，空間上集中在從東北到西南“三線”建設(shè)發(fā)展軸和沿長江發(fā)展軸。我國航空航天和船舶等高端裝備主要以中國航空發(fā)動機(jī)集團(tuán)、中國航空工業(yè)集團(tuán)、中國航天科工集團(tuán)、中國航天科技集團(tuán)和中國船舶集團(tuán)五大央企為主體。因此，五大央企及其下屬企業(yè)的分布情況，基本能夠反映我國航空航天和船舶工業(yè)的布局特征。五大央企及其相關(guān)聯(lián)企業(yè)總計在1萬家以上，其中擁有集團(tuán)二級以上的核心企業(yè)數(shù)量超過200家的省份僅有北京和上海，擁有100—200家的有四川省、陜西省、貴州省、廣東省、江蘇省、重慶市、湖北省、湖南省和遼寧省。

資源和能源產(chǎn)業(yè)基地主要集中在中西部地區(qū)，呈現(xiàn)明顯的資源指向型特征，尤其是水電、風(fēng)電、光電等清潔能源的大規(guī)模開發(fā)，主要集中在水能、風(fēng)能和太陽能資源豐富的西南地區(qū)和“三北”地區(qū)。由于煤炭運(yùn)輸相對便捷，以火電為主的傳統(tǒng)電力工業(yè)布局則呈現(xiàn)以市場指向和資源指并存的特點，近年來在確保自身能源供給安全穩(wěn)定的驅(qū)動下，火電布局的市場指向特征日趨明顯。例如，濱州、上海、蘇州無論火電裝機(jī)容量還是發(fā)電量都位于我國前列。

我國創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈空間協(xié)同配置的主要問題

從全局看，科技支撐能力和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)布局在國土空間上存在錯位

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化現(xiàn)象愈加明顯，產(chǎn)業(yè)鏈布局“南快北慢”新特征逐漸鞏固。深圳、杭州等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，而創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施北方占據(jù)一定優(yōu)勢。除北京外，山東、河南、陜西乃至東三省經(jīng)過長期國家大量科技研發(fā)投入，基礎(chǔ)科技研發(fā)實力雄厚。據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省擁有全國重點實驗室數(shù)量總計14個，少于遼寧省的20個和陜西省的25個；福建省全國重點實驗室數(shù)量為10個，與甘肅省相當(dāng)。以中國科學(xué)院所屬研究院所為例，遼寧省、陜西省、甘肅省中國科學(xué)院所屬研究所數(shù)量分別為6個、3個和8個，而經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江省、福建省僅各有1個。新中國成立以來，在成都、西安、太原、貴陽、昆明等中西部內(nèi)陸城市布局大量的國防科技工業(yè)及相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)。這些研發(fā)機(jī)構(gòu)為支撐航空航天等先進(jìn)裝備研制開發(fā)過程中，積累和掌握了大量的可用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)。例如，航空航天研發(fā)機(jī)構(gòu)掌握的純化技術(shù)即是半導(dǎo)體材料開發(fā)中最重要的技術(shù)之一。但空間上的錯位使得相關(guān)信息和技術(shù)在研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)2類主體間流動不暢，加劇了技術(shù)供給與需求之間的信息不對稱等問題。高校等的科技創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很好的空間溢出效應(yīng)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的空間錯位，一定程度上制約了我國創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有效協(xié)同和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

從創(chuàng)新鏈內(nèi)部看，基礎(chǔ)研究—應(yīng)用拓展—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的鏈條銜接不夠緊密

我國當(dāng)前科技創(chuàng)新投入中“重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)”的問題仍然突出。2020年全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費的比重僅為6.01%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家15%的總體水平，且與1998年相比僅輕微增長了0.8個百分點，產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的原始創(chuàng)新能力有待提高。

高校和科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究向?qū)嶋H應(yīng)用的轉(zhuǎn)化能力偏低。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2021年中國專利調(diào)查報告》顯示，2021年我國企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為46.8%，而科研機(jī)構(gòu)和高校分別為15.6%和3.0%，研究成果轉(zhuǎn)化能力還有很大提升空間。

科研成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化促進(jìn)設(shè)施布局不夠合理，降低了轉(zhuǎn)化效率。當(dāng)前我國創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺更多趨向資本集聚地布局，未能深入扎根創(chuàng)新研究起源地；加之，當(dāng)前科研人員在單位制度約束下流動并不便利，使得不少科研成果沒得到有效挖掘，造成我國很少出現(xiàn)像美國北卡羅來納州研究三角園區(qū)等依托一眾高校而發(fā)展起來的著名創(chuàng)新孵化基地。以國家級科技企業(yè)孵化器和國家備案眾創(chuàng)空間布局為例，當(dāng)前國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、開放度高的區(qū)域，廣東、江蘇、山東、浙江等省份的國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺占全國的41.0%，而僅布局有15.3%的985/211大學(xué)和中國科學(xué)院所屬研究院所等基礎(chǔ)研發(fā)場所（表3）。

部分產(chǎn)業(yè)存在資源調(diào)配距離長、資源開發(fā)地產(chǎn)業(yè)鏈條過短等問題

“雙碳”戰(zhàn)略的實施進(jìn)一步推動了大規(guī)模開發(fā)建設(shè)西北風(fēng)光能源基地和西南水電基地，同時持續(xù)減少火電布局，將強(qiáng)化能源供給地與市場需求地分離的特征。西部地區(qū)用能需求不足，而特高壓長距離輸電線路投資大、靈活性弱，與中東部各省份降低跨區(qū)電力依賴、提高自身能源供給穩(wěn)定性和可控性的電力供給傾向與趨勢有一定出入。

西部地區(qū)礦產(chǎn)資源基地資源轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源開發(fā)與資源加工存在空間不匹配。例如，我國的鋰資源主要在青海，但加工能力主要在沿海地區(qū)；一旦海外鋰資源進(jìn)口受阻，國內(nèi)礦產(chǎn)資源就需要不合理的長距離運(yùn)輸才能構(gòu)成配套。因此，充分利用西部地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，就地提高資源利用水平，構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈條和集群是解決西部產(chǎn)業(yè)困境的一條路徑。

西部地區(qū)難以完全承接融入東部產(chǎn)業(yè)鏈，需要尋找新突破

盡管梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為產(chǎn)業(yè)將從高梯度的東部地區(qū)逐步向中低梯度的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而帶動中西部地區(qū)發(fā)展，但是已有的研究認(rèn)為隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，部分中西部和東北地區(qū)也開始面臨勞動力、土地和環(huán)境容量的顯著約束。目前形勢下，東部地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢并不明顯，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的意愿較低；加之近年來由于國際上“脫鉤斷鏈”風(fēng)險驟增，東部地區(qū)的出口加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而向以東南亞為首的國外轉(zhuǎn)移，這些國家和地區(qū)成為向我國中西部轉(zhuǎn)移的重要替代。同時，我國中西部地區(qū)的用工用料成本提升較快，與東南亞國家相比并不占明顯優(yōu)勢（表4），重復(fù)東部地區(qū)發(fā)展之路恐怕難以實現(xiàn)。中西部地區(qū)需要另辟蹊徑，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢創(chuàng)新塑造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走出一條與東部地區(qū)發(fā)展不同的特色化路徑。

推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈空間協(xié)同配置及優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的對策建議

為適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變革和國家戰(zhàn)略調(diào)整對我國經(jīng)濟(jì)布局的潛在影響和新要求，未來我國創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局應(yīng)采取“抓兩頭、放中間”的總體策略。重點從領(lǐng)域上重點抓住能源、原材料等保障國家生產(chǎn)、生活安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和提升國際競爭力的創(chuàng)新前沿領(lǐng)域，從空間上重點抓住東部沿海地區(qū)中心城市創(chuàng)新能力的提升和西部地區(qū)中心城市的向西開放發(fā)展及能化、原材料基地建設(shè)，放手中部和近西部地區(qū)依托市場機(jī)制加快充實鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)以推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈空間協(xié)同配置引導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展格局整體優(yōu)化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈耦合配置，形成具有專業(yè)優(yōu)勢的創(chuàng)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體

從世界科技發(fā)展態(tài)勢、國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略需要、國家安全與科技發(fā)展格局及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力等視角而言，我國急需把創(chuàng)新鏈、價值鏈、供給鏈和產(chǎn)業(yè)鏈在空間上耦合，形成具有專業(yè)優(yōu)勢的創(chuàng)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體，更好地應(yīng)對國際競爭態(tài)勢。凝聚東部優(yōu)勢創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源建設(shè)北京、上海、港深三大國家級創(chuàng)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體。其中：北京綜合體是以北京為核心帶動京津冀地區(qū)；上海綜合體是以上海為核心帶動長三角地區(qū)；港深綜合體是以深圳和香港為核心帶動粵港澳大灣區(qū)。發(fā)揮科技資源、人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)科技創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展、國家安全相結(jié)合，在全國層面布局和建設(shè)武漢、沈陽-大連、濟(jì)南-青島、成渝、西安五大區(qū)域級科技創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)次中心，構(gòu)建多極支撐、相對均衡的科技創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展格局。從空間協(xié)同的角度在全國統(tǒng)籌布局一批全國重點實驗室、國家工程實驗室等研究機(jī)構(gòu)，布局適當(dāng)向東南部產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、科技力量相對薄弱地區(qū)傾斜；在基礎(chǔ)研究實力較為雄厚的高校和科研院所周邊進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新孵化平臺、眾創(chuàng)空間等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化、轉(zhuǎn)化平臺功能，加強(qiáng)科技成果與產(chǎn)業(yè)孵化資源的對接，提高成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化水平。以國家實驗室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，以及科技創(chuàng)新孵化平臺、眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)為抓手，創(chuàng)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體和區(qū)域級科技創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)次中心為骨架，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、市場營銷為一體的創(chuàng)新鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的協(xié)同體系，綜合形成我國自主、安全賦有競爭力的國家產(chǎn)業(yè)體系。

凝聚創(chuàng)新資源，推動新質(zhì)生產(chǎn)力向東部為主的城市群集中布局

以城市群為重要空間載體，加強(qiáng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)空間高度融合，顯著提升國土空間開發(fā)質(zhì)量和利用效率，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。在京津冀、長三角、珠三角東部為主的城市群，以及成渝、長江中游等城市群地區(qū)，顯著增強(qiáng)吸納全球創(chuàng)新要素的空間凝聚力，培育承載我國科技創(chuàng)新前沿和未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略空間，著力建設(shè)我國參與全球競爭和新質(zhì)生產(chǎn)力布局的核心區(qū)域。在山東半島、中原、粵閩浙沿海、關(guān)中平原、北部灣都市圈地區(qū)，加快傳統(tǒng)加工制造業(yè)的技術(shù)改造，打造全國推進(jìn)新型工業(yè)化的重點區(qū)域。激發(fā)成渝、關(guān)中、遼中南、山西中部城市化地區(qū)積淀的科技資源活力，優(yōu)先創(chuàng)建科創(chuàng)引領(lǐng)發(fā)展先行示范區(qū)。

挖掘特色稟賦，引導(dǎo)資源開發(fā)加工型產(chǎn)業(yè)布局重心向西部推移

依托能礦、生態(tài)、生物等自然資源稟賦和地理區(qū)位條件，加快西部為主的地區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的就地綠色轉(zhuǎn)化，培育我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長集群。在內(nèi)蒙古西部、甘肅西北部、青海西北部、新疆東部和南部的戈壁、荒漠地區(qū)，重點布局一批綠色能源生產(chǎn)和大宗緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)、加工利用基地，顯著增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全保障和綠色低碳化水平。在我國中西部國家公園、自然公園和歷史文化資源富集區(qū)，打造體驗和學(xué)習(xí)型旅游區(qū)域品牌，構(gòu)筑國家后花園體系，深入踐行“兩山理論”，帶動地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足全面消費升級需求。加強(qiáng)西部獨特的動植物資源與東部現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)的結(jié)合，培育“公司+研發(fā)+農(nóng)戶+物流”的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑西部現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)集群，培育西部未來產(chǎn)業(yè)孵化和成長基地。培育以蘭州、西寧、烏魯木齊、喀什、拉薩、昆明等中心城市為主的自然資源加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長集群。

（作者：余建輝、張文忠、李佳洺，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院；編審：劉一霖；《中國科學(xué)院院刊》供稿）