建設(shè)世界科技強(qiáng)國的驅(qū)動邏輯、關(guān)鍵路徑與中國突破——基于英德美建設(shè)世界科技強(qiáng)國的歷史考察

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命迅猛發(fā)展，世界科技版圖加速重塑，國際格局面臨深刻調(diào)整，建設(shè)中國特色世界科技強(qiáng)國迫在眉睫。他山之石可以攻玉，英國、德國、美國作為公認(rèn)的世界科技強(qiáng)國，都經(jīng)歷了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的歷程，在其建設(shè)世界科技強(qiáng)國的歷史演進(jìn)背后，不僅隱含共同的創(chuàng)新驅(qū)動邏輯和關(guān)鍵路徑，也有被他國后發(fā)趕超而失去既有優(yōu)勢的歷史鏡鑒，值得深入剖析。顯然，取其長、補(bǔ)己短、長我智，對于我國實(shí)現(xiàn)世界科技強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有極其重要的參考價(jià)值。

英國、德國、美國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的歷史簡述

建成世界科學(xué)中心是建成世界科技強(qiáng)國的基礎(chǔ)。根據(jù)日本學(xué)者湯淺光朝研究，歷史上相繼誕生了意大利、英國、法國、德國、美國5個(gè)世界科學(xué)中心。其中，英國、德國、美國分別于?17?世紀(jì)、19?世紀(jì)、20?世紀(jì)成為世界科學(xué)中心，并在此基礎(chǔ)上各自建成世界科技強(qiáng)國，演繹了一曲曲值得細(xì)細(xì)品味的世界科技強(qiáng)國建設(shè)史。

英國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的歷史簡述

16世紀(jì)以來，英國相繼誕生了培根、牛頓、波義耳等杰出科學(xué)家。牛頓的經(jīng)典力學(xué)、波義耳的化學(xué)科學(xué)等重大原創(chuàng)性科學(xué)成就，使英國在?17?世紀(jì)發(fā)展成為世界科學(xué)中心，奠定了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的基礎(chǔ)。17?世紀(jì)20年代，英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不及法國，但率先頒布了世界歷史上第一部具有近代意義的專利法規(guī)《壟斷法規(guī)》（1624?年），規(guī)定向發(fā)明人授予專利證書，明晰私有產(chǎn)權(quán)，鼓勵科技發(fā)明。17?世紀(jì)?60?年代，英國國王特許成立英國皇家學(xué)會（1660年），開啟了科學(xué)組織“建制化”進(jìn)程，推動了科學(xué)發(fā)展，并通過會員與工業(yè)界建立聯(lián)系，促進(jìn)了科技與產(chǎn)業(yè)互動。17?世紀(jì)中期以來，牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等大學(xué)相繼改革古典傳統(tǒng)教育，“將應(yīng)用科學(xué)的教學(xué)和研究置于雄厚的基礎(chǔ)科學(xué)之上”，并把數(shù)學(xué)及自然科學(xué)引入課程體系，“作為學(xué)術(shù)勢力取得知名度”，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國培養(yǎng)了大批科技人才。進(jìn)入?18?世紀(jì)，凱伊“飛梭”、哈格里夫斯“珍妮紡紗機(jī)”、瓦特“蒸汽機(jī)”等系列重大技術(shù)發(fā)明和改良引發(fā)的第一次工業(yè)革命，促成了英國經(jīng)濟(jì)騰飛，建成世界科技強(qiáng)國。但19?世紀(jì)中葉以后，英國錯失以電力技術(shù)為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命契機(jī)，逐漸失去科技強(qiáng)國優(yōu)勢地位。

德國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的歷史簡述

德國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的歷程肇始于教育改革。18?世紀(jì)初，普魯士政府強(qiáng)制實(shí)施初等義務(wù)教育，19?世紀(jì)初又開啟現(xiàn)代高等教育改革的先河，并于?1810?年創(chuàng)建了世界高等教育發(fā)展史上第一所既不同于英國大學(xué)博雅教育又不同于法國工程師教育的現(xiàn)代大學(xué)——柏林洪堡大學(xué)。該大學(xué)將科學(xué)研究作為重要使命，對?19?世紀(jì)德國科學(xué)的騰飛起到了極其重要的作用。后來德國涌現(xiàn)出一大批世界杰出科學(xué)家，取得許多重大科技成就，使其逐步發(fā)展成為世界科學(xué)中心，尤其是李比希的有機(jī)化學(xué)、西門子的實(shí)用發(fā)電機(jī)等科技成就直接推動了第二次工業(yè)革命，使德國成功進(jìn)入電氣化時(shí)代 。在推進(jìn)世界科技強(qiáng)國建設(shè)過程中，政府重視科研人才，直接由國家為其提供薪資保障。19世紀(jì)70年代，通過頒布《遷徙自由法》等法律，為人才匯聚創(chuàng)造條件。同時(shí)，政府大力鼓勵企業(yè)吸引優(yōu)秀科學(xué)家加盟；在大學(xué)建立直接服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)的研究中心，注重國外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化、革新，使其在?19?世紀(jì)后半期超越英國和法國而建成世界科技強(qiáng)國。但在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)期間，德國因大批科學(xué)家的流失等原因而逐漸失去科技強(qiáng)國優(yōu)勢地位。

美國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的歷史簡述

建國后的美國自18?世紀(jì)以來，通過頒布《專利法》（1790?年）、成立專利局（1802?年），保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，激勵科技創(chuàng)新；通過實(shí)施《莫里爾法案》（1862?年），興辦大批應(yīng)用型州立學(xué)院，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；通過頒行《移民法案》（1864?年），吸引匯聚全球優(yōu)秀人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1865年，“其國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值仍然低于英國和西歐強(qiáng)國”，但美國憑借其豐富的自然資源，抓住電力技術(shù)革命機(jī)遇，將電力廣泛應(yīng)用于鋼鐵、汽車等行業(yè)生產(chǎn)改造和技術(shù)創(chuàng)新，使其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）爆發(fā)式增長，于1890?年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量世界領(lǐng)先，并于?1894?年超越英國?GDP，成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國，且至今仍穩(wěn)居全球首位。20?世紀(jì)以來，美國憑借其優(yōu)越的科研條件和富有吸引力的人才政策，吸引了包括愛因斯坦在內(nèi)的大批歐洲科學(xué)家來到美國。他們在美國不但從事前沿科學(xué)研究，而且參與大學(xué)教學(xué)，培養(yǎng)了大批優(yōu)秀科技人才，美國諾貝爾獎獲得者人數(shù)開始領(lǐng)先歐洲國家，世界科學(xué)中心在?20?世紀(jì)?30?年代逐漸從德國轉(zhuǎn)移到美國。二戰(zhàn)期間，美國以舉國體制推動重大攻關(guān)，建成多元主體協(xié)同創(chuàng)新體系，組織了“曼哈頓計(jì)劃”，成為全球最先擁有核武器的國家，奠定了世界科技強(qiáng)國的領(lǐng)先地位。

建設(shè)世界科技強(qiáng)國的驅(qū)動邏輯

透視英國、德國、美國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的演進(jìn)歷程發(fā)現(xiàn)，盡管具有不同國情、面臨不同境遇，但都能在不同歷史時(shí)期相繼發(fā)展成為世界科學(xué)中心，進(jìn)而建成世界科技強(qiáng)國，其中均隱含著創(chuàng)新是第一驅(qū)動力的創(chuàng)新驅(qū)動邏輯。

國家政策創(chuàng)新驅(qū)動邏輯

英國政策創(chuàng)新主要體現(xiàn)在通過國家政策激勵促進(jìn)科技發(fā)展和推動工業(yè)革命上，如頒布專利法規(guī)、特許成立皇家學(xué)會、鼓勵支持成立大量民間科技社團(tuán)，推進(jìn)技術(shù)與工業(yè)的結(jié)合。德國的政策創(chuàng)新集中體現(xiàn)在國家層面的教育政策系統(tǒng)創(chuàng)新，特別是注重“質(zhì)量立國”、建立“雙元制”教育模式，培養(yǎng)大量應(yīng)用技術(shù)人才。美國的政策創(chuàng)新主要體現(xiàn)在通過教育、科技、移民等政策制度的創(chuàng)新，如《莫里爾法案》《專利法》《移民法案》的實(shí)施有效促成了教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才匯聚的“協(xié)同效應(yīng)”，尤其是通過實(shí)施舉國體制組織重大科技攻關(guān)率先研制出原子彈，奠定了世界科技強(qiáng)國的領(lǐng)先地位。

教育改革創(chuàng)新驅(qū)動邏輯

教育是科技強(qiáng)國建設(shè)之基。英國、德國、美國之所以能夠先后建成世界科技強(qiáng)國，一個(gè)重要驅(qū)動邏輯就是教育改革創(chuàng)新。三國均通過教育改革創(chuàng)新培養(yǎng)科技人才、提升科研水平，為走向世界科技強(qiáng)國奠定基石。英國將自然科學(xué)納入各級各類學(xué)校課程體系，素以保守著稱的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)也改革貴族教育傳統(tǒng)，如劍橋大學(xué)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)學(xué)榮譽(yù)學(xué)位考試。德國將科學(xué)技術(shù)教育納入各級各類學(xué)校教育教學(xué)體系，培養(yǎng)了大批科技人才。尤其是柏林大學(xué)的創(chuàng)辦培養(yǎng)了不少世界頂尖科學(xué)家。美國通過“本土化”教育制度的建構(gòu)，創(chuàng)設(shè)大學(xué)系級組織和研究生院，培養(yǎng)大批科技人才，成功實(shí)現(xiàn)對歐洲傳統(tǒng)教育精華的繼承和超越，高等教育迅速趕超德國，為建成世界科技強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

人才隊(duì)伍創(chuàng)新驅(qū)動邏輯

一流的科技人才隊(duì)伍是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的人力支撐。通過移民政策創(chuàng)新，吸引一流科技人才加盟，服務(wù)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，是英國、德國、美國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的奧秘之一。世界科技強(qiáng)國建設(shè)史也是一部世界一流科技人才隊(duì)伍建設(shè)史。英國通過“來去自由”的移民政策吸引大批歐洲工匠、技師匯聚英國，并頒布了許多勞工法令，保護(hù)外來勞工的合法權(quán)益。皇家學(xué)會的建立也為英國匯集了大批科技人才。德國19世紀(jì)中后期也通過移民政策，從英國、比利時(shí)等國引進(jìn)了大批熟練技術(shù)工人。到?20?世紀(jì)初，其工程師數(shù)量比英格蘭和威爾士多?10?倍。美國科技人才隊(duì)伍建設(shè)得益于寬松的移民政策和優(yōu)越的科研條件等吸引了一大批歐洲科學(xué)家匯聚美國，為其建成世界科技強(qiáng)國提供了世界一流的人才支撐。

企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新驅(qū)動邏輯

企業(yè)是聯(lián)結(jié)科技與經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵樞紐，在促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、提升國家整體創(chuàng)新效能方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。英國、德國、美國之所以能夠建成世界科技強(qiáng)國，企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新是極為重要的驅(qū)動邏輯。在第一次工業(yè)革命過程中，英國紡織、煤炭、冶金、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)迅速將“蒸汽”動力技術(shù)發(fā)明廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)，以機(jī)器生產(chǎn)取代手工勞動，極大提升了企業(yè)生產(chǎn)效率。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，到1850年，英國的棉織品、鋼鐵產(chǎn)量占到了全世界的一半，煤產(chǎn)量占到了2/3。到1860年，“英國工業(yè)品產(chǎn)量占世界工業(yè)品的40%—50%”。在第二次工業(yè)革命時(shí)期，德國鋼鐵、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)將發(fā)電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)等電力技術(shù)發(fā)明廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)改造，使德國率先進(jìn)入電氣化時(shí)代。美國企業(yè)亦將電力技術(shù)發(fā)明廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)設(shè)備創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和流程創(chuàng)新，大幅增強(qiáng)科技競爭力，自20世紀(jì)40年代后，美國逐步成為全球技術(shù)創(chuàng)新潮流的引領(lǐng)者。

自主科技創(chuàng)新驅(qū)動邏輯

建成世界科技強(qiáng)國，關(guān)鍵在自主科技創(chuàng)新。英國一方面通過移民政策吸引大批來自意大利和其他歐洲國家的工匠和技師，為英國帶來先進(jìn)技術(shù)。另一方面，在已有技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新。例如，瓦特通過幾項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)改進(jìn)了蒸汽機(jī)。1856?年，德國在英國化學(xué)家柏琴發(fā)明人工合成染料技術(shù)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)先研制出許多化學(xué)分析儀器和電磁學(xué)儀器，其化學(xué)及電磁工業(yè)由此反超英國。美國也經(jīng)歷了從學(xué)習(xí)引進(jìn)到自主科技創(chuàng)新的過程。1815—1918?年，美國大批青年涌入德國、英國的大學(xué)留學(xué)，學(xué)習(xí)歐洲先進(jìn)技術(shù)，總?cè)藬?shù)超過?1?萬人，并在學(xué)習(xí)引進(jìn)基礎(chǔ)上通過多種途徑促進(jìn)技術(shù)改良再創(chuàng)新而后來居上，從而使美國科技自主創(chuàng)新能力反超德國，到二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)發(fā)展成為世界第一科技強(qiáng)國。

文化建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動邏輯

英國、德國、美國在建設(shè)世界科技強(qiáng)國的進(jìn)程中，無不重視創(chuàng)新文化建設(shè)。英國建成世界科技強(qiáng)國，得益于其率先建立和實(shí)施專利保護(hù)制度營造出科技創(chuàng)新文化，極大激發(fā)了國民科技創(chuàng)新熱情。時(shí)至今日，英國仍在通過政策牽引不斷加大創(chuàng)新文化建設(shè)的力度。2017?年頒布了《構(gòu)建我們的工業(yè)戰(zhàn)略》《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來的英國》，以激勵搶占世界科技前沿，維持世界科技強(qiáng)國地位。德國建成世界科技強(qiáng)國，從強(qiáng)制實(shí)施義務(wù)教育培育創(chuàng)新意識，到職業(yè)教育倡導(dǎo)“工匠精神”，再到創(chuàng)辦柏林大學(xué)追求科研卓越，其科技創(chuàng)新文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅將科技創(chuàng)新追求融入國民教育體系、企業(yè)生產(chǎn)過程，還融入國民日常生活。美國建成世界科技強(qiáng)國且至今仍然保持世界領(lǐng)先地位，得益于其冒險(xiǎn)精神和實(shí)用主義文化對科學(xué)發(fā)展的影響。從首批移民到達(dá)北美，再到獨(dú)立建國和西部大開發(fā)，都體現(xiàn)出美國國民“新奇和富有創(chuàng)造性的精氣神”。

建設(shè)世界科技強(qiáng)國的關(guān)鍵路徑

建設(shè)世界科技強(qiáng)國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是多元主體有機(jī)聯(lián)動、多元因素交互作用、多元邏輯協(xié)同驅(qū)動的結(jié)果，其中隱藏著世界科技強(qiáng)國生成的關(guān)鍵路徑。

政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同

從世界科技強(qiáng)國建設(shè)機(jī)制看，英國、德國、美國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的過程，是由政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)組成“四重螺旋”創(chuàng)新機(jī)制體制，通過功能互補(bǔ)、作用互動，形成科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同推動世界科技強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)程。在這個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，國家或地方政府代表行政鏈，發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策保障和資源供給作用；企業(yè)代表產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮著市場需求導(dǎo)向、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、市場開發(fā)等作用；大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)代表學(xué)術(shù)鏈發(fā)揮著知識創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)等作用。在協(xié)同創(chuàng)新過程中，行政鏈、學(xué)術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈適時(shí)進(jìn)行要素交換、功能互補(bǔ)。例如，二戰(zhàn)期間美國實(shí)施舉國體制組織的“曼哈頓計(jì)劃”，就匯集了政府、眾多企業(yè)、多所大學(xué)、多個(gè)研究機(jī)構(gòu)，形成了行政鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、學(xué)術(shù)鏈、技術(shù)鏈協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，成功研制原子彈，一舉奠定美國世界核大國地位，就是政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的典范，詮釋了政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推動世界科技強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵路徑。

教育、科技、人才聯(lián)動

世界科技強(qiáng)國建設(shè)，涉及多主體、多層面、多因素，而發(fā)揮基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性支撐作用的莫過于教育、科技和人才。此三者，缺其一不能建成世界科技強(qiáng)國。注重教育、科技、人才一體聯(lián)動是英國、德國、美國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的又一成功之徑。英國通過教育改革實(shí)現(xiàn)了教育從古典到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，不但培養(yǎng)了大批科技人才，而且吸引了來自世界各地的人才匯集，產(chǎn)出了大批重大科研成果，促成了教育、科技、人才一體聯(lián)動，從而成為世界科學(xué)中心，并引領(lǐng)第一次工業(yè)革命。德國是以教育改革促進(jìn)科技創(chuàng)新、培養(yǎng)匯聚優(yōu)秀人才的典范。特別是現(xiàn)代大學(xué)的創(chuàng)建，不僅促成了李比希的有機(jī)化學(xué)、施旺的細(xì)胞學(xué)、普朗克的量子假說誕生，還吸引了大批美國留學(xué)生，匯聚了大批人才，產(chǎn)生了教育、科技、人才一體聯(lián)動效應(yīng)，繼而成為新的世界科學(xué)中心，進(jìn)而建成世界科技強(qiáng)國。美國實(shí)施《專利法案》《莫里爾法案》《移民法案》等，為科技發(fā)展、教育創(chuàng)新、人才集聚提供了政策保障，從制度創(chuàng)新層面成功促成了教育、科技、人才一體聯(lián)動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。史實(shí)證明，教育、科技、人才一體聯(lián)動是建設(shè)世界科技強(qiáng)國不可或缺的關(guān)鍵路徑。

科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合

科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密融合是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的必然路徑選擇。英國、德國、美國之所以建成世界科技強(qiáng)國，又一關(guān)鍵路徑就是通過多種途徑，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密融合。如英國在第一次工業(yè)革命期間，通過科學(xué)組織與工業(yè)界的聯(lián)系，在一定程度上促進(jìn)了科技與工業(yè)的結(jié)合（如“月光社”成員在伯明翰、曼徹斯特、得茲等制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，積極推動科學(xué)知識在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和工藝技術(shù)革新）。德國在第二次工業(yè)革命期間，通過成立國立化工研究所（1877年）、國立機(jī)械研究所（1879年）等科研機(jī)構(gòu)直接服務(wù)工業(yè)發(fā)展。同時(shí)，政府還大力鼓勵企業(yè)吸引優(yōu)秀科學(xué)家加盟，促進(jìn)科技與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。美國在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，也在全國各地建立各種研究所和工業(yè)實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)科學(xué)研究與生產(chǎn)密切結(jié)合，使其在19世紀(jì)下半葉從落后的農(nóng)業(yè)國一躍成為工業(yè)強(qiáng)國。顯然，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密融合，是英、德、美三國建成世界科技強(qiáng)國的又一共同路徑選擇。

自由創(chuàng)新與有組織創(chuàng)新互補(bǔ)

在處理自由創(chuàng)新與有組織創(chuàng)新關(guān)系問題上，英國、德國、美國沒有統(tǒng)一的模式——有時(shí)以市場主體自發(fā)自由科技創(chuàng)新為主，有時(shí)以國家戰(zhàn)略需求主導(dǎo)下的有組織科技創(chuàng)新為主。美國在建成世界科技強(qiáng)國之前的幾乎整個(gè)?19?世紀(jì)，國民熱衷于“發(fā)明小玩意”，企業(yè)自發(fā)從歐洲國家引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)；但?20?世紀(jì)以來，美國加強(qiáng)“建制化”的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，如“曼哈頓計(jì)劃”。二戰(zhàn)前后，德國自由創(chuàng)新與有組織創(chuàng)新共存。21?世紀(jì)以來，英國、德國、美國雖然為了維持和強(qiáng)化其世界科技強(qiáng)國地位而不斷強(qiáng)化科技規(guī)劃、加大科技投入、推進(jìn)國際科技合作[26]，但尊重科技創(chuàng)新活動規(guī)律、堅(jiān)持有效市場與有為政府互補(bǔ)仍是其最基本的科技政策。顯然，建設(shè)世界科技強(qiáng)國，既要充分尊重科學(xué)發(fā)展自身邏輯，又要積極回應(yīng)國家戰(zhàn)略需求邏輯，促成二者相融互補(bǔ)也是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的關(guān)鍵路徑。

基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研發(fā)互促

基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研發(fā)互促，是建成世界科技強(qiáng)國的又一關(guān)鍵路徑。① 基礎(chǔ)研究引發(fā)技術(shù)革新，促進(jìn)應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)新。英國、德國、美國在建設(shè)世界科技強(qiáng)國的過程中，均通過基礎(chǔ)研究創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，進(jìn)而賦能工業(yè)革命。如18世紀(jì)熱物理、氣體理論等領(lǐng)域的研究促進(jìn)了蒸汽機(jī)的改良，進(jìn)而推動了第一次工業(yè)革命；又如德國李比希的有機(jī)化學(xué)促進(jìn)了德國化學(xué)工業(yè)技術(shù)的革新，賦能德國化學(xué)工業(yè)在第二次工業(yè)革命中獨(dú)占鰲頭等。② 應(yīng)用研發(fā)倒逼基礎(chǔ)研究，促進(jìn)原始理論創(chuàng)新。例如，蒸汽機(jī)對于提高生產(chǎn)效率的需求，反過來又極大地促進(jìn)了18—19世紀(jì)熱力學(xué)的發(fā)展，尤其是熱力學(xué)第一、第二定律的發(fā)現(xiàn)。因此，注重基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，既不斷加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入促進(jìn)原始創(chuàng)新，又注重通過應(yīng)用研發(fā)倒逼基礎(chǔ)研究，是建成世界科技強(qiáng)國的又一關(guān)鍵路徑。

建設(shè)世界科技強(qiáng)國的有益鏡鑒

通過上述分析論證，可得出許多建設(shè)世界科技強(qiáng)國的有益啟示。但還有一個(gè)問題值得深入探究，那就是英國為何被德國趕超？德國又為何被美國趕超？弄清這個(gè)問題對于當(dāng)下我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國不失為有益的鏡鑒。

避免守舊錯失良機(jī)

英國、德國、美國相繼建成世界科技強(qiáng)國都抓住了工業(yè)革命重大歷史契機(jī)。英國、德國分別抓住了第一次工業(yè)革命、第二次工業(yè)革命重大歷史機(jī)遇而建成世界科技強(qiáng)國；美國抓住第二次工業(yè)革命機(jī)遇而建成世界科技強(qiáng)國。但為何后來英國被德國、美國后發(fā)趕超？一個(gè)重要原因是英國因第一次工業(yè)革命取得巨大成功后反而因循守舊、不思進(jìn)取。當(dāng)時(shí)情況是，英國寧可從廣大的殖民地國家獲取巨額利潤而不愿花費(fèi)巨大成本更新技術(shù)設(shè)備。而統(tǒng)一后的德國，通過強(qiáng)大中央集權(quán)推行重工業(yè)優(yōu)先政策，迫使大量資本集中到鐵路、交通等行業(yè)，促進(jìn)重工業(yè)迅速發(fā)展，到一戰(zhàn)前夕，經(jīng)濟(jì)總量超過英國。美國在第二次工業(yè)革命中，通過在國內(nèi)實(shí)行系列的社會和經(jīng)濟(jì)改革措施，將最初萌發(fā)于英國的科學(xué)技術(shù)在美國生根、開花和結(jié)果，并在尖端領(lǐng)域取得突破，取得競爭優(yōu)勢而后來居上。就英國而言，抓住第一次工業(yè)革命機(jī)遇是其建成世界科技強(qiáng)國的重要原因，錯失第二次工業(yè)革命機(jī)遇是其喪失世界霸主地位的重要原因。顯然，機(jī)不可失，時(shí)不再來，建設(shè)世界科技強(qiáng)國必須搶抓重大歷史機(jī)遇。

避免應(yīng)用轉(zhuǎn)化遲緩

創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的緊密對接，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的內(nèi)在要求。英國、德國、美國之所以建成世界科技強(qiáng)國，一個(gè)共性原因是均注重科技創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。英國為何被德美兩國相繼反超？一個(gè)原因就是應(yīng)用轉(zhuǎn)化遲緩，科技與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。19?世紀(jì)初，英國在物理學(xué)、化學(xué)等領(lǐng)域擁有領(lǐng)先于世的科技成就，但未能及時(shí)利用，這些在“不列顛遭到忽視”的科技成就，卻在德國工業(yè)界得到廣泛應(yīng)用，德國經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速超越英國。直到一戰(zhàn)期間遭到德軍重創(chuàng)后，英國才意識到科技成果及時(shí)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的重要性。這為當(dāng)下我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供了又一鏡鑒，那就是科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的力度要加大、速度要加快，建設(shè)世界科技強(qiáng)國才有強(qiáng)大科技支撐。

避免制度變革滯后

建設(shè)世界科技強(qiáng)國必須向制度要活力、向改革要動力。根據(jù)時(shí)代需求，率先制度變革，釋放創(chuàng)新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新動能，既是英國、德國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的成功經(jīng)驗(yàn)，也是兩國相繼失去世界科技強(qiáng)國領(lǐng)先地位的重要原因，更是后來者美國反超歐洲的秘訣。英國率先超越意大利建成世界科技強(qiáng)國，與其率先在世界上頒布實(shí)施專利法規(guī)、建立專利保護(hù)制度等緊密相關(guān)。德國成為新的世界科技強(qiáng)國，與其率先進(jìn)行教育制度變革緊密相關(guān)。美國反超英國和德國而成為新的世界霸主，與其在法律、教育、科技、人才等方面的系統(tǒng)化制度變革緊密相關(guān)。史實(shí)一再證明了率先制度變革對于建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重要性。這給當(dāng)下我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供了又一個(gè)鏡鑒，那就是要抓住關(guān)鍵性制度變革，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供制度保障，才能有效提升國家創(chuàng)新體系整體效能，盡快建成世界科技強(qiáng)國。

建設(shè)世界科技強(qiáng)國的中國突破

中國建設(shè)世界科技強(qiáng)國既要遵循建設(shè)世界科技強(qiáng)國的內(nèi)在邏輯，又要立足自身國情，走中國特色世界科技強(qiáng)國建設(shè)之路。從國情看，我國是在中國特色社會主義國情下建設(shè)世界科技強(qiáng)國；從優(yōu)勢看，我國具有集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢；從基礎(chǔ)看，我國已經(jīng)通過改革“有效激發(fā)了各界的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力”，“科技實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”，但與世界科技強(qiáng)國特別是與美國還有很大距離，“科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)還不牢固，創(chuàng)新水平還存在明顯差距，在有的領(lǐng)域差距非但沒有縮小，反而有擴(kuò)大趨勢”。根據(jù)前述論證，結(jié)合中國實(shí)際，本文提出：既要統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，又要瞄準(zhǔn)短板、重點(diǎn)突破，才能盡快建成中國特色世界科技強(qiáng)國。

搶節(jié)點(diǎn)：搶抓重大歷史機(jī)遇

搶抓重大歷史機(jī)遇就能走向興盛，反之不但會發(fā)展停滯，甚至?xí)冻鰬K痛代價(jià)，這方面近代中國曾有深刻的歷史教訓(xùn)。歷史一再告誡我們，在重大歷史機(jī)遇面前，如果不識變、不應(yīng)變、不求變，必將錯失整整一個(gè)時(shí)代。從時(shí)間看，每一次科技革命間隔時(shí)間大約為?100?年左右。當(dāng)前，世界正處在新一輪科技革命關(guān)鍵期，誰能抓住這個(gè)重大歷史機(jī)遇誰就占據(jù)未來主動。21?世紀(jì)以來，英國、法國、德國、美國等已經(jīng)建成世界科技強(qiáng)國的國家均從國家戰(zhàn)略層面出臺相關(guān)政策，謀求戰(zhàn)略主動，以保持并強(qiáng)化已有地位。面對激烈的國際科技競爭，中國必須搶抓新一輪科技革命時(shí)間節(jié)點(diǎn)。如何搶抓這一重大歷史機(jī)遇？一要有充分的思想準(zhǔn)備，樹立緊迫感、危機(jī)感、使命感；二要有關(guān)鍵抓手，這個(gè)抓手就是抓重大原始創(chuàng)新、抓關(guān)鍵核心技術(shù)突破、抓科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，如此方可贏得發(fā)展先機(jī)，取得戰(zhàn)略主動。

謀勝點(diǎn)：前瞻謀劃科技前沿

作為后發(fā)型的中國要在美國高科技全面封鎖打壓下實(shí)現(xiàn)中國突破，必須深研“制勝”謀略，方能出奇制勝，實(shí)現(xiàn)“非對稱”趕超。《孫子兵法》云，“攻而必取者，攻其所不守也”，就是這個(gè)道理。科技競爭是“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”，只有前瞻謀劃、超前布局，才能占領(lǐng)未來科技制高點(diǎn)。因此，今后一個(gè)時(shí)期，國家要在洞察科技發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測、著力戰(zhàn)略研判，前瞻謀劃未來?50?年甚至?100?年世界科技前沿。例如，未來可能出現(xiàn)哪些改變世界的顛覆性技術(shù)？未來世界科技競爭的制高點(diǎn)可能在哪里？目前，新一輪科技革命的前景日漸清晰，對于腦科學(xué)、引力波、暗物質(zhì)等有可能成為未來科技競爭前沿的領(lǐng)域，不可失之交臂。為此，建議在鼓勵自由科技創(chuàng)新的同時(shí)，借此次國家機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，在新成立的中央科技委員會之下專設(shè)以戰(zhàn)略科學(xué)家為主體的科技前沿戰(zhàn)略專委會，專司科技前沿研究，為國家從戰(zhàn)略布局、政策體系、支撐條件等方面進(jìn)行超前部署提供決策咨詢，有利于中國在未來科技競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

建支點(diǎn)：完善協(xié)同支撐網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)世界科技強(qiáng)國是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須樹立系統(tǒng)思維，強(qiáng)化力量支點(diǎn)，優(yōu)化支撐布局，才能有效提升科技創(chuàng)新整體效能。結(jié)合中國實(shí)際，建議以“一個(gè)基礎(chǔ)、三根支柱、四支力量”為切入口，夯實(shí)世界科技強(qiáng)國建設(shè)支點(diǎn)。① 厚育“一個(gè)基礎(chǔ)”。物質(zhì)上，我國一些重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位，但仍存在“創(chuàng)新文化引領(lǐng)不足”等問題，要重點(diǎn)厚育創(chuàng)新文化土壤。② 筑牢“三根支柱”。教育、科技、人才是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的3根“頂梁柱”，缺一不穩(wěn)。但長期以來三者條塊分割，制度設(shè)計(jì)顧此失彼，聯(lián)動機(jī)制缺失，支撐合力不足，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化橫向貫通，增強(qiáng)“協(xié)作效應(yīng)”。為此，建議從國家層面加強(qiáng)部門協(xié)同，增強(qiáng)教育、科技、人才制度目標(biāo)的一致性、行動的協(xié)同性和功能的互補(bǔ)性，促成教育、科技、人才制度體系最優(yōu)化、最大化。③ 協(xié)同“四支力量”。我國雖已建成以國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體的國家戰(zhàn)略科技力量體系，但隸屬不同、條塊分割，未能形成協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略力量體系，難以及時(shí)應(yīng)對復(fù)雜尖銳的國際科技競爭。為此，建議強(qiáng)化中央科技委員會職能，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，優(yōu)化力量體系，確保關(guān)鍵制度協(xié)同聯(lián)動，全方位提升戰(zhàn)略科技力量體系整體效能。

強(qiáng)基點(diǎn)：超常強(qiáng)化基礎(chǔ)研究

近年來，英國、法國、德國、美國、日本等世界科技強(qiáng)國的基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度均保持在高位態(tài)勢，美國還穩(wěn)步上升。就中國而言，黨的十八大以來，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度連續(xù)?10?年保持較快增長，從?2012?年的?1.91%?提升到?2021?年?2.44%，高于歐盟?2.20%?平均水平，但與美國?3.45%、德國?3.14%、日本?3.27%、韓國?4.81%?仍有較大差距。從企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究占比看，歐美發(fā)達(dá)國家均在?5%?以上，中國僅為?0.5%，長期低位徘徊。顯然，中國的基礎(chǔ)研究還存在著投入總體不足和社會投入尤其是企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入偏低的短板，“支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的源頭供給能力不強(qiáng)”，制約著世界科技強(qiáng)國建設(shè)。鑒于此，建議從國家層面“超常規(guī)”強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。① 實(shí)施“底線+”超常規(guī)投入計(jì)劃，即在將基礎(chǔ)研究總經(jīng)費(fèi)升到與美國持平的“底線”上，再在一些科技前沿和重點(diǎn)領(lǐng)域增加國家財(cái)政投入，確保投入總經(jīng)費(fèi)絕對性超越世界頭號科技強(qiáng)國；② 建立企業(yè)研發(fā)投入超常規(guī)財(cái)政支持機(jī)制，即通過大幅稅收減免、倍增財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵企業(yè)大幅增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，提升企業(yè)自主科技創(chuàng)新能力。

治痛點(diǎn)：攻克關(guān)鍵核心技術(shù)

當(dāng)前，中國科技創(chuàng)新面臨的“天花板”是“一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人”，對外技術(shù)依賴程度高，特別是有些關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、高端專用芯片、終端處理器、先進(jìn)檢測設(shè)備長期依賴進(jìn)口，成為建設(shè)世界科技強(qiáng)國的切膚之痛。中國必須痛定思痛，必須潛心攻關(guān)。① 要有“大思想”，解決觀念上的“自主創(chuàng)新”問題。要從根本上摒棄依賴意識，堅(jiān)定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路。② 要有“大作為”，解決如何走好中國特色自主創(chuàng)新道路問題。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢，聚焦痛點(diǎn)問題，匯聚多元力量，組織重大攻關(guān)，取得關(guān)鍵突破。③ 要有“大胸懷”，關(guān)鍵核心技術(shù)要常創(chuàng)常新。先進(jìn)技術(shù)是相對的，此時(shí)先進(jìn)，彼時(shí)落后。因此，既要獨(dú)立自主，又要放眼世界，走好國際科技合作創(chuàng)新之路。

通堵點(diǎn)：創(chuàng)新評價(jià)應(yīng)用機(jī)制

制度通則活力足，機(jī)制暢則效率高。黨的十八大以來，國家層面密集出臺了系列有關(guān)科技評價(jià)體制機(jī)制改革的政策文件。但因受思維慣性、資源與利益分配等多重因素的影響，科技事業(yè)發(fā)展還存在著科技評價(jià)制度梗阻和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化梗阻。前者表現(xiàn)為科技評價(jià)導(dǎo)向的學(xué)術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)的單一化；后者表現(xiàn)為科技成果多停留于書齋里和實(shí)驗(yàn)室，難以產(chǎn)生知識“溢出效應(yīng)”，難以及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，亟待改革科技評價(jià)機(jī)制以打通成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)。① 建立健全多元科技評價(jià)機(jī)制。針對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究等不同類型、不同性質(zhì)、不同特點(diǎn)的研究，建立分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，克服評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”弊端。② 強(qiáng)力推進(jìn)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。關(guān)鍵是促成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密對接，充分發(fā)揮“有為政府”和“有效市場”雙重推動作用，暢通科技與經(jīng)濟(jì)之間的通道，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。

結(jié)語

建設(shè)世界科技強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。久經(jīng)磨難、百折不撓的中華民族已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，面臨新的重大歷史機(jī)遇，必須深刻吸取近代中國的歷史教訓(xùn)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新是第一驅(qū)動力，提高戰(zhàn)略思維、樹牢創(chuàng)新思維、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，既要遵循世界科技強(qiáng)國生成的多重創(chuàng)新驅(qū)動邏輯，又要借鑒世界科技強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵路徑，并加以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化運(yùn)用，才能走出一條具有中國特色的世界科技強(qiáng)國之路，復(fù)興民族，造福人類。

（作者：白強(qiáng)，銅仁學(xué)院 教育學(xué)院；重慶大學(xué)  公共管理學(xué)院；編審：劉一霖；《中國科學(xué)院院刊》供稿）