連日來，全球多地出現(xiàn)極端天氣。伊拉克巴士拉最高氣溫超過51℃，希臘高溫數(shù)據(jù)達到有記錄以來的最高水平。在處于冬季的南半球，智利北部科金博地區(qū)迎來了37℃的最熱冬天。

幾個月前，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會發(fā)布了《第六次評估報告綜合報告：氣候變化2023》。對此，中國氣象局相關(guān)負責(zé)人表示，該報告中需要關(guān)注的第一點是人為溫室氣體排放持續(xù)上升，造成的氣候變化對人類社會和自然界產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。20世紀(jì)70年代以來，熱浪、強降水、干旱和臺風(fēng)等極端事件呈現(xiàn)出頻發(fā)、強發(fā)、并發(fā)的特征，并且還將持續(xù)，跨行業(yè)、跨區(qū)域的復(fù)合型氣候變化風(fēng)險增多且更加難以管理。

從全球范圍來看，應(yīng)對氣候變化的針對性措施主要包括減少溫室氣體排放、推進低碳技術(shù)和低碳理念的推廣，這是一項長期而必要的舉措。

而近在眼前的是，全球變暖已不可逆轉(zhuǎn)，由此引發(fā)的極端天氣越來越頻繁，直接影響到人類社會的生產(chǎn)、生活。這一趨勢之下，人口集聚的城市在規(guī)劃、設(shè)計和運營時，如何更好地決策以應(yīng)對氣候變化？這方面的探索和實踐現(xiàn)實而迫切。

強化“氣候意識”，加強氣候變化和極端天氣現(xiàn)象的適應(yīng)性策略研究，源自短期內(nèi)應(yīng)對天氣災(zāi)害的需要，也是城市中長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

建立具有“地方特色”的氣候監(jiān)測指標(biāo)圖譜

近年來，全球?qū)夂蜃兓m應(yīng)性的討論日益增多，尤其是2005年卡特里娜颶風(fēng)重創(chuàng)美國新奧爾良市后，人們對氣候變化的潛在影響更加重視。相關(guān)適應(yīng)性策略成為美國各部門、組織、學(xué)界以及個人研究和討論的熱點。

雖然氣候變化的不確定性限制了預(yù)測的精準(zhǔn)程度，但建立一套比較完善的監(jiān)測體系有助于從大量的偶然性因素中提取必然性因素，找到氣候變化的規(guī)律。以紐約市為例，該市已建立起一套細致且具有地方特色的氣候監(jiān)測指標(biāo)圖譜。

整個監(jiān)測體系主要由氣候、極端事件和基礎(chǔ)設(shè)施這三大類指標(biāo)構(gòu)成。每類指標(biāo)下包含更加具體的細分指標(biāo)。根據(jù)監(jiān)測對象的發(fā)生頻率和范圍可以將“氣候”指標(biāo)分為區(qū)域氣候指標(biāo)和泛區(qū)域氣候指標(biāo)兩類，這兩類指標(biāo)所監(jiān)測的對象是氣候變化的基礎(chǔ)指標(biāo)，如溫度、降水、水位等。“極端事件”指標(biāo)監(jiān)測的是熱浪的頻度及強度、降雨引發(fā)的洪水事件等。“基礎(chǔ)設(shè)施”指標(biāo)監(jiān)測的是下水道溢出事件、洪水引發(fā)的破壞、與氣候相關(guān)的停電等直接影響；該指標(biāo)同時監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)變化等間接影響。

值得一提的是，這些指標(biāo)并不適用于所有城市，紐約市提出的指標(biāo)是根據(jù)自身監(jiān)測需求設(shè)計的。對這個沿海城市而言，所有氣候變化因素中，海平面上升及由此引發(fā)的海岸洪水和風(fēng)暴構(gòu)成對城市生活和環(huán)境最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。它不僅侵蝕城市的淡水資源、破壞海灘和鹽沼，還破壞大橋、碼頭和海洋轉(zhuǎn)運站的服務(wù)能力，損耗雨污管道系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施。對此，紐約市特別選取了全球熱膨脹、本地地面沉降、冰川融水、本地水面高程這四項衡量區(qū)域海平面上升情況的指標(biāo)作為重點監(jiān)測對象。

建立全面并符合地方需求的監(jiān)測指標(biāo)系統(tǒng)，是城市主動應(yīng)對氣候變化的第一步。一張紐約市及周邊地區(qū)氣候變化對通信、能源、交通、廢物和水利設(shè)施等部門可能帶來影響的細分圖表已經(jīng)完成。

例如，在降水有關(guān)的極端天氣事件中，分為三種情況。

“更多的年降水量”情況下，通信基礎(chǔ)設(shè)施中斷和維護需求增加；能源基礎(chǔ)設(shè)施中水電潛力利好，電廠排污能力降低，冷卻水治理費用增加，機械壽命減損；交通基礎(chǔ)設(shè)施中機械壽命減損，需要更頻繁使用水泵，水運設(shè)備受影響；廢物和水利設(shè)施中航道被污染，水庫水變得渾濁，清淤需求增多，維護需求增加。

“更劇烈的旱災(zāi)”情況下，通信基礎(chǔ)設(shè)施機械壽命減損；交通基礎(chǔ)設(shè)施維護需求增加；廢物和水利設(shè)施中水庫運行受影響，植被壓力增加。

“更頻繁的暴雨”情況下，通信基礎(chǔ)設(shè)施中地下電纜和燃料罐浸水，管道破裂，地下設(shè)施可用性減少；能源基礎(chǔ)設(shè)施中排水系統(tǒng)超載，磨損增加；交通延誤、事故發(fā)生頻率增加；廢物和水利設(shè)施中更多排水系統(tǒng)超載，富營養(yǎng)化和刺激性氣體出現(xiàn)，細菌和寄生蟲問題加劇。

這些有針對性的研究結(jié)果，告訴城市有必要重新考慮基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

“韌性城市”抵御長期、短期和近期風(fēng)險

當(dāng)下，在城市規(guī)劃和管理中，氣候變化適應(yīng)性規(guī)劃已不可或缺。

在研究領(lǐng)域，氣候變化適應(yīng)性規(guī)劃的定義為：為緩解氣候變化的影響，自然界或人類社會系統(tǒng)對實際或預(yù)期的氣候變化的影響所做出的應(yīng)對和調(diào)整。它主要從規(guī)劃、工程和管理維護三個方面對應(yīng)長期、短期和近期三個不同的時間階段，尤其在城市規(guī)劃建設(shè)階段，充分考慮可預(yù)期的氣候變化長遠趨勢。

2011年，倫敦發(fā)布《城市氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略——管理風(fēng)險和增強韌性》規(guī)劃。該規(guī)劃在系統(tǒng)性評估氣候變化影響的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟、環(huán)境、健康和基礎(chǔ)設(shè)施四個維度出發(fā)，圍繞預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和復(fù)原四個不同階段制定了相應(yīng)措施，其目的是降低干旱、高溫和洪水三類極端氣候變化導(dǎo)致的自然災(zāi)害對城市造成的不利影響。根據(jù)這一規(guī)劃，在過去的十多年間，倫敦布局了一套多機構(gòu)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。

2020年2月，倫敦公布首份完整的“韌性城市”戰(zhàn)略，提出為實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)系統(tǒng)性地提高城市的韌性。相比之前的行動計劃，韌性戰(zhàn)略考慮了突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)對，也考慮了更加廣泛和長期的城市抗風(fēng)險能力，思考如何應(yīng)對這些風(fēng)險，以及如何使城市和市民做好準(zhǔn)備。

丹麥在規(guī)劃新地鐵線路及站點時，將未來海平面上升范圍作為重要參考因素。

美國邁阿密的情況比較特殊。這座人口稠密的城市地勢低洼，遭受著日益頻繁的洪水、不斷增強的熱帶風(fēng)暴，以及極端降雨的侵襲。更為嚴(yán)峻的是，由于市區(qū)建于多孔石灰?guī)r之上，濱海的邁阿密無法通過筑壩等常規(guī)手段來杜絕海平面上升帶來的洪水影響，因為特殊的城市“地基”會令海水直接涌出街道。往年多次大潮之下，類似情況已經(jīng)發(fā)生。

為此，邁阿密耗資數(shù)億美元在濱海區(qū)域建設(shè)韌性基礎(chǔ)設(shè)施“Rising Above（抬升）”項目，其中涵蓋最新的工業(yè)水泵、高架街道和海堤，為未來30—50年的海平面上升及大潮做好準(zhǔn)備。他們還嘗試恢復(fù)佛羅里達大沼澤地的淡水流量，希望能解決海水入侵后的城市飲用水供應(yīng)問題。

也有專家提出暢想，為了維持更長久的人類宜居條件，這座城市需要更大的動作——推倒舊建筑，將邁阿密從物理上轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€基礎(chǔ)設(shè)施相連、自給自足的高地，形成一片高架連接的區(qū)域。在這一激進的觀點中，傳統(tǒng)城市架構(gòu)被打破，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N新的空間形態(tài)，當(dāng)最終迎來海平面上升之際，“高架上的島嶼”將出現(xiàn)。

因地制宜尋找最佳策略

在亞洲，比較靠近赤道的新加坡于2017年推出應(yīng)對極端高溫的國家級計劃——“冷卻新加坡”。作為一個濱海國家，這里海陸風(fēng)交換頻繁，晝夜溫差大。經(jīng)過評估與測算，“冷卻新加坡”計劃共提出86項具體建議。

其中包括用區(qū)域供冷系統(tǒng)（將冷凍水輸送到建筑物上，以冷卻空氣）取代空調(diào)；在建筑物表面涂上反光涂料；調(diào)整街道上的建筑要素，防止其成為阻礙海風(fēng)的“走廊”。

研究人員發(fā)現(xiàn)，在街道內(nèi)布置幾處高層塔樓后，平行流的風(fēng)速提高了90%，溫度降低了1℃；垂直流動風(fēng)速提高了10倍，溫度降低了1.1℃。由此，規(guī)劃部門在城市中心區(qū)域的建筑設(shè)計中有意識地提出要求，通過增加架空結(jié)構(gòu)提升建筑區(qū)塊通透性，或增加特殊形態(tài)的高層建筑以獲得額外尾流，在該區(qū)域形成更多空氣交換和U形渦流。

計劃到2030年，新加坡將種植100萬棵樹。數(shù)量之外，對樹的品種也有要求，需要樹冠更大、能提供更大遮陽面積的樹種。

不過，類似措施并非放諸四海而皆準(zhǔn)。專家認為，如果城市處于大陸季風(fēng)氣候區(qū)域，雨熱同期，在夏季高溫高濕的環(huán)境下，大面積植被反而可能影響人群整體舒適度。

相較而言，意大利、西班牙和法國等國家一些城市的降溫策略是另一條路徑——不片面追求高綠地率，而是構(gòu)建“城市冷島”系統(tǒng)，提高戶外空間的舒適性。

巴黎的做法是，當(dāng)居民進行戶外活動時，盡量確保其短時間內(nèi)就能找到一個“城市冷島”，據(jù)此連點成片，生成一張“城市冷島”地圖。

具體來說，市民堅持走7分鐘，就能到達可以供冷降溫的公交車站、公共建筑物、噴泉、飲水處以及公園等。