有著“地球之腎”別稱的濕地是全球重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和固碳等重要生態(tài)功能，對維護我國生態(tài)、糧食和水資源安全具有重要作用。　　針對濕地保護進行立法，有利于從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立完整的濕地保護法律制度體系，為強化濕地保護和修復(fù)提供法治保障。

　　1月20日，濕地保護法草案首次提請十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議。草案共7章59條，堅持山水林田湖草生命共同體的理念，從維護濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，對濕地管理、名錄制定、合理利用、保護與修復(fù)、監(jiān)督檢查等作了規(guī)定。分級管理 應(yīng)及時發(fā)布名錄

　　對于濕地的定義，草案規(guī)定，本法適用的濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然濕地和具有重點保護野生動植物棲息、生長功能的人工濕地。　　同時，草案明確了國家對濕地實行分級管理及名錄制度。根據(jù)實踐中濕地管理情況，明確規(guī)定水田和人工養(yǎng)殖水域、灘涂的保護、利用及相關(guān)管理活動適用土地管理法和漁業(yè)法、海域使用管理法等有關(guān)法律的規(guī)定，明確江河、湖泊、海域等濕地的保護、利用及相關(guān)管理活動還應(yīng)當適用水法、防洪法、水污染防治法、海域使用管理法、海洋環(huán)境保護法等有關(guān)法律的規(guī)定。

　　按照生態(tài)區(qū)位、生態(tài)功能和生物多樣性等重要程度，草案將濕地分為重要濕地和一般濕地。國務(wù)院林業(yè)草原主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布國家重要濕地名錄。省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權(quán)的部門負責制定省級重要濕地名錄。　　草案強調(diào)，相關(guān)名錄制定主體應(yīng)當依照有關(guān)法律規(guī)定及時發(fā)布名錄。

合理利用 制定專項保護規(guī)劃　　關(guān)于濕地的利用，草案根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年6月印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》提出的“堅持生態(tài)為民，科學(xué)利用”的原則和“探索全民共享機制”的要求，推動濕地成為人民群眾共享的綠意空間。

　　在明確濕地合理利用要求的前提下，草案鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的多種利用活動，鼓勵有關(guān)單位優(yōu)先安排當?shù)鼐用駞⑴c濕地生態(tài)管護；縣級以上地方人民政府可以采取定向扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引社會資金、社區(qū)共建等方式，推動濕地周邊地區(qū)綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展與濕地保護相協(xié)調(diào)。　　利用要以保護為前提。草案明確，在濕地范圍內(nèi)從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運等利用活動，應(yīng)當避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對濕地生態(tài)功能的影響。

　　值得注意的是，對紅樹林濕地和泥炭沼澤濕地的保護和修復(fù)，草案作出了具體規(guī)定，要求紅樹林濕地和泥炭沼澤濕地所在地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當編制濕地保護專項規(guī)劃。明確職責 納入干部離任審計

　　關(guān)于檢查與監(jiān)督和法律責任，草案對濕地執(zhí)法主體、檢查措施及行政相對人的配合義務(wù)等作出規(guī)定。明確國務(wù)院林業(yè)草原主管部門應(yīng)當加強對國家重要濕地保護情況的檢查與監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當加強對省級重要濕地保護情況的檢查與監(jiān)督。　　草案強調(diào)，濕地的管理、保護和修復(fù)情況，應(yīng)當納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

　　草案明確監(jiān)管部門及工作人員不依法履職和違法主體直接破壞濕地的法律責任，對其他法律中已經(jīng)有明確法律責任的違法行為，不作重復(fù)性規(guī)定，作出了與相關(guān)法律的銜接性規(guī)定。　　草案規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)依照《中華人民共和國民法典》請求違法主體承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任。

　　本報北京1月20日訊