開欄的話

建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，是構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。近年來我國各地探索實(shí)踐的林長制，便是其中的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。

2017年以來，安徽、江西率先探索林長制改革，截至目前已有23個(gè)省份開展了林長制改革試點(diǎn)。日前印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的意見》提出，確保到2022年6月全面建立林長制。即日起，本版推出“美麗中國·關(guān)注林長制”系列報(bào)道，關(guān)注近年來各地探索林長制改革試點(diǎn)取得的成果。

“鄉(xiāng)親們，近期干旱少雨，火險(xiǎn)等級(jí)高，一定要注意用火安全。”入冬以來，郭相海更忙了，他每天都要騎著摩托車、帶著便攜式喇叭巡山護(hù)林。作為江西遂川縣巾石鄉(xiāng)東坑村黨支部書記，2018年起，郭相海多了個(gè)新頭銜——林長。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的意見》（以下簡稱《意見》）提出，確保到2022年6月全面建立林長制。2017年以來，安徽、江西率先探索林長制改革，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任體系，之后各地陸續(xù)開展試點(diǎn)。截至目前，已有23個(gè)省份開展林長制改革試點(diǎn)。其中，安徽、江西、山東、重慶等7個(gè)省份在全域推行林長制改革試點(diǎn)，16個(gè)省份在部分地縣開展試點(diǎn)。

從林草部門“小馬拉大車”到各部門“同唱一臺(tái)戲”

冬日的安徽合肥市肥東縣十八聯(lián)圩濕地，不時(shí)有白鷺嬉戲。眼前的美景，得益于環(huán)巢湖十大濕地公園建設(shè)。作為合肥林長制重點(diǎn)項(xiàng)目，市級(jí)林長負(fù)責(zé)，牽頭協(xié)調(diào)各職能部門，拆遷、征地、資金等難題迎刃而解。

“依托林長制，林草資源保護(hù)發(fā)展由林草部門‘小馬拉大車’轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)各部門‘同唱一臺(tái)戲’，啃下了不少硬骨頭。”合肥市林長制辦公室負(fù)責(zé)人何玉珠介紹，2019年以來，市級(jí)林長調(diào)研調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目40余次、解決問題20件，相關(guān)省、市、縣直部門作為各級(jí)林長會(huì)議成員單位，在項(xiàng)目支持、資金投入等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，23個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域林長制項(xiàng)目順利推進(jìn)。

為啥要全面推行林長制？國家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨的十八大以來，我國的林草生態(tài)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，森林覆蓋率達(dá)23.04％。然而，森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱的狀況尚未得到根本改變，必須構(gòu)建最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)發(fā)展制度體系。

現(xiàn)實(shí)中，林草資源保護(hù)發(fā)展存在力度不夠、責(zé)任不實(shí)等問題。全面推行林長制，就是要強(qiáng)化地方黨委政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，使保護(hù)發(fā)展林草資源的責(zé)任由林草部門提升到黨委政府、落實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)。先行試點(diǎn)表明，推行林長制，從根本上解決了生態(tài)保護(hù)責(zé)任模糊、“誰管誰都不管”等問題，全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能。

“促進(jìn)林草資源保護(hù)發(fā)展必須完善責(zé)任制。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說，要實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，相關(guān)部門應(yīng)深度參與、分工負(fù)責(zé)。《意見》規(guī)定了林長制的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)權(quán)限與方法，要求各級(jí)林長強(qiáng)化工作措施，統(tǒng)籌各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

“既要靠多部門齊心協(xié)力，也要靠上下級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。”國家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“林長制將推動(dòng)形成林長牽頭負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會(huì)共同參與的生態(tài)資源保護(hù)新格局。”

實(shí)現(xiàn)林草資源保護(hù)與發(fā)展的同時(shí)，還要全力釋放生態(tài)紅利

巡山護(hù)林、宣傳防火、帶領(lǐng)村民治理荒山發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)，查正嚴(yán)忙得不亦樂乎。當(dāng)上林長后，安徽懷寧縣月山鎮(zhèn)復(fù)興村黨支部書記查正嚴(yán)感覺責(zé)任更重了。

“懷寧是林長制改革的受益者。”懷寧縣林業(yè)局局長董紅軍說，自2017年試點(diǎn)林長制以來，懷寧縣林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已建成綠色長廊150余公里。

國家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，全面推行林長制過程中，各地在實(shí)現(xiàn)森林草原資源保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，還要全力釋放生態(tài)紅利，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，提升森林質(zhì)量，增加林地產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的多贏目標(biāo)。

如今，在先行試點(diǎn)地區(qū)，這個(gè)目標(biāo)正逐步成為現(xiàn)實(shí)。

生態(tài)環(huán)境更好了。經(jīng)過3年多林長制改革，江西遂川縣設(shè)立了多個(gè)自然保護(hù)地，濕地保護(hù)率達(dá)60.87%，森林覆蓋率增至79.07%。

林長制的推行讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展底氣更足了。安徽來安縣半塔鎮(zhèn)北澗村產(chǎn)業(yè)園里，漫山遍野的碧根果苗迎風(fēng)挺立。“為了做好‘用綠’‘活綠’文章，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，我們也努力讓林業(yè)成為群眾增收致富的新渠道。”產(chǎn)業(yè)園林長陳翠鳳說，2019年項(xiàng)目落地后，由縣級(jí)林長負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各職能部門支持，出于生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的雙重考慮最終建起了果園。一年時(shí)間7000畝果園就完成了建圃、栽植。下一步，當(dāng)?shù)剡€打算將產(chǎn)業(yè)園采摘與附近的水庫風(fēng)景帶結(jié)合起來，打造生態(tài)旅游休閑度假區(qū)。

鄉(xiāng)親們吃上了生態(tài)飯，腰包更鼓了。江西興國縣龍口鎮(zhèn)睦埠村林長鄧秋華說，實(shí)施林長制后，村里建起了鄉(xiāng)村森林公園，帶動(dòng)村民在家門口銷售農(nóng)副產(chǎn)品、開民宿和農(nóng)家樂，“環(huán)境好了，游客多了，生態(tài)飯?jiān)匠栽较恪薄?/p>

要打通森林資源管護(hù)“最后一公里”，推動(dòng)林長制全面落地見效

冬日暖陽中，河南新縣香山湖管理區(qū)水塝村靜謐而秀美。村口一塊藍(lán)綠相間的林長制公示牌引人注目——上面寫著林長與副林長的姓名、職責(zé)、監(jiān)督電話和山場森林資源概況。

2018年，新縣在河南省率先推行林長制，一山一坡、一園一林都有專員專管，600余棵古樹更是一一掛牌、責(zé)任到人。

推動(dòng)林長制落實(shí)落細(xì)，要打通森林資源管護(hù)“最后一公里”。北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長林震說，各地可以積極探索，加快現(xiàn)代化信息技術(shù)使用，建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，推行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，確保管護(hù)責(zé)任落地見效。

在手機(jī)等正常通信的基礎(chǔ)上，山東淄博市博山區(qū)增加了實(shí)時(shí)監(jiān)測巡山軌跡功能——在所有的林長公示牌安裝探頭、卡口，依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)各級(jí)林長、護(hù)林員定期巡查打卡，將一山一村的“小林長”統(tǒng)籌到區(qū)、鎮(zhèn)“大林長”直接管理中，實(shí)現(xiàn)了分級(jí)管理全覆蓋。如今，在博山區(qū)，越來越多的護(hù)林員用上了智能化設(shè)備巡山護(hù)林，各地護(hù)林員能與“林長”實(shí)時(shí)溝通監(jiān)管信息，各級(jí)林長也能夠?qū)崟r(shí)查看相關(guān)數(shù)據(jù)、監(jiān)管轄區(qū)森林，及時(shí)處理緊急情況，真正將護(hù)林職責(zé)落到了實(shí)處。

國家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為推動(dòng)林長制更好發(fā)揮效能，不少地方因地制宜加強(qiáng)制度創(chuàng)新。一些已經(jīng)推行林長制的地區(qū)，探索推出了“林區(qū)警長制”“林長+檢察長”“民間林長”等創(chuàng)新舉措，形成了保護(hù)發(fā)展林草資源的強(qiáng)大合力。安徽建設(shè)全國首個(gè)林長制改革示范區(qū)，探索90項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新，全省森林資源實(shí)現(xiàn)總量和質(zhì)量雙提升。截至目前，安徽全省森林覆蓋率超過30%；安慶市2019年林業(yè)總產(chǎn)值比林長制改革前的2016年增長了40.2%，林業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)42.6萬戶林農(nóng)戶年均增收3000元以上。

為更好將林長制落到實(shí)處，據(jù)介紹，下一步國家林草局將印發(fā)貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施方案，指導(dǎo)推動(dòng)各地建立林長會(huì)議、信息公開、工作督查等制度，制定督查考核辦法，考核結(jié)果要作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、履職盡責(zé)不到位的將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，讓林長制由全面落地轉(zhuǎn)向全面見效。