生態(tài)環(huán)境部要求嚴把重大建設項目環(huán)境影響評價準入關口

確保地方環(huán)境質量不降低不惡化

● 為確保新建項目實施后區(qū)域環(huán)境質量不降低、不惡化，生態(tài)環(huán)境部近日出臺重磅措施，要求嚴把重大建設項目環(huán)境影響評價準入關口，嚴格控制新增污染物排放

● 在環(huán)評工作過程中，對污染物排放量大的重點行業(yè)的重大項目，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質量改善要求，針對其新增排放量的污染物提出相應的區(qū)域削減措施，確保項目投產(chǎn)前騰出環(huán)境容量，實現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”

● 地方人民政府落實區(qū)域削減工作不力，問題突出的將納入中央或省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇

為確保新建項目實施后區(qū)域環(huán)境質量不降低、不惡化，實現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”，生態(tài)環(huán)境部近日出臺重磅措施，要求嚴把重大建設項目環(huán)境影響評價準入關口，嚴格控制新增污染物排放。

對此，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司（以下簡稱環(huán)評司）有關負責人指出，之所以嚴格重大建設項目環(huán)評準入，目的就是要保證地方區(qū)域環(huán)境質量能夠持續(xù)改善。“地方人民政府落實區(qū)域削減工作不力，問題突出的納入中央或省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。”

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)出的《關于加強重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（以下簡稱《通知》）要求，石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙等6類行業(yè)的建設項目新增污染物排放量要落實削減措施。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

仍然面臨不小壓力

剛剛收官的“十三五”是生態(tài)環(huán)保取得突出成就的五年。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出：“‘十三五’這五年是迄今為止生態(tài)環(huán)境質量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境目標如期高質量完成。”

更值得一提的是，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務全面超額完成。藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。“但我們要清醒地認識到，我國生態(tài)環(huán)境保護仍然任重道遠，生態(tài)環(huán)境質量從量變到質變的拐點還沒有到來。”黃潤秋的這番話足以說明我國的生態(tài)環(huán)境形勢仍面臨不小的壓力。

眼下，正處在“十三五”規(guī)劃和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務已經(jīng)圓滿完成，即將進入“十四五”時期、開啟美麗中國建設新征程的重要時間節(jié)點，如何確保“十三五”期間取得的成效能在“十四五”期間得以持續(xù)，甚至實現(xiàn)超越，地方環(huán)境質量保證不降低、不惡化，無疑是一條底線。

“這就需要嚴把重大建設項目環(huán)境影響評價準入關口，嚴格控制新增污染物排放。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人指出，具體來說，就是環(huán)評工作過程中，對污染物排放量大的重點行業(yè)的重大項目，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質量改善要求，針對其新增排放量的污染物提出相應的區(qū)域削減措施，確保項目投產(chǎn)前騰出環(huán)境容量，實現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”。

如何通過強化監(jiān)管確保區(qū)域削減措施落實到位是目前亟須解決的難題。上述負責人指出，近年來實踐發(fā)現(xiàn)，區(qū)域削減措施實施過程中存在責任主體不清、監(jiān)管要求不明確、虛假削減和減排量重復利用等問題。為此，《通知》對落實減排措施明確了工作機制，并落實各方責任，為建設項目區(qū)域削減措施落實提供制度保障。

明確各方具體責任

推動措施落實到位

按照我國環(huán)評法要求，建設項目在上馬前必須要進行環(huán)境影響評價。由環(huán)評機構作出的環(huán)評報告書或報告表，特別是審批部門作出的批復意見，會明確提出包括污染減排在內的污染防控措施。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司相關負責人說，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《通知》，就是為了確保環(huán)境影響報告書及其批復文件要求的主要污染物排放量區(qū)域削減措施能夠落實到位。

據(jù)介紹，《通知》提出了更加嚴格的區(qū)域削減措施。《通知》要求，建設項目應滿足區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質量改善目標管理要求。所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質量未達到國家或者地方環(huán)境質量標準的，建設項目應提出有效的區(qū)域削減方案，主要污染物實行區(qū)域倍量削減，確保項目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質量有改善。所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質量達到國家或者地方環(huán)境質量標準的，原則上建設項目主要污染物實行區(qū)域等量削減，確保項目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質量不惡化。

同時，區(qū)域削減方案應符合建設項目環(huán)境影響評價管理要求，符合國家和地方主要污染物排放總量控制要求。

《通知》還提出，強化建設單位、出讓減排量排污單位和涉及的地方政府責任。區(qū)域削減方案由建設單位、出讓減排量的排污單位及作出落實承諾的地方人民政府共同確認，并明確各方責任。建設單位提交的區(qū)域削減方案中涉及地方人民政府推動落實的工作，報批環(huán)境影響報告書時需附具地方人民政府對區(qū)域削減方案的承諾性文件。涉及多個行政區(qū)域的，可附具多個市、縣、區(qū)行政區(qū)域共同的上級人民政府作出的承諾性文件。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司相關負責人說，這些規(guī)定實際上對各方責任給予了明確。他表示，地方政府對本行政區(qū)域環(huán)境質量負責，區(qū)域削減措施中涉及由地方人民政府落實的工作，地方政府應主動落實。

《通知》除了對各方責任給予明確外，還要求污染物削減與排污許可證管理對接。“建設單位應積極推動落實區(qū)域削減方案，全部削減措施應在建設項目取得排污許可證前完成。”《通知》要求，建設項目申領排污許可證時，應說明區(qū)域削減措施落實情況并附具證明材料，對其完整性、真實性負責。未提交區(qū)域削減措施落實情況證明材料或證明材料不全的，排污許可證核發(fā)部門不予核發(fā)其排污許可證，建設單位不得排污。

地方政府減排不力

或將納入環(huán)保督察

生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司相關負責人表示，建設項目環(huán)評中提出的區(qū)域削減措施要可落實、可檢查、可考核。為與區(qū)域環(huán)境質量掛鉤，原則上廢氣污染物區(qū)域削減措施應與建設項目位于同一地級市，廢水污染物區(qū)域削減措施應與建設項目位于市級行政區(qū)域內同一流域。只有在同一地級市內削減量不足時，才可利用省級行政區(qū)域同一流域的削減量。

如何保證削減措施能夠落地？《通知》要求，各級生態(tài)環(huán)境主管部門對轄區(qū)內建設項目環(huán)境影響報告書及批復要求落實情況進行檢查時，應將區(qū)域削減方案落實情況作為重要內容，檢查已出讓排污單位減排量記錄情況、排污許可證變更或者注銷情況、地方政府區(qū)域削減工作落實情況、建設單位信息公開情況、環(huán)境影響報告書中建設項目主要污染物排放量測算情況、區(qū)域削減方案是否存在重復使用減排量等。

“各級生態(tài)環(huán)境主管部門在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)出讓減排量的排污單位未按變更后排污許可證排污或許可證注銷后無證排污的，應依法予以查處。”《通知》提出，生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)地方人民政府未按承諾落實削減工作、提供虛假治理措施、重復使用減排量的，視情采取通報、約談、限批等措施。地方人民政府落實區(qū)域削減工作不力，問題突出的納入中央或省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。

《通知》明確，對于存在提供虛假削減措施，重復使用減排量，以欺騙、謊報等不正當手段通過環(huán)評審批的，環(huán)評審批部門應追究相關人員責任，并可依法撤銷建設項目環(huán)評審批決定。環(huán)境影響評價技術單位在測算建設項目主要污染物排放量時明顯不實，內容、結論有重大虛假的，環(huán)評審批部門應依法追究技術單位及相關人員責任。

對于信息公開，《通知》提出，建設單位報批環(huán)境影響報告書前，應將區(qū)域削減方案及落實承諾與環(huán)境影響報告書全本一并向社會公開。環(huán)境影響報告書批復后，建設單位應每年向社會公開削減措施落實進展。這位負責人說，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應按照信息公開相關要求，及時公開建設項目區(qū)域削減方案的落實承諾及后續(xù)監(jiān)督管理情況，保障公眾環(huán)境保護知情權、參與權和監(jiān)督權。

據(jù)介紹，《通知》提出的主要污染物區(qū)域削減措施要求適用于單個項目污染排放量大、環(huán)境影響突出的重大建設項目。主要包括生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)保主管部門審批的編制環(huán)境影響報告書的石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙等6類行業(yè)建設項目。