新華社北京12月27日電題：我國首部流域法律有哪些亮點(diǎn)？——解讀新通過的長江保護(hù)法

新華社記者高敬

長江保護(hù)法已由全國人大常委會會議表決通過，將于2021年3月1日起施行。作為我國第一部流域法律，這部法有哪些亮點(diǎn)？將為保護(hù)長江母親河提供哪些保障？

全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀說，依法維護(hù)長江流域生態(tài)安全，推進(jìn)長江流域綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，事關(guān)中華民族和子孫后代的長遠(yuǎn)利益，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

王瑞賀表示，長江保護(hù)法堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，突出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的基本要求，針對長江流域的特點(diǎn)和存在的突出問題，采取特別的制度措施，推動長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

王瑞賀指出，長江保護(hù)法主要有四大亮點(diǎn)：

——做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。

法律規(guī)定國家建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)長江保護(hù)工作；按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的要求，建立長江保護(hù)工作機(jī)制，明確各級政府及其有關(guān)部門、各級河湖長的職責(zé)分工；建立區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，明確長江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面開展協(xié)調(diào)與協(xié)作，切實(shí)增強(qiáng)長江保護(hù)和發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

——堅(jiān)持把保護(hù)和修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置。

法律通過規(guī)定更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護(hù)措施，加強(qiáng)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)。如強(qiáng)化水資源保護(hù)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和防洪減災(zāi)體系建設(shè)，完善水量分配和用水調(diào)度制度，保證河湖生態(tài)用水需求；落實(shí)黨中央關(guān)于長江禁漁的決策部署，加強(qiáng)禁捕管理和執(zhí)法工作等。

——突出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。

法律準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。設(shè)立“規(guī)劃與管控”一章，充分發(fā)揮長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，通過加強(qiáng)規(guī)劃管控和負(fù)面清單管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，破除舊動能、培育新動能，實(shí)現(xiàn)長江流域科學(xué)、有序、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，加大處罰力度。

法律強(qiáng)化考核評價與監(jiān)督，實(shí)行長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評價制度，建立長江保護(hù)約談制度，規(guī)定國務(wù)院定期向全國人大常委會報(bào)告長江保護(hù)工作；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對長江禁漁、岸線保護(hù)、非法采砂等重點(diǎn)問題，在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上補(bǔ)充和細(xì)化有關(guān)規(guī)定，并大幅提高罰款額度，增加處罰方式，補(bǔ)齊現(xiàn)有法律的短板和不足，切實(shí)增強(qiáng)法律制度的權(quán)威性和可執(zhí)行性。

王瑞賀表示，此外，長江保護(hù)法還對長江流域資源調(diào)查與監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理、信息共享和公眾參與、長江源頭保護(hù)、水生生物保護(hù)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、綜合立體化交通體系建設(shè)、港口船舶升級改造、長江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、司法服務(wù)保障建設(shè)、長江文化保護(hù)等方面進(jìn)行了規(guī)定。