國家主席習(xí)近平9月22日在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，提出了應(yīng)對氣候變化新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和長期愿景。習(xí)近平主席指出，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

習(xí)近平主席的講話，充分體現(xiàn)了中國不斷加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、和國際社會一道共建人類命運共同體的堅定決心，展現(xiàn)了中國作為一個發(fā)展中國家的負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍第一時間主持召開部黨組會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平主席重要講話精神。會議指出，習(xí)近平主席的重要講話高瞻遠(yuǎn)矚、振奮人心，充分展現(xiàn)了大國領(lǐng)袖卓越的戰(zhàn)略眼光、開闊的世界胸懷、恢宏的全球視野，受到國際社會廣泛認(rèn)同和高度贊譽。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要堅定不移實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃好“十四五”應(yīng)對氣候變化工作，積極開展二氧化碳排放達(dá)峰行動，將應(yīng)對氣候變化融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方方面面，切實提高應(yīng)對氣候變化工作力度和水平。

積極應(yīng)對 探索中國路徑

氣候變化是全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)社會向綠色低碳轉(zhuǎn)型是應(yīng)對氣候變化的必由之路，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要途徑。

以高位推動提供保障。長期以來，我國采取了一系列有力措施，積極應(yīng)對氣候變化，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循和行動指南，中國始終堅持走符合國情的綠色低碳發(fā)展道路，立足新發(fā)展理念，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局入手，積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

2007年，中共十七大報告第一次列入了氣候變化議題，指出要“加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)”。2012年，中共十八大報告進(jìn)一步指出要“堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化”，更加明確了中國應(yīng)對氣候變化的基本路徑。2013年，中國發(fā)布第一部專門針對適應(yīng)全球氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，提高國家適應(yīng)氣候變化綜合能力。

以強化職能實現(xiàn)統(tǒng)籌。2007年，中國成立了由國務(wù)院總理任組長的國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。作為國家應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務(wù)院各組成部門，強化配合，形成政策合力，進(jìn)一步推動落實應(yīng)對氣候變化各項工作。

2018年，中國將應(yīng)對氣候變化和溫室氣體減排職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，強化了應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時不斷完善工作機制，加強各部門和各地方的協(xié)調(diào)配合，強化人員隊伍和能力建設(shè)。

以加強立法強化支撐。全國人大常委會在抓緊制定和完善中國特色社會主義法律體系過程中，重視應(yīng)對氣候變化相關(guān)立法，先后制定并頒布實施了以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，涉及能源、資源、生態(tài)環(huán)境等方面的30余部資源環(huán)境類相關(guān)法律。

例如，《可再生能源法》《節(jié)約能源法》等能源單行法律，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等從決策的源頭上采取防治措施，《森林法》《草原法》等法律致力于通過保護(hù)生態(tài)、增加碳匯能力，吸收溫室氣體，減輕溫室氣體對氣候環(huán)境的破壞。

同時，國務(wù)院也先后頒布了涉及氣候變化領(lǐng)域的行政法規(guī)和部門行政規(guī)章，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章中也加入了控制溫室氣體排放的法律規(guī)范。

扎實推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)能源轉(zhuǎn)型

除了政策層面的積極倡導(dǎo)和法律法規(guī)的完善，全國各地也通過各種各樣的方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，削減碳排放，為應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)力量。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。“從過去十幾年的歷程來看，我國在實現(xiàn)二氧化碳強度排放大幅度下降、能源結(jié)構(gòu)大幅度優(yōu)化的同時，經(jīng)濟(jì)也在穩(wěn)步發(fā)展，形成了一個相互推動相互促進(jìn)的作用。”在生態(tài)環(huán)境部召開的應(yīng)對氣候變化政策吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高表示。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1978年以來，我國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為9.2%、42.6%、48.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳強度下降目標(biāo)任務(wù)完成的貢獻(xiàn)度越來越大，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放比2005年已分別下降29.9%和33.8%，并成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國。

2016年至2018年，我國累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，實現(xiàn)1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能全面出清，提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整積極有效。2000年-2019年的19年間，國內(nèi)煤炭消費占能源消費總量的比重從68.5%下降到57.7%，超額完成了“十三五”國家能源規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)；天然氣占比從2000年的2.2%大幅上升到2019年的8.1%；非化石能源占比從7.3%上升到14.9%。

2019年，非化石能源占一次能源消費比重從2005年的7.4%上升到2019年的15.3%，非化石能源發(fā)電裝機容量占比42.0%、非化石能源發(fā)電量占比32.7%。“十三五”以來非化石能源增量占到一次能源消費增量的40%，較“十二五”期間26%的增量占比上升14個百分點，為保障國家能源安全和加快推動能源革命做出了重要貢獻(xiàn)。

“要達(dá)到習(xí)近平主席提出的應(yīng)對氣候變化目標(biāo)和愿景，我們要在經(jīng)濟(jì)增長和能源需求增加的同時，大力發(fā)展和運用風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、核電等非化石能源。近年來，中國的可再生能源裝機和發(fā)電量連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一，中國正在引領(lǐng)世界技術(shù)變革的方向，而且隨著我國新能源和再生能源技術(shù)的發(fā)展，我國在世界范圍內(nèi)推進(jìn)了全球性的新能源發(fā)展轉(zhuǎn)型。”在應(yīng)對氣候變化政策吹風(fēng)會上談及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，清華大學(xué)原副校長何建坤說。

碳交易市場碩果累累。建設(shè)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項重要制度創(chuàng)新。中國自2013年試點碳市場交易以來，已成長為配額成交量規(guī)模全球第二大碳市場，截至今年8月末，7個試點碳市場配額累計成交量為4.06億噸，累計成交額約為92.8億元。

據(jù)統(tǒng)計，目前共有2837家重點排放單位、1082家非履約機構(gòu)和11169個自然人參與試點碳市場。

落地實踐 創(chuàng)新低碳生活

近年來，我國在應(yīng)對氣候變化方面積極落實各項目標(biāo)任務(wù)，在低碳發(fā)展規(guī)劃、綠色低碳發(fā)展配套政策、低碳產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)據(jù)管理體系、目標(biāo)責(zé)任考核、低碳綠色生活方式、低碳管理能力等方面取得了積極的進(jìn)展和成效，起到了良好的示范帶動作用。

開展多類型低碳試點。自2010年以來，中國陸續(xù)開展了6個低碳省（區(qū)）和81個低碳城市、52個低碳工業(yè)園區(qū)、400余個低碳社區(qū)和8個低碳城（鎮(zhèn)）試點，初步形成了全方位、多層次的低碳試點體系。

除低碳省市外，低碳工業(yè)園區(qū)試點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、基礎(chǔ)設(shè)施及管理低碳化水平有所提升，低碳城（鎮(zhèn)）試點因地制宜探索城（鎮(zhèn)）低碳發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)體系，低碳社區(qū)試點積極探索綠色低碳的社區(qū)運行模式。

植樹造林居世界首位。如今，中國第七大沙漠庫布其已經(jīng)變成一片綠洲。這其中的滄桑巨變，正是我國大規(guī)模推進(jìn)國土綠化，加大荒漠化防治力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的典型案例和生動實踐。

中國一直高度重視森林恢復(fù)，先后啟動實施了三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等生態(tài)工程，平均每年造林660萬公頃。經(jīng)過多年努力，中國森林覆蓋率由新中國成立初期的8.6%提高到21.66%，森林面積達(dá)到2.08億公頃，人工林保存面積達(dá)6933萬公頃，居世界首位。

低碳生活深入人心。低碳減排離不開每個人的參與，中國也一如既往地重視提升公眾應(yīng)對氣候變化的意識，積極宣傳普及氣候變化的相關(guān)知識，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，鼓勵公眾參與。

2020年7月2日是第八個全國低碳日，主題是“綠色低碳，全面小康”。7月2日上午，由生態(tài)環(huán)境部和北京市人民政府聯(lián)合主辦的2020年全國低碳日主題宣傳活動于多家線上平臺播出。全國各地也組織開展了豐富多彩、形式多樣的系列宣傳活動，推動綠色低碳理念深入人心，鼓勵公眾踐行低碳生活。

一些地方建立起了碳普惠制度推廣平臺，既能夠傳播低碳知識、資訊和產(chǎn)品，也可以對用戶的低碳行為留痕、量化、數(shù)據(jù)化，為用戶的低碳行為提供獎勵。

數(shù)據(jù)顯示，僅支付寶螞蟻森林“手機種樹”這一項活動，已有超過5.5億中國人參與其中。2016年至今，用戶通過綠色出行、包裹回收、拒絕一次性餐具等碳減排行為累計實現(xiàn)碳減排1200萬噸。2019年的數(shù)據(jù)顯示，在接入螞蟻森林后，盒馬訂單中選擇不用塑料袋的訂單增加了22%，星巴克門店每天減少使用1萬只一次性杯，選擇不使用一次性餐具的餓了么用戶增長了500%。

深化合作 彰顯中國擔(dān)當(dāng)

當(dāng)前，全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)入關(guān)鍵階段。中國在國際社會上應(yīng)展現(xiàn)出一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國的擔(dān)當(dāng)。

積極參與，倡導(dǎo)合作。從1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，到1997年的《京都議定書》，再到2015年的《巴黎協(xié)定》，中國一直是全球應(yīng)對氣候變化的貢獻(xiàn)者和參與者。

2009年末，中國政府積極參與在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會，為推動談判進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

2015年12月，中國政府積極參與巴黎聯(lián)合國氣候變化大會，并與國際社會一起促成了《巴黎協(xié)定》。

中國近年來還積極推進(jìn)“南南合作”，通過合作建設(shè)低碳示范區(qū)、實施減緩和適應(yīng)氣候變化項目、舉辦能力建設(shè)培訓(xùn)班等方式，分享應(yīng)對氣候變化與綠色低碳發(fā)展的有益經(jīng)驗和最佳實踐，為其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供力所能及的支持。

與此同時，中國積極落實《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，推動全球氣候治理及綠色轉(zhuǎn)型專題伙伴關(guān)系建設(shè)，打造“一帶一路”應(yīng)對氣候變化多、雙邊合作平臺，為應(yīng)對氣候變化國際合作匯聚更多力量。

言出必行，負(fù)責(zé)履約。目前，中國已成為利用清潔能源第一大國，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模和核電在建規(guī)模均居世界第一，清潔能源投資連續(xù)9年位列全球第一，累計減少的二氧化碳排放也居世界第一，為實現(xiàn)“十三五”碳強度約束性目標(biāo)和落實2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。

2019年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年和2005年分別下降約18.2%和48.1%，已超過對外承諾的2020年下降40%-45%的目標(biāo)，初步扭轉(zhuǎn)了碳排放快速增長的局面；非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15.3%，比2005年提升7.9個百分點，也已超過對外承諾的2020年提高到15%左右的目標(biāo)。通過不斷強化減排努力，中國已成為全球溫室氣體排放增速放緩的重要貢獻(xiàn)力量。

成績屬于過去，更多的奮斗屬于未來。在全球減排面臨鴻溝、氣候治理面臨赤字的關(guān)鍵時刻，中國宣布的新目標(biāo)傳達(dá)出堅定而積極的信號。相信在可見的未來，中國將會持續(xù)在全球應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，展現(xiàn)出中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國的擔(dān)當(dāng)，為全球應(yīng)對氣候變化做出自己的努力和貢獻(xiàn)。