城市黑臭水體是群眾關(guān)注度最高的環(huán)境問題之一。15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。我國印發(fā)的第一個(gè)涉水攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，讓城市河道實(shí)現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底的目標(biāo)有了清晰的時(shí)間表和實(shí)施路線圖。

城市黑臭水體整治取得良好生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

36個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)已基本消除黑臭水體

車陂涌是廣州市天河區(qū)最長、流域面積最大的河涌。經(jīng)過整治，這條昔日的黑臭河徹底變了面貌，水清岸綠。

車陂涌的變化，是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行3年來，城市黑臭水體整治初見成效的一個(gè)縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國地級(jí)及以上城市建成區(qū)2000多個(gè)黑臭水體，開工率超過90%，36個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

《方案》進(jìn)一步分階段細(xì)化明確了黑臭水體治理目標(biāo)：到2018年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，基本實(shí)現(xiàn)“長制久清”。到2019年底，其他地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達(dá)到90%以上。鼓勵(lì)京津冀、長三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。

“我們充分考慮了制定目標(biāo)的可達(dá)性。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長楊海英表示，“城市黑臭水體整治取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。一是城市生態(tài)環(huán)境顯著改善。二是人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，為市民提供了舒適宜居的生活環(huán)境。三是提升城市品質(zhì)，水城共融。”

為了短期見效，竟采取臨時(shí)大水沖淤，或是單純投撒藥劑

部分城市整治過程中存在急功近利和形式主義

雖然黑臭水體整治初見成效，但今后的治理仍是一場(chǎng)時(shí)間緊、任務(wù)重的攻堅(jiān)戰(zhàn)，還得下大氣力。“盡管城市黑臭水體整治工作取得初步階段性進(jìn)展，但整體進(jìn)展情況和整治效果參差不齊。從進(jìn)度上看，按照時(shí)限尚未整治完成的黑臭水體，大部分也是整治難度較大、需要資金較多、花費(fèi)時(shí)間較長的硬骨頭。”生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司副巡視員郭鵬說。

面對(duì)這些難啃的硬骨頭，強(qiáng)化監(jiān)督檢查成為《方案》的重要內(nèi)容，也是今后治理工作的重要手段。

郭鵬介紹，今年5—7月，兩部門組織對(duì)30個(gè)省份70個(gè)城市黑臭水體整治進(jìn)行專項(xiàng)督查。督查發(fā)現(xiàn)，各地上報(bào)已完成整治的993個(gè)黑臭水體中仍有75個(gè)水體尚未消除黑臭，并新發(fā)現(xiàn)黑臭水體274個(gè)，督查組就將未完成整治和新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體一并納入重點(diǎn)督查整改范圍。

同時(shí)，專項(xiàng)督查還發(fā)現(xiàn)，部分城市在黑臭水體整治過程中還存在急功近利和形式主義的表現(xiàn)，體現(xiàn)在具體行動(dòng)上就是抄近路、走彎路，為了短期見效做表面文章，例如采取臨時(shí)大水沖淤，或是單純投撒藥劑等，治水沒治到根上。

“督查中發(fā)現(xiàn)的問題均已于7月底前移交當(dāng)?shù)厝嗣裾摹！惫i介紹，目前，所有督辦城市均已提交了整改報(bào)告或方案，各地都有序推進(jìn)整改工作，大部分問題都能做到立行立改，對(duì)于個(gè)別短期無法解決的問題也明確了整治完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。10月底，兩部門還要針對(duì)此前督查中發(fā)現(xiàn)的問題整改情況開展專項(xiàng)巡查。

根據(jù)《方案》，2018—2020年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同住建部將每年開展一次地級(jí)及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。

推進(jìn)系統(tǒng)治理、加大資金支持

下一步重點(diǎn)解決黑臭反彈與資金壓力

一些城市整治完的黑臭水體，短期內(nèi)達(dá)標(biāo)后，經(jīng)過一兩年又反彈了。如何鞏固整治成果？

楊海英分析，黑臭反彈，一方面是由于有的水體上游工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖等尚未得到根治，仍有偷排可能；另一方面管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬多，合流制管網(wǎng)雨天多發(fā)生溢流污染，“杜絕反彈，一方面要推進(jìn)系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下，重點(diǎn)抓好源頭污染控制，同時(shí)也要保障水體的生態(tài)基流，加快修復(fù)水體、岸線自然生態(tài)環(huán)境；另一方面，以河長制、湖長制為抓手，加快長效機(jī)制的建立”。

除了解決黑臭反彈的問題，還要克服整治資金大的壓力。城市黑臭水體整治投資大，后期管理維護(hù)還需大量資金，地方財(cái)政壓力巨大。城市黑臭水體整治以環(huán)境效益和社會(huì)效益為主，社會(huì)資本的收益難以直接實(shí)現(xiàn)，還缺乏吸引社會(huì)資本參與的支持政策。同時(shí)，城市黑臭水體多位于城中村等地區(qū)，整治征地拆遷推進(jìn)緩慢，部分水體整治需要下穿鐵路等工程設(shè)施，需要相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)。

對(duì)此，《方案》也將“加大資金支持”作為一項(xiàng)重要保障措施，明確提出：一是拓寬資金渠道，各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入；二是完善污水處理收費(fèi)政策，污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要調(diào)整到位，補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施正常運(yùn)營并合理盈利；三是創(chuàng)新融資模式。