原標題：土壤污染:預(yù)防為主摸清底數(shù)綜合施策

——全國政協(xié)委員熱議土壤污染防治

◆中國環(huán)境報記者王琳琳

土壤污染不僅影響著生態(tài)環(huán)境，還可能對糧食安全造成影響。在今年全國兩會上，多位政協(xié)委員向大會提交了關(guān)于加強我國土壤污染防治工作的提案。

堅持預(yù)防為主 保護健康土壤

“當前，我國土壤污染防治必須堅持預(yù)防為主，做好未被污染的土壤預(yù)防工作。否則，在基礎(chǔ)薄弱的情況下，治理難度更大，需要的時間更長，付出的代價也更大。”全國政協(xié)委員周健民說。

周健民表示，土壤污染具有隱蔽性、滯后性等特點，多數(shù)情況下看不見、摸不著，土壤一旦被污染，治理代價甚至比水、空氣污染治理更大。他建議，對于健康土壤的防護，最重要的是掐掉污染源。

全國政協(xié)委員潘碧靈表示，目前，一些地方對土壤的保護重視程度仍有待提升，一些可能影響土壤健康的現(xiàn)象并沒有引起重視，也沒有采取相關(guān)舉措。比如，長年以來，高速公路兩旁的土壤受汽油車、柴油車排放等影響，土壤中的多環(huán)芳烴很有可能超標。

潘碧靈建議，一是在我國相關(guān)法律中明確，實行最嚴格的油品標準和農(nóng)產(chǎn)品投放物標準；二是建立生態(tài)補償機制；三是樹立“取之于土，用之于土”的理念，如按比例拿出土地出讓金的一部分用于土壤修復與保護。

摸清底數(shù)，建立大數(shù)據(jù)庫

“土壤污染防治工作的當務(wù)之急，就是摸清底數(shù)，要有大數(shù)據(jù)。”周健民說。

目前，我國對土壤污染情況的了解都是基于2006年的土壤普查。正在進行的土壤污染源詳查，將在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

周健民表示，數(shù)據(jù)的缺失將導致決策和管理缺乏依據(jù)、防治缺乏針對性，很難在短時期改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

對此，農(nóng)工黨中央建議，開展土壤污染徹查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量大數(shù)據(jù)庫。具體來說，就是通過收集已有的污染源普查資料、土壤污染狀況調(diào)查、污水灌溉區(qū)等資料，開展全國農(nóng)用地、污染地塊、廢渣場地及土壤污染源初步調(diào)查與評估。

同時，在國家和各省級有關(guān)土壤標準和規(guī)范下，利用強大的海量空間數(shù)據(jù)存儲管理技術(shù)和GIS技術(shù)，將獲取的調(diào)查結(jié)果進行規(guī)范化處理，將土壤污染因子、污染程度、污染面積、污染范圍等內(nèi)容統(tǒng)一入庫，形成土壤污染大數(shù)據(jù)。在獲取大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，疊加基礎(chǔ)底圖、行政區(qū)劃圖等專題數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

加強城市土壤重金屬污染防治

受工業(yè)“三廢”排放、采礦和冶煉、家庭燃煤、生活垃圾滲出及汽車尾氣排放等影響，我國城市土壤容易受到重金屬的污染，相關(guān)防治工作也引起了委員們的關(guān)注。

民盟中央提交了《關(guān)于加強城市土壤重金屬污染防治的提案》，指出我國城市人口高度密集，土壤污染可以通過揚塵和土壤直接接觸而對人體產(chǎn)生危害。隨著汽車尾氣排放的控制和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土壤揚塵將會繼續(xù)成為城市大氣重金屬污染的主要來源，不僅直接影響食物品質(zhì)，而且還會導致大氣污染、地表水污染、地下水污染、微生物活性變異和生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。

提案建議，鑒于城市土壤對人類健康的影響，應(yīng)建立和完善城市土壤環(huán)境安全管理的法律、法規(guī)和標準體系。如針對已經(jīng)受污染的城市土壤地塊，制訂促進治理和恢復的專門法規(guī)、方法及標準體系；加快制定城市土壤重金屬健康評價標準體系。

二是大力倡導清潔生產(chǎn)，減少或切斷重金屬污染源。繼續(xù)加大監(jiān)管力度，全面強化監(jiān)督執(zhí)法，嚴控工業(yè)及城市“三廢”的排放，積極淘汰高能耗高污染及落后產(chǎn)能企業(yè)，提高準入門檻，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)及能源供給方式。

三是制訂城市土壤的環(huán)境監(jiān)測方案，建立監(jiān)測的保障機制。嚴格按照“土十條”時間進度表，在深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，全面建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各省市可借鑒大氣污染治理的網(wǎng)格化管理模式，分片管理，設(shè)立監(jiān)測點位，納入常規(guī)監(jiān)測體系，總體把握轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

四是嚴控已污染土壤，減輕對人體的危害。在人群與土壤直接接觸較多的地方（如公園），建議進行土壤重金屬污染的檢測與評價。對重金屬污染的土壤進行相應(yīng)的治理，植樹種草，減少直接暴露；對污染嚴重的土壤進行表土填埋或移除，減少兒童與重金屬污染土壤的直接接觸。

此外，有關(guān)部門還應(yīng)加強土壤與環(huán)境質(zhì)量的宣傳與科普工作，增強人民群眾對土壤污染的嚴重性和危害性的認識，從而進一步提高全民生態(tài)環(huán)保意識。