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◆韓軍
黨的十八屆三中全會(huì)提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線后，一些地方按照這一部署開展了相關(guān)探索。如江蘇省于2013年頒布了《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，并就推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施出臺(tái)了《江蘇省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》、《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核暫行辦法》和《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理評(píng)估考核細(xì)則（暫行）》，從資金支持、監(jiān)督管理考核要求等方面作出明確規(guī)定，建立起較為完善的生態(tài)紅線管控體系，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)步開展。
但是筆者認(rèn)為，生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)還處于探索階段，各地需認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化舉措，將生態(tài)紅線保護(hù)工作引向深入。
細(xì)化資金使用范圍
資金如何使用是生態(tài)紅線保護(hù)工作中的重點(diǎn)問題。《江蘇省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》規(guī)定，補(bǔ)償資金應(yīng)全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償，要求資金使用的地域范圍只能是已劃定的生態(tài)紅線區(qū)域。但是也應(yīng)注意到，生態(tài)保護(hù)應(yīng)具有系統(tǒng)性和整體性。比如，有些重要濕地、河流屬于一個(gè)大的水系或流域，如果考慮上下游關(guān)系而不是只從一個(gè)點(diǎn)上進(jìn)行保護(hù)，效果可能更好。
同時(shí)，資金的支出范圍應(yīng)規(guī)定得更加具體。如江蘇省提出資金用于“環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償”。這3個(gè)詞的內(nèi)涵和外延非常豐富，如何準(zhǔn)確把握和正確理解依然是基層實(shí)施過程中面臨的一個(gè)障礙，急需進(jìn)一步細(xì)化和具體化。同時(shí)，還需統(tǒng)籌考慮地域范圍與支出范圍的關(guān)系。
制定資金管理辦法
目前各類專項(xiàng)資金管理要求越來越嚴(yán)格，為保證資金使用效益，各類專項(xiàng)資金都制定了與之對(duì)應(yīng)的資金管理辦法，對(duì)資金的使用流程、管理要求到績(jī)效評(píng)估都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
因此，筆者建議，制定和完善生態(tài)紅線保護(hù)相關(guān)資金管理辦法，明確生態(tài)紅線保護(hù)涉及的工程類、購(gòu)買服務(wù)類項(xiàng)目資金使用應(yīng)履行哪些規(guī)定。同時(shí)，需完善生態(tài)補(bǔ)償政策。對(duì)集體或個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，需明確補(bǔ)償方式，確定指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。如針對(duì)漁民上岸、退養(yǎng)還湖等不同情況要制定不同標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，資金使用和項(xiàng)目建設(shè)才會(huì)有章可循、有規(guī)可依，順利通過各級(jí)驗(yàn)收。
建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制
一方面，生態(tài)紅線區(qū)域的管理、監(jiān)督和考核需要環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門各司其職，緊密協(xié)作。因此，建議構(gòu)建有效的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，形成生態(tài)紅線管控合力，使生態(tài)紅線政策措施落實(shí)得更科學(xué)、效益更高。
另一方面，生態(tài)紅線保護(hù)需要跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前，重要的水體、山脈、濕地等都被劃定為生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，而這些區(qū)域往往都是跨越多縣、市甚至多省的。比如長(zhǎng)江就橫穿多省、市、自治區(qū)，長(zhǎng)江上下游之間休戚與共。生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要各地齊心協(xié)力，建立系統(tǒng)的保護(hù)機(jī)制。在執(zhí)法、審批、應(yīng)急、信息等方面加強(qiáng)合作，形成責(zé)任共擔(dān)、成果共享的局面。
探索解決歷史問題
制度建設(shè)是一個(gè)不斷完善的過程，生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)工作也是如此。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在某個(gè)時(shí)間段是合法合規(guī)的，但過幾年后可能就不合時(shí)宜。如某座大橋穿過飲用水水源地一級(jí)紅線區(qū)被上級(jí)部門通報(bào)，筆者仔細(xì)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，對(duì)照大橋建設(shè)時(shí)的法律法規(guī)，大橋建設(shè)并無違反當(dāng)時(shí)飲用水水源地保護(hù)的要求。但按照現(xiàn)行的飲用水水源地保護(hù)和生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)要求，大橋確實(shí)存在選址不當(dāng)和違反飲用水水源地一級(jí)區(qū)管理要求的問題。這樣的重點(diǎn)工程業(yè)已建成，很難拆除或搬離。
筆者建議，負(fù)有生態(tài)紅線管理職能的部門對(duì)此類問題要高度重視，對(duì)此類問題進(jìn)行梳理，區(qū)別對(duì)待。做到能改盡改，不能整改的通過會(huì)商、上報(bào)等環(huán)節(jié)，將問題妥善解決。
作者單位：江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)環(huán)保局