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記者從近日舉行的“2016中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上獲悉，2014年以來，我國PPP模式進入發(fā)展快車道，尤其是與環(huán)保領(lǐng)域的融合發(fā)展，極大地推動了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不過，當前PPP項目在落地中還面臨一些瓶頸和風險，亟須在探索中不斷完善。
根據(jù)財政部PPP綜合信息平臺公布的二季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2016年6月30日，財政部兩批示范項目共232個，總投資額8025.4億元，其中執(zhí)行階段項目105個，總投資額3078億元，落地率達48.4％。財政部PPP中心副主任韓斌介紹，在示范項目中，從項目發(fā)起到項目采購平均落地周期為13.5日，項目落地呈加速趨勢。
韓斌認為，隨著PPP與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合，環(huán)境治理理念和治理方式出現(xiàn)了新變化，過去部門分割的限制被打破，政府可以統(tǒng)籌更多資源集中解決環(huán)境污染問題。例如，云南大理洱海污染治理PPP項目，把洱海周邊污水管網(wǎng)、尾水出水管等進行整體打包，計劃投資37.9億元，最終PPP協(xié)議簽署29.8億元，投資超過了大理當?shù)亍笆濉逼陂g財政在環(huán)保方面投入的總和。受該項目啟發(fā)，大理州進一步加大力度對洱海進行全面治理。
在PPP項目帶動下，大批資本涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全國環(huán)境商會會長趙笠鈞說，2015年全年約有130余家環(huán)保企業(yè)參與了并購，一批具有技術(shù)集成、工程建設(shè)、設(shè)備運營和投融資能力的綜合型環(huán)境集團正在形成。
值得注意的是，一些專家指出，盡管發(fā)展迅速，但從實踐來看，尤其是環(huán)保行業(yè)，我國PPP模式還面臨一些瓶頸，主要是制度環(huán)境未能與經(jīng)濟需求相匹配、融資難、定位模糊等問題。
制度“匹配性”瓶頸。國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長孫學工指出，在具體執(zhí)行項目中涉及很多其他相關(guān)政策，如果這些政策不做相應(yīng)調(diào)整，就會成為制約PPP項目落地的限制因素。比如，PPP項目簽訂合同周期經(jīng)常是二三十年，這種長期付費機制與現(xiàn)行財政預(yù)算體制不一致，地方財政預(yù)算一般是按一個年度安排預(yù)算。再比如，我國價格監(jiān)管方面的規(guī)則性和可預(yù)見性相對比較差，需要對價格監(jiān)管政策做相應(yīng)調(diào)整。而英國的價格監(jiān)管就有一個所謂的監(jiān)管周期，在監(jiān)管周期內(nèi)，價格如何變化，投資者非常清楚。
政策模糊帶來的“不確定性”風險。專家介紹，目前一些PPP項目邊界比較模糊，缺乏非常明確的政策規(guī)則，基本停留在“一事一議”的層面。啟迪桑德環(huán)境資源公司負責人張仲華介紹，他們在PPP項目實際操作中就遇到了一些困惑。PPP模式是個新事物，地方政府的相關(guān)機構(gòu)在項目設(shè)計、運營過程中的專業(yè)性不夠，由于政府部門工作人員和聘請的專家專業(yè)性不夠，企業(yè)需要反復(fù)溝通，耗費大量人力物力。并且地方政府負責人是不斷換屆的，企業(yè)最擔心的是前一任領(lǐng)導(dǎo)認賬而后一任領(lǐng)導(dǎo)不認賬。“我們在實際運營項目中已經(jīng)碰到過這種情況了，需要花時間和精力協(xié)調(diào)和溝通，產(chǎn)生了很多矛盾。”
PPP項目融資存在瓶頸。專家指出，PPP項目對資金需求量特別大、周期比較長，但我國目前缺乏長期性資本，從PPP項目運行情況看，融資難、融資貴的問題較為普遍，成為制約PPP模式發(fā)展的一大瓶頸。
企業(yè)“跑馬圈地”型風險。健全的收入模式與投資回報機制是決定PPP項目能否成功的至關(guān)重要的因素，如果在這些機制還沒有完全健全的情況下，一些企業(yè)和社會資本跑馬圈地、盲目一哄而上，甚至從事短期投機行為，可能帶來巨大風險。韓斌認為，當前推進PPP改革進程中要避免短期行為，要遵循客觀規(guī)律，實事求是，把前期工作做扎實，保證質(zhì)量的前提下，努力提高效率。
專家建議，下一步相關(guān)部門要在建機制、補短板上著力，確保發(fā)揮PPP改革的牽引作用，放大財政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)。
一是完善制度體系破除“制度性瓶頸”。制定PPP項目財政管理辦法，把PPP項目支出責任納入中長期財政規(guī)劃。二是加強信息公開，強化項目監(jiān)督。建議制定PPP項目信息披露辦法，做好項目全生命周期監(jiān)管。三是推進項目融資，解決PPP項目融資難題。促進投融資主體多元化，推行項目收益權(quán)質(zhì)押，探索項目收益?zhèn)⒈ｋU債券投資計劃等融資工具。四是加強績效考核，保證公共服務(wù)質(zhì)量。