石化項(xiàng)目為何搬遷難？
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◆馬琛
隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，“城圍石化”問(wèn)題近幾年愈加凸顯。時(shí)不時(shí)發(fā)生的事故，包括裝置爆炸、管道泄漏等敲打著公眾脆弱的神經(jīng)。每次事故一出都會(huì)引起一輪熱議，出事單位大多被停產(chǎn)整頓一陣，但事件過(guò)后不久又“好了傷疤忘了疼”。
為了徹底解決石化項(xiàng)目、尤其是大型煉化一體化項(xiàng)目的安全生產(chǎn)和環(huán)境問(wèn)題，搬遷被屢屢提及，并有多個(gè)搬遷項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃議程。不過(guò)，安迅思調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受資金、舊廠拆卸、人員安置等諸多因素制約，目前國(guó)內(nèi)石化搬遷項(xiàng)目多數(shù)進(jìn)展緩慢或擱淺，搬遷之路步履艱辛。
近期，廣州石化搬遷至湛江東海島的消息甚囂塵上，石化項(xiàng)目搬遷的話題也再次引起業(yè)內(nèi)關(guān)注，但隨即廣州石化煉廠相關(guān)人士向安迅思否認(rèn)了搬遷傳聞。
這位相關(guān)人士表示，關(guān)于搬遷，目前沒(méi)有明確時(shí)間表。據(jù)安迅思了解，廣州石化搬遷話題由來(lái)已久，從最初計(jì)劃的遷往廣州南沙，到遷往惠州大亞灣，再到后來(lái)的湛江東海島，搬遷地址一直在變更，但最終的搬遷時(shí)間表懸而未決。
大型石化搬遷項(xiàng)目進(jìn)展緩慢
安迅思調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)主要大型石化搬遷項(xiàng)目包括高橋石化、青島石化、廣州石化、湛江東興、燕山石化、大連石化、蘭州石化、金陵石化及濟(jì)南石化9個(gè)，合計(jì)煉能達(dá)1.092億噸，占當(dāng)前中國(guó)煉廠總煉能7.6571億噸（截至2015年年底數(shù)據(jù)）的14.3%。
中石化內(nèi)部人士表示，目前國(guó)內(nèi)石化搬遷項(xiàng)目中最為迫切的是高橋石化、青島石化、廣州石化3家。首先，3家煉廠均違背了煉廠“遠(yuǎn)離城區(qū)”的要求。其次，在高橋石化、青島石化所在城市同時(shí)分別分布著上海石化、青島煉化千萬(wàn)噸級(jí)煉廠，違背了中石化對(duì)煉化布局“同一個(gè)城市只建設(shè)一家煉廠”的方針。
目前，國(guó)內(nèi)石化搬遷項(xiàng)目進(jìn)展均較為緩慢，其中大連石化、燕山石化搬遷項(xiàng)目因資金等問(wèn)題已處于擱淺狀態(tài)，青島石化搬遷項(xiàng)目也暫時(shí)擱置，廣州石化由于項(xiàng)目選址不確定，具體搬遷規(guī)劃方案仍未出爐，而蘭州石化、金陵石化、濟(jì)南煉化3家為前期意向，并未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
當(dāng)前較為確定的項(xiàng)目?jī)H有高橋石化、湛江東興兩家，但從兩家進(jìn)展來(lái)看，無(wú)一真正落實(shí)。高橋石化方面，中石化將首先在上海化工園區(qū)新建2000萬(wàn)噸/年煉油、100萬(wàn)噸/年乙烯的煉化一體項(xiàng)目，并完成對(duì)高橋石化原有裝置的關(guān)停。上海市政府?dāng)M給予500億元的補(bǔ)償款用于高橋石化搬遷，目前中石化仍在和政府協(xié)商，煉廠人士則表示，關(guān)于搬遷，總部還未給出明確時(shí)間表。
湛江東興搬遷項(xiàng)目正在可研階段，方案是待中石化湛江煉化一體化項(xiàng)目投產(chǎn)后，關(guān)停湛江東興煉廠，但一體化項(xiàng)目進(jìn)展并不順利，因此湛江東興煉廠搬遷仍存在許多未知數(shù)。
石化項(xiàng)目搬遷為何這么難？
首先是資金，誰(shuí)來(lái)出錢(qián)搬遷。業(yè)內(nèi)人士表示，一般搬遷費(fèi)用可由地方政府、企業(yè)出資一部分，中央也會(huì)給予支持，再則就是現(xiàn)有土地拍賣(mài)所得的款項(xiàng)，但這部分款項(xiàng)由于回款周期長(zhǎng)，無(wú)法解決當(dāng)前問(wèn)題。以青島為例，自2013年“11.22黃島爆燃事故”后，青島市政府就計(jì)劃將市內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)整體搬遷，新址選在遠(yuǎn)離市區(qū)的董家口，除了新廠區(qū)、煉廠設(shè)備的新建費(fèi)用，還包含倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭新建等一系列費(fèi)用，此外，老煉廠關(guān)停、新煉廠開(kāi)車(chē)也需要增加運(yùn)營(yíng)成本，這也是很多搬遷項(xiàng)目遲遲未行動(dòng)的主因。
其次是人員安置，特別是跨市級(jí)以上區(qū)域的人員遷移。目前以煉廠為中心形成了固定的生活圈，原有的生活圈發(fā)生變化必然會(huì)造成專(zhuān)業(yè)人才的流失。即使是高橋石化這種“同城”搬遷都遭遇重重阻礙，更何況是廣州石化這樣的異地搬遷，面臨的人員安置問(wèn)題更為突出。據(jù)燕山石化人士透露，煉廠的熟練工和業(yè)務(wù)骨干多在40歲以上，有家有室，已在北京扎根，難以勸服他們?nèi)ズ颖笔〔苠榘布伊I(yè)。
第三是設(shè)備拆卸，中石化某煉廠相關(guān)人士表示，老設(shè)備的拆卸、裝運(yùn)、組裝，加上關(guān)停以及維護(hù)的費(fèi)用，甚至比新建的費(fèi)用高，因此大多數(shù)的搬遷為“關(guān)停老廠，異地新建”，而且“關(guān)停”對(duì)煉廠來(lái)說(shuō)比較敏感。
第四是當(dāng)前中國(guó)煉能過(guò)剩，產(chǎn)品庫(kù)存積壓，消化緩慢，搬遷項(xiàng)目中很多屬于擴(kuò)建項(xiàng)目，例如高橋石化、青島石化、大連石化，因此一定程度上制約著這些異地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目的進(jìn)程。安迅思數(shù)據(jù)顯示，高橋石化漕涇煉化一體項(xiàng)目煉能將由1300萬(wàn)噸/年增至2000萬(wàn)噸/年，青島石化董家口異地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目煉能將由500萬(wàn)噸/ 年增至1500萬(wàn)噸~2000萬(wàn)噸/ 年，中石油大連長(zhǎng)興島項(xiàng)目則計(jì)劃最終形成2500萬(wàn)噸/年或更大的煉化能力。
石化產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)多方考量
總體而言，安迅思認(rèn)為，中國(guó)石化搬遷項(xiàng)目不僅面臨資金壓力，還受到人員、設(shè)備、土地、政策等的（政府、集團(tuán)內(nèi)部支持）影響，以及當(dāng)前煉化行業(yè)飽和等諸多制約，仍在推進(jìn)的項(xiàng)目寥寥。如若有搬遷項(xiàng)目成功投運(yùn)，對(duì)其他“城圍石化”煉廠將起到引領(lǐng)及示范作用，搬遷進(jìn)程或?qū)⒓涌臁?/span>
近年來(lái)受到環(huán)境事件影響，如廣州石化近年來(lái)多次被掛牌督辦，2016年4月上旬上海石化因環(huán)境問(wèn)題被掛牌；另外一些石化企業(yè)突發(fā)事件，如2013年青島“11.22管道爆燃事件”等，使得石化企業(yè)搬遷話題熱度提升，同時(shí)也為石化產(chǎn)業(yè)在布局上敲響警鐘。2014年國(guó)務(wù)院公布了七大石化產(chǎn)業(yè)基地，包括大連長(zhǎng)興島（西中島）、河北曹妃甸、江蘇連云港、上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷。
業(yè)內(nèi)人士表示，石化產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品需求、已有的煉化產(chǎn)能分布，同時(shí)，便捷的海上運(yùn)輸、完善的陸上進(jìn)口通道、下游銷(xiāo)售及終端零售環(huán)節(jié)的配備，以及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的盤(pán)活作用等都是必不可少的考量因素。
作者系安迅思原油分析師