新環(huán)保法“落地”容易“生根”難
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有“史上最嚴(yán)”之稱的新環(huán)保法實(shí)施已將近一年，記者日前在山西、安徽、天津等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方環(huán)保部門用按日計(jì)罰等新手段硬措施查處了一批污染企業(yè)，但也有環(huán)保部門覺得受到的“夾板氣”更多了，在公眾高要求與地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的硬任務(wù)之間的空間更促狹。與此同時(shí)，關(guān)乎新環(huán)保法“落地”的信息公開，仍有地方無法及時(shí)做到甚至有企業(yè)故意數(shù)據(jù)造假等問題，有待引起關(guān)注重視。
新環(huán)保法實(shí)施近一年“上邊禁令、下邊排污”仍不鮮見
記者了解到，新環(huán)保法正式實(shí)施11個(gè)多月以來，污染問題上“上邊禁令、下邊排污”的做法，并不鮮見。公益組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說：“雖然新環(huán)保法在正式實(shí)施前有8個(gè)多月讓企業(yè)適應(yīng)，但不得不承認(rèn)，企業(yè)在實(shí)施后大半年里仍然有大量超標(biāo)排污，新環(huán)保法還處在過渡期中。”
公眾環(huán)境研究中心是一家致力于推動(dòng)環(huán)境信息公開和公眾參與的公益組織，該組織開發(fā)的“蔚藍(lán)地圖（原名污染地圖）”和“上市公司排污榜”被視為手機(jī)時(shí)代最令污染企業(yè)的忌憚的曝光臺(tái)。“從蔚藍(lán)地圖和上市公司排污榜的數(shù)據(jù)來看，新環(huán)保法的‘牙齒’并沒有預(yù)想的那樣鋒利。”馬軍說。
蔚藍(lán)地圖上共有全國9000多個(gè)企業(yè)廢水廢氣污染源，涵蓋全國除西藏、港、澳、臺(tái)外的所有省份，數(shù)據(jù)來源于各省環(huán)保部門出布的企業(yè)自行監(jiān)測信息。“目前全國每天大約有三四百家企業(yè)超標(biāo)排放廢水廢氣。”公眾環(huán)境研究中心工作人員阮清鴛說，截至目前約有四百家企業(yè)對污染做出公開說明，但是將近一半的企業(yè)“光說不做”，不能按期整改并達(dá)標(biāo)。
今年公益組織公眾環(huán)境研究中心推出“上市公司污染源在線監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)排行榜”是我國第一個(gè)為投資者提供上市公司環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的工具。已公布的41期中，有100多家企業(yè)因超標(biāo)排放上榜，一些上市公司連續(xù)一兩個(gè)月超標(biāo)排污，“說明新環(huán)保法的種種處罰還沒打痛污染企業(yè)。”阮清鴛說。
據(jù)悉，通裕重工因關(guān)聯(lián)方山東禹城新園熱電有限公司超標(biāo)排放曾連續(xù)7次上榜。但不久之后在深交所的互動(dòng)易平臺(tái)上，有投資者向通裕重工詢問新園熱電超標(biāo)對公司的影響、公司有何相關(guān)舉措時(shí)，該公司以沉默應(yīng)對。
新環(huán)保法的“鋼牙利齒”“咬”還是“不咬”？
在今年兩會(huì)期間，環(huán)保部部長陳吉寧表示要讓環(huán)保法長出“鋼牙利爪”。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說，新環(huán)保法實(shí)施以來，我國的環(huán)境公益訴訟、環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅等工作推進(jìn)迅速。我國逐步走向環(huán)境法治軌道，用法律手段處理環(huán)境問題日漸成為常態(tài)。
同時(shí)，政府單一治理走向多元共治、行政治理向更多依靠市場轉(zhuǎn)變，比如排污權(quán)交易、脫硫脫硝電價(jià)等具體工作得到推進(jìn)。從投融資的角度來看，政府對水、大氣、土壤等的投入畢竟是有限的，但依靠市場手段可以撬動(dòng)龐大的市場資本來為環(huán)境治理做出貢獻(xiàn)。
新環(huán)保法的落實(shí)貫徹，在一些地方效果正在顯現(xiàn)。10月下旬，環(huán)保部公布數(shù)據(jù)顯示，前8個(gè)月，全國范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰共400多件，罰款數(shù)額達(dá)3億多元。前7個(gè)月，全國范圍內(nèi)實(shí)施查封、扣押共2065件，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)共1347件，移送行政拘留共927起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪共863件。
但是，也有一些地方環(huán)保部門因新環(huán)保法形勢所逼，自身地位反而窘迫起來。“很多人都說執(zhí)法手段更多更強(qiáng)了，其實(shí)，我們感覺到是環(huán)保部門所處的夾縫更窄了，”中部省份的一名地方環(huán)保局人員無奈地說，很多人以為有了按日計(jì)罰、查封扣押等環(huán)保執(zhí)法新手段，環(huán)保部門更硬氣了，辦法更多能力更強(qiáng)了，其實(shí)，環(huán)保部門所處的夾縫更小了。因?yàn)楣娖诖颦h(huán)保法明顯提升了，地方領(lǐng)導(dǎo)觀念并沒改變。兩個(gè)方面的壓力，讓環(huán)保部門感覺日子更難過了，生怕說了不該說的話、做了不領(lǐng)導(dǎo)不高興的事，“有時(shí)候該不該亮出‘牙齒’還真不好說”。
新環(huán)保法全面落地仍有多道軟肋待破題
為促進(jìn)新環(huán)保法亮出來的“牙齒”對污染“咬”得更狠、更準(zhǔn)，環(huán)保專家建議，首先要大力促進(jìn)環(huán)境信息公開，讓輿論為環(huán)保執(zhí)法者“堅(jiān)強(qiáng)后盾”。據(jù)悉，目前有些地方的企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)還未實(shí)行公開，甚至一些企業(yè)對數(shù)據(jù)造假。一些環(huán)保專家表示，新環(huán)保法賦予公民環(huán)境監(jiān)督的權(quán)利，群眾和環(huán)保組織也有很高的積極性，但困于信息公開不及時(shí)，輿論監(jiān)督成為畫餅。而一旦群眾可以及時(shí)獲得準(zhǔn)確的環(huán)保信息，便可形成“煙囪冒煙、人人喊打”的高壓態(tài)勢，能有效震懾各類污染排放。特別是，完善環(huán)境公益訴訟的相關(guān)法律依據(jù)和第三方參與機(jī)制，利用公眾的力量盯準(zhǔn)每一個(gè)污染源，迫使企業(yè)遵守環(huán)境法規(guī)，改善環(huán)境質(zhì)量。
更重要的是，切實(shí)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。環(huán)保人士認(rèn)為，這是對環(huán)保工作推動(dòng)最大的一項(xiàng)措施。山西省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副隊(duì)長李建宏說，與以前的區(qū)域限批、約談等環(huán)保措施相比，往往不能約束到人，但考核不同，隨著考核比重地加大，環(huán)保對地方官的“烏紗帽”影響越來越大。
環(huán)境保護(hù)部國家環(huán)保污染源監(jiān)控工程技術(shù)中心主任李瑋說，以前，環(huán)保法曾被戲稱為“事故法”，只有環(huán)境污染事件造成重大事故和社會(huì)影響后才會(huì)走法律渠道，其他大部分情況下都是聽命當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，而他們?nèi)菀诪榱薌DP而縱容污染，出現(xiàn)重大污染事故后，便用基層執(zhí)法人員作為追責(zé)對象，導(dǎo)致“領(lǐng)導(dǎo)生病，屬下吃藥”的現(xiàn)象屢現(xiàn)報(bào)端。
“這就要求地方政府的考核指標(biāo)更多向生態(tài)環(huán)境傾斜，遏制當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)。”全國人大代表、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院能源環(huán)保所所長趙立欣說，“社會(huì)上有句話，污染是大家的，GDP是我個(gè)人的。只有考核的指揮棒更多地指向生態(tài)環(huán)境，才能讓地方政府敢于承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，向污染亮出環(huán)保法的‘牙齒’。”
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