全國大氣污染防治需1.84萬億元 投資嚴重不足
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11月19日，北京，一位市民手拉小朋友走過。據(jù)了解，近日，中國北方部分地區(qū)陷入嚴重霧霾包圍。今年進入供暖季后，京津冀及東北部分地區(qū)PM2.5持續(xù)爆表。本報記者 趙迪/攝
中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處今天發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃(2013—2017)實施的投融資需求及影響》研究報告指出：大氣污染防治行動計劃實施的直接投資共需1.84萬億元，中央財政投入規(guī)模相比實際需求落差較大，我國大氣污染治理仍然存在投資總量嚴重不足等問題。
近兩年，我國的空氣污染發(fā)展態(tài)勢較為嚴峻。2013年9月，國務院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃(2013—2017)》(又稱“大氣十條”)，為貫徹落實該計劃，各地政府也陸續(xù)出臺了相應的方案。
雖然不乏努力，但由于“在大氣污染防治領域缺乏管理經(jīng)驗和足夠的資源，很多地方要達到‘大氣十條’要求的空氣質(zhì)量改善目標還有很多挑戰(zhàn)，實現(xiàn)中國國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準(PM2.5年均值35ug/m3)甚至達到世界衛(wèi)生組織指導值(PM2.5年均值10ug/m3)的目標存在一定的困難。”參與此項研究的專家表示。
據(jù)悉，該報告由環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院和南京大學組成的專家工作組經(jīng)過兩年多的實地調(diào)研、統(tǒng)計、分析和測算總結(jié)完成。報告中顯示，全國大氣污染防治行動計劃實施的直接投資共需1.84萬億元，與之前預計的1.7萬億元相比增加了8%。全國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、 面源污染治理的投資需求分別為2844億元、14067.66億元、915.44億元和615.72億元。京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域的大氣污染防治行動計劃實施的直接投資分別需要2490.29億元、2384.69億元與903.58億元。統(tǒng)計顯示，京津冀所需投資最大的部分是工業(yè)企業(yè)污染治理，長三角和珠三角則是移動源污染防治。
報告指出，我國目前未能形成穩(wěn)健有效的大氣行動計劃實施的投融資機制，且中央財政投入規(guī)模(2013年和2014年僅為50億元、100億元)相比于實際需求仍落差較大，故我國大氣污染治理仍然存在投資總量嚴重不足，過度依賴政府財政性投入及融資渠道單一等問題。
報告建議，首先應該為大氣污染防治爭取多元的資金來源渠道：包括示范性獎勵在內(nèi)的國家經(jīng)費，同時可在地方政府機構(gòu)內(nèi)擴展多種籌資渠道，通過排污費征收或罰款等從污染企業(yè)獲取資金；其次，可撬動私營部門投資，建立公私合營的伙伴關(guān)系；最后也可通過定期的公共財政支出績效評估提高資金使用效率和效果。地方政府還應考慮與區(qū)域內(nèi)的其他政府整合共享資源，避免重復性工作。(記者王景爍）
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