環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目咋監(jiān)管？
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◆張厚美
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各地對環(huán)保工作更加重視，環(huán)保投入快速增長。用好環(huán)保專項(xiàng)資金至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，在環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理上要堅(jiān)持 “做正確的事，正確地做事”。就是要精心謀事、精細(xì)做事、嚴(yán)格管事、高效成事，切實(shí)打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。
一是精心謀事，就是要以生態(tài)文明建設(shè)為主線，用好有限的環(huán)境資源，加強(qiáng)環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。
依法行政包括兩個方面：一是法定職責(zé)必須為，否則就是失職瀆職；二是法無授權(quán)不可為，不能越權(quán)。過去往往強(qiáng)調(diào)第二個方面，行政機(jī)關(guān)不能亂作為，要按照規(guī)定、程序處罰。近些年，社會上對環(huán)保部門的指責(zé)，也從過去的亂作為轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的沒有盡到監(jiān)管職責(zé)，也就是不作為。
新《環(huán)境保護(hù)法》加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任。環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把雙刃劍。新法規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施。此外，《中華人民共和國預(yù)算法》也對資金使用提出了具體要求。這些都是資金管理的緊箍咒。所以，環(huán)保部門在專項(xiàng)資金項(xiàng)目上要精心謀事，防止被問責(zé)。
二是精細(xì)做事，就是要以精益求精的態(tài)度，抓好項(xiàng)目監(jiān)管，任何一個環(huán)節(jié)都不遺漏。
一要嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是資金安全、有效的保證。按照國家和省市環(huán)保項(xiàng)目管理的制度規(guī)定，項(xiàng)目申報(bào)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位和屬地環(huán)保部門，必須上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)審查同意后即可實(shí)施。而一些項(xiàng)目獲準(zhǔn)后，不報(bào)方案、久拖不動，或者實(shí)施不到位。對于這些項(xiàng)目，要采取強(qiáng)制措施，嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)的可研報(bào)告文件和實(shí)施方案要求，督促抓緊項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)實(shí)施到位。
二要嚴(yán)密組織項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收是項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。國家和省對財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的驗(yàn)收和績效考核越來越規(guī)范、越來越嚴(yán)格。國家已經(jīng)對財(cái)政資金的流向和績效作出了法律規(guī)定，必須高度重視、嚴(yán)格執(zhí)行和規(guī)范管理。對竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，要對照可研報(bào)告說明項(xiàng)目相關(guān)效益，并重點(diǎn)說明環(huán)境效益。
三要嚴(yán)格管理專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金的管理是項(xiàng)目實(shí)施效益的保障。要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省環(huán)保專項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格資金的審查、撥付和監(jiān)管，嚴(yán)格資金管理的程序、手續(xù)和憑證，確保資金使用安全并發(fā)揮效益。筆者多次參與相關(guān)檢查并發(fā)現(xiàn)，違規(guī)使用環(huán)保專項(xiàng)資金的問題仍有不同程度存在。有的擠占挪用資金，有的予以截留或滯留。這必須引起相關(guān)部門的高度重視，認(rèn)真加以整改。
四要嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。凡是監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)和責(zé)令其整改的問題，要逐一整改到位。凡是整改不到位的，必須嚴(yán)厲查處，決不留情。紀(jì)檢監(jiān)察部門要全面參與和全過程參與環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的監(jiān)督管理，對違規(guī)使用環(huán)保專項(xiàng)資金的人和事絕不能遷就，確保環(huán)保專項(xiàng)資金的使用和管理合規(guī)、安全、有效。
三是嚴(yán)格管事，就是要以標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，守規(guī)矩、講紀(jì)律。目前，在環(huán)保專項(xiàng)資金管理上，一些地區(qū)依然存在重項(xiàng)目爭取、輕實(shí)施監(jiān)管；重爭取資金、輕跟蹤問效的問題。一些地方環(huán)保單位存在不作為、亂作為問題，一些環(huán)保官員主動幫企業(yè)造假，套取國家環(huán)保項(xiàng)目資金。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，執(zhí)行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為現(xiàn)象；堅(jiān)決克服惰政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。要依法行政，認(rèn)真履職，廉潔清正，公正執(zhí)法，既不越位，又不缺位，既盡職盡責(zé)，又有效保護(hù)自己。
四是高效成事，就是要以績效為中心，核心是資金安全可控，前提是合符規(guī)矩，關(guān)鍵是項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
一是政治品質(zhì)要過硬。項(xiàng)目管理人員既不能在項(xiàng)目資金上打歪主意，也不能在項(xiàng)目實(shí)施上與項(xiàng)目業(yè)主同流合污。
二是履職能力要過硬。就是要不斷提升管理人員的職業(yè)化、專業(yè)化水平。采取多種手段提高能力素質(zhì)，不斷解決能力不足和本領(lǐng)恐慌問題。通過提升職業(yè)化、專業(yè)化水平，提高科學(xué)決策和精細(xì)化決策的水平，不僅讓自己變得更專業(yè)，也要更職業(yè)。要著力增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題和有效解決問題、推動工作的本領(lǐng)，不斷提高履職的能力和水平。
三是紀(jì)律作風(fēng)要過硬。執(zhí)法者必先守法，律人者必先律己。所有項(xiàng)目監(jiān)管人員要時(shí)刻繃緊紀(jì)律、法律弦，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，帶頭糾正“四風(fēng)”，強(qiáng)化依紀(jì)依法的意識，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)范。
四是監(jiān)管執(zhí)法要過硬。在項(xiàng)目監(jiān)管上，要頂?shù)米≌T惑，在原則問題上不讓步、不退步。一定要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，不能犯有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，失職瀆職的錯誤。要切記，對該監(jiān)督?jīng)]有監(jiān)督、該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)、該整改沒有整改就是失職，該報(bào)告沒有報(bào)告、該處理沒有處理就是瀆職，都要被問責(zé)和追究。
作者單位：四川省廣元市環(huán)保局
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