2014年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)（摘要）
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■造林602.7萬(wàn)公頃 ■新增濕地保護(hù)面積50萬(wàn)公頃
■城市建成區(qū)綠化覆蓋面積增加9.6萬(wàn)公頃 ■森林撫育779萬(wàn)公頃
■新增公路綠化里程13萬(wàn)公里 ■人工種草1067萬(wàn)公頃
■沙化土地治理126.5萬(wàn)公頃 ■收回違法違規(guī)侵占林地3517.3公頃
2014年，各地、各部門（系統(tǒng)）全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)搞綠化的方針，采取有力措施，推動(dòng)國(guó)土綠化事業(yè)發(fā)展，取得新成效。
一、全民義務(wù)植樹深入推進(jìn)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。4月4日，習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)。習(xí)近平總書記在植樹時(shí)強(qiáng)調(diào)：“每一個(gè)公民都要自覺履行法定植樹義務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要身體力行，充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢(shì)，因地制宜，科學(xué)種植，加大人工造林力度，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能，保護(hù)好每一寸綠色。”開展了“共和國(guó)部長(zhǎng)義務(wù)植樹”活動(dòng)，來(lái)自中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、單位及北京市的172名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加。舉辦了“全國(guó)人大機(jī)關(guān)義務(wù)植樹”“全國(guó)政協(xié)義務(wù)植樹”“百名將軍義務(wù)植樹”等活動(dòng)。
組織發(fā)動(dòng)廣泛深入。國(guó)務(wù)院在京召開全國(guó)綠化委員會(huì)第32次全體會(huì)議，國(guó)務(wù)院副總理、全國(guó)綠化委員會(huì)主任汪洋同志出席會(huì)議并作重要講話，部署國(guó)土綠化工作。全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于做好2014年春季造林綠化工作的通知》，部署落實(shí)造林綠化工作。北京、吉林、江蘇、貴州、西藏等省（區(qū)、市）地方黨委、政府組織召開造林綠化工作會(huì)、動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，制定出臺(tái)扶持發(fā)展造林綠化的相關(guān)文件，對(duì)造林綠化工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
植樹活動(dòng)蓬勃開展。全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局在京舉辦了“綠色的夢(mèng)想，共同的家園”為主題的“國(guó)際森林日”植樹紀(jì)念活動(dòng)。中央直屬機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)各單位組織機(jī)關(guān)干部職工參加義務(wù)植樹活動(dòng)，種植喬灌木約33.9萬(wàn)株。解放軍和武警部隊(duì)義務(wù)植樹出動(dòng)兵力84.4萬(wàn)人次、車輛3.3萬(wàn)臺(tái)次，植樹734.5萬(wàn)株。共青團(tuán)系統(tǒng)組織青少年598.4萬(wàn)人次參加保護(hù)母親河行動(dòng)，營(yíng)造各類青年林、青年草場(chǎng)。各級(jí)婦聯(lián)組織積極實(shí)施“巾幗綠色家園行動(dòng)”，廣泛開展“共建綠色家園、共享美麗藍(lán)天”義務(wù)植樹活動(dòng)。北京市啟動(dòng)開展了“市花月季進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，70個(gè)社區(qū)種植月季109萬(wàn)株。江蘇省開展“市民林”“車友減排林”等紀(jì)念林植樹活動(dòng)。海南省組織發(fā)動(dòng)230萬(wàn)人次參加綠化寶島義務(wù)植樹活動(dòng)，植樹1190萬(wàn)株。
機(jī)制創(chuàng)新不斷推進(jìn)。北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、江西、貴州等省（區(qū)、市）相繼出臺(tái)《義務(wù)植樹盡責(zé)形式及折算辦法》。北京市通過開展“城鄉(xiāng)手拉手、共建新農(nóng)村”，綠化美化“六進(jìn)”、“六美”創(chuàng)建等活動(dòng)形式，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化協(xié)同發(fā)展。北京軍區(qū)會(huì)同內(nèi)蒙古自治區(qū)延續(xù)“國(guó)家提供資金、政府規(guī)劃區(qū)域、部隊(duì)挖坑植樹”模式組織義務(wù)植樹活動(dòng)。浙江、廣西等省（區(qū)）以贈(zèng)苗植樹方式，支持推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化。
二、重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
全年造林602.7萬(wàn)公頃，超額完成全年造林計(jì)劃任務(wù)，其中，重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程完成造林199.9萬(wàn)公頃，占全年造林的33.2%。
天然林保護(hù)工程造林41.5萬(wàn)公頃、中幼齡林撫育75.2萬(wàn)公頃，后備森林資源培育11.7萬(wàn)公頃，有效管護(hù)森林1.15億公頃，啟動(dòng)了全面停止黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。退耕還林工程造林34.8萬(wàn)公頃。京津風(fēng)沙源治理工程造林26.5萬(wàn)公頃。石漠化綜合治理工程造林37.2萬(wàn)公頃，完成率達(dá)100%，新增綜合治理重點(diǎn)縣14個(gè)，滇桂黔石漠化縣實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。三北及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系工程造林97.1萬(wàn)公頃。國(guó)務(wù)院批復(fù)了《河北張家口壩上地區(qū)退化林分改造試點(diǎn)實(shí)施方案（2014—2016年）》，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)退化防護(hù)林改造工作的指導(dǎo)意見》，積極推動(dòng)河北張家口壩上、北戴河，內(nèi)蒙古赤峰地區(qū)退化防護(hù)林改造。
地方重點(diǎn)生態(tài)工程深入實(shí)施。北京市全力推進(jìn)平原造林工程。內(nèi)蒙古繼續(xù)推進(jìn)黃河兩岸、大青山前坡等重點(diǎn)區(qū)域綠化工程。遼寧繼續(xù)實(shí)施“青山工程”，啟動(dòng)了千萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程。湖南繼續(xù)開展珍貴樹種“十百千”工程。廣西壯族自治區(qū)啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域綠化彩化工程。海南持續(xù)推動(dòng)綠化寶島大行動(dòng)。山東省啟動(dòng)了魯冀防護(hù)林帶建設(shè)工程。湖北省組織實(shí)施了綠滿荊楚行動(dòng)和綠色鄉(xiāng)村工程。
三、重點(diǎn)區(qū)域造林綠化扎實(shí)開展
緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略大局，國(guó)家林業(yè)局召開了京津冀和內(nèi)蒙古林業(yè)生態(tài)建設(shè)座談會(huì)、旱區(qū)造林綠化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，著力抓好京津冀、干旱半干旱地區(qū)造林綠化，積極促進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。北京、天津、河北等地積極開展京冀生態(tài)水源保護(hù)林、津保中心區(qū)過渡帶綠化、大首都周邊地區(qū)造林、張家口壩上退化林分改造等項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)京津冀生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。
四、部門綠化取得新進(jìn)展
2014年，全國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)190.75萬(wàn)公頃，比2013年增加9.55萬(wàn)公頃；城市人均公園綠地面積12.64平方米，比2013年增加0.38平方米。全國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)39.70%和35.8%。
新增公路綠化里程13萬(wàn)公里，新增公路綠化面積4萬(wàn)公頃，實(shí)施“田路分家”的農(nóng)村公路綠化里程近10萬(wàn)公里。
全年鐵路沿線新栽植喬木283萬(wàn)株、灌木2307萬(wàn)穴，新增鐵路綠化里程1435公里。截至2014年底，鐵路綠化里程4.2萬(wàn)公里，占國(guó)家鐵路可綠化線路的81%。
全年綠化湖泊、庫(kù)區(qū)4110公頃，江河沿岸6000公里。
全年農(nóng)墾系統(tǒng)新建農(nóng)田林網(wǎng)1.9萬(wàn)公頃，綠化墾區(qū)礦山222.3公頃、庭院1.1萬(wàn)公頃、道路6138.1公里、江河沿岸1496.7公里。
教育系統(tǒng)將校園綠化納入學(xué)校整體規(guī)劃，堅(jiān)持校園綠化與立德育人相結(jié)合，打造獨(dú)具特色的校園生態(tài)文化。全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校綠化率達(dá)34%。
中央直屬機(jī)關(guān)系統(tǒng)全年新栽樹木花卉407萬(wàn)株，更新改建綠地21萬(wàn)平方米。中央國(guó)家機(jī)關(guān)繼續(xù)抓好“首都花園式單位”創(chuàng)建，開展市花月季進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位等活動(dòng)，提高機(jī)關(guān)庭院綠化美化質(zhì)量。
中國(guó)人民解放軍全年完成造林綠化2萬(wàn)多公頃，落實(shí)重點(diǎn)公益林管護(hù)153萬(wàn)公頃，全年無(wú)重大森林火災(zāi)事故。武警部隊(duì)營(yíng)區(qū)全年累計(jì)種植喬灌木15萬(wàn)株，鋪草坪8萬(wàn)余平方米，綠化率達(dá)35%。
中國(guó)石化系統(tǒng)大力開展礦區(qū)綠化，所屬企業(yè)綠化率達(dá)到33%。中國(guó)石油系統(tǒng)新增礦區(qū)綠地688公頃，礦區(qū)生活基地綠化覆蓋率達(dá)41.7%。中國(guó)冶金系統(tǒng)礦山復(fù)墾綠化和職工生活區(qū)綠化，生產(chǎn)生活環(huán)境逐年提升。
五、防沙治沙不斷推進(jìn)
積極推進(jìn)防沙治沙示范區(qū)、封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)、國(guó)家沙漠公園試點(diǎn)等工作，新啟動(dòng)封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)縣23個(gè)，國(guó)家沙漠公園試點(diǎn)32個(gè)。積極有效應(yīng)對(duì)和處置了2014年春季發(fā)生的沙塵暴災(zāi)害。全年完成防沙治沙任務(wù)126.5萬(wàn)公頃。
六、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)
新建自然保護(hù)區(qū)11處，面積14萬(wàn)公頃。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)45處。繼續(xù)對(duì)100多個(gè)重點(diǎn)保護(hù)物種組織實(shí)施野生動(dòng)物野外巡護(hù)、棲息地維護(hù)改造、救護(hù)繁育。積極開展野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控，防范疫情發(fā)生蔓延。首次公開銷毀執(zhí)法查沒象牙及制品6.1噸。全面完成了全國(guó)第四次大熊貓調(diào)查工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理作出重要批示，充分肯定了大熊貓調(diào)查工作和大熊貓保護(hù)取得的新成就。截至2014年底，全國(guó)共繁育大熊貓幼仔24胎36只，成活32只，我國(guó)人工圈養(yǎng)大熊貓種群數(shù)量達(dá)到394只。
七、濕地保護(hù)力度加大
公布第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查成果， 全國(guó)濕地總面積5360.3萬(wàn)公頃，濕地率5.9%。實(shí)施了《全國(guó)濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃》，開展了中央財(cái)政退耕還濕、濕地生態(tài)補(bǔ)償和濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等試點(diǎn)，實(shí)施項(xiàng)目331個(gè)。新批國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）140處，新增濕地保護(hù)面積50多萬(wàn)公頃；20處國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）通過驗(yàn)收。建立了黃河濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江、黃河兩大流域以流域形式開展?jié)竦乇Ｗo(hù)。開展《中國(guó)濱海濕地保護(hù)戰(zhàn)略研究》，填補(bǔ)了我國(guó)濱海濕地保護(hù)研究領(lǐng)域的空白。
八、草原建設(shè)持續(xù)推進(jìn)
繼續(xù)組織實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)和游牧民定居等草原保護(hù)建設(shè)重大工程。與非工程區(qū)相比，草原保護(hù)建設(shè)工程區(qū)草原植被蓋度平均提高8個(gè)百分點(diǎn)，高度平均增加63%。全年完成草原禁牧1.04億公頃，新增人工種草1066.7萬(wàn)公頃、草原圍欄470.1萬(wàn)公頃。全國(guó)草原綜合植被蓋度為53.6%。
九、第八次全國(guó)森林資源清查圓滿完成
公布了第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果：全國(guó)森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積量151.37億立方米，森林每公頃蓄積量89.79立方米；全國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)量84.27億噸，生態(tài)服務(wù)功能年價(jià)值超過13萬(wàn)億元，我國(guó)森林面積和森林蓄積持續(xù)增長(zhǎng)，森林質(zhì)量逐步提高，生態(tài)功能繼續(xù)增強(qiáng)。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理、汪洋副總理在國(guó)家林業(yè)局報(bào)送的《關(guān)于第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果的報(bào)告》上作出了重要批示，對(duì)林業(yè)工作提出明確要求，為林業(yè)事業(yè)發(fā)展指明了方向。
十、森林撫育經(jīng)營(yíng)扎實(shí)開展
出臺(tái)了《中國(guó)北方國(guó)有林近自然經(jīng)營(yíng)方案編制指南》和《南方國(guó)有林場(chǎng)工業(yè)原料林培育與利用指南》，修訂完成并出臺(tái)了《森林撫育規(guī)程》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。制定印發(fā)了《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)計(jì)劃（2015—2020年）》，分別舉辦了南方和北方地區(qū)森林撫育經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)研修培訓(xùn)班。2014年完成森林撫育任務(wù)779萬(wàn)公頃，為年度計(jì)劃任務(wù)量的111.3%。
十一、森林、草原保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)
森林、草原資源保護(hù)力度不斷加大。全年收繳林木60余萬(wàn)立方米、野生動(dòng)物7萬(wàn)多頭（只），收回林地3517.3公頃，挽回經(jīng)濟(jì)損失11.4億元，處理違法犯罪人員26.6萬(wàn)人。全國(guó)各類草原違法案件立案1.78萬(wàn)起，結(jié)案1.74萬(wàn)起，結(jié)案率97.6%。全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和嚴(yán)格規(guī)范樹木采挖移植管理的通知》，各地、各部門（系統(tǒng)）認(rèn)真貫徹落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范樹木移植管理，著力遏制“大樹進(jìn)城”之風(fēng)。開展古樹名木保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查，啟動(dòng)古樹名木資源普查試點(diǎn)。
十二、造林綠化政策機(jī)制不斷完善
集體林區(qū)林業(yè)改革深入推進(jìn)。林權(quán)確權(quán)登記工作不斷完善，家庭承包到戶率比2013年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。制定了工作方案，確立了國(guó)家級(jí)集體林改綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)8個(gè)。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)步伐加快，林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)達(dá)15萬(wàn)家，涉及農(nóng)戶1600多萬(wàn)戶，首次確定國(guó)家級(jí)林業(yè)專業(yè)合作社示范社366個(gè)。社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，建立縣級(jí)及以上林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)1600多個(gè)。
造林綠化政策扶持和激勵(lì)機(jī)制明顯加強(qiáng)。全年中央林業(yè)投資1517億元，比2013年增加67億元。財(cái)政部，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2014〕9號(hào)），明確了森林生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)補(bǔ)貼、森林公安、國(guó)有林場(chǎng)改革等方面的補(bǔ)助資金政策和管理辦法，中央財(cái)政撥付當(dāng)年造林補(bǔ)貼資金19.4億元。國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)范圍由2013年7省區(qū)擴(kuò)大到南方15省區(qū)，劃定國(guó)家儲(chǔ)備林100萬(wàn)公頃。國(guó)家林業(yè)局確定了國(guó)家珍貴樹種培育示范市（地級(jí)）1個(gè)、示范縣65個(gè)，推動(dòng)全國(guó)珍貴樹種培育示范建設(shè)。林權(quán)抵押貸款全面推開，規(guī)模達(dá)到657億元，比2013年增長(zhǎng)18.5%。24個(gè)省（區(qū)、市）、3個(gè)計(jì)劃單列市和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司納入中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，森林保險(xiǎn)投保面積達(dá)1.4億公頃，中央財(cái)政安排保費(fèi)補(bǔ)貼12.7億元。加快推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國(guó)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集業(yè)產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值近7000億元。繼續(xù)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，全年草原保護(hù)建設(shè)資金達(dá)200.2億元。
2014年國(guó)土綠化雖然取得了顯著成績(jī)，但是，區(qū)域、城鄉(xiāng)造林綠化發(fā)展不平衡的問題仍很突出，干旱半干旱地區(qū)和農(nóng)村造林綠化亟待加強(qiáng)；珍貴木材、木本糧油供需矛盾十分突出，珍貴樹種、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種、特色經(jīng)濟(jì)林培育力度還需不斷加大；森林、草原質(zhì)量效益仍處于較低水平，森林、草原經(jīng)營(yíng)保護(hù)管理工作還需不斷加強(qiáng)；亂砍濫采林木資源、亂捕濫獵野生動(dòng)物、非法采挖移植大樹古樹現(xiàn)象還依然存在，侵占林地、草地、綠地、濕地現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，森林、草原、綠地、濕地保護(hù)宣傳教育與執(zhí)法工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。自然災(zāi)害與極端天氣頻發(fā)，森林、草原有害生物和火災(zāi)防控形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)土綠化成果鞏固任務(wù)依然艱巨。
備注：公報(bào)中涉及的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。
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