◆張厚美 周 勇

排放權(quán)交易是發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一條重要途徑。2015年，我國將在所有省市全面開展碳排放交易，建立統(tǒng)一的交易市場。各城市尤其是已經(jīng)開展試點的城市，如何進一步推動這項工作？筆者結(jié)合四川省廣元市的探索和實踐，探討如何搭建先試先行的碳交易體系，進一步推進碳排放權(quán)交易。

通過大量探索和嘗試，廣元市已經(jīng)具備了開展碳排放權(quán)交易的有利條件。一是保障要素完備。成立低碳經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組），各縣區(qū)也成立相應(yīng)組織機構(gòu)，并于2011年成立市低碳發(fā)展局。市政府先后出臺《關(guān)于推廣清潔能源開發(fā)利用工作方案》等系列政策文件，編制完成《“十二五”低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。舉辦低碳重建與企業(yè)發(fā)展國際論壇、四川廣元科技成果轉(zhuǎn)化及低碳發(fā)展技術(shù)合作對接洽談會等。

二是碳匯資源豐富。截至2013年底，全市森林覆蓋率達到54.3%，在全國36個低碳試點省市中名列第十。能源資源豐富，天然氣儲量進入全國前五名，全市城鎮(zhèn)氣化率已達78.5%。水電資源充沛，目前全市水能資源已開發(fā)利用200萬千瓦，占可開發(fā)蘊藏量的68%，年減少CO2排放575.4萬噸。巨大的碳匯儲備將為全市開展碳排放權(quán)交易提供堅實的基礎(chǔ)。

三是碳交易經(jīng)驗豐富。2010年~2011年，相繼實施或者申報總額達1.75億余元的項目，包括與美國環(huán)保協(xié)會合作開展的5萬噸農(nóng)村測土配方施肥溫室氣體減排及交易項目，交易金額25萬美元。與世博會合作開展“綠色出行”碳中和項目，出售3.6萬噸碳指標，并發(fā)行全球首款世博綠色出行低碳交通卡。向廣州亞運會提供碳中和指標1萬噸，用于羊城通低碳交通卡等。這些為搭建先試先行的碳交易體系提供了寶貴的項目開發(fā)經(jīng)驗和交易經(jīng)驗。

四是后發(fā)優(yōu)勢漸顯。廣元屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，正處于從工業(yè)化和城市化初期加速向中期邁進發(fā)展階段，經(jīng)濟模式和工業(yè)體系尚未完全定型，但擁有豐富的天然氣和水能資源，產(chǎn)業(yè)向低碳經(jīng)濟調(diào)整和轉(zhuǎn)型具有成本低、阻力小、動作快的后發(fā)優(yōu)勢。

筆者建議，在碳排放權(quán)交易方面，廣元可以從以下方面進一步進行探索。

一是繼續(xù)積極申報CDM項目。目前廣元尚未列入碳交易試點城市名單，而且碳交易各項法律法規(guī)尚未制定，碳排放總量目標確定、碳指標分配及監(jiān)管機制建立等工作尚未展開。在直接開展碳限額交易條件還不具備的情況下，建議重點針對農(nóng)村戶用沼氣項目、小水電項目等清潔能源的巨大碳匯潛力，積極爭取申報CDM項目。

二是積極探索發(fā)展碳匯金融。盡管碳排放權(quán)是一個虛擬概念，但中國銀行、深圳銀行推出與碳排放權(quán)掛鉤的理財產(chǎn)品、受托管理碳基金、碳保險等業(yè)務(wù)，深受市場歡迎，預(yù)計未來將會出現(xiàn)較大發(fā)展。廣元可以整合有限的金融機構(gòu)，在參與托管碳基金業(yè)務(wù)、碳保險業(yè)務(wù)上進行有益探索，為企業(yè)提供節(jié)能減碳技術(shù)資金支持，解決其融資困難。

三是積極探索企業(yè)間的碳交易試點。國家相關(guān)部門曾下發(fā)文件，要求盡快完善國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計和核算工作體系，為實行溫室氣體排放總量控制、開展碳排放權(quán)交易等相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支撐。廣元在開展好對24家重點企業(yè)單位溫室氣體核查工作基礎(chǔ)上，可以根據(jù)情況選擇具有代表性和條件較好的企業(yè)開展企業(yè)之間碳交易試點，將一定的碳排放量指標無償分配給試點企業(yè)。分配的同時，可以規(guī)定一個過渡期。過渡期結(jié)束后，試點企業(yè)之間只能通過自身節(jié)能減排或者購買碳配額來抵消其超額的碳排放量。

四是積極探索自愿減排市場。根據(jù)文件精神，2015年將在所有省市全面開展碳排放交易，屆時所有被納入強制減排的企業(yè)單位將得到規(guī)范管理。未被列入強制減排范圍的企業(yè)將成為潛在的碳排放增長點。為此，廣元可以充分利用自愿減排市場和強制減排市場的互補關(guān)系，將未被納入強制減排體系的企業(yè)納入自愿減排交易體系進行碳資產(chǎn)管理，使其承擔減排責任，熟悉交易規(guī)則，為以后更好適應(yīng)減排市場做好準備。

作者單位：四川省廣元市環(huán)保局