海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)(2014～2020)
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關(guān)于印發(fā)海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)
（2014-2020年）的通知
各市縣財(cái)政局(綜改辦)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)局：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議精神，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新形勢(shì)和廣大農(nóng)民過(guò)上美好生活的新期待，推進(jìn)海南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)《海南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》、《海南省特色風(fēng)情小鎮(zhèn)(村)建設(shè)總體規(guī)劃》和《財(cái)政部關(guān)于發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作用推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的通知》(財(cái)農(nóng)改〔2013〕3號(hào))精神，省財(cái)政廳(省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)(2014—2020年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
海 南 省 財(cái) 政 廳
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年2月10日
海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)
(2014～2020)
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議精神，推進(jìn)海南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)《海南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》、《海南省特色風(fēng)情小鎮(zhèn)(村)建設(shè)總體規(guī)劃》和《財(cái)政部關(guān)于發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作用推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的通知》(財(cái)農(nóng)改〔2013〕3號(hào))，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路，以促進(jìn)人與自然和諧相處、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，圍繞科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求，以深化提升“百鎮(zhèn)、千村、萬(wàn)旅”工程建設(shè)為載體，以突出地方特色文化為靈魂，著力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和農(nóng)村生態(tài)文化體系建設(shè)，形成有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)方式和農(nóng)村消費(fèi)模式，努力建設(shè)一批全國(guó)一流的宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村，打造中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園，讓全省人民及時(shí)享受到國(guó)際旅游島發(fā)展的實(shí)惠。
(二)總體目標(biāo)
根據(jù)《海南生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》、《海南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》和縣市域總體規(guī)劃，結(jié)合“綠化寶島”行動(dòng)、城鄉(xiāng)公園綠地建設(shè)、花園場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)、綠道體系建設(shè)和生態(tài)景觀廊道整治工程等，按照“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)培育、全面推進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)特色”的要求，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。從2014年開(kāi)始在原確定的海口市瓊山區(qū)、瓊海市、澄邁縣、儋州市、萬(wàn)寧市、瓊中縣為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。爭(zhēng)取到2016年，將全省市縣(區(qū))納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。每個(gè)試點(diǎn)市縣(區(qū))至少安排一處以上成片打造的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，建設(shè)連通的百里百村生態(tài)休閑旅游網(wǎng)60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，建設(shè)100個(gè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。到2020年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，建設(shè)1000個(gè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。總體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。循環(huán)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化等模式廣泛應(yīng)用，“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)初步形成，生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
——農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量不斷改善。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)面源污染以及農(nóng)村生活垃圾、生活污水得到有效治理，村道逐步硬化、生活垃圾逐步分類，村莊綠化美化水平不斷提高，農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制基本建立，農(nóng)村居住環(huán)境明顯優(yōu)化。
——資源集約利用水平明顯提高。農(nóng)村規(guī)劃得以實(shí)施，農(nóng)村人口集中居住和農(nóng)村土地集約利用水平不斷提高，農(nóng)村節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水與環(huán)保技術(shù)得到普遍推廣，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平明顯提高。
——農(nóng)村生態(tài)文化日益繁榮。農(nóng)村傳統(tǒng)村落得到保護(hù)，特色生態(tài)文化得到有效發(fā)掘、保護(hù)和弘揚(yáng)，生態(tài)文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。
(三)基本原則
——堅(jiān)持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，遵守一事一議民主議事程序，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果惠及廣大農(nóng)民。
——堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，突出地域特色。立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依托自然地理?xiàng)l件，適應(yīng)資源稟賦和民俗文化差異，突出地域特色，挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地方特色，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃和優(yōu)化農(nóng)村建筑方案設(shè)計(jì)。
——堅(jiān)持試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破。鼓勵(lì)各市縣(區(qū))結(jié)合實(shí)際先行先試，在局部地區(qū)取得重點(diǎn)突破和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶笤僦鸩酵崎_(kāi)。
——堅(jiān)持多元投入，配套建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)各界投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，形成多元化投入格局。加大資金整合力度，集中力量辦大事。
——堅(jiān)持以市縣為主，統(tǒng)籌推進(jìn)。繼續(xù)完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“以市縣為主”的工作機(jī)制，發(fā)揮市縣政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督等責(zé)任，形成齊抓共管、協(xié)同配合的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。省各級(jí)加強(qiáng)支持和指導(dǎo)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善制度機(jī)制。深化鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給保障機(jī)制等改革，創(chuàng)新適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機(jī)制。