2009年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，現(xiàn)予公布2009年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》。

　　中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢

　　二○一○年五月三十一日

　　綜 述

　　2009年是新世紀(jì)以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是黨中央、國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民砥礪奮進(jìn)、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局，果斷決策，沉著應(yīng)對(duì)，全面實(shí)施并不斷豐富完善“一攬子計(jì)劃”，有效遏制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑態(tài)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中，黨中央、國(guó)務(wù)院絲毫沒有放松環(huán)境保護(hù)，要求把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措。環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)定不移地貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署，堅(jiān)持以探索中國(guó)環(huán)保新道路為主題，以做好國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下的環(huán)保工作為主線，以解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高參與宏觀調(diào)控的水平，污染減排取得明顯成效，污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)能力建設(shè)取得積極進(jìn)展，較好地完成了2009年各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　一是環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控更加主動(dòng)有效，為保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。按照中央要求，把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)保事業(yè)的機(jī)遇，全力為保增長(zhǎng)大局服務(wù)，高度重視鞏固環(huán)保成果，防止污染反彈，從嚴(yán)控制“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。二是污染減排取得明顯成效，部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)。化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量比上年分別下降3.27%和4.60%，比2005年分別下降9.66%和13.14%，二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，為全面完成“十一五”減排目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是踐行“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”理念，重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治取得新突破。《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》已經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，重點(diǎn)流域省界斷面水質(zhì)考核制度全面建立，成為推動(dòng)重點(diǎn)流域水污染防治的關(guān)鍵抓手。四是扎實(shí)開展環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作，著力解決重金屬污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。集中力量開展重金屬污染綜合整治，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。五是“以獎(jiǎng)促治”推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作廣泛開展，自然生態(tài)保護(hù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。六是三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程成果豐碩，“十二五”環(huán)保規(guī)劃前期工作進(jìn)展順利。污染源普查主要成果已經(jīng)國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究順利完成既定任務(wù)，水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)進(jìn)入全面實(shí)施階段。七是政策法制、科技、監(jiān)測(cè)、宣教和國(guó)際合作工作全面推進(jìn)。環(huán)境政策法制不斷完善，制定了“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品目錄，科技支撐進(jìn)一步強(qiáng)化，發(fā)布了中國(guó)首個(gè)《環(huán)境保護(hù)技術(shù)發(fā)展報(bào)告》，環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型、宣傳教育和國(guó)際合作扎實(shí)推進(jìn)。八是核與輻射安全監(jiān)管切實(shí)得到加強(qiáng)。加強(qiáng)在役運(yùn)行核電廠、在建和擬建核電廠項(xiàng)目監(jiān)管與審評(píng)，嚴(yán)格核技術(shù)應(yīng)用安全監(jiān)管。九是環(huán)保規(guī)劃與能力建設(shè)取得積極成效。“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施首次達(dá)到進(jìn)度要求，部分指標(biāo)超額完成，國(guó)家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)實(shí)施。

　　2009年，中國(guó)地表水污染依然較重，七大水系總體為輕度污染，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問題突出，近岸海域總體為輕度污染。城市空氣質(zhì)量總體良好，酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定。城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。