國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就
《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030年）》答記者問
2月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。記者就《規(guī)劃》相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問：請(qǐng)談?wù)劇兑?guī)劃》編制的重要性和必要性。
答：西藏是青藏高原的主體，面積120多萬平方公里，是世界上冰川最發(fā)育、湖泊面積最大、河流發(fā)育最多的地區(qū)，水資源總量和水力資源理論蘊(yùn)藏量均居全國各省（區(qū)）之首。西藏生態(tài)系統(tǒng)類型獨(dú)特多樣，野生動(dòng)植物種類繁多，是世界上山地生物物種最主要的分化和形成中心，擁有39種國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和125種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。西藏獨(dú)特的氣候特征、地理位置和多樣的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的生物資源，使其成為亞洲乃至北半球氣候變化的調(diào)節(jié)器，成為維系高原生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性及周邊地區(qū)生態(tài)平衡的重要屏障，生態(tài)地位十分重要。
上個(gè)世紀(jì)90年代末以來，中央和西藏自治區(qū)不斷加大高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入力度，先后實(shí)施了退牧還草、鼠蟲害防治、人工草地建設(shè)、退耕還林、天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失治理等多項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程；自治區(qū)逐步建立了社會(huì)廣泛參與的環(huán)保工作機(jī)制，完善了相關(guān)政策法規(guī)。實(shí)行了“牲畜歸戶、私有私養(yǎng)、自主經(jīng)營、長期不變”的政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程，保護(hù)天然植被，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作不斷取得積極進(jìn)展。
另一方面，必須看到，高原生態(tài)環(huán)境比較脆弱，全球氣候變暖趨勢(shì)已經(jīng)對(duì)西藏自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。有關(guān)研究表明，1961－2007年，西藏地區(qū)年平均氣溫每10年以0.32℃的速率上升，明顯高于全國和全球的增溫率。氣候變化導(dǎo)致冰川退縮、貯量減少，高原凍土下界上升、凍融消融作用加強(qiáng)，進(jìn)而誘發(fā)草地退化、土地荒漠化等問題。西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)任務(wù)十分繁重。
問：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》編制的背景和意義。
答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，近年來，胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理、賈慶林主席多次做出重要批示。2006年十屆全國人大四次會(huì)議上代表們也提出了加強(qiáng)西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)的重要建議。為此，我委會(huì)同有關(guān)部門赴西藏進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，中國國際工程咨詢公司對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了評(píng)估。科學(xué)編制并組織實(shí)施《規(guī)劃》，加大西藏生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，促進(jìn)西藏各類生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)，維護(hù)生態(tài)功能，保障國家生態(tài)安全的需要，是改善西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)廣大農(nóng)牧民增收，保障西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要。西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程是繼青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程之后，黨中央、國務(wù)院決定在青藏高原實(shí)施的又一項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程，具有重要意義。
問：《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是什么。
答：《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，重視自然恢復(fù)，通過必要的保護(hù)與建設(shè)措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保障國家生態(tài)安全，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)廣大農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)牧民增收。
規(guī)劃目標(biāo)是，到2030年，西藏自治區(qū)的退化草地和草原鼠害基本得到治理，沙化土地和水土流失治理面積大幅度提高，大江大河源頭區(qū)、重要湖泊、濕地、河谷區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)更加完善，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)能源替代，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
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