國家環(huán)境保護(hù)部在世界環(huán)境日前夕發(fā)布了《２００７年中國環(huán)境狀況公報》。一組數(shù)據(jù)引人注目：２００７年全國化學(xué)需氧量排放量比２００６年下降３．１４％，二氧化硫排放量比２００６年下降４．６６％。
看似微小的數(shù)據(jù)，卻有著重大的意義——主要污染物排放量首次實現(xiàn)雙下降，這表明，我國環(huán)保的歷史性轉(zhuǎn)變正邁出堅實步伐。
“拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，并不意外，因為早有規(guī)劃藍(lán)圖和統(tǒng)籌安排。２００５年，全國人大批準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃綱要，將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％確定為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。為達(dá)到這一目標(biāo)，相關(guān)部門進(jìn)行了多方面工作。
——積極推進(jìn)工程減排和結(jié)構(gòu)減排，認(rèn)真落實管理減排措施；從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，綜合運(yùn)用財政、稅收、金融、信貸、價格、貿(mào)易等多種經(jīng)濟(jì)手段；展開全國污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、水體污染治理與控制三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性環(huán)保工程。
——著力進(jìn)行國際環(huán)境合作。開展中美減排戰(zhàn)略聯(lián)合經(jīng)濟(jì)研究，利用中俄環(huán)保合作平臺對水環(huán)境實施聯(lián)合監(jiān)測，借力中日經(jīng)濟(jì)高層對話機(jī)制推進(jìn)環(huán)保合作聯(lián)合聲明的落實，拓展與發(fā)展中國家和周邊國家的雙邊環(huán)境合作交流。
——狠抓制度規(guī)范的落實。一年中，環(huán)保督察部門對全國９０００多個新開工項目開展了環(huán)保專項清理檢查，對不符合環(huán)評要求的１１９４個項目依法予以嚴(yán)肅處理，否決或暫緩１０家企業(yè)８４億元的上市融資申請，暫停１０市、２縣、５個開發(fā)區(qū)和４個電力集團(tuán)的環(huán)評審批。
拐點(diǎn)的出現(xiàn)，讓人驚喜，因為與之相伴有更多的利好消息。
《公報》顯示，２００７年，我國城市空氣質(zhì)量總體改善。地級及以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)的占２．４％，二級標(biāo)準(zhǔn)的占５８．１％，三級標(biāo)準(zhǔn)的占３６．１％，劣于三級標(biāo)準(zhǔn)的占３．４％。１１３個環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的城市占４４．２％，三級的占５４．９％，劣于三級的占０．９％。與上年相比，劣于三級的城市比例降低６．２個百分點(diǎn)。
２００７年聲環(huán)境狀況總體較好。全國７２％的城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于好或較好水平，環(huán)保重點(diǎn)城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量７５．２％處于好或較好水平。全國５８．６％的城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為好，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量９２．９％處于好或較好水平。城市各類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為８４．７％，夜間達(dá)標(biāo)率為６４．１％。
另外，固體廢物排放量比上年略有減少；環(huán)境電磁輻射水平總體較好；自然保護(hù)區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，又新建了１９個國家級自然保護(hù)區(qū)……
但“拐點(diǎn)”畢竟還只是拐點(diǎn)，從《公告》中，我們?nèi)阅芸吹皆S多問題。
水污染形勢依然嚴(yán)峻。監(jiān)測的１９７條河流的４０７個斷面中，一至三類、四五類和劣五類水質(zhì)的斷面比例分別為４９．９％、２６．５％和２３．６％。七大水系中，只有珠江、長江總體水質(zhì)良好，松花江為輕度污染，黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。我國河流污染相當(dāng)嚴(yán)重。
局部海域污染加劇。全國近岸海域一、二類海水比例為６２．８％，比上年下降４．９個百分點(diǎn)；三類為１１．８％，上升３．８個百分點(diǎn)；四類、劣四類為２５．４％，上升１．１個百分點(diǎn)。四大海區(qū)近岸海域中，渤海為輕度污染，東海為重度污染。
廣大農(nóng)村更面臨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅。突出表現(xiàn)為生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏制。
中國環(huán)保仍任重而道遠(yuǎn)
好在，“拐點(diǎn)”是一段歷程的終結(jié)，又一段歷程的開始。“先污染后治理”的老路已經(jīng)走到盡頭，科學(xué)發(fā)展的觀念深入人心。
在此思想指導(dǎo)下，我國開始探索和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路。２００７年，環(huán)保部發(fā)布了生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)指導(dǎo)意見，開展異地開發(fā)區(qū)建設(shè)補(bǔ)償、飲用水源地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)；大力推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作；開展了生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化設(shè)計或改造。
《公告》顯示，我國江河湖海休養(yǎng)生息工程也已拉開序幕。制定并組織實施淮河、海河、遼河等流域水污染防治規(guī)劃和水環(huán)境綜合治理總體方案；對城市飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行了全面調(diào)查，發(fā)布了飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范。
這些措施，致力于人與自然的和諧共處、長遠(yuǎn)發(fā)展，巨大效益將在未來逐步顯現(xiàn)。在中國環(huán)保的“拐點(diǎn)”之后，我們看到藍(lán)天碧水的希望。（顧瑞珍 于春生）
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