高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)
“十一五”規(guī)劃綱要(2006年—2010年)
目錄
序言
一、“十五”時(shí)期的主要成就
（一）高技能人才工作的戰(zhàn)略地位得到確立
（二）高技能人才成長(zhǎng)環(huán)境逐步改善
（三）高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)
（四）技能人才評(píng)價(jià)體系初步形成
二、“十一五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）發(fā)展目標(biāo)
四、“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)
（一）推動(dòng)行業(yè)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度
（二）改革培養(yǎng)模式，建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度
（三）充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者個(gè)人積極性，走技能成才之路
（四）整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，建立高技能人才培訓(xùn)基地
（五）加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放式、公益性公共實(shí)訓(xùn)基地
五、措施和保障條件
（一）實(shí)施國(guó)家高技能人才培養(yǎng)工程，加快高技能人才培養(yǎng)
（二）建立健全高技能人才評(píng)價(jià)體系，拓寬成長(zhǎng)通道
（三）建立有利于高技能人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，提高高技能人才待遇水平
（四）建立健全高技能人才交流和服務(wù)體系，促進(jìn)高技能人才合理流動(dòng)
（五）加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作
（六）加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)資金投入和政策扶持力度，建立多渠道資金籌措機(jī)制
（七）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍
六、建設(shè)項(xiàng)目
（一）高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目
（二）高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目
（三）基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
附件：高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要有關(guān)名詞解釋
序 言
高技能人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量。加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要舉措。“十一五”時(shí)期，是我國(guó)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的重要影響將愈加凸顯。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，從生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，我國(guó)必須在提高億萬(wàn)勞動(dòng)者整體素質(zhì)的同時(shí)，大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展，多渠道、多形式地培養(yǎng)大批適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)和建設(shè)需要的高技能人才。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年—2010年）》，制訂《高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要（2006年—2010年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。《綱要》從經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人力資源的需求出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)營(yíng)造高技能人才隊(duì)伍建設(shè)宏觀環(huán)境，推動(dòng)高技能人才工作觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)體系進(jìn)行部署，經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的努力，實(shí)現(xiàn)高技能人才總量同國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，高技能人才結(jié)構(gòu)同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高技能人才需求的目標(biāo)。
本《綱要》規(guī)劃期為2006年—2010年。
一、“十五”時(shí)期的主要成就
“十五”時(shí)期，隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求日趨強(qiáng)勁，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)得到了社會(huì)廣泛關(guān)注，相關(guān)政策環(huán)境逐步改善，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得了新的進(jìn)展。
（一）高技能人才工作的戰(zhàn)略地位得到確立
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（中發(fā)〔2003〕16號(hào)）將高技能人才工作納入人才工作總體要求，作為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要任務(wù)。各級(jí)黨委政府重視程度不斷提高，高技能人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作體系逐步建立，從加快培養(yǎng)、完善評(píng)價(jià)、強(qiáng)化激勵(lì)、做好保障、擴(kuò)大宣傳等方面加大工作推動(dòng)力度，初步形成統(tǒng)一部署，整體推動(dòng)的工作格局。
（二）高技能人才成長(zhǎng)環(huán)境逐步改善
隨著一系列技能人才培養(yǎng)與職業(yè)培訓(xùn)規(guī)章、政策的出臺(tái)，一個(gè)有利于我國(guó)技能勞動(dòng)者成長(zhǎng)和職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系已初步形成，為推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，暢通人才成長(zhǎng)通道提供了有力保障。通過(guò)加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度，強(qiáng)化職業(yè)資格證書(shū)制度，圍繞高技能人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、交流、保障等方面的工作措施正在逐步落實(shí)，高技能人才成長(zhǎng)環(huán)境逐步改善，尊重高技能人才的社會(huì)氛圍得到加強(qiáng)。
（三）高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)
圍繞提高技能勞動(dòng)者就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，通過(guò)開(kāi)展技能振興行動(dòng)，推動(dòng)高技能人才培訓(xùn)和實(shí)施 “三年五十萬(wàn)新技師培養(yǎng)計(jì)劃”，提高技能勞動(dòng)者技術(shù)技能水平，重點(diǎn)解決技師和高級(jí)技師短缺問(wèn)題，加快了高技能人才培養(yǎng)步伐，并以此推動(dòng)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展。技能勞動(dòng)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到了改善，高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。
（四）技能人才評(píng)價(jià)體系初步形成
職業(yè)資格證書(shū)制度全面推行。由初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師和高級(jí)技師5個(gè)等級(jí)構(gòu)成的技能勞動(dòng)者國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度體系基本確立，技能人才評(píng)價(jià)的政策法規(guī)和工作體系不斷完善，職業(yè)資格證書(shū)的覆蓋范圍明顯擴(kuò)大。到“十五”末期，全國(guó)技能勞動(dòng)者有6000萬(wàn)人次獲得職業(yè)資格證書(shū)，職業(yè)資格證書(shū)制度已經(jīng)成為評(píng)價(jià)勞動(dòng)者技能水平的重要手段，為技能勞動(dòng)者崗位成才、自學(xué)成才開(kāi)辟了一條成長(zhǎng)通道。
二、“十一五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十一五”時(shí)期，我國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)將面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)高技能人才的巨大需求成為促進(jìn)高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)高技能人才提出了數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的要求。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，需要建設(shè)一支具有精湛技藝、掌握核心技術(shù)和具有創(chuàng)新能力的高技能人才隊(duì)伍；促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)技能的高技能人才；加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也迫切需要提升高技能人才隊(duì)伍素質(zhì)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，將高技能人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，確立了高技能人才工作的戰(zhàn)略地位，為高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)提供了重要保證和宏觀發(fā)展環(huán)境。隨著高技能人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、政策和措施的相繼出臺(tái)，一個(gè)有利于高技能人才快速成長(zhǎng)、脫穎而出的社會(huì)環(huán)境正在形成。
但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在今后一個(gè)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，人力資源能力建設(shè)要求不斷提高，高技能人才工作和隊(duì)伍建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從總體上看，高技能人才工作基礎(chǔ)還比較薄弱，要形成社會(huì)各界廣泛參與、保障條件有力、培訓(xùn)模式成熟的高技能人才培養(yǎng)體系，還需進(jìn)一步加大工作力度。高技能人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障機(jī)制尚不健全，輕視技能勞動(dòng)和技能勞動(dòng)者的傳統(tǒng)觀念仍然存在。與走新型工業(yè)化道路、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求相比，高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，特別是在制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才嚴(yán)重短缺，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“瓶頸”。
面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，更加堅(jiān)定地把實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快高技能人才培養(yǎng)，作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略選擇。
三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
“十一五”時(shí)期，高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以職業(yè)能力建設(shè)為核心，發(fā)揮政府指導(dǎo)調(diào)控作用和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，全面加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)。緊緊抓住技能培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、崗位使用、競(jìng)賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵(lì)、合理流動(dòng)、社會(huì)保障等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，形成有利于高技能人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境與社會(huì)氛圍，推動(dòng)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高和發(fā)展壯大。
（二）發(fā)展目標(biāo)
“十一五”時(shí)期，高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)主要目標(biāo)是：完善高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)，加快培養(yǎng)一大批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型高技能人才。逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級(jí)技能勞動(dòng)者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。到“十一五”期末，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到11億人，高級(jí)工水平以上的高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到25%以上，其中，技師、高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到5%以上，并帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，使我國(guó)高、中、初級(jí)技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的格局。
四、“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)
充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體在高技能人才培養(yǎng)中的作用，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，構(gòu)建和完善以行業(yè)企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的社會(huì)化、開(kāi)放式的高技能人才培養(yǎng)體系。
（一）推動(dòng)行業(yè)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度。結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，將企業(yè)職工培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)要將高技能人才培養(yǎng)的成效，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理，為職工創(chuàng)造主動(dòng)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)技能的良好環(huán)境。積極支持、推動(dòng)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)開(kāi)展高技能人才培養(yǎng)工作。通過(guò)強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，開(kāi)展新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，以及技術(shù)攻關(guān)、崗位練兵等活動(dòng)，培養(yǎng)和形成一批技能帶頭人隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)推行企業(yè)培訓(xùn)師制度和名師帶徒制度，建立技師研修制度，發(fā)揮高技能人才的傳幫帶作用，實(shí)現(xiàn)絕招絕技的代際傳承；積極開(kāi)展班組長(zhǎng)和技能帶頭人的培訓(xùn)。鼓勵(lì)并支持企業(yè)通過(guò)出國(guó)培訓(xùn)和研修培養(yǎng)高技能人才。行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)以及高技能人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，做好需求預(yù)測(cè)和培養(yǎng)規(guī)劃，組織好行業(yè)內(nèi)高技能人才的培訓(xùn)、交流和服務(wù)。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位也要結(jié)合各自實(shí)際，做好本部門(mén)、本單位的高技能人才培養(yǎng)工作。
（二）改革培養(yǎng)模式，建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。推動(dòng)企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才。緊密結(jié)合行業(yè)、企業(yè)對(duì)高技能人才的需求，建立學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才的制度。通過(guò)建立政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、企業(yè)行業(yè)和職業(yè)院校代表，以及有關(guān)方面專(zhuān)家組成的高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)，強(qiáng)化職業(yè)院校和企業(yè)的聯(lián)系。指導(dǎo)職業(yè)院校緊密結(jié)合企業(yè)高技能崗位要求，對(duì)應(yīng)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定培養(yǎng)目標(biāo)，改革教學(xué)模式，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)與企業(yè)需求緊密結(jié)合。引導(dǎo)職業(yè)院校在進(jìn)行學(xué)制教育培養(yǎng)后備高技能人才的同時(shí)，積極承擔(dān)企業(yè)職工高技能人才培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合高技能人才的實(shí)際需求，與職業(yè)院校聯(lián)合制定培養(yǎng)計(jì)劃，為學(xué)校提供實(shí)習(xí)場(chǎng)地，選派實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，吸收學(xué)生參與技術(shù)攻關(guān)。
（三）充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者個(gè)人積極性，走技能成才之路。鼓勵(lì)廣大職工學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技術(shù)，鉆研崗位技能，積極參與技術(shù)革新和攻關(guān)項(xiàng)目，不斷提高運(yùn)用新知識(shí)解決新問(wèn)題、運(yùn)用新技術(shù)創(chuàng)造新財(cái)富的能力。開(kāi)展技能競(jìng)賽、技術(shù)創(chuàng)新、同業(yè)交流活動(dòng)，促進(jìn)技能勞動(dòng)者學(xué)技術(shù)、比技能、崗位成才風(fēng)氣的形成。提高高技能人才待遇水平和社會(huì)地位，加大對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才的獎(jiǎng)勵(lì)表彰力度，激發(fā)技能勞動(dòng)者努力鉆研技術(shù)技能的熱情，努力營(yíng)造有利于高技能人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。
（四）整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，建立高技能人才培訓(xùn)基地。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，整合優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)高技能人才培訓(xùn)基地進(jìn)行合理規(guī)劃和布局。要在現(xiàn)有職業(yè)教育培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)更新改造和改建擴(kuò)建，提升培養(yǎng)層次。支持一批水平高、規(guī)模大、設(shè)施完善、特色鮮明的高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院和高職院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地。結(jié)合國(guó)家高技能人才培養(yǎng)工程的實(shí)施，依托一批條件好、質(zhì)量高、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、技能人才培養(yǎng)成效顯著的大型骨干企業(yè)建立企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地。加快高技能人才培養(yǎng)速度，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
（五）加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放式、公益性公共實(shí)訓(xùn)基地。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，立足當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進(jìn)、資源共享的原則，在有條件的城市充分利用和整合現(xiàn)有各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)資源，建設(shè)一批布局合理、技能含量高、體現(xiàn)科技發(fā)展前沿技術(shù)的高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)提供技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定服務(wù)。
五、措施和保障條件
（一）實(shí)施國(guó)家高技能人才培養(yǎng)工程，加快高技能人才培養(yǎng)。以高技能人才培養(yǎng)為目標(biāo)，在全國(guó)繼續(xù)組織實(shí)施國(guó)家高技能人才培養(yǎng)工程。按照國(guó)家五大經(jīng)濟(jì)帶分布，與國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、東部率先發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略，以及制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求相結(jié)合，針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)企業(yè)高技能人才需求特點(diǎn)，有重點(diǎn)地組織實(shí)施高技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目。實(shí)施 “新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和精湛技藝的技師、高級(jí)技師。
（二）建立健全高技能人才評(píng)價(jià)體系，拓寬成長(zhǎng)通道。創(chuàng)新模式，改進(jìn)方法，完善國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，加快建立健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為重點(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的高技能人才評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，促進(jìn)高技能人才成長(zhǎng)。總結(jié)推廣企業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)過(guò)程中進(jìn)行技能鑒定的工作模式，推行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)能力考核和工作成果業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定相結(jié)合的技師評(píng)價(jià)方法，拓寬技師成長(zhǎng)通道。對(duì)掌握高超技能、做出重大貢獻(xiàn)的技能骨干，可破格或越級(jí)參加技師、高級(jí)技師考評(píng)；對(duì)參加職業(yè)技能競(jìng)賽突出的人員，可按有關(guān)規(guī)定晉升技師、高級(jí)技師資格。在職業(yè)院校中大力推行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并重的“雙證書(shū)”制度，引導(dǎo)職業(yè)院校積極推進(jìn)以高技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)的教學(xué)改革，根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)需求，調(diào)整專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置，加強(qiáng)技能訓(xùn)練；實(shí)施預(yù)備技師培養(yǎng)考核制度，培養(yǎng)后備高技能人才。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)和地方開(kāi)展各種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽、技術(shù)比武，選拔企業(yè)急需的高技能人才，拓寬技能人才評(píng)價(jià)選拔渠道。
（三）建立有利于高技能人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，提高高技能人才待遇水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)用人單位完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)和督促企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和經(jīng)營(yíng)情況，完善對(duì)高技能人才的激勵(lì)辦法，對(duì)優(yōu)秀高技能人才實(shí)行特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策。指導(dǎo)企業(yè)建立和落實(shí)職工憑技能職業(yè)資格得到使用和提升、憑業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)確定收入分配的機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度與企業(yè)勞動(dòng)工資制度的銜接。用人單位要在薪酬、福利、培訓(xùn)等方面向關(guān)鍵技術(shù)崗位高級(jí)技能人才傾斜，建立有利于高技能人才隊(duì)伍形成的激勵(lì)機(jī)制，提高高技能人才的待遇水平。
建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體，社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)為國(guó)家和社會(huì)做出杰出貢獻(xiàn)的高技能人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎(jiǎng)。抓緊建立高技能人才政府津貼制度，進(jìn)一步完善國(guó)家技能人才評(píng)選表彰制度，對(duì)中華技能大獎(jiǎng)獲得者和全國(guó)技術(shù)能手給予獎(jiǎng)勵(lì)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并參照高層次人才有關(guān)政策確定相應(yīng)待遇。
（四）建立健全高技能人才交流和服務(wù)體系，促進(jìn)高技能人才合理流動(dòng)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依法維護(hù)用人單位和高技能人才的合法權(quán)益，保證人才流動(dòng)的規(guī)范性和有序性。建立健全高技能人才柔性流動(dòng)和區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵(lì)高技能人才通過(guò)兼職、服務(wù)和技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目引進(jìn)等多種方式發(fā)揮作用。建立健全高技能人才流動(dòng)服務(wù)體系，完善高技能人才信息發(fā)布制度，定期發(fā)布高技能人才供求信息和工資指導(dǎo)價(jià)位信息，引導(dǎo)高技能人才遵循市場(chǎng)規(guī)律合理流動(dòng)。鼓勵(lì)人才交流和社會(huì)各類(lèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為高技能人才提供相應(yīng)服務(wù)。
（五）加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)高技能人才相關(guān)理論研究，加快高技能人才法制建設(shè)。做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)和需求預(yù)測(cè)工作。完善國(guó)家高技能人才交流信息平臺(tái)，開(kāi)發(fā)高技能人才信息庫(kù)和技能成果信息庫(kù)。加強(qiáng)適用于高技能人才的遠(yuǎn)程培訓(xùn)和現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。加快編制、修訂技師和高級(jí)技師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定題庫(kù)開(kāi)發(fā)，健全職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度。根據(jù)新技術(shù)、新技能發(fā)展的要求，加快高技能人才培訓(xùn)教材建設(shè)步伐，組織編寫(xiě)符合高技能人才培養(yǎng)特點(diǎn)的教材。加強(qiáng)高技能人才師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高師資隊(duì)伍水平。
（六）加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)資金投入和政策扶持力度，建立多渠道資金籌措機(jī)制。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多渠道籌措的高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)投入機(jī)制。各級(jí)政府要根據(jù)高技能人才工作需要，對(duì)高技能人才的評(píng)選、表彰、師資培訓(xùn)、教材開(kāi)發(fā)等工作經(jīng)費(fèi)給予必要的支持。地方各級(jí)政府要按規(guī)定合理安排城市教育費(fèi)附加的使用，對(duì)高技能人才培養(yǎng)給予支持。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要積極探索符合自身特點(diǎn)的高技能人才培養(yǎng)投入機(jī)制。
要從國(guó)家安排的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，擇優(yōu)支持高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校。將高技能人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)納入國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。
企業(yè)要加大對(duì)生產(chǎn)、服務(wù)一線(xiàn)技能勞動(dòng)者，特別是高技能人才培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)投入。應(yīng)按相關(guān)規(guī)定足額提取職工工資總額的1.5%—2.5%的職工教育經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保證高技能人才培養(yǎng)。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)，應(yīng)按規(guī)定比例提取職工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并列入項(xiàng)目成本。對(duì)自身沒(méi)有能力開(kāi)展職工培訓(xùn)，以及未開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，縣級(jí)以上地方政府可依法對(duì)其職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌，由勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。
企業(yè)和個(gè)人對(duì)高技能人才培養(yǎng)的捐贈(zèng)，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)各界和海外人士對(duì)高技能人才培養(yǎng)提供捐贈(zèng)和其他培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和參與校企合作培養(yǎng)高技能人才的職業(yè)院校提供融資服務(wù)。各類(lèi)職業(yè)院校可按照高技能人才實(shí)際培養(yǎng)成本，提出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)物價(jià)部門(mén)核定后，向?qū)W生收取培訓(xùn)費(fèi)用。
職工經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓(xùn)，應(yīng)享受在崗人員同等工資福利待遇。對(duì)參加當(dāng)?shù)鼐o缺職業(yè)（工種）高技能人才培訓(xùn)，達(dá)到相應(yīng)職業(yè)資格且被企業(yè)聘用的人員，企業(yè)可給予一定的培訓(xùn)和鑒定費(fèi)補(bǔ)貼。
（七）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。通過(guò)各種新聞媒體和開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于高技能人才的方針政策，宣傳高技能人才在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，提高高技能人才的社會(huì)地位，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和支持高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造有利于高技能人才成長(zhǎng)的輿論環(huán)境。
六、建設(shè)項(xiàng)目
組織實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)推動(dòng)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
（一）高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進(jìn)、資源共享的原則，在有條件的城市，根據(jù)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求，充分利用和整合現(xiàn)有各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)資源，由政府公共財(cái)政投資，建設(shè)技能含量高、體現(xiàn)科技發(fā)展前沿技術(shù)的公益性高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)提供技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定服務(wù)。所需實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)和培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，中央財(cái)政按規(guī)定安排資金支持，地方政府安排配套資金。
專(zhuān)欄1 高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地專(zhuān)項(xiàng)
采取加快發(fā)展東部，輻射帶動(dòng)中西部的策略，分地區(qū)、分階段實(shí)施。2008年以前建成20個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地，2010年前再建成30個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地。
（二）高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目
結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，整合優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)高技能人才培訓(xùn)基地進(jìn)行合理規(guī)劃和布局。以中央和地方政府共同投入和組織實(shí)施，重點(diǎn)支持職業(yè)院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地。在地級(jí)城市和國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)要依托1-2所水平高、規(guī)模大、設(shè)施完善、特色鮮明，以培養(yǎng)高級(jí)技工為主要培養(yǎng)目標(biāo)的高級(jí)技工學(xué)校等職業(yè)院校，建設(shè)高技能人才（高級(jí)技工）培訓(xùn)基地。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，依托1所以培養(yǎng)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和企業(yè)緊缺的技師為主要培養(yǎng)目標(biāo)的技師學(xué)院等職業(yè)院校建設(shè)高技能人才（技師）培訓(xùn)基地。到2010年底，支持全國(guó)300所高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院和高職院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地，力爭(zhēng)高技能人才培養(yǎng)規(guī)模大幅度提高。所需實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)和培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，中央財(cái)政按照規(guī)定安排資金，地方政府安排配套資金。
專(zhuān)欄2 高技能人才重點(diǎn)培訓(xùn)基地專(zhuān)項(xiàng)
2007年支持100所院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地；2007年—2009年支持200所院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地；2010年完成對(duì)基地高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量數(shù)量的評(píng)估。
（三）基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
推動(dòng)高技能人才培訓(xùn)手段、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式的現(xiàn)代化，為高技能人才培訓(xùn)提供技術(shù)支撐。根據(jù)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的發(fā)展，研究制定教學(xué)計(jì)劃，開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程和教材；修訂完善國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)發(fā)鑒定題庫(kù)；開(kāi)展師資培訓(xùn)，提升高技能人才培訓(xùn)師資水平；利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù),推動(dòng)教學(xué)模式和教學(xué)手段的改革更新。所需建設(shè)費(fèi)用由中央財(cái)政按規(guī)定安排資金予以支持。
專(zhuān)欄3 基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)
5年內(nèi)完成800種以上高技能人才培訓(xùn)課程和教材開(kāi)發(fā)，基本滿(mǎn)足企業(yè)急需高技能人才培訓(xùn)需求；加快編制和修訂技師、高級(jí)技師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技師、高級(jí)技師考核題庫(kù)，形成國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與題庫(kù)開(kāi)發(fā)同步和相互配套機(jī)制；完成4000名骨干教師的示范性培訓(xùn)，加快建設(shè)理論實(shí)習(xí)一體化教師隊(duì)伍；開(kāi)展仿真模擬實(shí)習(xí)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，建設(shè)高技能人才多媒體培訓(xùn)資源中心，建立高技能人才遠(yuǎn)程培訓(xùn)組織網(wǎng)絡(luò)體系。
附件
高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)“十一五”
規(guī)劃綱要有關(guān)名詞解釋
1.高技能人才：高技能人才是在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線(xiàn)的從業(yè)者中，具備精湛專(zhuān)業(yè)技能，關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員。主要包括技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級(jí)的人員，可分為技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識(shí)技能型三類(lèi)人員。主要分布在一、二、三產(chǎn)業(yè)中技能含量較高的崗位上（《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》中第三至第六大類(lèi)）。
2.技術(shù)技能型人才：技術(shù)技能型人才是在企業(yè)生產(chǎn)加工一線(xiàn)中從事技術(shù)操作，具有較高技能水平，能夠解決操作性難題的人員。主要分布在加工、制造、服務(wù)等職業(yè)領(lǐng)域。比如：高級(jí)鉗工、中式烹調(diào)師等。
3.復(fù)合技能型人才：復(fù)合技能型人才是在企業(yè)生產(chǎn)加工一線(xiàn)中掌握一門(mén)以上操作技能，能夠在生產(chǎn)中從事多工種、多崗位的復(fù)雜勞動(dòng)，解決生產(chǎn)操作難題的人員。比如：機(jī)電一體化人才，綜合服務(wù)一體化人才，以及新興的創(chuàng)意和操作一體化的人才等。
4.知識(shí)技能型人才：知識(shí)技能型人才是既具備較高的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)水平，又具備較高的操作技能水平的人員。能夠?qū)⑺莆盏睦碚撝R(shí)用于指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。主要分布在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興職業(yè)領(lǐng)域。
5.職業(yè)資格證書(shū)制度：職業(yè)資格證書(shū)是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國(guó)家考試制度。它是指按照國(guó)家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過(guò)政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。國(guó)家職業(yè)資格分為五個(gè)等級(jí)：國(guó)家職業(yè)資格一級(jí)（高級(jí)技師）、國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)（技師）、國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)（高級(jí)工）、國(guó)家職業(yè)資格四級(jí)（中級(jí)工）、國(guó)家職業(yè)資格五級(jí)（初級(jí)工）。
6.國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在職業(yè)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)（工種）的活動(dòng)內(nèi)容，對(duì)從業(yè)人員工作能力水平的規(guī)范性要求。它是從業(yè)人員從事職業(yè)活動(dòng)，接受職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定以及用人單位錄用和使用人員的基本依據(jù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部組織制定并統(tǒng)一頒布國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
7.國(guó)家技能人才表彰制度：是國(guó)家對(duì)全國(guó)優(yōu)秀技能人才實(shí)行的一項(xiàng)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度。這一制度包括“中華技能大獎(jiǎng)”和“全國(guó)技術(shù)能手”兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。
8.中華技能大獎(jiǎng): 中華技能大獎(jiǎng)是我國(guó)設(shè)立的優(yōu)秀技術(shù)工人的最高政府獎(jiǎng)項(xiàng)，是國(guó)家技能人才評(píng)選表彰制度的重要組成部分。按照評(píng)選條件、評(píng)選程序及規(guī)定評(píng)選比例，在全國(guó)具有高超技藝和良好職業(yè)道德的能工巧匠中評(píng)選。截止2006年，我國(guó)已評(píng)選出100名“中華技能大獎(jiǎng)”獲得者。
9.全國(guó)技術(shù)能手:全國(guó)技術(shù)能手是我國(guó)設(shè)立的優(yōu)秀技術(shù)工人榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，是國(guó)家技能人才評(píng)選表彰制度的重要組成部分。截止2006年，我國(guó)已評(píng)選出1100多名全國(guó)技術(shù)能手。
10.高級(jí)技工學(xué)校：高級(jí)技工學(xué)校招收取得中級(jí)職業(yè)資格的在職職工和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，學(xué)制2—3年。高級(jí)技工學(xué)校采取課堂講授專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，生產(chǎn)實(shí)習(xí)車(chē)間和企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技能訓(xùn)練的學(xué)校教育與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合的方式，培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)工人。高級(jí)技工學(xué)校同時(shí)承擔(dān)企業(yè)職工培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)以及社會(huì)其他類(lèi)人員培訓(xùn)，是綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地。
11.技師學(xué)院：技師學(xué)院招收取得高級(jí)職業(yè)資格的在職職工和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，學(xué)制1-2年。技師學(xué)院將課堂教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和技術(shù)革新、技術(shù)改造相結(jié)合，采取課題研修的方式，培養(yǎng)技師、高級(jí)技師及預(yù)備技師。技師學(xué)院同時(shí)開(kāi)展各類(lèi)短期職業(yè)技能提高培訓(xùn)。（勞動(dòng)和社會(huì)保障部）
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