全國教育事業(yè)第十個五年計劃實施以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視與直接領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的大力支持下，教育事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，取得了明顯的成就，為促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會的進步作出了貢獻(xiàn)。
一、教育事業(yè)發(fā)展成就顯著，跨入一個新的發(fā)展階段
1.重點發(fā)展農(nóng)村教育，普及九年義務(wù)教育取得舉世公認(rèn)的偉大成就
將發(fā)展農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，實施了“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、“國家西部‘兩基’攻堅計劃”等一系列重大工程項目，有力地推動了義務(wù)教育的普及與鞏固，2004年“兩基”人口覆蓋率和初中毛入學(xué)率分別達(dá)到93.6%和94.1%，青壯年文盲率控制在4%左右，成人識字率位于發(fā)展中人口大國的前列。
大中城市已基本滿足適齡兒童的入園需求，農(nóng)村地區(qū)通過靈活多樣的形式也為越來越多的學(xué)齡前兒童提供了受教育機會。特殊教育得到了進一步發(fā)展。
2.高等教育跨入國際公認(rèn)的大眾化階段，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才支持與知識貢獻(xiàn)
2004年，高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)達(dá)2000多萬人，其中普通本專科在校生1333萬人、在學(xué)研究生82萬人，分別是2000年的2.4倍和2.7倍。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到19%以上，進入了國際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段。“十五”期間，普通本專科畢業(yè)生1000余萬人，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才支撐。
認(rèn)真實施“985工程”、“211工程”等一系列工程計劃，在高校中集聚了一大批高層次人才，取得了豐碩的科研成果，僅2004年就獲專利授權(quán)6400件，科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過800億元。高校哲學(xué)社會科學(xué)蓬勃發(fā)展，有力地促進了先進文化的建設(shè)。形成了一批具有國際先進水平的學(xué)科，高水平大學(xué)取得進展，縮小了與世界一流大學(xué)的差距。
3.中等職業(yè)教育在調(diào)整中進一步發(fā)展，高中階段教育規(guī)模顯著擴大
緊密圍繞走新型工業(yè)化道路和解決“三農(nóng)”問題的需要，重點實施了促進職業(yè)教育發(fā)展的一系列工程項目。扭轉(zhuǎn)了中等職業(yè)教育連續(xù)滑坡的局面，2004年中等職業(yè)教育招生566萬人，超過歷史最高水平(1998年530萬人)，在校生達(dá)到1409萬人。普通高中保持快速發(fā)展的勢頭，在校生達(dá)到2220萬人，是2000年的1.9倍，高中階段教育規(guī)模顯著擴大，2004年在校生達(dá)到3649萬人，是2000年的1.5倍，毛入學(xué)率達(dá)到48.1%。
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.多種形式的繼續(xù)教育和培訓(xùn)得到進一步發(fā)展
2004年，全國接受各種非學(xué)歷高等教育和非學(xué)歷中等職業(yè)教育當(dāng)年畢(結(jié))業(yè)的學(xué)生分別達(dá)到318萬人和6957萬人，均比2000年增長1倍以上。2004年上半年，全國接受再就業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)就達(dá)到254萬人次，162萬人通過培訓(xùn)實現(xiàn)了再就業(yè)。社區(qū)教育也進一步得到發(fā)展。
5.國民素質(zhì)顯著提高
教育的快速發(fā)展使我國初步實現(xiàn)了從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國的目標(biāo)，2004年，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到8.3年，總?cè)丝谥写髮W(xué)以上畢業(yè)生達(dá)到7000萬左右，勞動力平均受教育水平由小學(xué)畢業(yè)提高到初中畢業(yè)。
二、教師隊伍建設(shè)不斷加強，辦學(xué)條件逐步改善，辦學(xué)效益穩(wěn)步提高
1.教師隊伍素質(zhì)明顯提高
教師教育和培訓(xùn)工作取得顯著成效。全國普通小學(xué)、初中、高中和中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷合格率分別由2000年的96.9%、87.1%、68.4%和59%提高到2004年的98.3%、93.8%、79.6%和71%，普通高校教師素質(zhì)得到明顯提升。校內(nèi)人事制度改革不斷深化，教師工作法制化建設(shè)明顯加強。以縣為主的中小學(xué)教師管理體制框架基本形成。教師隊伍的活力逐步增強，教師待遇得到改善。
2.各級各類學(xué)校辦學(xué)條件逐步改善，辦學(xué)效益顯著提高
義務(wù)教育階段學(xué)校基本建設(shè)速度加快，中小學(xué)校舍危房面積不斷減少，普通高校生均教育儀器設(shè)備值2004年為6500元，比2000年增加了350元，各級各類學(xué)校辦學(xué)條件均得到明顯改善。辦學(xué)效益顯著提高。2004年，普通小學(xué)、初中、高中和普通高校校均規(guī)模分別達(dá)到285人、1023人、1387人和7704人，分別比2000年增加50人、44人、564人和2415人。
3.教育信息化建設(shè)取得明顯進步
初步形成了“天地合一”的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育傳輸網(wǎng)絡(luò)，有90%的高校、3.8萬多所中小學(xué)、近6000所中職學(xué)校基本建成校園網(wǎng)，農(nóng)村中小學(xué)共建成近8萬個教學(xué)光盤播放點、近5萬個衛(wèi)星教學(xué)接收點和7000多個計算機教室。初步建成了基礎(chǔ)教育資源庫、高等教育精品課程資源庫、國家職業(yè)教育資源庫。
三、各項教育改革不斷深化，教育投入明顯增加，有力推動了教育發(fā)展
1.教育體制改革全面深化
管理體制改革不斷完善。“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制已基本確立，“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理新體制初步形成，高等教育管理體制得到進一步完善。
辦學(xué)體制改革加快，民辦教育得到快速發(fā)展。2004年各級各類民辦教育在校生達(dá)到1769萬人，其中民辦普通高校和普通高校試辦的獨立學(xué)院在校生達(dá)到134.5萬人，占普通高校在校生的比例由1.3%提高到了10%以上，初步形成了公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局。
2.實施素質(zhì)教育取得進展
落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》，全面加強了學(xué)生思想道德教育和思想政治工作，保持了學(xué)校穩(wěn)定。積極推進課程改革和教材建設(shè)。以就業(yè)為導(dǎo)向，切實加強職業(yè)道德教育，積極開展職業(yè)教育辦學(xué)模式改革。積極進行高等教育教育教學(xué)改革，優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大專業(yè)覆蓋面。積極推進招生、考試和評價制度改革，素質(zhì)教育實施取得進展，教育質(zhì)量得到提高。
3.高校后勤社會化改革取得巨大成功
高等學(xué)校采取政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、廣泛利用社會力量和社會資金的新機制建設(shè)高校后勤設(shè)施，取得了巨大的成績。1999年至2004年全國新建大學(xué)生公寓約7200萬平方米，新建學(xué)生食堂1200萬平方米，是此前建國后50年總和的2至3倍，有力保障了高等教育規(guī)模的迅速擴大。
4.教育經(jīng)費保障機制得到進一步完善、投入力度加大
農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機制加快建立，普通高校積極利用金融、信貸籌措經(jīng)費，民間投入逐年增加，以政府為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的教育投入保障制度和教育經(jīng)費管理制度進一步完善，經(jīng)費使用效益穩(wěn)步提高。2004年全國預(yù)算內(nèi)財政性教育經(jīng)費達(dá)到了4200多億元，是2000年的1.7倍，中小學(xué)生均公用經(jīng)費增加，拖欠教師工資問題得到基本解決。
5.教育法律體系不斷完善
教育法制建設(shè)成效顯著，頒布了《民辦教育促進法》、《中外合作辦學(xué)條例》等重要法律法規(guī)，著手推進《義務(wù)教育法》等一批重要法律的修訂和立法前期調(diào)研工作，教育法律法規(guī)體系不斷完善。落實《行政許可法》，大力推進依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，取消了一批教育行政許可項目。
四、積極擴大教育開放，教育國際競爭力得到提高
雙邊和多邊合作與交流不斷擴大，出國留學(xué)和來華留學(xué)人數(shù)明顯增加，國家公派出國留學(xué)人員按期回歸率達(dá)97%以上。中外合作辦學(xué)得到快速發(fā)展，2004年，我國中外合作辦學(xué)機構(gòu)已達(dá)800多個。漢語國際推廣有新突破，至2004年年底，境外學(xué)習(xí)漢語的人數(shù)超過3000萬人，在35個國家和地區(qū)設(shè)立了漢語水平考試(HSK)考點。“漢語橋”工程開始實施，境外孔子學(xué)院建設(shè)取得實質(zhì)性進展。教育涉外政策法規(guī)和監(jiān)管機制初步形成。
五、認(rèn)真解決難點、熱點問題，辦讓人民滿意的教育
1.不斷完善資助政策體系，確保貧困家庭學(xué)生受教育權(quán)利
積極推進高校按新機制實施國家助學(xué)貸款工作，基本實現(xiàn)了國務(wù)院提出的“確保沒有一個大學(xué)生因為經(jīng)濟困難而輟學(xué)”的工作目標(biāo)。中央安排專項資金為中西部地區(qū)2400萬名貧困家庭學(xué)生提供了免費教科書，同時加快“兩免一補”(免書本費、免雜費和補助寄宿生生活費)資助政策的落實。積極開展教育救助工作，為城鄉(xiāng)特殊困難未成年人提供各種形式的幫助。
2.做好進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作，保障進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女受教育權(quán)利
制定了《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，明確指出流入地政府要負(fù)責(zé)進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，要求各地對進城務(wù)工農(nóng)民子女的教育收費與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，并將涉及農(nóng)民工子女教育的有關(guān)費用納入正常的財政預(yù)算支出范圍。進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)情況得到顯著改善。
3.努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，促進了社會穩(wěn)定
近年來，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)增加，2004年達(dá)到280萬人，是2000年的3倍，加之社會總體就業(yè)形勢緊張，就業(yè)難度逐年加大。經(jīng)過多方共同努力，近年來，高校畢業(yè)生一次就業(yè)率均保持在70%以上，圓滿完成了國務(wù)院年初確定的目標(biāo)任務(wù)，促進了社會穩(wěn)定。
4.認(rèn)真治理教育亂收費和查處招生違紀(jì)行為，維護教育公平
2004年，全國義務(wù)教育階段的學(xué)校普遍實行了“一費制”，規(guī)范了教育收費，切實減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實施公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策。嚴(yán)格規(guī)范高校收費行為。2005年實施了高校招生“陽光工程”，得到良好的社會反響。
中國教育報 2005年10月13日
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