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2012年08月31日17:02 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

目錄

一、發(fā)展環(huán)境

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本思路

（一）指導(dǎo)思想

（二）主要目標(biāo)

（三）基本思路

三、構(gòu)建更加完善的教育體系

（一）健全基本公共教育服務(wù)體系

（二）建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系

（三）完善高等教育體系

（四）推進(jìn)繼續(xù)教育體系建設(shè)

四、創(chuàng)新國家教育制度

（一）落實(shí)教育“三個優(yōu)先”的保障制度

（二）完善教育公平制度

（三）完善教育與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)合的制度

（四）完善民辦教育制度

（五）建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

（六）創(chuàng)新教育家辦學(xué)制度

（七）完善教育行政管理制度

（八）健全省級政府教育統(tǒng)籌制度

（九）建立健全教育標(biāo)準(zhǔn)和績效評價制度

（十）健全教育督導(dǎo)制度

（十一）改革考試招生制度

五、調(diào)整人才培養(yǎng)與供給結(jié)構(gòu)

（一）加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才

（二）擴(kuò)大應(yīng)用型復(fù)合型技能型人才培養(yǎng)規(guī)模

（三）建立人才培養(yǎng)與供給結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制

六、擴(kuò)大和保障公平受教育機(jī)會

（一）加快發(fā)展學(xué)前教育

（二）推動義務(wù)教育均衡發(fā)展

（三）大力發(fā)展中等職業(yè)教育

（四）提高特殊教育的保障水平

（五）切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)

（六）完善學(xué)生資助政策

七、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

（一）建立教育質(zhì)量評價體系

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作

（三）落實(shí)教學(xué)改革重大舉措

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)

（五）完善教育質(zhì)量保障機(jī)制

八、促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

（二）加快縮小區(qū)域教育發(fā)展差距

（三）推動民族教育加快發(fā)展

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展

（五）加強(qiáng)內(nèi)地與港澳臺地區(qū)的教育交流與合作

九、實(shí)施教育對外開放戰(zhàn)略

（一）開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作

（二）提高我國教育的國際影響力

（三）提高服務(wù)國家對外開放能力

十、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍

（一）加強(qiáng)和改革教師教育

（二）深化教師管理制度改革

（三）鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教

（四）實(shí)行教師全員培訓(xùn)制度

十一、加強(qiáng)教育條件保障

（一）全面落實(shí)教育投入政策

（二）切實(shí)提高教育投入效益

（三）加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（四）提高學(xué)校運(yùn)行保障能力

（五）加快實(shí)施教育信息化戰(zhàn)略

十二、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查

（三）加強(qiáng)對教育改革與發(fā)展的宣傳

（四）確保校園穩(wěn)定安全和諧

為全面實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《國家“十二五”規(guī)劃綱要》），特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

“十一五”以來，我國教育改革發(fā)展成就顯著，教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，有力支撐了國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為“十二五”時期教育改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。教育普及水平顯著提高，免費(fèi)九年義務(wù)教育全面普及，職業(yè)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，高中階段教育毛入學(xué)率超過80%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%，高等教育大眾化水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提升，繼續(xù)教育進(jìn)一步發(fā)展。高等學(xué)校科技創(chuàng)新與服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國家科技三大獎中一半出自高等學(xué)校，人文社會科學(xué)領(lǐng)域三分之二成果由高等學(xué)校完成。教育公平邁出重大步伐，民族地區(qū)教育快速發(fā)展，城鄉(xiāng)和區(qū)域教育差距縮小，國家助學(xué)制度進(jìn)一步完善，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾學(xué)生受教育權(quán)益得到更好保障。教育發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，教育投入明顯增加，教師隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展，一大批學(xué)校面貌煥然一新。語言文字工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。教育改革開放呈現(xiàn)新格局，素質(zhì)教育不斷推進(jìn)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善，義務(wù)教育教師績效工資制度開始實(shí)施，教育國際合作交流全面推進(jìn)。教育事業(yè)發(fā)展推動我國人力資源開發(fā)水平邁上新臺階，職業(yè)教育和高等教育輸送了近6000萬名畢業(yè)生，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年左右，有知識有文化的年輕一代成為新增勞動力的主體。我國教育實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變,邁上由大到強(qiáng)的歷史新征程。

專欄1 教育事業(yè)“十一五”時期主要成就

2010年，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)第一次全國教育工作會議，發(fā)布了《教育規(guī)劃綱要》，指明了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向,描繪了教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。全國上下積極貫徹《教育規(guī)劃綱要》，相繼啟動實(shí)施一系列國家教育體制改革試點(diǎn)和重大教育工程項(xiàng)目，完善了公共教育投入的保障機(jī)制，出臺了若干重大教育政策，各級黨委政府更加重視教育，社會各界更加關(guān)心支持教育，廣大教職員工以更加飽滿的熱情投身于教育事業(yè)，開啟了教育改革發(fā)展全新的歷史篇章。

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，也是貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵五年。教育改革與發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從現(xiàn)代化建設(shè)的要求看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育和人才的需求發(fā)生了深刻的變化。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，迫切需要進(jìn)一步提高勞動者素質(zhì)，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才的供給。當(dāng)今世界的大發(fā)展大調(diào)整大變革時期和科技創(chuàng)新的新突破，迎接日益加劇的全球人才、科技和教育競爭，迫切需要全面提高教育質(zhì)量，加快拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，提高高等學(xué)校的自主創(chuàng)新能力，推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)社會建設(shè)，迫切需要進(jìn)一步完善基本公共教育服務(wù)體系，更加有力地推進(jìn)教育公平。深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，迫切需要全面加強(qiáng)青少年思想道德教育，充分發(fā)揮教育的文化傳承創(chuàng)新作用，增強(qiáng)我國文化軟實(shí)力和中華文化影響力。總之，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。

從教育發(fā)展看，我國已進(jìn)入了加快建設(shè)教育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國的歷史新階段。到2020年要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列，必須在“十二五”時期奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和條件基礎(chǔ)。教育要發(fā)展，根本靠改革。推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展迫切要求把重大教育制度的改革創(chuàng)新作為著力點(diǎn)，改變一切不利于教育科學(xué)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制，積極引領(lǐng)教育的變革和轉(zhuǎn)型。教育要發(fā)展，關(guān)鍵在人才。提高教育現(xiàn)代化水平迫切要求把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)擺在教育工作全局的突出位置，切實(shí)加強(qiáng)教師專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批杰出的教育家。教育要發(fā)展，條件是基礎(chǔ)。辦一流教育、出一流人才迫切需要加大對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，不斷提高各級各類學(xué)校信息化、現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)教育的發(fā)展實(shí)力，為建設(shè)教育強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

人力資本投資是回報率最高的投資，往往能改變一個人、一個家庭的命運(yùn)，也是促進(jìn)就業(yè)、增加收入的根本所在，事關(guān)人民福祉。教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，必將加倍回報于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。教育關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系民族未來。“十二五”時期，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，克服當(dāng)前教育存在的突出問題和困難，推動教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，使教育更加符合建設(shè)中國特色社會主義對人才培養(yǎng)的需要，更加符合廣大人民群眾對教育的殷切期望，更加符合時代發(fā)展的潮流。

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本思路

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會和全國教育工作會議精神，貫徹落實(shí)國家教育、人才和科技規(guī)劃綱要，全面貫徹黨的教育方針，以科學(xué)發(fā)展為主題，以適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求、創(chuàng)新和完善中國特色社會主義教育發(fā)展道路為主線，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國，為全面完成《國家“十二五”規(guī)劃綱要》目標(biāo)任務(wù)服務(wù)，為全面實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的宏偉目標(biāo)奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，把育人為本作為根本要求，把促進(jìn)公平和提高質(zhì)量作為重點(diǎn)任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動力，以優(yōu)先發(fā)展為保障，以重大發(fā)展項(xiàng)目和改革試點(diǎn)為抓手，堅(jiān)持尊重規(guī)律、科學(xué)發(fā)展和依法治教的原則，正確把握和處理好優(yōu)先發(fā)展與服務(wù)全局、促進(jìn)公平與注重效率、擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)、立足國情與面向世界、改革發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定等重要關(guān)系，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得突破，推動教育事業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人的全面發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。

“十二五”時期教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)是：全面提高教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展的能力，為到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要目標(biāo)是：

1.教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。基本普及學(xué)前一年教育，農(nóng)村學(xué)前一年毛入園率達(dá)到80%左右，城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基本普及學(xué)前三年教育，基本解決“入園難”問題。義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%以上，基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育班班通，實(shí)現(xiàn)縣（市）域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡。基本普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到87%。職業(yè)教育和普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)學(xué)校專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36%,畢業(yè)生就業(yè)率進(jìn)一步提高，一批學(xué)科進(jìn)入世界前列。義務(wù)教育階段新增教師具備高一級學(xué)歷的比例達(dá)到85%以上。完成新一輪教師全員培訓(xùn)，全面提高現(xiàn)有教師的專業(yè)能力。

2.教育體系和制度建設(shè)目標(biāo)。初步建成體現(xiàn)終身教育理念，以政府辦學(xué)為主體，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展，基本適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和加強(qiáng)社會建設(shè)需要的中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系基本建立，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成，高等教育和繼續(xù)教育體系更加完善。教育體制更富活力，教育體制改革試點(diǎn)取得階段性成果，教育制度創(chuàng)新取得重要突破，人才培養(yǎng)的體制機(jī)制更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。建立起較為完善的保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入體制，2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%，并保持穩(wěn)定增長。教育法制更加完善。學(xué)校和教師的積極性、創(chuàng)造性得到進(jìn)一步調(diào)動和發(fā)揮，形成全社會理解、支持和參與教育改革發(fā)展的氛圍。

3．教育支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新目標(biāo)。人力資源開發(fā)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)比重明顯提高，初步建成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)強(qiáng)國。新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.3年左右，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達(dá)到15%以上。進(jìn)城務(wù)工人員通過多種方式受到基本職業(yè)技能培訓(xùn)。從業(yè)人員的繼續(xù)教育參與率達(dá)到40%左右。高等學(xué)校若干領(lǐng)域的科學(xué)研究水平達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，取得一系列重大理論和科技創(chuàng)新成果，解決國家重大科技問題的能力顯著提高，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)大幅增加。高等學(xué)校成為國家知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新的重要基地。

4.教育服務(wù)社會和文化建設(shè)目標(biāo)。城鄉(xiāng)之間和東中西部之間教育發(fā)展差距顯著縮小，義務(wù)教育擇校問題明顯改善，人民群眾對教育公平的滿意度顯著提高。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校接受免費(fèi)義務(wù)教育的比例達(dá)到85%以上。形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，在促進(jìn)就業(yè)和改善民生方面發(fā)揮更大作用。教育資助和保障體系基本覆蓋到所有困難群體，保障水平不斷提升。青少年健康素質(zhì)不斷提高，貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況有較大改善。基本構(gòu)建起大中小幼有效銜接，學(xué)校教育、家庭教育和社會教育有機(jī)結(jié)合的德育體系，社會主義核心價值體系教育不斷深入，為實(shí)現(xiàn)社會主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

專欄2 我國教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)“十二五”主要目標(biāo)

（三）基本思路。

“十二五”時期教育改革發(fā)展的基本思路是：更新教育觀念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，抓好工作落實(shí)，提升基礎(chǔ)能力，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)國家戰(zhàn)略。

更新教育觀念。樹立全面發(fā)展的觀念和人人成才的觀念，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生成長成才；樹立多樣化人才觀念，不拘一格培養(yǎng)人才；樹立終身學(xué)習(xí)觀念，為學(xué)生的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)；樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進(jìn)各級教育有效銜接，教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會密切配合；樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先，能力為重，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求，以人才培養(yǎng)體制改革為核心，著力推進(jìn)國家教育體制改革試點(diǎn)，完善現(xiàn)代教育體系和國家基本教育制度，系統(tǒng)推進(jìn)管理體制、辦學(xué)體制、學(xué)校制度、招生考試制度、投入保障機(jī)制改革，實(shí)施教育對外開放戰(zhàn)略，為《教育規(guī)劃綱要》的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。

抓好工作落實(shí)。推進(jìn)目標(biāo)落實(shí)，將長期目標(biāo)落實(shí)到今后五年的目標(biāo)，將總體目標(biāo)落實(shí)到分領(lǐng)域的目標(biāo)，將全國目標(biāo)落實(shí)到不同區(qū)域的目標(biāo)。推進(jìn)投入落實(shí)，完善教育經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)增加教育經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)政策，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)重大發(fā)展項(xiàng)目和改革試點(diǎn)項(xiàng)目，確保取得成效。推進(jìn)政策落實(shí)，優(yōu)先解決人民群眾當(dāng)前最關(guān)心、社會反映最強(qiáng)烈的問題，辦好讓人民滿意的教育。

提升基礎(chǔ)能力。完善公共教育財(cái)政體制，實(shí)施重大工程項(xiàng)目，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育科研能力建設(shè)，加快建設(shè)服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的教育公共服務(wù)平臺，形成支撐教育現(xiàn)代化、服務(wù)國家現(xiàn)代化的人才和物質(zhì)基礎(chǔ)。

促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系的要求，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展。特別是加大對中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育的支持力度，加強(qiáng)學(xué)前教育和職業(yè)教育等薄弱環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)和各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

服務(wù)國家戰(zhàn)略。將服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求和理念貫穿到教育工作全局。進(jìn)一步發(fā)揮教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的作用，大力調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺人才特別是技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模，著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。提升高等學(xué)校基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新的能力。推進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展與國家區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的緊密結(jié)合。發(fā)揮國民教育在文化傳承創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，讓學(xué)校成為優(yōu)秀文化傳承的重要陣地和思想文化創(chuàng)新的重要源泉。

三、構(gòu)建更加完善的教育體系

圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加強(qiáng)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，著重健全基本公共教育服務(wù)體系，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善高等教育體系，推進(jìn)繼續(xù)教育體系建設(shè)。到2015年，形成更加完善的中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。

（一）健全基本公共教育服務(wù)體系。

完善基本公共教育服務(wù)。按照基本公共服務(wù)普及普惠的要求，鞏固城鄉(xiāng)免費(fèi)九年義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；基本普及高中階段教育，重點(diǎn)加強(qiáng)中等職業(yè)教育；基本建立“廣覆蓋、保基本、多形式、有質(zhì)量”的學(xué)前教育體系，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾學(xué)生的教育保障政策體系。基本建成服務(wù)全民的教育信息與資源共享平臺。推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，提升語言文字應(yīng)用能力,推進(jìn)語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展水平、群眾意愿，不斷提高基本公共教育服務(wù)的總供給水平。探索多樣化提供形式，積極引入競爭機(jī)制，完善基本公共教育服務(wù)的供給體制。

建立基本公共教育服務(wù)體系評價機(jī)制。研究制定基本公共教育服務(wù)體系監(jiān)測與評價指標(biāo)體系。以九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率為重點(diǎn)，開展對地方落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃綱要目標(biāo)、推進(jìn)基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)情況的監(jiān)測評價，引導(dǎo)地方加快完善基本公共教育服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平。

促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。推動各級政府將基本公共教育服務(wù)均等化作為全社會基本公共服務(wù)均等化評價的核心指標(biāo)。探索建立地方政府基本公共教育服務(wù)均等化能力評價體系，研究建立以基本公共教育服務(wù)均等化為導(dǎo)向的公共教育財(cái)政體制和分配方式。政府一般性轉(zhuǎn)移支付向基本公共教育服務(wù)傾斜，重點(diǎn)扶持薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、困難群體，努力讓廣大人民群眾共同享有更加均等化的基本公共教育服務(wù)。

（二）建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

完善職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)。編制《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，按照遵循規(guī)律、服務(wù)需求、明確定位、系統(tǒng)思考、整體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，完善職業(yè)教育的層次、布局和結(jié)構(gòu)，健全制度、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，加快形成服務(wù)需求、開放融合、有機(jī)銜接、多元立交，具有中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，系統(tǒng)培養(yǎng)初級、中級和高級技術(shù)技能人才。

加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)部的有機(jī)銜接。遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律，打通和拓寬技術(shù)技能人才成長、成才通道。堅(jiān)持面向人人，面向社會，實(shí)行學(xué)校職業(yè)教育、企業(yè)職業(yè)教育和社會化職業(yè)教育并舉、學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)教育并重、全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育共同發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)類型和學(xué)習(xí)形式的多樣化。完善中等和高等職業(yè)學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)，明確中等和高等職業(yè)學(xué)校定位，在各自層面上辦出特色、提高質(zhì)量。中等職業(yè)教育重點(diǎn)培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和民族傳統(tǒng)工藝振興需要的一線技術(shù)技能人才；高等職業(yè)教育重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才。完善高等職業(yè)教育層次，建立高級技術(shù)技能人才和專家級技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度。積極推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)結(jié)構(gòu)布局、課程體系和教材、教育教學(xué)過程、信息技術(shù)應(yīng)用、人才成長途徑、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、行業(yè)指導(dǎo)作用、校企深度合作和教育評價改革等方面的銜接。統(tǒng)籌職業(yè)預(yù)備教育、職業(yè)教育和職業(yè)繼續(xù)教育。建立開放溝通的職業(yè)教育學(xué)歷、學(xué)位和職業(yè)資格證書制度，以工學(xué)結(jié)合、學(xué)分認(rèn)證為基礎(chǔ)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證融通”。鼓勵有條件的地方和行業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，企業(yè)根據(jù)用工需求與職業(yè)學(xué)校實(shí)行聯(lián)合招生（招工）和培養(yǎng)。

促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合。著力推進(jìn)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)各方主體責(zé)任；大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制；完善政產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作對話機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)全過程參與職業(yè)教育；積極探索多元主體合作共贏的集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制。充分發(fā)揮勞動力市場對人才培養(yǎng)的引導(dǎo)作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)教育與勞動力市場的開放銜接，推動職業(yè)院校面向市場自主辦學(xué)。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，有效發(fā)揮行業(yè)在建立健全行業(yè)人才需求預(yù)測機(jī)制、行業(yè)人才規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置改革機(jī)制等方面的指導(dǎo)作用。鼓勵各地、各行業(yè)從自身實(shí)際出發(fā)，實(shí)行多種形式的產(chǎn)教結(jié)合和校企合作，促進(jìn)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)布局對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、學(xué)歷證書與資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接。建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步協(xié)調(diào)制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系的融合發(fā)展。

加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的相互溝通。建立學(xué)分銀行，完善學(xué)分互認(rèn)、累積制度，探索同一層次普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校之間的課程互設(shè)、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生互轉(zhuǎn)的機(jī)制，推動應(yīng)用型本科課程進(jìn)入職業(yè)院校。鼓勵開放實(shí)訓(xùn)基地、示范專業(yè)、名師名課、精品課程等職業(yè)教育資源，為各類學(xué)生提供職業(yè)教育課程和技能培訓(xùn)。適度擴(kuò)大高等職業(yè)學(xué)校單獨(dú)招生試點(diǎn)規(guī)模，擴(kuò)大應(yīng)用型普通本科學(xué)校招收中等職業(yè)教育畢業(yè)生規(guī)模。建立社區(qū)和職業(yè)教育聯(lián)動機(jī)制，鼓勵職業(yè)院校探索社區(qū)化辦學(xué)模式，滿足社區(qū)群眾多方面、多層次的教育需求。有效整合多種教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育和成人教育三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合。

專欄3 改革職業(yè)教育辦學(xué)模式和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革試點(diǎn)

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