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2011年04月27日14:39 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

（貴州省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）

貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要根據(jù)《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，貫徹落實(shí)省委、省政府的施政方針和戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各級(jí)政府部門(mén)依法履行職責(zé)、編制實(shí)施年度計(jì)劃和制定各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，是全省各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，奮力推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越

第一章經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期，全省上下奮力克服百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)和百年不遇的特大重旱災(zāi)害帶來(lái)的嚴(yán)重影響，抓住機(jī)遇、突出重點(diǎn)、加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都取得了新的重大成就，省第十次黨代會(huì)確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越第一步戰(zhàn)略目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。全省經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量翻番；破解長(zhǎng)期制約我省發(fā)展的交通瓶頸和工程性缺水難題取得突破性進(jìn)展；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；從系統(tǒng)制度安排上加快解決一些重大民生問(wèn)題，人民生活水平明顯改善；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提高；改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力不斷增強(qiáng)。這些都為“十二五”時(shí)期的加速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。面向未來(lái)，我省進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史時(shí)期，我們正站在一個(gè)新的歷史起跑線(xiàn)上。

“十二五”時(shí)期，我省發(fā)展既面臨總體有利的形勢(shì)，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我省具備加速發(fā)展的有利條件。和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)在國(guó)際上的重要性和影響力顯著提升，有利于我們更好運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源加速發(fā)展；國(guó)家堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，把西部大開(kāi)發(fā)放在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，中央企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和向西部擴(kuò)張加快，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，有利于我們爭(zhēng)取中央支持和借助省外力量加速發(fā)展；我省基礎(chǔ)條件改善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，自身財(cái)力不斷提升，豐富自然資源的比較優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，有利于我們充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、遵循經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)規(guī)律加速發(fā)展。

我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在較多矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢仍是我省的基本省情和面臨的主要矛盾，工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村貧困面廣貧困程度深、人口資源環(huán)境壓力大等問(wèn)題仍將非常突出，思想觀念陳舊、辦事效率低下、發(fā)展方式粗放、科技創(chuàng)新乏力、社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換滯緩等制約科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題亟待解決。

我省在前進(jìn)道路上面臨著不小的挑戰(zhàn)和壓力。西部大開(kāi)發(fā)十年來(lái)，全國(guó)呈現(xiàn)出東部率先發(fā)展、中部迅速崛起、西部競(jìng)相開(kāi)發(fā)的格局，縱向比我省發(fā)展明顯加快，橫向比多數(shù)省區(qū)市的發(fā)展速度更快，我省與先進(jìn)地區(qū)在很多方面的差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，特別是要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，目前我省在人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、城鎮(zhèn)人口比重、縮小城鄉(xiāng)差距等指標(biāo)上存在較大差距。進(jìn)入“十二五”以后，全國(guó)各地特別是西部地區(qū)將在前十年蓄積能量的基礎(chǔ)上繼續(xù)加速，給我們帶來(lái)更大的現(xiàn)實(shí)壓力和潛在壓力，我省如不加速發(fā)展，就會(huì)在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的過(guò)程中喪失機(jī)遇，就會(huì)在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中繼續(xù)拉大差距。

“十二五”時(shí)期，是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的加速期，是我省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。在這樣一個(gè)十分重要的歷史時(shí)期，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變和進(jìn)入加快發(fā)展時(shí)期的新的階段性特征，全面落實(shí)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的歷史性任務(wù)，找準(zhǔn)我省在全國(guó)和區(qū)域發(fā)展中的定位，真正把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來(lái)，把心思集中到發(fā)展上來(lái)，把力量凝聚到發(fā)展上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷縮小在“好”的方面存在的差距，花大力氣、下真功夫解決“慢”這個(gè)主要矛盾，千方百計(jì)創(chuàng)造條件推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

第二章指導(dǎo)思想和基本要求

“十二五”期間我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，解放思想，更新觀念，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線(xiàn)，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，深化改革開(kāi)放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)改善民生，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、與全國(guó)同步全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于滯后狀況，發(fā)展是解決全省所有問(wèn)題的關(guān)鍵。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，牢固樹(shù)立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念，真正把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，把加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)貫穿于“十二五”的全過(guò)程，落實(shí)到實(shí)施“十二五”規(guī)劃的各領(lǐng)域，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，切實(shí)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。加速發(fā)展，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件，奮力拼搏，使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)高于以往歷史時(shí)期、高于西部地區(qū)同期平均水平、高于全國(guó)平均水平。加快轉(zhuǎn)型，就是要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)管理向全覆蓋、社會(huì)化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)形態(tài)由二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。推動(dòng)跨越，就是要推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量登上新的重要臺(tái)階，推動(dòng)人民生活水平由總體小康邁向全面小康。基本要求是：

——必須把保持投資較快增長(zhǎng)和積極擴(kuò)大消費(fèi)、出口需求作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。保持投資合理較快增長(zhǎng)，圍繞科學(xué)規(guī)劃實(shí)施重大項(xiàng)目，依托重大項(xiàng)目?jī)?yōu)化投資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

——必須把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，大力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

——必須把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，不斷增強(qiáng)科技引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。

——必須把提高人民生活水平作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，合理調(diào)節(jié)收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)人民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

——必須把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)青山綠水作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。牢固樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)良好生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

——必須把深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革，按照行政干預(yù)最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量最好的目標(biāo)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，在日常工作中提高辦事效率，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放環(huán)境。

第三章經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

“十二五”時(shí)期要努力成為改革開(kāi)放以來(lái)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的時(shí)期。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，要努力實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。全省生產(chǎn)總值確保實(shí)現(xiàn)8000億元，力爭(zhēng)翻一番、突破10000億元，人均生產(chǎn)總值接近3000美元。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5%以上，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16%以上，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%以上；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15%以上，其中財(cái)政一般預(yù)算收入突破1000億元，年均增長(zhǎng)15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)17%以上。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.6∶45∶45.4；服務(wù)業(yè)就業(yè)比重提高到25%以上；力爭(zhēng)五年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力250萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%；非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到45%。

——發(fā)展基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)一步夯實(shí)。與全面建設(shè)小康社會(huì)需要相適應(yīng)的交通基礎(chǔ)平臺(tái)基本形成，初步建成快速鐵路系統(tǒng)，鐵路通車(chē)?yán)锍塘?zhēng)達(dá)到5000公里，高速鐵路通車(chē)?yán)锍坛^(guò)1400公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到4500公里以上；基本解決工程性缺水問(wèn)題，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積達(dá)到0.9畝，農(nóng)村人口人均基本口糧田達(dá)到0.5畝。

——科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到63%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到27%；人力資源和科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平明顯提高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，全社會(huì)科技研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.2%，人才資源總量達(dá)到250萬(wàn)人。

——資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低，主要污染物排放總量減少控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)；耕地保有量439.8萬(wàn)公頃；森林覆蓋率達(dá)到45%；森林蓄積量3.8億立方米。

——人民生活水平明顯提高。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)力生產(chǎn)率提高同步；農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)135萬(wàn)人以上；農(nóng)村貧困人口減少一半，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度接近西部平均水平。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)，全省常住人口3936萬(wàn)人；人均期望壽命提高到70歲以上；加快完善公共文化服務(wù)體系，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系；城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到320萬(wàn)人以上；城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到93%；新建城鎮(zhèn)保障性住房39.82萬(wàn)套，2014年前完成農(nóng)村危房改造130萬(wàn)戶(hù)；億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降到0.31人；社會(huì)主義民主法制更加健全；公共管理和治安防控體系加快完善。

——改革開(kāi)放不斷深化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平明顯提高。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放不斷拓展，開(kāi)放型發(fā)展格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過(guò)五年的艱苦奮斗，使我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力登上一個(gè)新的重要臺(tái)階，力爭(zhēng)在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的條件更加充分，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

第二篇 大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

按照新型工業(yè)化要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向和政府推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持集聚發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持深化體制機(jī)制改革和優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)國(guó)家重要能源、資源深加工、裝備制造業(yè)、特色輕工產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)五大基地，著力擴(kuò)大總量，在擴(kuò)大總量、增加投資中調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，基本形成特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，通過(guò)工業(yè)的主導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)加快提速、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。到2015年，工業(yè)增加值比2010年增加1.5倍，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)億元以上；“十二五”期間工業(yè)累計(jì)投資實(shí)現(xiàn)1.5萬(wàn)億元以上；電力、煤炭、冶金、有色、化工、裝備制造、煙酒、民族醫(yī)藥和特色食品及旅游商品為主的特色產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別超過(guò)1000億元；培育形成年銷(xiāo)售收入超百億元的大企業(yè)、大集團(tuán)20戶(hù)以上。

第四章加快建設(shè)國(guó)家重要能源基地

加大能源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，初步形成規(guī)模型、效益型、生態(tài)型的多元化能源產(chǎn)業(yè)體系，基本建成全國(guó)重要的綜合能源基地。

第一節(jié)提高煤炭工業(yè)總體水平

推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、節(jié)約化和集團(tuán)化發(fā)展，加大煤礦資源的整合和大礦建設(shè)力度，調(diào)整完善煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)和提升生產(chǎn)力水平，提高煤炭行業(yè)集中度，鼓勵(lì)省內(nèi)外有實(shí)力的大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦。“十二五”期間建成1個(gè)年產(chǎn)量5000萬(wàn)噸和2個(gè)年產(chǎn)量3000萬(wàn)噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，全省煤炭企業(yè)控制在200個(gè)以?xún)?nèi)；規(guī)模以上煤炭企業(yè)控制的煤炭資源量占全省占用煤炭資源量的80%以上，產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量70%以上。提高洗精煤產(chǎn)量和煤炭洗選比例，推進(jìn)清潔用煤、節(jié)約用煤和高效用煤。加快規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)后備資源勘探力度，提高勘查深度。推進(jìn)煤炭資源的綜合利用。依托大型煤炭基地，建設(shè)一批大型煤電基地，積極發(fā)展煤炭深加工、精加工及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全設(shè)施、裝備和技術(shù)建設(shè)，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)水平。力爭(zhēng)到“十二五”期末，全省煤炭產(chǎn)量達(dá)到2.5億噸，總產(chǎn)值達(dá)到1500億元。

第二節(jié)鞏固壯大電力產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮我省“水火互濟(jì)”的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持?jǐn)U大省外市場(chǎng)與保證省內(nèi)用電并重，深入實(shí)施“西電東送”和資源就地轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展火電，大力發(fā)展清潔能源，深度開(kāi)發(fā)水電，積極發(fā)展風(fēng)電、核電和生物質(zhì)能發(fā)電。優(yōu)化調(diào)整電源點(diǎn)布局，進(jìn)一步加快電源項(xiàng)目和配套煤礦建設(shè)，實(shí)施一批新建、改擴(kuò)建和“上大壓小”替代容量電源項(xiàng)目、輸變電工程，加快推進(jìn)核電項(xiàng)目前期工作。力爭(zhēng)到“十二五”期末，全省電力裝機(jī)達(dá)到4500萬(wàn)千瓦，其中新增外送400萬(wàn)千瓦，達(dá)到1400萬(wàn)千瓦，總產(chǎn)值達(dá)到1500億元。

第五章加快建設(shè)國(guó)家重要資源深加工基地

依托能源工業(yè)，充分發(fā)揮資源組合優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，以煤化工、磷化工、鋁工業(yè)和冶金工業(yè)為重點(diǎn)，按照煤電化、煤電鋁、煤電磷、煤電冶一體化發(fā)展思路，推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、電冶聯(lián)營(yíng)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)原材料精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，基本建成全國(guó)重要的鋁工業(yè)、磷化工、鐵合金生產(chǎn)基地和南方重要的煤化工生產(chǎn)基地。

第一節(jié)大力發(fā)展化學(xué)工業(yè)

按照大型化、基地化、規(guī)模化、多聯(lián)產(chǎn)的要求，積極改造提升傳統(tǒng)煤化工，大力發(fā)展新型煤化工，提高醇醚、醋酸、烯烴等新型煤化工產(chǎn)品比重，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化、品種比較齊全、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新型煤化工產(chǎn)業(yè)體系，大力實(shí)施《貴州省煤化工中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)建設(shè)一批大型現(xiàn)代煤化工基地和項(xiàng)目，推進(jìn)煤炭液化工程。加強(qiáng)資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有序開(kāi)發(fā)磷礦資源，控制磷系復(fù)合肥產(chǎn)能規(guī)模，改造提升現(xiàn)有裝置及配套能力，推進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)黃磷深加工、熱法磷酸深加工和濕法磷酸深加工，重點(diǎn)發(fā)展高純黃磷、精細(xì)磷制品和精細(xì)磷酸鹽產(chǎn)品，加快磷礦伴生資源尤其是重稀土礦等貴重資源的開(kāi)發(fā)利用。大力發(fā)展氯堿化工。積極發(fā)展橡膠加工和錳、鋇等其他精細(xì)化工，打造全國(guó)主要的精細(xì)碳酸鋇生產(chǎn)和新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基地。力爭(zhēng)到“十二五”期末，總產(chǎn)值超過(guò)1000億元；形成年產(chǎn)醇醚300萬(wàn)噸、烯烴60萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力；形成年產(chǎn)磷酸500萬(wàn)噸，其中食品級(jí)和電子級(jí)磷酸50萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)能力。

第二節(jié)調(diào)整提升有色工業(yè)

以淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)重組為重點(diǎn)，推動(dòng)鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展鋁加工，實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級(jí)原料為主向加工產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)型，建設(shè)形成貴陽(yáng)、遵義兩大鋁電聯(lián)營(yíng)、上下游配套的大型鋁工業(yè)基地，推動(dòng)黔東南、六盤(pán)水、安順、銅仁等地發(fā)展鋁加工。以增強(qiáng)鈦礦資源保障為基礎(chǔ)，通過(guò)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，推動(dòng)鈦產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善鈦材品種，重點(diǎn)向高質(zhì)量的鈦及鈦合金產(chǎn)品和鈦帶領(lǐng)域擴(kuò)展。加快和規(guī)范黃金工業(yè)發(fā)展。支持銅仁、黔東南積極發(fā)展釩深加工。力爭(zhēng)到“十二五”期末，總產(chǎn)值超過(guò)1000億元；形成年產(chǎn)氧化鋁460萬(wàn)噸、電解鋁260萬(wàn)噸、鋁加工150萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。

第三節(jié)做大做強(qiáng)冶金工業(yè)

以調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、優(yōu)化升級(jí)、合理布局、重組發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品檔次。改造提升鋼鐵工業(yè)，支持六盤(pán)水、貴陽(yáng)等地調(diào)整鋼材品種結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)鋼材深加工。調(diào)整優(yōu)化提升鐵合金產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)鐵合金企業(yè)在資源優(yōu)勢(shì)區(qū)域的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)揮錳系、硅系鐵合金和工業(yè)硅生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，推廣鐵合金精煉技術(shù)，生產(chǎn)低碳、低磷、低硫、微碳等精煉鐵合金產(chǎn)品。支持銅仁、黔東南等地實(shí)施金屬錳節(jié)能減排技術(shù)改造，發(fā)展金屬錳深加工。力爭(zhēng)到“十二五”期末，總產(chǎn)值超過(guò)1000億元。

第四節(jié)加快發(fā)展新型建材

依托優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)建材的升級(jí)換代和延伸加工，支持新型建材擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。加快水泥產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局水泥項(xiàng)目，發(fā)展新型干法水泥，推廣應(yīng)用低溫余熱發(fā)電，做強(qiáng)水泥產(chǎn)業(yè)。加快各類(lèi)利用磷石膏、粉煤灰、煤矸石、冶金渣、尾礦沙等大宗工業(yè)廢渣生產(chǎn)的新型建筑材料的生產(chǎn)和推廣運(yùn)用，年利用各種工業(yè)廢棄物3000萬(wàn)噸以上。支持開(kāi)發(fā)新型節(jié)能環(huán)保建材和綠色裝飾材料，積極發(fā)展玻璃深加工產(chǎn)品、天然石材和建筑陶瓷。力爭(zhēng)到“十二五”期末，建材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元。

第六章推進(jìn)建設(shè)國(guó)家重要特色裝備制造業(yè)基地

充分利用我省航空、航天、電子三大軍工基地的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極挖掘省內(nèi)市場(chǎng)和拓展省外市場(chǎng)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，依托重大項(xiàng)目，提升裝備制造業(yè)整體水平，發(fā)展一批特色鮮明、重點(diǎn)突出的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)打造以貴陽(yáng)為核心區(qū)，遵義、安順、凱里、都勻?yàn)榕涮坠δ軈^(qū)的黔中特色裝備制造業(yè)基地，努力使裝備制造業(yè)在“十二五”期間有一個(gè)大的發(fā)展，成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到“十二五”期末，總產(chǎn)值超過(guò)1000億元。

第一節(jié)大力發(fā)展能礦產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)

圍繞全省能礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持和加強(qiáng)能礦產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)銜接，以裝備主機(jī)為龍頭、以專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套為基礎(chǔ)，大力發(fā)展能礦產(chǎn)業(yè)裝備，增強(qiáng)省內(nèi)成套設(shè)備生產(chǎn)和配套能力。重點(diǎn)建設(shè)貴陽(yáng)、遵義能礦產(chǎn)業(yè)裝備基地；支持六盤(pán)水、畢節(jié)、黔西南等地開(kāi)發(fā)電力、化工及礦山機(jī)械裝備。

第二節(jié)積極發(fā)展航空航天裝備制造業(yè)

依托省內(nèi)航空工業(yè)基礎(chǔ)，加大對(duì)民用航空產(chǎn)品和實(shí)用性航空產(chǎn)品的研發(fā)力度，以通用飛機(jī)研制和生產(chǎn)為突破口，大力發(fā)展航空裝備產(chǎn)業(yè)。依托省內(nèi)航天工業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展以航天高新技術(shù)產(chǎn)品為重點(diǎn)的航天裝備產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié)大力發(fā)展汽車(chē)及汽車(chē)零部件制造業(yè)

積極引進(jìn)省外汽車(chē)生產(chǎn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，推動(dòng)省內(nèi)汽車(chē)及汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)資源整合和企業(yè)重組，以貴陽(yáng)客車(chē)、專(zhuān)用車(chē)、新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地，遵義輕卡、微型面包、特種車(chē)等汽車(chē)生產(chǎn)基地，畢節(jié)載貨汽車(chē)、農(nóng)用車(chē)生產(chǎn)基地和安順客車(chē)、微型車(chē)、特種車(chē)生產(chǎn)基地為龍頭，以一大批汽車(chē)零部件配套生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展汽車(chē)及汽車(chē)零部件裝備。

第四節(jié)積極發(fā)展機(jī)電及其他機(jī)械裝備制造業(yè)

支持貴陽(yáng)、遵義、黔南、黔東南等地區(qū)相關(guān)機(jī)電企業(yè)技術(shù)研發(fā)和企業(yè)升級(jí)，提升省內(nèi)機(jī)電工業(yè)水平，積極發(fā)展以精密數(shù)控裝備及功能部件、風(fēng)力發(fā)電裝備、電子元器件及電子信息產(chǎn)品、鐵路車(chē)輛及備件為重點(diǎn)的裝備產(chǎn)業(yè)。支持思南、赤水、貞豐等地依托內(nèi)河航運(yùn)條件和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展以?xún)?nèi)河船舶為重點(diǎn)的裝備制造產(chǎn)業(yè)。

第七章加快建設(shè)國(guó)家重要特色輕工產(chǎn)業(yè)基地

積極發(fā)展以?xún)?yōu)質(zhì)煙酒和民族制藥、特色食品、旅游商品為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，支持中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，積極構(gòu)建具有我省特色和比較優(yōu)勢(shì)的輕工產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)和對(duì)重工業(yè)的支撐作用，加快建設(shè)成為全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)煙草基地、名優(yōu)白酒基地、中藥現(xiàn)代化基地和南方重要的綠色食品加工基地。

第一節(jié)提升壯大煙酒產(chǎn)業(yè)

大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)煙酒工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、精細(xì)制造和市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大增量，盤(pán)活存量，做大總量。按照集團(tuán)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展要求，以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升“貴煙”品質(zhì)和壯大品牌，推進(jìn)烤煙生產(chǎn)相對(duì)集中布局和規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提升煙草行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮“國(guó)酒茅臺(tái)”品牌帶動(dòng)作用，加大白酒工業(yè)投入，擴(kuò)大名優(yōu)白酒在白酒總量中的比例，大力發(fā)展年份酒，擴(kuò)大對(duì)高端市場(chǎng)的占有率，整合其他優(yōu)質(zhì)白酒品牌，全力打造黔北地區(qū)、黔中地區(qū)、南部地區(qū)三個(gè)“貴州白酒”品牌基地和仁懷白酒工業(yè)園，提升“貴州白酒”品牌的綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，支持發(fā)展啤酒、果酒、保健酒及非糧食原料酒。力爭(zhēng)到“十二五”期末，煙酒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1000億元，其中“兩煙”500億元，白酒500億元；卷煙總規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)箱，“貴煙”產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模達(dá)到80-100萬(wàn)箱，力爭(zhēng)達(dá)到120萬(wàn)箱，“貴煙”品牌在高檔卷煙(一、二類(lèi))行業(yè)排位進(jìn)入前十名，煙葉850萬(wàn)擔(dān)；白酒產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)千升，茅臺(tái)酒產(chǎn)能達(dá)到4萬(wàn)千升。

第二節(jié)發(fā)展壯大民族醫(yī)藥和特色食品、旅游商品為主的特色產(chǎn)業(yè)

立足我省生物資源、旅游資源和民族文化資源，結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品基地和旅游基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、林加工和具有比較優(yōu)勢(shì)的民族醫(yī)藥、特色食品和旅游商品。以推進(jìn)中藥現(xiàn)代化為主線(xiàn)，重點(diǎn)發(fā)展民族藥，積極發(fā)展生物制藥和化學(xué)制藥，發(fā)展壯大骨干企業(yè)，做強(qiáng)“益佰”、“神奇”、“百靈”、“同濟(jì)堂”、“信邦”等著名品牌，加快醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快流通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，依托“老干媽”等骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品，加快特色食品工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展辣椒制品、肉制品、馬鈴薯制品、核桃乳、植物油、調(diào)味品和精制茶等特色食品工業(yè)，大力建設(shè)特色食品加工基地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品檔次。在有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的前提下，發(fā)揮竹、木資源優(yōu)勢(shì)，加快速生豐產(chǎn)原料林基地建設(shè)，大力發(fā)展紙漿造紙工業(yè)。大力開(kāi)發(fā)具有地方資源優(yōu)勢(shì)和民族特色的旅游商品，加快建設(shè)旅游小商品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展銀器、蠟染蠟畫(huà)、刺繡、民族服裝服飾、民族樂(lè)器等系列產(chǎn)品。力爭(zhēng)到“十二五”期末，特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1000億元。

第八章加快培育國(guó)家重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地

立足我省資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)基礎(chǔ)，把握未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照“明確重點(diǎn)、集中突破、開(kāi)放合作、政府推進(jìn)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的要求，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化政策支持，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第一節(jié)積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展新材料、電子及新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批比較優(yōu)勢(shì)較大的產(chǎn)品，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)安順民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、貴陽(yáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和貴陽(yáng)、遵義新材料產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)到“十二五”期末，總產(chǎn)值達(dá)到500億元。

第二節(jié)加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢(shì)區(qū)域的集聚發(fā)展，建設(shè)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。提升各類(lèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和孵化能力。

第九章提高工業(yè)發(fā)展的集群化水平

綜合考慮各區(qū)域資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和主體功能區(qū)類(lèi)型，加強(qiáng)工業(yè)化與城市化的緊密結(jié)合和互動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)集聚發(fā)展。

第一節(jié)促進(jìn)工業(yè)集群式布局

依托快速鐵路和高速公路干線(xiàn)，與城鎮(zhèn)化空間布局相銜接，充分發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域分工和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，點(diǎn)軸發(fā)展與點(diǎn)狀發(fā)展相結(jié)合，形成全省中、西、北、東南各具產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的工業(yè)化戰(zhàn)略布局。黔中地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、磷煤化工、有色冶金、名優(yōu)煙酒、電子信息、新材料、新能源、生物制藥、特色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)貴陽(yáng)-遵義、貴陽(yáng)-安順工業(yè)走廊和貴陽(yáng)-都勻凱里特色產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)形成裝備工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、原材料及資源深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、名優(yōu)煙酒基地和以現(xiàn)代中藥民族藥為代表的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。西部地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展能源、煤化工、冶金、黃金、特色食品、新型建材、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源和煤化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，冶金、黃金、區(qū)域性綠色食品、優(yōu)質(zhì)煙草加工基地。北部地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展能源、有色冶金、裝備制造、新材料、名優(yōu)白酒、特色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源和煤化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、鋁工業(yè)聚集區(qū)、名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)帶和特色食品加工聚集區(qū)。東南部地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展加工制造、特色食品、精細(xì)化工、能源、原材料加工、新材料、電子信息等特色新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輕工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和區(qū)域性能源、冶金、化工、旅游商品基地。

第二節(jié)有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)

把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)集聚發(fā)展的主要載體，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，根據(jù)全省工業(yè)化戰(zhàn)略布局，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，新建一批、提升一批、整合一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，抓好一批省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大對(duì)縣域具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持力度。科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和空間布局，培育和引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)作為龍頭，形成核心企業(yè)、配套企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)緊密鏈接、相互支撐的集群發(fā)展模式。優(yōu)先保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)，建立良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障平臺(tái)、高效的管理服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃環(huán)評(píng)和總體環(huán)評(píng)，有效解決企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展的各種前置條件。探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制，廣泛吸引外來(lái)投資者領(lǐng)辦、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行園區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。按照“共建共享、收益分成”的運(yùn)作模式，鼓勵(lì)各級(jí)政府聯(lián)合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理承載的原則，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌配置土地、廠房、能源等要素資源，推進(jìn)對(duì)重點(diǎn)高載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)的電力直供。支持符合條件的省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)上升為省級(jí)或國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。“十二五”期間，全省建成和完善100個(gè)左右具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中30個(gè)產(chǎn)值達(dá)到100億元以上；創(chuàng)建5-10個(gè)國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

第十章強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策保障

貫徹對(duì)接國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策，切實(shí)完善與工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略相適應(yīng)的政策保障體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，下大力改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第一節(jié)用足用活用好國(guó)家政策

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策支持。搶抓國(guó)家對(duì)西部地區(qū)實(shí)行有差別產(chǎn)業(yè)政策的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家將我省重點(diǎn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)納入西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄和外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄；對(duì)凡是有條件在我省加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取國(guó)家在我省布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準(zhǔn)；對(duì)省級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先審批和核準(zhǔn)；鼓勵(lì)外資參與我省提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目；積極爭(zhēng)取中央地質(zhì)勘查基金、國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)資金加大對(duì)我省的投入；對(duì)獲得國(guó)家和省級(jí)首臺(tái)(套)產(chǎn)品的企業(yè)，由政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

努力加強(qiáng)財(cái)政、金融和土地要素支持。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，用好用足國(guó)家財(cái)政資金支持政策，進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政對(duì)工業(yè)發(fā)展的支持力度；積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)的關(guān)系，逐步建立多元融資結(jié)構(gòu)和多種融資渠道相結(jié)合的融資體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)工業(yè)發(fā)展支持力度；統(tǒng)籌全省土地利用總體規(guī)劃修編，合理安排和有效增加工業(yè)用地供給，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目由省直接定點(diǎn)供地，加強(qiáng)工業(yè)用地儲(chǔ)備，鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，提高單位土地的投入產(chǎn)出。

第二節(jié)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

認(rèn)真落實(shí)省委省政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定，加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，大力實(shí)施“八大行動(dòng)計(jì)劃”，建立工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)分解、考核和評(píng)價(jià)制度，落實(shí)改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)措施。

第三篇 大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)力

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，堅(jiān)持走有特色、集約型、多樣化、組團(tuán)式拓展、點(diǎn)狀式集中的山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的緊密結(jié)合和互動(dòng)發(fā)展，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)增加就業(yè)、帶動(dòng)投資和促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的巨大作用，加快農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，初步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

第十一章優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局

構(gòu)建以快速鐵路為發(fā)展主軸，以黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以其它重點(diǎn)城市化地區(qū)為重要組成，以快速鐵路沿線(xiàn)和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上的重點(diǎn)城市為支撐，能更便捷地融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略新格局。以貴陽(yáng)為中心，以貴陽(yáng)-遵義、貴陽(yáng)-安順、貴陽(yáng)-都勻和凱里為主軸，以六盤(pán)水、興義、畢節(jié)、銅仁為區(qū)域中心城市，以一批中小城市為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，全面強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線(xiàn)拓展的集約發(fā)展態(tài)勢(shì)。加快發(fā)展黔中城市帶，構(gòu)建黔中城市群，帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。2015年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%；力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)10年左右的努力，全省大城市(含特大城市)、中等城市分別增加到9個(gè)、20個(gè)以上，發(fā)展形成一批小城市，城鎮(zhèn)人口3／4在大中城市、1／4在小城市和建制鎮(zhèn)，到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。

第一節(jié)積極培育黔中城市群

加快培育以貴陽(yáng)為中心，遵義、安順、都勻、凱里為支撐，貴陽(yáng)-遵義、貴陽(yáng)-安順、貴陽(yáng)-都勻和凱里三大城市帶為骨架，一批重要縣城為節(jié)點(diǎn)的黔中城市群，建設(shè)成為全省城鎮(zhèn)化的核心區(qū)。

進(jìn)一步做大貴陽(yáng)特大城市。周邊省會(huì)城市“十一五”期間迅速擴(kuò)張。貴陽(yáng)通往周邊的多條高速鐵路已開(kāi)工建設(shè)，“十二五”陸路交通樞紐基本形成，無(wú)論是形成貴州經(jīng)濟(jì)的引擎還是適應(yīng)陸路交通樞紐稱(chēng)謂，都逼迫貴陽(yáng)盡快擴(kuò)張發(fā)展。貴陽(yáng)市要調(diào)整優(yōu)化城市核心區(qū)發(fā)展布局，加快城市規(guī)模化發(fā)展，大力推進(jìn)老城區(qū)、金陽(yáng)新區(qū)、三橋馬王廟區(qū)域、小河區(qū)域、東部新城、白云區(qū)域、新天片區(qū)等七大主城區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)城市向周邊和延伸區(qū)域拓展，逐步將清鎮(zhèn)城區(qū)、修文縣城和龍里縣城納入中心城區(qū)規(guī)劃范圍。

加快把遵義發(fā)展成為特大城市，構(gòu)建由匯川區(qū)、紅花崗區(qū)、新蒲新區(qū)、南白城區(qū)組成的中心城區(qū)，推進(jìn)中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，把桐梓、綏陽(yáng)、湄潭等縣城培育發(fā)展成為衛(wèi)星城市。

加快安順中心城區(qū)發(fā)展，加快形成“兩片三軸五心”的中心城區(qū)空間格局，推進(jìn)平壩、普定與安順中心城區(qū)同城化發(fā)展，實(shí)施東向拓展，加快貴陽(yáng)-安順一體化進(jìn)程。

壯大都勻、凱里城市規(guī)模，推進(jìn)凱里-都勻城市組團(tuán)發(fā)展。都勻市要大力推進(jìn)都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和甘塘產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。凱里市要加快老城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)懷片區(qū)等主城區(qū)建設(shè)，推動(dòng)凱里、麻江城市空間融合，構(gòu)建“一主多片”的城市空間格局。

積極打造黔中城市帶。沿貴陽(yáng)-遵義軸線(xiàn)，加快發(fā)展修文扎佐鎮(zhèn)、修文縣城、開(kāi)陽(yáng)縣城、息烽縣城、息烽小寨壩鎮(zhèn)和遵義烏江鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)；沿貴陽(yáng)-安順軸線(xiàn)，加快發(fā)展清鎮(zhèn)市、平壩縣城、平壩馬場(chǎng)鎮(zhèn)和普定縣城；沿貴陽(yáng)-都勻、凱里軸線(xiàn)，加快發(fā)展龍里縣城、貴定昌明鎮(zhèn)、貴定縣城和福泉市，形成鏈珠狀城市綿延帶。

積極發(fā)展黔西、織金、甕安、金沙、惠水、長(zhǎng)順等重要節(jié)點(diǎn)城市。

第二節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)城市化地區(qū)發(fā)展

依托區(qū)域性中心城市，積極推進(jìn)重點(diǎn)城市化地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)展壯大六盤(pán)水中心城市，推進(jìn)中心城區(qū)“一城七片”建設(shè)和鐘山城區(qū)-水城城區(qū)一體化發(fā)展，培育發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)。以興義市為中心，支持推動(dòng)興義-興仁-安龍-貞豐組團(tuán)發(fā)展，推進(jìn)形成興(義)興(仁)安(龍)貞(豐)城市經(jīng)濟(jì)圈。以畢節(jié)市為中心，積極推動(dòng)畢節(jié)-大方同城化發(fā)展。加快擴(kuò)大銅仁中心城市規(guī)模，加快謝橋新區(qū)、川硐新區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展玉屏、松桃等衛(wèi)星城市，構(gòu)建以銅仁為中心的城市發(fā)展組團(tuán)。

第三節(jié)發(fā)展形成一批中小城市

依托鐵路主軸，加快把盤(pán)縣、黔西、德江、仁懷、榕江等有條件的縣城培育發(fā)展為區(qū)域性重要的中等城市。沿快速鐵路和在高速公路網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，加快把平壩、福泉、貴定、開(kāi)陽(yáng)、息烽、甕安、六枝、織金、金沙、威寧、赤水、綏陽(yáng)、桐梓、興仁、思南、從江新縣城(洛貫)、獨(dú)山、天柱及一批有條件的重點(diǎn)城鎮(zhèn)培育發(fā)展為中等城市或小城市。依托高速公路，根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，點(diǎn)狀發(fā)展基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。建設(shè)一批交通樞紐型、旅游景點(diǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型等不同類(lèi)型的特色小城鎮(zhèn)。

第十二章大力提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)支撐能力

按照要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，完善城市功能分區(qū)，以城市路網(wǎng)建設(shè)帶動(dòng)城市規(guī)模擴(kuò)大，以城市綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展，著力增強(qiáng)城市基礎(chǔ)支撐能力。

第一節(jié)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

把路網(wǎng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重中之重，加快大中城市骨干路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施一批重點(diǎn)路網(wǎng)工程，以城市路網(wǎng)建設(shè)帶動(dòng)城市規(guī)模擴(kuò)大和城市質(zhì)量的提高。

按照拉開(kāi)建設(shè)、優(yōu)化布局、新區(qū)先行、帶動(dòng)老區(qū)的建設(shè)思路和時(shí)序，系統(tǒng)抓好城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)供水設(shè)施、節(jié)水系統(tǒng)和水源建設(shè)工程，推進(jìn)每個(gè)城市有一座中型以上水庫(kù)或幾座重點(diǎn)小型水庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)以上小型水源供水工程建設(shè)；落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市公交向郊區(qū)和農(nóng)村延伸；加快城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施和城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)；完善供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；提高城市燃?xì)馄占奥屎凸?yīng)保障率；完善信息網(wǎng)絡(luò)，完成所有設(shè)市城市和絕大部分縣城數(shù)字化綜合管理平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，完善防洪、排澇、人防、防震減災(zāi)和公共消防等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化建設(shè)；適應(yīng)城市發(fā)展需要，配套建設(shè)醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施；推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。加強(qiáng)城市地下空間的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)地下空間公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)城市化區(qū)域城際交通等重大設(shè)施建設(shè)

適應(yīng)重點(diǎn)城市化區(qū)域一體化發(fā)展需要，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。加快編制和實(shí)施區(qū)域城市連接通道規(guī)劃，建成一批城際鐵路和城際主干道及跨區(qū)域環(huán)線(xiàn)公路。加快區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、旅游景區(qū)與快速鐵路、高速公路的快速連接通道建設(shè)。

統(tǒng)籌布局重點(diǎn)城市化區(qū)域生態(tài)治理環(huán)境保護(hù)工程和信息化工程。

第十三章強(qiáng)化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐

大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

大中城市要按照城市功能定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與城市空間布局的有機(jī)銜接，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，加強(qiáng)城市之間的產(chǎn)業(yè)分工與合作，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力和吸納就業(yè)能力。大力發(fā)展城市工業(yè)，強(qiáng)化集聚發(fā)展，加強(qiáng)城市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將工業(yè)園區(qū)納入城市發(fā)展規(guī)劃，為城市工業(yè)發(fā)展預(yù)留空間，每個(gè)城市應(yīng)建設(shè)一定數(shù)量的、與城市發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))，使工業(yè)園區(qū)成為增加就業(yè)、帶動(dòng)商業(yè)、壯大城市經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大城市規(guī)模的重要載體。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)金融、教育、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，高度重視城市新區(qū)開(kāi)發(fā)中商業(yè)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)流通培育，通過(guò)商業(yè)片區(qū)開(kāi)發(fā)，使新老城區(qū)實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)結(jié)。

小城鎮(zhèn)要根據(jù)各自資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，有條件的小城鎮(zhèn)要依托大中城市發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的吸納能力。

積極發(fā)展城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第十四章創(chuàng)新和完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制與政策

加強(qiáng)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)和城鎮(zhèn)化管理，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力和動(dòng)力。

第一節(jié)大力推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工定居為重點(diǎn)，深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加強(qiáng)和改進(jìn)大城市人口管理，放開(kāi)中小城市和小城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化，優(yōu)先把在城鎮(zhèn)有相對(duì)固定住所和相對(duì)固定工作的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。探索遷入城鎮(zhèn)落戶(hù)定居農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宅基地的有償退出機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)城定居創(chuàng)業(yè)。

把加快城鎮(zhèn)化與促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、限制開(kāi)發(fā)地區(qū)人口向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，突出抓好一批推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合示范試點(diǎn)，探索符合我省實(shí)際的人口城鎮(zhèn)化模式。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)低收入家庭和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城住房困難問(wèn)題，并將轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口、符合條件的困難群眾納入城市低保范圍。對(duì)暫時(shí)不具備落戶(hù)的農(nóng)民工，有計(jì)劃、有步驟地提高他們?cè)谧》孔赓?gòu)、社會(huì)保障和子女教育等方面的待遇。鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)農(nóng)民工公寓，改善農(nóng)民工居住條件。建立統(tǒng)一開(kāi)放、相互銜接的社保體系，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主，解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題。

第二節(jié)強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)

超前考慮大中城市路網(wǎng)規(guī)劃，做到規(guī)劃到位，分片開(kāi)發(fā)。緊緊抓住城市綜合交通、土地利用、生態(tài)環(huán)境三個(gè)環(huán)節(jié)，高質(zhì)量編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局、歷史文化傳承保護(hù)等重大問(wèn)題的指導(dǎo)作用。做好新一輪全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用、工業(yè)布局、人口、環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃中各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的相互銜接。加強(qiáng)規(guī)劃管理，建立相關(guān)部門(mén)定期協(xié)調(diào)制度，形成科學(xué)合理的管理組織結(jié)構(gòu)。建立和完善規(guī)劃編制工作體系、規(guī)劃管理督察制度，切實(shí)保障規(guī)劃質(zhì)量，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第三節(jié)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理

創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，搭建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資金投入城鄉(xiāng)建設(shè)，多渠道籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。深化城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革，創(chuàng)新城市管理和服務(wù)的體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理體系。

根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，積極推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，有序推進(jìn)“撤地設(shè)市”、“撤縣建市(區(qū))”、“撤鎮(zhèn)設(shè)辦”、“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”；選擇一些能夠發(fā)展成為中等城市或小城市的市縣，探索開(kāi)展市縣管理體制改革試點(diǎn)。

第四節(jié)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化土地保障

認(rèn)真落實(shí)省土地利用總體規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的安排，采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等措施，加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備，探索集約節(jié)約的城鎮(zhèn)用地模式，切實(shí)保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管，控制房地產(chǎn)單宗用地出讓規(guī)模，正確處理好房地產(chǎn)用地與公益用地的關(guān)系。

第四篇 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開(kāi)發(fā)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，把扶貧開(kāi)發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作和扶貧開(kāi)發(fā)的重中之重，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，通過(guò)工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第十五章大力推進(jìn)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)

創(chuàng)新工作機(jī)制，整合扶貧資源，加大扶持和開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，加快脫貧致富步伐。到2015年，按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口數(shù)量比2010年減少一半。

第一節(jié)完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制

實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧相結(jié)合，大力推進(jìn)集團(tuán)扶貧，積極構(gòu)建“大扶貧”格局。堅(jiān)持以縣為單位、整合資金、整村(鄉(xiāng))推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)。實(shí)施“扶貧樣板”工程，改變傳統(tǒng)的扶貧資金安排方式，繼續(xù)將省級(jí)扶貧資金增量集中用于培育典型、樹(shù)立樣板，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。完善扶貧開(kāi)發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，加快研究制定“摘帽不摘政策”的辦法措施，鼓勵(lì)有條件的扶貧工作重點(diǎn)縣加快脫貧致富步伐。

按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村貧困人口全面實(shí)施扶貧政策，加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)制度的有效銜接，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確識(shí)別貧困對(duì)象，合理確定扶持規(guī)模，實(shí)施有針對(duì)性的扶貧政策和動(dòng)態(tài)管理，扶貧到戶(hù)、措施到人，應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。對(duì)鰥寡孤獨(dú)、因病因殘喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口給予基本社會(huì)保障和實(shí)施長(zhǎng)期社會(huì)救助，使他們的基本生活得到保障。

第二節(jié)增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，大力推進(jìn)以特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)整鄉(xiāng)(村)推進(jìn)扶貧與區(qū)域連片開(kāi)發(fā)相結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。

編制和實(shí)施武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、苗嶺山區(qū)(含麻山、瑤山地區(qū))區(qū)域扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加快集中連片和特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，加快脫貧致富步伐。

第三節(jié)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

以青壯年勞動(dòng)力為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高貧困人口勞動(dòng)就業(yè)能力。推進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。“十二五”期間轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力250萬(wàn)人以上。

第十六章大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以科技進(jìn)步為支撐，以提高單產(chǎn)為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為核心，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。“十二五”期間，年均糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬(wàn)噸以上，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

第一節(jié)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出資源優(yōu)勢(shì)，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)。

加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展生豬，大力發(fā)展牛羊，積極發(fā)展特色養(yǎng)殖。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)和良種繁育體系、動(dòng)物防疫體系、飼草飼料基地建設(shè)。大力實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)推進(jìn)工程，著力打造一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)質(zhì)肉豬、肉羊、肉牛及地方特色畜禽生產(chǎn)基地，努力建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)大省。

做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)無(wú)公害(綠色)蔬菜，打造貴州蔬菜品牌，圍繞省內(nèi)外市場(chǎng)需求，重點(diǎn)推進(jìn)47個(gè)特色商品蔬菜大縣建設(shè)，把我省建成為無(wú)公害蔬菜的重要生產(chǎn)及出口基地，成為全國(guó)蔬菜主產(chǎn)區(qū)之一。到2015年全省蔬菜種植面積達(dá)到1500萬(wàn)畝以上，其中，辣椒400萬(wàn)畝。

發(fā)展壯大茶產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展高品質(zhì)綠茶為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)茶葉生產(chǎn)基地建設(shè)，提高茶葉規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加強(qiáng)茶葉綜合開(kāi)發(fā)利用，提高茶產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。加大資源整合力度，積極培育和引進(jìn)一批茶葉龍頭企業(yè)，打造在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“黔茶”品牌，使我省成為國(guó)內(nèi)綠茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大省、強(qiáng)省。到2015年全省茶園面積達(dá)到500萬(wàn)畝。

著力提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。以我省42個(gè)全國(guó)馬鈴薯基地縣為重點(diǎn)，加快脫毒馬鈴薯良種繁育體系和生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展馬鈴薯系列產(chǎn)品加工，把貴州建成全國(guó)最大的馬鈴薯產(chǎn)區(qū)、南方最大的商品薯生產(chǎn)基地、脫毒種薯供應(yīng)基地和重要的加工基地。到2015年全省馬鈴薯種植面積達(dá)到1100萬(wàn)畝。

大力發(fā)展特色林果業(yè)和中藥材。大力發(fā)展蘋(píng)果、火龍果、柑橘等精品水果和核桃、板栗等優(yōu)質(zhì)干果，積極推進(jìn)油茶品種改良和規(guī)模化種植，擴(kuò)大和規(guī)范中藥材種植，建成一批規(guī)范化生產(chǎn)基地。到2015年果樹(shù)面積達(dá)到500萬(wàn)畝，油茶面積達(dá)到300萬(wàn)畝，中藥材面積達(dá)到300萬(wàn)畝。

依托煙水配套工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)量達(dá)到35萬(wàn)噸以上。穩(wěn)定油菜種植面積，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油菜生產(chǎn)基地。圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)白酒基地，擴(kuò)大高粱種植面積。因地制宜發(fā)展特色雜糧種植。依托自然環(huán)境條件，積極發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。

大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快山地農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)示范縣建設(shè)。

第二節(jié)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣水平，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種選育、區(qū)域性動(dòng)植物疫病防控、特有物種資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、飼料飼養(yǎng)、資源節(jié)約、農(nóng)副產(chǎn)品加工等技術(shù)的研發(fā)和推廣。加強(qiáng)栽培、養(yǎng)殖、加工先進(jìn)適用技術(shù)以及適應(yīng)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)機(jī)具的研究、引進(jìn)和推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)配套技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用。實(shí)施科普惠農(nóng)興村計(jì)劃。加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。

第三節(jié)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

以各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)多元主體參與的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)動(dòng)植物重大疫病防控體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)，全面提升重大動(dòng)植物疫病和農(nóng)作物重大病蟲(chóng)鼠害的有效防控能力。完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)。

第四節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加大中低產(chǎn)田土改造力度，大力實(shí)施沃土工程，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，推進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)，著力提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。以骨干水源工程和大中型灌區(qū)為重點(diǎn)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收農(nóng)田。到2015年農(nóng)村人口人均基本口糧田達(dá)到0.5畝。

第十七章提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶為依托，以發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。到2015年，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到400家，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織覆蓋農(nóng)戶(hù)52%以上。

第一節(jié)積極培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

大力扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，積極培育和引進(jìn)一批年銷(xiāo)售收入超過(guò)10億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工能力提升工程，按照“產(chǎn)-加-銷(xiāo)”、“貿(mào)-工-農(nóng)”一體化模式，著力打造茶葉、馬鈴薯、蔬菜、辣椒、肉類(lèi)、果品等產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚發(fā)展。加大農(nóng)特產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)保護(hù)力度，整合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，積極培育和壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名優(yōu)品牌。在財(cái)政、信貸、稅收、保險(xiǎn)、土地征撥等方面，對(duì)生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。

第二節(jié)著力提高農(nóng)民組織化程度

依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)戶(hù)為主的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。鼓勵(lì)農(nóng)村基層組織、農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人及龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)合作，發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。積極引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行勞動(dòng)、土地和資本聯(lián)合，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以各種專(zhuān)業(yè)合作組織為紐帶，大力發(fā)展“公司＋專(zhuān)業(yè)合作社＋農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成規(guī)范穩(wěn)定的合作關(guān)系。到2015年，扶持新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織2000家。

第三節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)

依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采用“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶(hù)(或養(yǎng)殖大戶(hù)、養(yǎng)殖小區(qū))”和“龍頭企業(yè)＋基地”等模式，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快形成“龍頭帶基地-基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化格局。按照“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民參與”的建設(shè)模式，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)建設(shè)與培育龍頭加工企業(yè)結(jié)合起來(lái)，著力建成一批科技含量高、基礎(chǔ)設(shè)施好、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、輻射效應(yīng)明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

第十八章拓寬農(nóng)民增收渠道

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。

第一節(jié)增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入

積極發(fā)展附加值高的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)園藝、傳統(tǒng)手工藝、觀光等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制。貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，及時(shí)兌現(xiàn)各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。健全企業(yè)與農(nóng)戶(hù)間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

第二節(jié)增加農(nóng)民工資性收入

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

第三節(jié)促進(jìn)其他收入快速增長(zhǎng)

調(diào)整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結(jié)構(gòu)，大幅度提高用于“三農(nóng)”的比例。落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村保障水平，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。探索并建立農(nóng)村集體和農(nóng)戶(hù)在當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中入股經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第十九章完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

認(rèn)真貫徹和落實(shí)中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)政策措施，建立和完善農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革

堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，加快培育新型農(nóng)村金融組織，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)制度改革。繼續(xù)發(fā)揮供銷(xiāo)社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等方面的重要作用。積極探索新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制，建立健全農(nóng)村基層工作保障制度。以村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為突破口，完善政策，增加投入，提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力。抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作。

第二節(jié)加大新農(nóng)村建設(shè)示范推廣力度

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力分類(lèi)推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)。一類(lèi)地區(qū)，充分依托中心城市，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片整體推進(jìn)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)率先突破。二類(lèi)地區(qū)，依托中小城市，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)行整體推進(jìn)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。三類(lèi)地區(qū)，依托小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，大力實(shí)施整村連片推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

第五篇 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快把旅游和文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)

把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化方向，壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的融合與互動(dòng)發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)總量、質(zhì)量和素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸納就業(yè)能力。

第二十章大力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

圍繞提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和提供配套服務(wù)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。

第一節(jié)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托重要交通樞紐和交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，以中心城市和工業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，整合資源，優(yōu)化要素配置，著力構(gòu)建與工業(yè)化相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系，加快把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成為服務(wù)業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)把貴陽(yáng)建設(shè)成為全國(guó)重要的現(xiàn)代物流中心，把遵義、六盤(pán)水、畢節(jié)等打造成為省域重要物流中心，把興義、都勻、凱里、銅仁、安順等發(fā)展成為區(qū)域性重要物流中心，支持其他有條件的城市和工礦區(qū)發(fā)展物流中心，加快建設(shè)一批綜合性和專(zhuān)業(yè)性的物流園區(qū)和物流基地。推進(jìn)全國(guó)性物流示范城市建設(shè)試點(diǎn)。加快培育和引進(jìn)一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)。積極發(fā)展第三方物流，推進(jìn)制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快發(fā)展快遞物流。加強(qiáng)物流業(yè)新技術(shù)開(kāi)發(fā)利用，提高物流企業(yè)的技術(shù)裝備和信息化水平。

積極發(fā)展金融業(yè)。完善經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政銀企合作。繼續(xù)推進(jìn)“引銀入黔”工程，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型股份制商業(yè)銀行和外資銀行到我省落戶(hù)；積極吸引國(guó)內(nèi)有實(shí)力的非銀行金融機(jī)構(gòu)到我省發(fā)展。加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持做大做強(qiáng)一批地方商業(yè)銀行和投資機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展農(nóng)村金融，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融業(yè)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的中小銀行以及非銀行金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，推動(dòng)更多省內(nèi)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。

加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)科技孵化業(yè)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)、科技咨詢(xún)業(yè)、科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。積極支持會(huì)展、廣告、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、工程咨詢(xún)等商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

積極支持貴陽(yáng)市做好國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。

第二節(jié)積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

提升改造商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)超市和物流配送為重點(diǎn)的新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，加快商貿(mào)批發(fā)和零售市場(chǎng)建設(shè)，培育發(fā)展商貿(mào)聚集區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造工程、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“農(nóng)超對(duì)接工程”、“雙百市場(chǎng)工程”等商貿(mào)流通工程，建立完善城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導(dǎo)房地產(chǎn)合理布局，優(yōu)化商品住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房，控制大戶(hù)型高檔商品房，保障住房供給，穩(wěn)定房?jī)r(jià)，促進(jìn)住房梯次消費(fèi)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)安保、養(yǎng)老托幼、食品配送、家政、修理等服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展健康服務(wù)、家庭服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)老年公寓建設(shè)，積極推動(dòng)老年旅游、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)發(fā)展，加快形成老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。積極改造提升住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)上購(gòu)物、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)。

第二十一章加快建設(shè)旅游大省

著力開(kāi)發(fā)特色旅游資源，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，深入實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，豐富旅游文化內(nèi)涵，加快提升旅游產(chǎn)品檔次，推動(dòng)旅游產(chǎn)品供給從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，旅游資源開(kāi)發(fā)從低水平向高水平轉(zhuǎn)變，游客在黔旅游從過(guò)路游向深度游轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單要素向多要素轉(zhuǎn)變，將貴州打造成為全國(guó)最佳避暑度假基地、新型國(guó)民休閑基地、特色鄉(xiāng)村旅游基地、養(yǎng)生與老齡度假基地、原生態(tài)民族文化體驗(yàn)基地、山地戶(hù)外活動(dòng)基地、自駕車(chē)與自行車(chē)自助旅游基地。力爭(zhēng)通過(guò)三到五年的努力，把我省建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)大省，把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；到2015年，接待旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到2.2億人次左右，旅游總收入達(dá)到2200億元以上。

第一節(jié)加快特色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)

按照突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造精品、地域復(fù)合、整合線(xiàn)路的原則，以開(kāi)發(fā)市場(chǎng)客源為首要任務(wù)，以骨干景區(qū)深度開(kāi)發(fā)為支撐，以新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)為吸引力，以推進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)為方向，以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游目的地建設(shè)和改造提升，著力打造一批特色突出、品位高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，構(gòu)建形成特色旅游產(chǎn)品體系。重點(diǎn)打造以喀斯特獨(dú)特景觀為代表的自然風(fēng)光旅游產(chǎn)品體系，以民族文化、紅色文化為代表的文化旅游產(chǎn)品體系，以溫泉旅游、避暑旅游和休閑度假旅游為代表的生態(tài)度假旅游產(chǎn)品體系和以農(nóng)業(yè)觀光、休閑娛樂(lè)和特色餐飲為代表的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。推進(jìn)重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)旅游城市、旅游城鎮(zhèn)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力完善旅游服務(wù)要素，構(gòu)建特色鮮明、功能較為完善的旅游城鎮(zhèn)體系。完善省內(nèi)精品旅游線(xiàn)，依托快速鐵路和高速公路打造跨省精品旅游線(xiàn)，積極開(kāi)辟跨國(guó)旅游線(xiàn)路。加強(qiáng)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合與互動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)，培育旅游商品品牌，辦好旅游商品“兩賽一會(huì)”，提高旅游購(gòu)物在旅游消費(fèi)中的比重。

第二節(jié)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)

加快旅游交通建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸體系向旅游景區(qū)延伸，進(jìn)一步提高旅游景區(qū)的可達(dá)性，實(shí)現(xiàn)重要旅游景區(qū)與鐵路、高速公路的快速連接。完成重點(diǎn)旅游城市和景區(qū)的旅游交通站場(chǎng)及停車(chē)場(chǎng)建設(shè)或改擴(kuò)建。拓展城市公交延伸到周邊旅游景區(qū)景點(diǎn)，積極開(kāi)辟通往旅游景區(qū)的客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)。加強(qiáng)旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)道路、供電、供水、供氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善旅游服務(wù)體系，重要旅游城市、AAA以上景區(qū)全面建成游客服務(wù)中心。積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，加快建立和完善全省旅游目的地管理系統(tǒng)。加強(qiáng)以星級(jí)賓館為重點(diǎn)的旅游住宿設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)旅游度假酒店、鄉(xiāng)村旅館、營(yíng)地度假村建設(shè)和改造升級(jí)，提升旅游住宿接待能力。

第三節(jié)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

大力推進(jìn)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)新旅游管理體制，推進(jìn)旅游企業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革和景區(qū)管理體制改革，探索旅游資源一體化管理。創(chuàng)新投融資機(jī)制，多渠道增加旅游發(fā)展投入。扶持培育和引進(jìn)一批旅游優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，推動(dòng)涉旅企業(yè)通過(guò)上市等方式融資。創(chuàng)新旅游營(yíng)銷(xiāo)方式，加大宣傳促銷(xiāo)力度，大力開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，積極開(kāi)展國(guó)際旅游合作。提高旅游服務(wù)水平，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。健全旅游法規(guī)體系。推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化旅游規(guī)劃管理。加快引進(jìn)和培養(yǎng)旅游高級(jí)人才和緊缺急需人才。

第二十二章大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

加大文化資源開(kāi)發(fā)力度，加快發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)和培育新興文化產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到240億元以上，年均增長(zhǎng)達(dá)20%以上，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重接近全國(guó)平均水平。

第一節(jié)構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)體系

依托旅游渠道和文化消費(fèi)市場(chǎng)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)以民族文化產(chǎn)業(yè)為龍頭的特色文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。突出發(fā)展文化旅游業(yè)、民族民間演出業(yè)、民族民間工藝美術(shù)業(yè)、會(huì)展廣告與民族節(jié)慶業(yè)，壯大提升廣播電影電視業(yè)、新聞出版業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)，加快培育扶持網(wǎng)絡(luò)、新媒體與動(dòng)漫網(wǎng)游業(yè)以及文化藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)。注重統(tǒng)籌發(fā)展和差異化推進(jìn)相結(jié)合，加快文化資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用步伐，推動(dòng)形成我省“八大特色文化產(chǎn)業(yè)群”。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，促進(jìn)文化生產(chǎn)要素和文化企業(yè)集聚發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施“十大文化產(chǎn)業(yè)園”、“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。積極推進(jìn)品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，繼續(xù)做響做強(qiáng)“多彩貴州”品牌，實(shí)施“百佳文化品牌”培育工程，推動(dòng)形成以“多彩貴州”為主的品牌集群。

第二節(jié)培育打造骨干文化企業(yè)

加大文化資源整合力度，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高文化產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模化、集約化水平。積極支持我省有實(shí)力的重點(diǎn)文化企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的整合重組，加快做大做強(qiáng)，形成以貴州文化演藝集團(tuán)、貴州廣電集團(tuán)、貴州出版集團(tuán)、貴州日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)、當(dāng)代貴州期刊集團(tuán)、貴州網(wǎng)絡(luò)傳播集團(tuán)為主的集團(tuán)化發(fā)展格局。積極引進(jìn)省外優(yōu)強(qiáng)文化企業(yè)到我省發(fā)展，吸引省內(nèi)外重大戰(zhàn)略投資者參與文化項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)。加快培育發(fā)展中小型文化企業(yè)和民營(yíng)文化企業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同繁榮發(fā)展的生動(dòng)局面。積極培育發(fā)展外向型骨干文化企業(yè)，推動(dòng)貴州文化“走出去”，提高對(duì)外交流合作水平。

第三節(jié)營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)化機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，深化文化體制改革，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展文化行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代流通組織，積極培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場(chǎng)，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜版、侵權(quán)等非法行為。落實(shí)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管，建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系和信貸擔(dān)保機(jī)制。推進(jìn)文化資源優(yōu)化配置，支持有實(shí)力的文化企業(yè)上市融資。大力推進(jìn)科技與文化融合，積極實(shí)施“文化科技提升計(jì)劃”，加快建立健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的特色文化創(chuàng)新體系，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第六篇 大力發(fā)展黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

全面落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，把黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車(chē)頭”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”，統(tǒng)籌推進(jìn)其他區(qū)域發(fā)展，形成中部崛起、帶動(dòng)全省和各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

第二十三章優(yōu)先發(fā)展黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)

把黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，準(zhǔn)確定位區(qū)域功能，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，建設(shè)成為全省工業(yè)化的帶動(dòng)區(qū)和城鎮(zhèn)化的核心區(qū)。

第一節(jié)科學(xué)構(gòu)建空間開(kāi)發(fā)格局

搶抓國(guó)家把黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)列為新一輪西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和在國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中作為新培育的區(qū)域增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極推動(dòng)國(guó)家組織實(shí)施黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，舉全力把黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的核心增長(zhǎng)極和全國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要增長(zhǎng)極。加快構(gòu)建以貴陽(yáng)為中心，以遵義、安順、都勻、凱里等城市為支撐，以黔中城市帶、產(chǎn)業(yè)帶為骨架的空間開(kāi)發(fā)格局。強(qiáng)化對(duì)外通道能力和交通樞紐建設(shè)，加快完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，依托貴陽(yáng)連接周邊地區(qū)的快速鐵路和高速公路，構(gòu)建形成1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。統(tǒng)籌黔中優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)力布局，強(qiáng)化資源要素集中、優(yōu)化配置，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造貴陽(yáng)至遵義、貴陽(yáng)至安順、貴陽(yáng)至都勻和凱里城市帶、產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)用5-10年時(shí)間，把黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)重要的資源深加工基地，以航空航天為代表的特色裝備制造業(yè)基地，煙草工業(yè)、綠色食品生產(chǎn)加工基地和旅游目的地，區(qū)域性商貿(mào)物流中心和科技創(chuàng)新中心。

第二節(jié)建立健全統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制

建立健全黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決各種利益關(guān)系和重大問(wèn)題。搭建多種形式的投融資平臺(tái)，積極籌集開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快制定支持黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)體系，賦予黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試的權(quán)利。切實(shí)落實(shí)省政府關(guān)于支持貴陽(yáng)市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)。加快推進(jìn)貴陽(yáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

第二十四章統(tǒng)籌推進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極培育區(qū)域增長(zhǎng)極，統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)推進(jìn)遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

積極制定遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)方案，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。大力提升區(qū)域性中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極推進(jìn)與成渝和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。努力把該區(qū)域建設(shè)成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)白酒基地、紅色文化旅游基地，區(qū)域性能源基地、資源深加工基地、特色食品基地和物流商貿(mào)中心。

第二節(jié)加快畢水興經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

強(qiáng)化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域能源、原材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強(qiáng)區(qū)域分工合作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的深度開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)與黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)周邊省區(qū)的開(kāi)放與合作。努力把該區(qū)域建設(shè)成為全國(guó)重要的能源、資源深加工基地、黃金工業(yè)基地，區(qū)域性藥材和藥品生產(chǎn)基地、綠色食品加工基地、汽車(chē)制造基地，成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

第三節(jié)推進(jìn)東南部特色綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展布局，強(qiáng)化區(qū)域分工與合作，依托優(yōu)勢(shì)資源加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合發(fā)展，推進(jìn)對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊省區(qū)的開(kāi)放與合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)。努力把該區(qū)域建設(shè)成為全國(guó)民族文化和生態(tài)旅游目的地，區(qū)域性能源、冶金、化工、綠色食品及旅游商品基地，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，區(qū)域性交通樞紐和商貿(mào)中心。

第四節(jié)支持民族地區(qū)加快發(fā)展

貫徹落實(shí)扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，大力支持民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快民族地區(qū)發(fā)展步伐。加大對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)民族地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)支持力度，大力扶持民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力縮小地區(qū)間發(fā)展差距。大力扶持人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第五節(jié)加快各類(lèi)試驗(yàn)示范區(qū)發(fā)展

深化畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)跨越發(fā)展。支持安順試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展。抓好貴陽(yáng)生態(tài)文明城市、黔東南生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、黔西南“星火計(jì)劃”科技扶貧試驗(yàn)區(qū)和銅仁營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家支持在我省建立內(nèi)陸民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)。積極推進(jìn)萬(wàn)山作為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第二十五章促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、承接城市經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用的有效載體，支持各縣根據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)，以加快推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展能力和自主發(fā)展能力，形成強(qiáng)縣帶動(dòng)局面。完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，綜合應(yīng)用財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)布局、土地供給等政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展水平。進(jìn)一步完善和落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的政策措施，按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移”的原則，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，積極探索開(kāi)展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)；在積極推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理改革試點(diǎn)的同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方面探索省直管縣的改革試點(diǎn)。在更大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行資源的合理有效配置，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放式發(fā)展。制定和實(shí)行優(yōu)惠、靈活的政策措施，鼓勵(lì)沿邊縣(市、特區(qū))參與鄰省經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

第二十六章推進(jìn)形成主體功能區(qū)

按照重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)三類(lèi)主體功能區(qū)的劃分和主體功能定位，調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。

第一節(jié)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃和我省主體功能區(qū)規(guī)劃，落實(shí)區(qū)域主體功能定位，加快構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間開(kāi)發(fā)格局。大力推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力，培育形成全省或區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；積極推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的供給和保障能力；加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的保護(hù)和管制。

第二節(jié)建立差別化的主體功能區(qū)配套政策體系

加快建立健全保障形成主體功能區(qū)布局的體制機(jī)制、政策體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，配套完善差別化的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等區(qū)域政策，支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚能力，引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的財(cái)政支持力度，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)水平和生活水平的差距。

第七篇 強(qiáng)力推進(jìn)以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)支撐發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)

按照“著眼十年、規(guī)劃五年、突破三年”的要求，全力推進(jìn)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，切實(shí)解決工程性缺水問(wèn)題，加快建設(shè)信息、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

第二十七章加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系

按照適度超前的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快推進(jìn)以快速鐵路和高速公路為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，提高通達(dá)能力和通暢水平，強(qiáng)化配套銜接，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)、便捷、安全、高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

第一節(jié)加快以快速鐵路為重點(diǎn)的鐵路建設(shè)

建成貴陽(yáng)至廣州、長(zhǎng)沙經(jīng)貴陽(yáng)至昆明、成都至貴陽(yáng)、重慶至貴陽(yáng)高速鐵路等連接外部區(qū)域的快速鐵路，基本形成貴陽(yáng)連接周邊各省會(huì)中心城市2小時(shí)和通往全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)3至7小時(shí)的快速鐵路系統(tǒng)。開(kāi)工建設(shè)昭通至黔江等一批區(qū)域性重要客貨運(yùn)輸鐵路。啟動(dòng)一批連接主要產(chǎn)煤區(qū)、重化工業(yè)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的鐵路及鐵路支線(xiàn)建設(shè)。新增鐵路通車(chē)?yán)锍?000公里左右，到2015年力爭(zhēng)全省鐵路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到5000公里。繼續(xù)做好我國(guó)東北、華北及京津冀廣大區(qū)域經(jīng)貴陽(yáng)進(jìn)入東盟地區(qū)便捷快速鐵路新通道建設(shè)的前期工作，爭(zhēng)取鄭州經(jīng)貴陽(yáng)至河口等鐵路納入國(guó)家規(guī)劃。

第二節(jié)加快以高速公路為重點(diǎn)的公路建設(shè)

大力實(shí)施“六橫七縱八聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，全面建成國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中的廈蓉、杭瑞、汕昆高速公路我省境內(nèi)路段，積極構(gòu)建我省通往珠三角和周邊省會(huì)城市的高速公路體系，基本建成縣縣通高速公路。“十二五”期間新增高速公路里程3000公里以上，到2015年建成高速公路4500公里以上。積極爭(zhēng)取將安康至麻江、張掖至百色、畢節(jié)至河口、都勻至西昌等重要的省際高速公路通道調(diào)整納入國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施。加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)工礦區(qū)、旅游目的地、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)碼頭(港口)與鐵路、高速公路的快速聯(lián)絡(luò)線(xiàn)建設(shè)。全面取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，加大力度實(shí)施國(guó)、省干線(xiàn)公路改造工程，提升普通干線(xiàn)公路技術(shù)等級(jí)和服務(wù)水平。積極推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村通達(dá)通暢工程。“十二五”期末全省公路通車(chē)總里程達(dá)到16萬(wàn)公里以上。

第三節(jié)加快發(fā)展民用航空

大力推進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完成貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，建成畢節(jié)、六盤(pán)水、遵義支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，完成銅仁鳳凰等支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)配套及擴(kuò)建，建設(shè)凱里黃平機(jī)場(chǎng)，繼續(xù)做好其它新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究工作，基本形成布局合理、覆蓋全省的民用航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。做大做強(qiáng)現(xiàn)有3家基地航空公司駐場(chǎng)機(jī)隊(duì)規(guī)模，爭(zhēng)取引進(jìn)2-3家基地航空公司。積極開(kāi)辟?lài)?guó)內(nèi)國(guó)際航線(xiàn)，完善航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，到2015年，國(guó)際國(guó)內(nèi)航線(xiàn)增加到100條以上，旅客吞吐量達(dá)到1360萬(wàn)人次，貨郵量達(dá)到9萬(wàn)噸。

第四節(jié)積極發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)

加快推進(jìn)我省水運(yùn)通道高等級(jí)航道建設(shè)，提升航道等級(jí)，完善航運(yùn)配套設(shè)施，提高北進(jìn)長(zhǎng)江、南下珠江的內(nèi)河通航能力。加強(qiáng)水庫(kù)庫(kù)區(qū)航運(yùn)工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村渡口改造工程。

第五節(jié)加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸樞紐和站場(chǎng)建設(shè)

強(qiáng)化交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，合理布局各類(lèi)交通站場(chǎng)，做好各種運(yùn)輸方式相互銜接。重點(diǎn)建設(shè)貴陽(yáng)、畢節(jié)、遵義、六盤(pán)水等綜合交通樞紐。加快推進(jìn)快速鐵路沿線(xiàn)站場(chǎng)、高速公路重要節(jié)點(diǎn)客貨站場(chǎng)和農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)完善空港設(shè)施。加快航運(yùn)碼頭及配套設(shè)施建設(shè)。

第二十八章大力推進(jìn)現(xiàn)代水利體系建設(shè)

以骨干水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，大中小微并舉、開(kāi)源節(jié)流并重，注重挖潛配套，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與管理，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置和高效利用，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。到2015年，全省水資源綜合調(diào)配能力和供水保障能力明顯提高，工程性缺水狀況得到有效改善，基本建成滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)需求的供水安全保障體系和防洪抗旱減災(zāi)體系。

第一節(jié)切實(shí)加強(qiáng)水源建設(shè)

緊緊抓住國(guó)家實(shí)施《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》的機(jī)遇，新建一批大中型骨干水源工程，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)畢節(jié)夾巖水利樞紐、普安五嘎沖水庫(kù)、紫云黃家灣水庫(kù)等3座大型蓄水工程，建設(shè)六盤(pán)水雙橋水庫(kù)等一批中型蓄水工程，實(shí)施完成烏江思林、“引黃入木”等一批引提水工程，“十二五”期間確保新增供水量35.1億立方米以上。建成黔中水利樞紐一期工程和“滋黔”一期工程。全面完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)地下水資源勘查開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮地下水在解決工程性缺水問(wèn)題中的重要補(bǔ)充作用。因地制宜，積極實(shí)施以管代渠、長(zhǎng)距離管道輸水工程。加強(qiáng)各種水利設(shè)施的配套建設(shè)，切實(shí)提高輸水調(diào)配能力。

第二節(jié)提高城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水保障能力

保障城鄉(xiāng)飲水安全。大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，“十二五”期間，農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題得到全面解決，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口相對(duì)集中的居民點(diǎn)生活用水得到有效保障，生活用水供水保障率達(dá)到95%以上。開(kāi)展城鎮(zhèn)水源地保護(hù)工程建設(shè)，健全水源地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和安全防護(hù)設(shè)施，保障城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地安全。

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，著力提高農(nóng)田有效灌溉面積。大力實(shí)施甕福等十大灌區(qū)及一批中型灌區(qū)配套和改造工程，加快完善水利灌溉配套設(shè)施，積極實(shí)施“五小”微型水利工程，搞好煙水配套工程建設(shè)。

增強(qiáng)城鎮(zhèn)及工業(yè)用水保障能力。結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展布局和區(qū)域水資源狀況，合理布局水源工程和輸水工程，建立大中城市供水安全儲(chǔ)備體系。積極推進(jìn)水務(wù)一體化，加快城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)供排水設(shè)施建設(shè)和改造，確保滿(mǎn)足城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)用水需要。

第三節(jié)加快防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)

加快建成工程措施和非工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，基本建成重要城鎮(zhèn)的防洪體系；加快重點(diǎn)中小河流域治理及山洪災(zāi)害防治，切實(shí)抓好納入國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)治理的河流及重點(diǎn)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的治理工作；加強(qiáng)應(yīng)急水源建設(shè)和水資源調(diào)度，優(yōu)先布局和安排旱澇災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的水利工程項(xiàng)目；深入開(kāi)展山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快搬遷避讓和重點(diǎn)治理，提高山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力；完成省防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)。

第四節(jié)加強(qiáng)水資源和水利建設(shè)管理

切實(shí)貫徹落實(shí)《水法》和相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，深化水資源管理及水務(wù)管理體制改革，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約集約利用。逐步建立水權(quán)分配體系和配水、用水定額管理制度，積極試行用水總量控制和水權(quán)交易制度，開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)。推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，完善建后管護(hù)機(jī)制。建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，加快完善水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系，建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。推進(jìn)水利建設(shè)投融資體制改革，建立水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善政府水利投資的管理制度和項(xiàng)目決策機(jī)制。

第二十九章加強(qiáng)電網(wǎng)和油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快電網(wǎng)建設(shè)和油氣管道設(shè)施建設(shè)，為保障能源供應(yīng)提供重要支撐。

第一節(jié)加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快“西電東送”主通道和省內(nèi)電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)，新建“黔電送粵”500千伏通道，建成一批500千伏輸變電工程，新增電網(wǎng)500千伏變電容量900萬(wàn)千伏安，完善省內(nèi)500千伏及以下電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，外送通道形成“兩直六交”，省內(nèi)電網(wǎng)形成“三橫兩中心”網(wǎng)格型電網(wǎng)。加快城市配網(wǎng)和縣城配網(wǎng)建設(shè)與改造，推進(jìn)建設(shè)110及以上千伏輸變電工程，新增變電容量2268萬(wàn)千伏安，新建線(xiàn)路10046公里。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，基本建成以110千伏和35千伏電壓等級(jí)為骨干網(wǎng)架、10千伏及以下網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村電網(wǎng)。

第二節(jié)推進(jìn)油氣管道設(shè)施建設(shè)

加快油氣管道工程建設(shè)，積極推進(jìn)中緬油氣管道、貴陽(yáng)-桐梓成品油管道和中衛(wèi)-貴陽(yáng)天然氣管道建設(shè)，基本建成省內(nèi)成品油輸送管道、天然氣輸送管道支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)存設(shè)施。

第三十章加快信息基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

以信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，加快“數(shù)字貴州”建設(shè)，加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)、傳播共享和有效利用，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平。

第一節(jié)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)完善省內(nèi)以光纜為主，數(shù)字微波、衛(wèi)星通信相協(xié)調(diào)的干線(xiàn)傳輸網(wǎng)，加快完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)。加快移動(dòng)通信網(wǎng)改造升級(jí)，積極推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)。加速建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和接入能力。加快建設(shè)集有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線(xiàn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。大力推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的研發(fā)運(yùn)用。加強(qiáng)郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善無(wú)線(xiàn)電管理基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)。到2015年全省電話(huà)用戶(hù)普及率達(dá)到95部／百人。

第二節(jié)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化

加快完善公共信息服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信息資源整合，完善網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。積極發(fā)展電子商務(wù)，加快完善面向企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)，推動(dòng)面向全社會(huì)的信用服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設(shè)。實(shí)施電子政務(wù)提升工程，推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開(kāi)、網(wǎng)上信訪(fǎng)體系。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，加快完善地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源體系。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”信息化助推工程，推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合；加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過(guò)程智能化和經(jīng)營(yíng)管理信息化。加速推進(jìn)“三農(nóng)”信息服務(wù)工程建設(shè)。積極推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、行業(yè)的廣泛應(yīng)用。加快金盾工程城市報(bào)警監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提高政法工作信息化、現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)體系建設(shè)，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

第八篇 加快科技教育發(fā)展和人才開(kāi)發(fā)，提升人力資源素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持把人力資源作為第一資源，把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，全面落實(shí)國(guó)家和省中長(zhǎng)期教育、科技、人才規(guī)劃綱要，大力推進(jìn)教育、科技發(fā)展和人才資源開(kāi)發(fā)，著力增強(qiáng)科技、人才對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

第三十一章堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育

按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推進(jìn)各類(lèi)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力擴(kuò)大教育資源，不斷提升教育質(zhì)量與教育服務(wù)能力，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。

第一節(jié)鞏固和提高義務(wù)教育水平

進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育水平和質(zhì)量。合理調(diào)整學(xué)校布局，擴(kuò)大城鄉(xiāng)中小學(xué)教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)建設(shè)，積極推進(jìn)薄弱學(xué)校改造工程。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加強(qiáng)城鎮(zhèn)中小學(xué)基本建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，基本解決農(nóng)村初中寄宿生住宿問(wèn)題，逐步推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程向小學(xué)延伸。積極實(shí)施農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量工程建設(shè)，大力提高師資水平和教學(xué)水平。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全“控輟保學(xué)”工作長(zhǎng)效機(jī)制，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。到2015年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%。

第二節(jié)著力突破高中階段教育

堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展和外延擴(kuò)大并舉，大力推進(jìn)高中階段教育加速發(fā)展。著力擴(kuò)大和合理布局高中階段教育資源，新建或改擴(kuò)建90所左右高中階段學(xué)校，改善辦學(xué)條件，努力提高教育管理水平、師資水平和教學(xué)質(zhì)量。積極增加普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮示范性高中在特色辦學(xué)和內(nèi)涵發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)省內(nèi)名校實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)和聯(lián)合辦學(xué)，引進(jìn)省外名校、優(yōu)秀民營(yíng)教育集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)資源到我省合作辦學(xué)或獨(dú)立辦學(xué)。用4年時(shí)間實(shí)現(xiàn)以縣為單位基本解決初中畢業(yè)生能夠繼續(xù)接受高中階段教育的目標(biāo)。到2015年，全省高中階段在校生規(guī)模達(dá)到125萬(wàn)人左右。

第三節(jié)大力發(fā)展職業(yè)教育

努力擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，積極構(gòu)建支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的職業(yè)教育體系。實(shí)施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，創(chuàng)建一批省級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校，力爭(zhēng)其中一批躋身國(guó)家級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校行列，2015年中等職業(yè)教育在校生人數(shù)達(dá)到55萬(wàn)人。加強(qiáng)高等職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)，擴(kuò)大示范性職業(yè)院校規(guī)模，到2015年，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范性高等職業(yè)學(xué)校3所以上，省級(jí)示范性高等職業(yè)學(xué)校4-6所。加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合、校企合作，推進(jìn)省內(nèi)外聯(lián)合辦學(xué)，增強(qiáng)辦學(xué)活力、豐富辦學(xué)特色，全面提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。

第四節(jié)積極發(fā)展高等教育

迅速有效拓展高等教育資源，提高高等教育質(zhì)量。著力改善高校辦學(xué)條件，大力支持用地緊張的省屬高校的校區(qū)改擴(kuò)建，完成花溪高校聚集區(qū)建設(shè)。推動(dòng)市(州、地)高校加快發(fā)展。加強(qiáng)高校合作辦學(xué)。在鞏固提高現(xiàn)有省屬高等院校辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建適應(yīng)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的高等院校和學(xué)科專(zhuān)業(yè)。大力推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，積極做好“211工程”大學(xué)三期建設(shè)工作，建立和完善國(guó)家、省、校三級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)體系。調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)類(lèi)型結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用性、復(fù)合型和技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專(zhuān)業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)和重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，增強(qiáng)高等學(xué)校的科研與社會(huì)服務(wù)能力。到2015年高等教育在學(xué)規(guī)模達(dá)到70.5萬(wàn)人。

第五節(jié)促進(jìn)各類(lèi)教育發(fā)展

高度重視發(fā)展學(xué)前教育，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展推進(jìn)工程，新建和改擴(kuò)建一批農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，扶持大村落和社區(qū)居委會(huì)舉辦幼兒園(班)，到2015年全省三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處至少有一所公辦幼兒園。積極發(fā)展民族教育事業(yè)，推進(jìn)實(shí)施民族教育基礎(chǔ)建設(shè)工程，大力提升民族教育水平。加快發(fā)展特殊教育。積極發(fā)展繼續(xù)教育。支持發(fā)展民辦教育。深入實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。

第六節(jié)深化教育體制機(jī)制改革

強(qiáng)化政府統(tǒng)籌發(fā)展教育的職責(zé)，完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的教育管理體制。進(jìn)一步深化考試招生制度改革，推進(jìn)自主招生改革，逐步建立和實(shí)施多元招生錄取制度。深化教育教學(xué)改革，形成適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制。推進(jìn)教育改革發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和基地建設(shè)。擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校治理機(jī)制，建立政府依法管理、學(xué)校法人治理、利益相關(guān)人積極參與的現(xiàn)代學(xué)校管理制度。完善民辦教育發(fā)展扶持政策。強(qiáng)化政府增加和保障教育投入的責(zé)任，建立教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。全面建立學(xué)生資助政策體系。按照國(guó)家規(guī)定為學(xué)校配備校醫(yī)，為寄宿制學(xué)校配備管理人員。完善校園安全保障機(jī)制。

第三十二章加大人才開(kāi)發(fā)力度

全面貫徹服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，以高層次創(chuàng)新科技人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，著力抓好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。到2015年，全省人才資源總量達(dá)到250萬(wàn)人，力爭(zhēng)全省人才開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，基本滿(mǎn)足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展對(duì)人才的需求。

第一節(jié)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，突出培養(yǎng)造就以高層次創(chuàng)新型科技人才和優(yōu)秀青年科技人才為重點(diǎn)的創(chuàng)新型科技人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施黨政人才素質(zhì)提升工程，加快構(gòu)建“四位一體”的干部教育培訓(xùn)體系，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的執(zhí)政本領(lǐng)、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)水平和促進(jìn)社會(huì)和諧能力。積極實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程和國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，形成我省優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人群體，推進(jìn)高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化。大力實(shí)施“四個(gè)一”人才工程和高層次創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)工程，加快培養(yǎng)高層次人才和急需緊缺人才，打造在國(guó)內(nèi)外有一定影響力的科技領(lǐng)軍人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。大力實(shí)施高技能人才開(kāi)發(fā)工程，完善技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)技師和高級(jí)技師。大力實(shí)施我省新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才和技術(shù)推廣人才。建立健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)中高級(jí)社會(huì)工作人才，推進(jìn)社會(huì)工作人才的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。

第二節(jié)創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)體制機(jī)制

改進(jìn)人才管理方式，完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，逐步建立人人能夠發(fā)展、人人能夠成才的現(xiàn)代人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全以用為本、科學(xué)用才、人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才的人才選拔任用機(jī)制。逐步建立政府部門(mén)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制。建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專(zhuān)家制度。加強(qiáng)人才法制建設(shè)。建立健全人才開(kāi)發(fā)政策體系，實(shí)行人力資本投入優(yōu)先，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才，積極扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和支持科技人員潛心研究，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，穩(wěn)定基層人才隊(duì)伍，加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才平等發(fā)展。

第三十三章著力提升科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持合作創(chuàng)新、加強(qiáng)轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)突破、引領(lǐng)跨越，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，著力提升科技創(chuàng)新能力，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第一節(jié)加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府推動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建設(shè)各類(lèi)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高等院校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)整合科技資源，在一些重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和知識(shí)創(chuàng)新基地，提升研發(fā)能力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，建立完善科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)企業(yè)能力。“十二五”期間，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到200家以上；建立國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心5-8家，新建國(guó)家級(jí)工程技術(shù)(研究)中心2-3個(gè)，國(guó)家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室1-2個(gè)；力爭(zhēng)在化學(xué)、地理學(xué)、生命科學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3-4個(gè)；在已有磷化工、裝備制造、茶葉、辣椒、物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，新建立鋁工業(yè)、煤化工、鋼鐵、民族藥、白酒、新材料、煙草、電子信息、航空航天、特色農(nóng)產(chǎn)品等10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，力爭(zhēng)形成磷化工、物流等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；新建國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心3-5個(gè)，省級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心及科技企業(yè)孵化器等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)10-15個(gè)。推進(jìn)建立省工業(yè)技術(shù)研究院。

第二節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化

圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力實(shí)施一批國(guó)家科技支撐計(jì)劃和省重大科技專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)新材料、新能源、高端裝備制造、航空航天、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)引進(jìn)、消化吸收與再創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破和跨領(lǐng)域的技術(shù)集成。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐、生態(tài)建設(shè)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等工程，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，促進(jìn)科技支撐與產(chǎn)業(yè)振興、企業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推進(jìn)國(guó)家在我省的500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目建設(shè)。

第三節(jié)加強(qiáng)科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技支出增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。制定和完善財(cái)政、稅收等政策，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)資金投入，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)以股份制或合伙制等形式，組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司或創(chuàng)業(yè)投資公司。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用力度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃和培養(yǎng)工程，搭建高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高端研發(fā)資源和高端項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度。加強(qiáng)科技資源共享平臺(tái)建設(shè)，建立完善大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)等共享機(jī)制。

第九篇 深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力

把深化改革作為創(chuàng)新之源，把擴(kuò)大開(kāi)放作為開(kāi)發(fā)之路，采取更加過(guò)硬的措施推動(dòng)改革，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。

第三十四章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

堅(jiān)持以改革促發(fā)展，把發(fā)展的難點(diǎn)作為改革的重點(diǎn)，以更大的決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，力爭(zhēng)取得重大突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第一節(jié)深化行政體制改革

進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新政府管理方式，推進(jìn)政企分開(kāi)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。深化政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率，降低行政成本，探索省直接管理縣(市)的體制。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，提高政府公信力。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。

第二節(jié)繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革

加快國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)的股份制改革和國(guó)有資產(chǎn)證券化改革。加快國(guó)有企業(yè)的資源整合、兼并重組，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、控制力和影響力。推進(jìn)各種所有制企業(yè)之間通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、股權(quán)置換、互相參股等方式進(jìn)行整合重組，發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。制定促進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展和企業(yè)上市的政策措施及工作方案，通過(guò)資源優(yōu)先配置、項(xiàng)目?jī)?yōu)先規(guī)劃、政策優(yōu)先扶持和兼并重組、產(chǎn)能擴(kuò)張、技術(shù)改造等措施，培育更多銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元的大企業(yè)、大集團(tuán)，新增一批上市公司。配套完善相關(guān)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革改制的政策措施，多渠道籌集國(guó)企改革資金，做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)后續(xù)工作。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，明確重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立健全企業(yè)重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為。

第三節(jié)深化財(cái)稅管理體制和投融資體制改革

繼續(xù)深化財(cái)政預(yù)算管理改革，加快推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，繼續(xù)完善省以下財(cái)政管理體制和省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，健全“上臺(tái)階縣”和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的財(cái)源建設(shè)政策。規(guī)范政府非稅收入改革，進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系。深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，逐步建立科學(xué)有效的預(yù)算資金運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。強(qiáng)化政府采購(gòu)制度改革，推進(jìn)采購(gòu)管理的規(guī)范化和精細(xì)化。按照國(guó)家部署，繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，爭(zhēng)取開(kāi)展我省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源稅改革試點(diǎn)，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。

轉(zhuǎn)變政府投資職能，按照公益性、基礎(chǔ)性、競(jìng)爭(zhēng)性三大類(lèi)項(xiàng)目的劃分原則，全力抓好公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)。完善投資的運(yùn)行機(jī)制，改善投資環(huán)境，降低投資的社會(huì)成本，提高對(duì)投資主體的吸引力。加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、城市建設(shè)基金，推進(jìn)投資主體多元化。深化金融體制改革，完善地方政府金融協(xié)調(diào)、管理體制，穩(wěn)步發(fā)展地方金融市場(chǎng)和鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)展項(xiàng)目融資，推進(jìn)符合條件的各類(lèi)企業(yè)上市融資，力爭(zhēng)全省新增上市公司20戶(hù)以上，累計(jì)實(shí)現(xiàn)200-300戶(hù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入上市后備資源庫(kù)。爭(zhēng)取國(guó)家支持我省符合條件的企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券和企業(yè)債券，推進(jìn)融資方式多元化。

第四節(jié)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革

建立和完善資源價(jià)格形成機(jī)制，加快理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高資源利用效率。推進(jìn)水價(jià)改革，合理調(diào)整城鎮(zhèn)供水和水利工程供水價(jià)格。推進(jìn)電價(jià)改革，對(duì)居民用電逐步實(shí)行階梯式電價(jià)，簡(jiǎn)化電價(jià)分類(lèi)。建立新能源產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)新能源加快發(fā)展。支持資源地群眾便捷使用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的煤、氣、電。健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，完善市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

第五節(jié)貫徹落實(shí)國(guó)家收入分配調(diào)整政策

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家收入分配調(diào)整政策，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。著力提高低收入者收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付。規(guī)范分配秩序，落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配調(diào)節(jié)的相關(guān)政策，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。落實(shí)國(guó)家完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

第三十五章大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

堅(jiān)持政府營(yíng)造環(huán)境、全民創(chuàng)造財(cái)富，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的活力，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。制定我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式，投資建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、水利、電力，參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)入市政公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅、金融、土地等政策支持力度，重點(diǎn)扶持成規(guī)模、上水平的非公有制企業(yè)和發(fā)展前景好的中小企業(yè)，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程、全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、萬(wàn)戶(hù)小老板創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、個(gè)體經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃、私營(yíng)企業(yè)倍增計(jì)劃，促進(jìn)非公有制企業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，為非公有制企業(yè)提供良好的信貸服務(wù)。加快清理和修訂制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策性文件，簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政執(zhí)法，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查等行為。引導(dǎo)非公有制企業(yè)增強(qiáng)法制觀念，推進(jìn)科學(xué)管理，提升自身素質(zhì)。

第三十六章全方位提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平

堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，著力優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，大力發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局。“十二五”時(shí)期，力爭(zhēng)在擴(kuò)大招商引資規(guī)模和質(zhì)量上取得重大突破，引進(jìn)省外到位資金累計(jì)達(dá)到9000億元左右，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)30%以上，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%以上。

第一節(jié)努力拓展招商引資的廣度和深度

按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量的要求，進(jìn)一步開(kāi)放投資領(lǐng)域，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，努力拓展招商引資的廣度和深度，迅速擴(kuò)大直接利用外來(lái)投資規(guī)模。重點(diǎn)開(kāi)展大項(xiàng)目大企業(yè)招商引資，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外五百?gòu)?qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的交流與合作，通過(guò)合資、合作、獨(dú)資、兼并重組、股份收購(gòu)、BOT、TOT、ABS、BT、資源換投資等多種有效方式，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、大財(cái)團(tuán)等戰(zhàn)略投資者。加大對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資力度，重點(diǎn)加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角和深圳、寧波、青島、大連等對(duì)口幫扶城市以及蘇州市的交流合作，深入開(kāi)展與泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流與合作，積極參與中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作；積極擴(kuò)大對(duì)歐美地區(qū)、東盟等境外招商規(guī)模，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái)和海外華僑客商的招商引資。積極創(chuàng)新招商引資方式，建立以政府主導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)中介組織參與的合力推進(jìn)的招商引資機(jī)制；充分調(diào)動(dòng)我省大企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的積極性，重點(diǎn)針對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行招商引資；鼓勵(lì)利用社會(huì)各方面力量和資源招商；充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種展會(huì)精心策劃和組織我省招商引資活動(dòng)，通過(guò)舉辦各種形式的博覽會(huì)、投資貿(mào)易洽談會(huì)積極搭建招商引資平臺(tái)。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，積極謀劃一批重大項(xiàng)目，開(kāi)展多種形式的社會(huì)推介，建立項(xiàng)目跟蹤落實(shí)責(zé)任制，不斷提高招商引資項(xiàng)目的履約率、開(kāi)工率和資金到位率。強(qiáng)化落實(shí)部門(mén)和地方招商引資的目標(biāo)和責(zé)任，建立和完善招商引資考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲長(zhǎng)效機(jī)制。

把開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))作為招商引資、擴(kuò)大開(kāi)放的重要載體，大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)，努力把各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)為現(xiàn)代制造業(yè)的集中區(qū)、吸引外資的聚集區(qū)、體制改革的先導(dǎo)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，引導(dǎo)和促進(jìn)更多大企業(yè)、大項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))集群發(fā)展、配套發(fā)展，發(fā)揮其招商引資的示范帶動(dòng)作用。(上接第5版)支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位升級(jí)，爭(zhēng)取國(guó)家支持將符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。支持未布局開(kāi)發(fā)區(qū)的市(州、地)根據(jù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力布局新設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)。依托開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接方向，加大政策支持力度，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)貴陽(yáng)、遵義、黔東南三大國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地；爭(zhēng)取國(guó)家支持建立東西互動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。

第二節(jié)積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易

調(diào)整優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，拓展對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。加快推進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)多元化，大力培育新的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)和推動(dòng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化、市場(chǎng)多元化，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，鞏固和擴(kuò)大東盟、日本、韓國(guó)、美國(guó)等傳統(tǒng)市場(chǎng)，著力開(kāi)拓歐盟、俄羅斯、中東、非洲等新興市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，積極參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)貿(mào)和教育、科技、文化合作。進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出口口岸通道規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家賦予我省“口岸簽證權(quán)”，支持在我省設(shè)立“綜合保稅區(qū)”、“出口加工區(qū)”。

第三十七章大力改善投資軟環(huán)境

著力改善體制、法制、市場(chǎng)、政策環(huán)境，積極營(yíng)造親商、愛(ài)商、敬商、安商的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，建設(shè)“誠(chéng)信貴州”、“法制貴州”。

創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，提高行政服務(wù)效能。繼續(xù)清理和減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，增強(qiáng)審批透明度。按照“政務(wù)公開(kāi)、權(quán)力公開(kāi)、權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)、運(yùn)行時(shí)間公開(kāi)、運(yùn)行結(jié)果公開(kāi)”和“同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的原則，營(yíng)造高效的服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)“一站式”服務(wù)。面向社會(huì)全面公開(kāi)申辦事項(xiàng)的前置條件、辦理流程、審批環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，最大限度地方便外來(lái)投資者。

完善有關(guān)地方性法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)各級(jí)投訴受理中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)投資軟環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)察和考核評(píng)價(jià)，定期曝光政府不誠(chéng)信、行政不作為、執(zhí)法不公正的典型事例，全面加強(qiáng)政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、吃拿卡要等行為，切實(shí)維護(hù)投資者合法權(quán)益。

加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立招商引資項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)、督辦工作機(jī)制，確保各級(jí)政府部門(mén)出臺(tái)的政策得以貫徹、承諾的服務(wù)得以?xún)冬F(xiàn)，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

全面落實(shí)和細(xì)化國(guó)家和我省擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的土地、財(cái)稅、金融等各項(xiàng)政策，積極探索有利于擴(kuò)大開(kāi)放的新政策、新舉措，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

第十篇 積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口控制、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，牢固樹(shù)立綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

第三十八章加大力度統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育一票否決制，采取有效措施統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，堅(jiān)決穩(wěn)定和降低生育水平，控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)。到2015年全省人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)。

第一節(jié)努力控制人口過(guò)快增長(zhǎng)

完善網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化服務(wù)管理，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步提高符合政策生育率，有效控制人口過(guò)快增長(zhǎng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快完善計(jì)劃生育服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施基層計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，到2015年，力爭(zhēng)使全省所有縣站和90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站完成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，全省新增國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣15個(gè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣全覆蓋。加快人口計(jì)生信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善省級(jí)全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋，切實(shí)完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的區(qū)域協(xié)作。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，大力推行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富和特別扶助制度，建立完善長(zhǎng)效避孕措施的落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，深化貧困計(jì)劃生育家庭“三結(jié)合”幫扶政策，加強(qiáng)公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接。加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育工作，大力推進(jìn)人口文化建設(shè)，促使群眾婚育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

第二節(jié)著力提高出生人口素質(zhì)和改善人口結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，鼓勵(lì)整合基層計(jì)生服務(wù)、婦幼保健資源，加強(qiáng)婦幼保健能力建設(shè)，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)出生缺陷預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，全面開(kāi)展孕前優(yōu)生健康檢查，關(guān)注嬰幼兒早期教育，努力提高新生人口素質(zhì)。推行計(jì)劃生育家庭生殖系統(tǒng)疾病免費(fèi)普查普治工作，提高生殖健康水平。加強(qiáng)綜合治理，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)管理，建立重點(diǎn)縣動(dòng)態(tài)管理制度，遏制出生人口性別比升高趨勢(shì)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。

第三十九章加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上遏止生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)筑國(guó)土生態(tài)安全格局，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“兩江”上游重要生態(tài)屏障。

第一節(jié)構(gòu)筑生態(tài)安全格局

以烏蒙山-苗嶺、大婁山-梵凈山山體(“兩屏”)、烏江、赤水河及綦江、沅江、都柳江、南北盤(pán)江及紅水河水系(“五帶”)為框架，實(shí)施生態(tài)保護(hù)分區(qū)控制。在自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源地保護(hù)區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和天然林保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、石漠化地區(qū)、水土流失地區(qū)等限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，建立重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。構(gòu)筑以“兩屏五帶”為骨架、以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

第二節(jié)加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)

按照先急后緩、分期實(shí)施、重點(diǎn)突破的原則，全面推進(jìn)石漠化綜合治理，大力實(shí)施78個(gè)縣石漠化綜合治理工程，著力打造國(guó)家級(jí)石漠化綜合治理示范區(qū)。加強(qiáng)水土流失小流域綜合治理，增強(qiáng)區(qū)域水土保持能力。推進(jìn)實(shí)施退耕還林、天然林資源保護(hù)、珠江等防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林等工程建設(shè)，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。加強(qiáng)濕地保護(hù)區(qū)保護(hù)恢復(fù)，維護(hù)或重建濕地生態(tài)系統(tǒng)。建立和完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目。大力發(fā)展林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理，推進(jìn)種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，有效保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)城市公共綠地、環(huán)城林帶建設(shè)，加快沿公路、鐵道的綠化帶建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，形成網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域生態(tài)廊道。

第四十章強(qiáng)化能源和資源節(jié)約

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，按照有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)的原則，加強(qiáng)對(duì)能源、水、土地和礦產(chǎn)資源的保護(hù)和管理，全面推進(jìn)資源的集約節(jié)約利用。

第一節(jié)大力推進(jìn)能源節(jié)約

大力節(jié)約能源，確保全省單位生產(chǎn)總值能源消耗降低達(dá)到國(guó)家要求。提高能源利用效率，控制低水平高耗能企業(yè)發(fā)展。積極淘汰落后生產(chǎn)能力，到2015年，全省淘汰落后產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上，淘汰單機(jī)20萬(wàn)千瓦以下火電機(jī)組100萬(wàn)千瓦。突出抓好鋼鐵、有色、電力、化工、建材、煤炭等重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能管理，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理和節(jié)能發(fā)電調(diào)度。強(qiáng)化建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能技改和節(jié)能管理。全面實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣普及先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格實(shí)施新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，完善能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約產(chǎn)品認(rèn)證制度。落實(shí)能源節(jié)約經(jīng)濟(jì)政策。健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。全面實(shí)行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，普及節(jié)能知識(shí)，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)方案。

第二節(jié)強(qiáng)化土地、水、礦產(chǎn)資源節(jié)約

落實(shí)保護(hù)耕地基本國(guó)策，統(tǒng)籌土地資源的保護(hù)和合理利用，保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地需求；加強(qiáng)土地用途管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，努力盤(pán)活存量，合理使用增量，大力提高土地資源利用效率。

建立流域與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，全面推行用水總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度；推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)節(jié)水示范縣建設(shè)，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)力爭(zhēng)提高到0.52；推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造及礦井水資源利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，力爭(zhēng)9個(gè)市(州、地)中心城市和4個(gè)縣級(jí)市達(dá)到節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)要求。

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，健全完善礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和礦業(yè)權(quán)管理制度，加快建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度；健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制；加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，有效提高大中型礦山比重；支持和引導(dǎo)礦山企業(yè)提高開(kāi)采回采率、選礦回收率以及共伴生礦和尾礦綜合利用率。

第四十一章大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，按照突出重點(diǎn)、持續(xù)實(shí)施、分階段推進(jìn)、分層次示范和一體化安排的要求，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

第一節(jié)推進(jìn)循環(huán)型生產(chǎn)方式

加快推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生和排放。大力推進(jìn)粉煤灰、磷石膏、煤矸石、黃磷尾氣和爐渣等大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢物以及農(nóng)林廢物資源化利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染集中處理。按照“煤-電-化-建材”、“煤-磷-電-化-建材”、“煤-電-冶金-建材”一體化產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，加快建設(shè)一批省級(jí)鋁工業(yè)、磷化工、煤化工、鋼鐵、建材等循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和示范企業(yè)。推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣和循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)。繼續(xù)抓好國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位(城市)建設(shè)，積極支持六盤(pán)水市建設(shè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。

第二節(jié)建立健全資源循環(huán)利用回收體系

建立完善再生資源回收體系，加快城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電、電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn)，加快完善再制造舊件物流回收體系，優(yōu)化布局，壯大規(guī)模，積極發(fā)展再制造業(yè)。建立健全垃圾分類(lèi)回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。

第三節(jié)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制

綜合運(yùn)用投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅和金融等政策措施，建立面向市場(chǎng)，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持體系。推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方法規(guī)體系建設(shè)。建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)和咨詢(xún)服務(wù)體系。編制和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)中心城市、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重化工業(yè)集中地區(qū)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求集聚發(fā)展。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色消費(fèi)理念，逐步培育形成綠色生活方式和消費(fèi)模式。

第四十二章加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，著力解決損害群眾身體健康的突出環(huán)境問(wèn)題，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有效控制污染物排放總量，明顯改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)加強(qiáng)水、大氣環(huán)境保護(hù)和危險(xiǎn)廢物防治

實(shí)行嚴(yán)格的城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)制度，繼續(xù)加強(qiáng)紅楓湖、百花湖、萬(wàn)峰湖等重點(diǎn)湖(庫(kù))環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)三岔河、烏江、赤水河、清水江、都柳江和南北盤(pán)江流域水環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)匯水區(qū)工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)的管理與控制，避免跨界污染。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施營(yíng)運(yùn)監(jiān)管，確保已建成投運(yùn)的污水處理廠正常穩(wěn)定運(yùn)行。逐步開(kāi)展地下水污染防治。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染控制和區(qū)域大氣污染防治。大力推進(jìn)火電、鋼鐵、有色、水泥等重點(diǎn)行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造。開(kāi)展火電機(jī)組脫氮設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)氮氧化物污染防治，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物及有毒有害物質(zhì)控制，推進(jìn)多污染綜合控制。加強(qiáng)城市顆粒物、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放、噪聲等污染治理。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物污染防治。建立危險(xiǎn)廢物管理考核制度。建成并投運(yùn)全省危險(xiǎn)廢物集中處置中心和九個(gè)市(州、地)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，中心城市醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá)到90%，逐步實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的醫(yī)療廢物無(wú)害化處置。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)土壤污染防治和農(nóng)業(yè)面源污染治理。

第二節(jié)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)機(jī)制

健全考核評(píng)估制度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化政府環(huán)境管理職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施。嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)排污許可證制度。堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理原則，建立和完善企業(yè)環(huán)保自我約束機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。建立社會(huì)化、多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。深入開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)貴陽(yáng)市國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)市(地、州)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。

第四十三章積極應(yīng)對(duì)氣候變化

堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，加強(qiáng)政策支持，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。積極推進(jìn)低碳技術(shù)的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。開(kāi)發(fā)能源高效利用技術(shù)，大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。提高森林蓄積量，增加森林碳匯，增強(qiáng)固碳能力。推進(jìn)貴陽(yáng)市國(guó)家級(jí)低碳城市試點(diǎn)，開(kāi)展適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。逐步建立和完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核體系，開(kāi)展區(qū)域氣候變化影響綜合評(píng)估。加強(qiáng)極端氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急系統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)普及，提高公眾氣候變化意識(shí)。

第十一篇 著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

更加注重包容性增長(zhǎng)和共享式發(fā)展，著力改善和保障民生，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

第四十四章實(shí)施重大民生工程

統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，大力實(shí)施一批重大民生工程，顯著提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量和水平。

第一節(jié)大力實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)工程

在貧困地區(qū)大力實(shí)施鄉(xiāng)村道路、水利建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造和中低產(chǎn)田土改造工程，為貧困人口增收創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”和各類(lèi)社會(huì)扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一個(gè)、就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)。廣泛推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入實(shí)施山地農(nóng)業(yè)扶貧工程、林下經(jīng)濟(jì)增收工程、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，為穩(wěn)定脫貧提供可靠的增收保障。對(duì)生活在自然條件極為惡劣地區(qū)的貧困人口，繼續(xù)實(shí)施易地扶貧搬遷工程，增加易地搬遷扶貧后期扶持資金，為貧困農(nóng)戶(hù)增加收入、提高能力提供后續(xù)支援。

第二節(jié)大力實(shí)施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程

把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，作為政府績(jī)效考核的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。建立健全政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)的機(jī)制。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)管理范圍，健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加大對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶力度，健全就業(yè)援助制度；通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位和實(shí)行崗位補(bǔ)助等措施，幫助有就業(yè)能力和愿望的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，“十二五”期間，幫助15萬(wàn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持大學(xué)生、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依法采取降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)技能水平。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園、孵化園建設(shè)。建立健全以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為重點(diǎn)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，建立和完善失業(yè)評(píng)估和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和有效調(diào)控。完善就業(yè)權(quán)益保障制度，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

第三節(jié)大力實(shí)施勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程

加快制定促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育大發(fā)展大提高的政策措施，迅速擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。全面實(shí)施職業(yè)能力建設(shè)工程，積極開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者就業(yè)技能水平，努力使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓(xùn)達(dá)到120萬(wàn)人次，技能勞動(dòng)者總量達(dá)到勞動(dòng)力總量的40%左右。把素質(zhì)教育的要求貫徹于各級(jí)各類(lèi)教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設(shè)，突出培養(yǎng)勞動(dòng)者的創(chuàng)新精神、吃苦耐勞精神和創(chuàng)新能力、動(dòng)手能力。

第四節(jié)大力實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工程

堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，基本建立起與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)到80%以上。建立城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到93%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療保障目標(biāo)，實(shí)行城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度的統(tǒng)一管理，解決城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)和醫(yī)保即時(shí)結(jié)算問(wèn)題。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，參保覆蓋率分別提高到60%、70%、80%。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，建立工傷、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市(州、地)級(jí)統(tǒng)籌，提高社會(huì)保障水平。實(shí)施基層社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和信息化。

大力加強(qiáng)社會(huì)救助。建立以城鄉(xiāng)居民基本生活救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、五保供養(yǎng)為主要內(nèi)容，以教育、住房、就業(yè)、救災(zāi)、法律援助等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，政府職責(zé)明確，管理規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)健全，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。將符合條件的城鄉(xiāng)困難人口全部納入社會(huì)救助范圍，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極推進(jìn)社會(huì)互助。

積極發(fā)展福利事業(yè)。積極發(fā)展以扶老、助殘、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的社會(huì)保障機(jī)制。加大社會(huì)福利事業(yè)投入，建立覆蓋全省的老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人為重點(diǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好示范性、綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和福利設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)省殘疾人綜合服務(wù)基地。在40萬(wàn)人口以上的縣建設(shè)救助站，在30萬(wàn)人口以上的縣建設(shè)專(zhuān)門(mén)的兒童福利院，改擴(kuò)建一批縣級(jí)綜合社會(huì)福利院和一批農(nóng)村敬老院。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)福利企業(yè)發(fā)展的扶持政策，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)，維護(hù)好殘疾人職工的合法權(quán)益。推進(jìn)殯葬服務(wù)體系建設(shè)。

第五節(jié)大力實(shí)施“一危三棚”改造和保障性住房建設(shè)工程

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。堅(jiān)持從最困難的農(nóng)戶(hù)和最危險(xiǎn)的農(nóng)房改起，大力實(shí)施整縣推進(jìn)，重點(diǎn)扶持農(nóng)村低收入危房戶(hù)特別是優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村低保戶(hù)和殘疾人危房戶(hù)的改造和建設(shè)，2014年前完成剩余的130萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造。加快城鎮(zhèn)廉租住房、公共租賃房和限價(jià)商品房建設(shè)，有效解決城鎮(zhèn)中等偏低收入家庭住房困難；探索廉租房建設(shè)的有效辦法，逐步解決城市低保家庭和低收入家庭的住房困難；加強(qiáng)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造，集中改造城市棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有煤礦和工礦棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)及國(guó)有林場(chǎng)危舊房、國(guó)有墾區(qū)危房。“十二五”期間建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房39.82萬(wàn)套。加大農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員等周轉(zhuǎn)房建設(shè)。健全穩(wěn)定的住房土地供應(yīng)政策和建設(shè)資金配套政策，簡(jiǎn)化新建廉租住房審批手續(xù)，加強(qiáng)廉租住房對(duì)象的管理，完善退出機(jī)制，推行租售并舉。

第六節(jié)大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸工程

以農(nóng)村道路、飲水安全、農(nóng)網(wǎng)改造、信息暢通等為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)省干線(xiàn)公路改造，大力實(shí)施農(nóng)村通達(dá)通暢工程，加快通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，大力推進(jìn)通村油路建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方加快農(nóng)村通組公路建設(shè)，切實(shí)解決商品運(yùn)輸難、農(nóng)村行路難的問(wèn)題，確保到2012年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路(水泥路)和建制村通公路，到2015年70%以上的建制村通油路(水泥路)。加快民生水利建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)水源工程，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。搞好農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)，擴(kuò)大小水電替代燃料試點(diǎn)工程加大農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)電信普遍范圍，實(shí)現(xiàn)自然村全部通電，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，努力滿(mǎn)足農(nóng)民群眾不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活用電需求。加快農(nóng)村“三電合一”工程和農(nóng)村“光纖寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村”工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通工程，提高信息進(jìn)戶(hù)率。到2015年，力爭(zhēng)建制村基本通寬帶，20戶(hù)以下已通電自然村通廣播電視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。

第七節(jié)大力實(shí)施生活環(huán)境改善工程

按照因地制宜、節(jié)約用地、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、突出特色的原則，科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)整治，到2015年3萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)都要實(shí)現(xiàn)雨污分流，實(shí)現(xiàn)污水和垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)天藍(lán)、地綠、水清。深入開(kāi)展“整臟治亂”行動(dòng)。認(rèn)真實(shí)施水、電、路、氣、房、優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，加快村莊道路硬化，推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈工作，新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣池75萬(wàn)戶(hù)，開(kāi)展農(nóng)村污水、垃圾處理和面源污染治理，大力推廣“四在農(nóng)家”的典型經(jīng)驗(yàn)，因地制宜建設(shè)山水田園村寨和民族特色村寨，用兩到三年時(shí)間，使村莊面貌有較大改善。

第八節(jié)大力實(shí)施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)能力，弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，建設(shè)和諧文化，滿(mǎn)足廣大人民群眾的基本精神文化需求。

加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)省博物館新館等大型文化設(shè)施，力爭(zhēng)建設(shè)省美術(shù)館。建設(shè)市(州、地)地級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目。在民族自治地區(qū)建設(shè)“民族文化展演中心”。完成一批示范性縣級(jí)公共圖書(shū)館(文化館)、示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站以及城市社區(qū)文化中心(文化活動(dòng)室)建設(shè)。完成縣級(jí)綜合檔案館新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)縣有兩館(圖書(shū)館、文化館)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有綜合文化站、社區(qū)有文化活動(dòng)中心，村有文化活動(dòng)室。加快廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字放映工程。繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享工程，建設(shè)一批公益性電子閱覽室和少兒圖書(shū)館。推進(jìn)數(shù)字化農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。全面推進(jìn)博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、青少年宮等基層公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。建立公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效投入和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展“文化三下鄉(xiāng)”等文化活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施文化精品工程。加強(qiáng)優(yōu)秀民族民間文化傳承，加大對(duì)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育場(chǎng)地建設(shè)，全面完成地縣兩級(jí)體育設(shè)施建設(shè)任務(wù)，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，健全全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施貴州生態(tài)型多梯度高原訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目。

第九節(jié)大力實(shí)施公共衛(wèi)生建設(shè)工程

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加大公共財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)體系和農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)完成省級(jí)龍頭醫(yī)院和市(州、地)級(jí)骨干醫(yī)院改擴(kuò)建，加快完善縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和設(shè)施設(shè)備，完成一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)建制村都有衛(wèi)生室。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，全省每千人擁有床位數(shù)達(dá)到3.31張，擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到4.5人。建立健全專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施重大疾病防控，抓好重點(diǎn)傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神病的防治工作，有效提供健康教育咨詢(xún)、居民健康建檔、婦幼保健、老人保健等服務(wù)。關(guān)心婦女兒童身體健康，切實(shí)做好婦幼保健工作。積極扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，強(qiáng)化藥物供應(yīng)保障和質(zhì)量安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系和醫(yī)療救治體系。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

第十節(jié)大力實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。大力開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)等管理和服務(wù)資源，積極構(gòu)建社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺(tái)。抓好便民利民政務(wù)綜合服務(wù)中心(站、點(diǎn))和綜治工作中心(站、點(diǎn))建設(shè)，創(chuàng)建一批和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)示范點(diǎn)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善大調(diào)解工作格局和機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，完善監(jiān)管體系，重點(diǎn)加大對(duì)煤炭開(kāi)采、道路交通、建筑施工、藥品食品生產(chǎn)等行業(yè)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位等消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)農(nóng)村消防試點(diǎn)，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)地質(zhì)、氣象、地震等自然災(zāi)害防治，加快完善防災(zāi)減災(zāi)體系。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，改善公安、國(guó)家安全、司法行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)條件，加大監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)力度，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力，大力構(gòu)建“平安貴州”、“和諧貴州”，創(chuàng)造公平正義的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第四十五章加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)

堅(jiān)持政治文明、精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)，為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

第一節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。制定和落實(shí)支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。切實(shí)做好宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。發(fā)展基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。貫徹依法治國(guó)基本方略，完善地方性法規(guī)和規(guī)章體系。規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)法制權(quán)威。加快法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政監(jiān)察。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，完善法律服務(wù)體系和法律援助制度。全面開(kāi)展普法教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。

第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

加強(qiáng)思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)，鞏固和發(fā)展全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮”的貴州精神。在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任，推進(jìn)全社會(huì)形成知榮辱、樹(shù)新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明機(jī)關(guān)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)工程“滿(mǎn)意在多彩貴州”主題創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高全省公民的文明素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。

第三節(jié)加強(qiáng)廉政建設(shè)

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，推進(jìn)反腐倡廉體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。大力實(shí)施“廉政文化建設(shè)工程”。嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀(jì)、違法案件工作力度。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

第四十六章健全國(guó)防動(dòng)員體系

堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展路子，積極支持駐黔解放軍、武警部隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，深化全民國(guó)防教育，加快完善國(guó)防教育基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十二篇 建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)

本規(guī)劃經(jīng)過(guò)省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，通過(guò)正確履行政府職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

第四十七章建立健全規(guī)劃管理體制

完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。改革規(guī)劃管理體制，健全科學(xué)化、民主化的編制程序，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，形成以省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃特別是重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及區(qū)域規(guī)劃，要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問(wèn)題，成為本規(guī)劃的重要支撐。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

建立和完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制。完善規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估制度，省政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)測(cè)，接受省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。對(duì)規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策措施，提出調(diào)整和修訂規(guī)劃的意見(jiàn)。經(jīng)中期評(píng)估需要修訂本規(guī)劃時(shí)，由規(guī)劃編制主管部門(mén)提出調(diào)整方案的議案，報(bào)省政府同意后，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。

第四十八章建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制

明確政府職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織落實(shí)。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，明確部門(mén)分工，落實(shí)工作責(zé)任，并將其列入政府考核目標(biāo)。規(guī)劃一經(jīng)省人民代表大會(huì)通過(guò)，應(yīng)予公開(kāi)發(fā)布，利用各種新聞媒體，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。建立和完善科學(xué)的決策機(jī)制，綜合運(yùn)用規(guī)劃、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮信貸、物價(jià)、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，用規(guī)劃引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為。

建立分類(lèi)指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制。切實(shí)履行政府職能，著力推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)，充分運(yùn)用公共資源全力保障完成規(guī)劃目標(biāo)。對(duì)規(guī)劃提出的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展重點(diǎn)，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，主要依靠市場(chǎng)配置資源推進(jìn)發(fā)展。

積極組織實(shí)施重大項(xiàng)目。把加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要抓手。對(duì)規(guī)劃所確定的重大建設(shè)項(xiàng)目，政府要采取有力措施，集中力量，加快組織推動(dòng)實(shí)施。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，完善項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估、審議決策制度。要著力改善投資環(huán)境，完善政策措施，加大招商引資力度，多渠道籌集建設(shè)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

作者：　編輯：李茂

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