首頁 > 中國“十二五”之路 走向民富國強 > 各地“十二五”

2011年04月27日14:37 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（2011―2015年），根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明自治區(qū)黨委、政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為。本規(guī)劃《綱要》是全區(qū)人民的行動綱領(lǐng)，是政府履行職能的重要依據(jù)。

第一章轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面

“十二五”時期，是我區(qū)與全國同步實現(xiàn)全面小康宏偉目標的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須緊緊抓住和用好重大戰(zhàn)略機遇，努力開創(chuàng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新局面。

第一節(jié) 現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十一五”期間，是我區(qū)綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委、政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅持發(fā)展第一要務(wù)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹中央應(yīng)對國際金融危機沖擊的各項決策部署，認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，奮力拼搏，攻堅克難，除森林覆蓋率、人口自然增長率、研發(fā)支出占GDP比重三個指標有一定差距外，其余全部實現(xiàn) “十一五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。

綜合經(jīng)濟實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資三大指標實現(xiàn)總量翻番。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達到1643億元，是2005年的2.7倍。地方財政一般預(yù)算收入達到154億元，是2005年的3.2倍。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資4580億元，是“十五”時期的2.9倍。

以寧東基地為重點的工業(yè)快速崛起。寧東能源化工基地列入國家重點開發(fā)區(qū)，五年累計完成投資1260億元，開工建設(shè)了一大批現(xiàn)代化大型煤礦、電力、煤化工項目。工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展步入歷史最好時期。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，糧食總產(chǎn)量達到357萬噸，農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步推進，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶基本形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁上新臺階，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。在全國率先實現(xiàn)全區(qū)封山禁牧，被國家確定為全國防沙治沙綜合示范省區(qū)，全面完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)。

基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升。公路通車里程達到22500公里，全區(qū)73%的行政村通瀝青（水泥）路。太中銀鐵路建成通車，鐵路運營里程達到1272公里。銀川河?xùn)|機場二期改擴建工程全面完成，中衛(wèi)香山、固原六盤山支線機場建成通航。大力實施沿黃城市帶發(fā)展戰(zhàn)略，千里濱河大道全線貫通。新建改建了一大批城市市政公用設(shè)施。

人民生活水平不斷提高。各級各類教育快速發(fā)展，全面推行義務(wù)教育階段“三免一補”，“兩基”攻堅提前一年實現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等為主的社會保障體系基本建成。扶貧開發(fā)成效顯著，165萬農(nóng)村人口的飲水安全得到解決。

改革開放取得新進展。糧補一卡通、藥品三統(tǒng)一、鄉(xiāng)財縣管、少生快富、省（區(qū)）直管縣試點、水權(quán)轉(zhuǎn)換等改革走在全國前列。高水平舉辦寧洽會、文博會、房車節(jié)等六大節(jié)會，成功舉辦中阿（寧夏）經(jīng)貿(mào)論壇，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟區(qū)建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。

五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

第二節(jié) 面臨形勢

“十二五”時期，是我區(qū)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的重要發(fā)展期，更是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期，既面臨難得的歷史機遇，又面臨諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的困難和挑戰(zhàn)。

從國際環(huán)境看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，為我區(qū)發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟、參與國際產(chǎn)業(yè)分工帶來新機遇。從國內(nèi)環(huán)境看，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)呼包銀經(jīng)濟區(qū)、啟動能源化工金三角開發(fā)戰(zhàn)略、振興陜甘寧革命老區(qū)、落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》等為我區(qū)帶來重大戰(zhàn)略機遇。國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市化進程加速推進，為我區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了有力支持。區(qū)內(nèi)水、煤、土資源良好組合，民族文化特色明顯，“十一五”時期取得的發(fā)展成就和積累的寶貴經(jīng)驗，自治區(qū)黨委、政府發(fā)展思路更加清晰，駕馭復(fù)雜局面能力明顯提高，為我區(qū)搶抓新機遇、實現(xiàn)新跨越奠定了堅實基礎(chǔ)。

同時，必須清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟總量小，自我發(fā)展能力不強，市場化程度不高，制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，發(fā)展方式仍然粗放，科技創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分艱巨。社會事業(yè)發(fā)展不均衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)差距大，山川發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，貧困面相對較大，保障和改善民生的任務(wù)十分艱巨。生態(tài)環(huán)境脆弱，人口資源環(huán)境壓力大，節(jié)能減排約束增強，推進生態(tài)文明和“兩型”社會建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。綜合交通運輸體系建設(shè)滯后，水利設(shè)施老化嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。

我們要科學(xué)判斷和準確把握發(fā)展趨勢，增強機遇意識和憂患意識，主動適應(yīng)世情國情區(qū)情深刻變化的階段性特征，充分利用各種有利條件，積極有效破解經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的各種瓶頸制約和難題，更加奮發(fā)有為，推進我區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

第三節(jié) 指導(dǎo)思想

“十二五”期間，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)全區(qū)各族人民過上更好生活的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力推進以項目為載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主要任務(wù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力推進以寧東能源化工基地建設(shè)為重點的新型工業(yè)化，著力推進以沿黃城市帶為支撐的特色城市化，著力推進以生態(tài)治理和節(jié)能減排為抓手的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力推進以生態(tài)移民攻堅為重點的扶貧開發(fā)進程，深化改革開放，保障改善民生，加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，奮力推動我區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為建設(shè)和諧富裕的新寧夏，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

發(fā)展是當前和今后一個時期解決我區(qū)一切問題的關(guān)鍵所在，必須始終堅持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的主題；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越的必由之路，必須始終把這一主線貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。堅持實現(xiàn)新跨越與堅持科學(xué)發(fā)展的主題相統(tǒng)一，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線相統(tǒng)一。基本要求是：

――必須把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的主攻方向。堅持走新型工業(yè)化道路，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；堅持走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加快農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”建設(shè)，打造特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)品牌，切實增加農(nóng)民收入；堅持把服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來推進，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快提升服務(wù)業(yè)的比重和層次；促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

――必須把科技進步和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的有力支撐。深入實施科教興寧和人才強區(qū)戰(zhàn)略，積極依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和推進管理創(chuàng)新，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，走創(chuàng)新發(fā)展之路。

――必須把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，推進全民創(chuàng)業(yè)，積極擴大就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進基本公共服務(wù)均等化，實施生態(tài)移民攻堅計劃，有效增加城鄉(xiāng)居民收入，走共同富裕之路。

――必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的重要著力點。認真貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，扎實推進生態(tài)建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，切實搞好節(jié)能減排，促進經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。

――必須把改革開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的強大動力。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力營造有利于科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境。堅持以大開放促進大發(fā)展，加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新格局，走改革開放之路。

――必須把民族團結(jié)和社會穩(wěn)定作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的重要保證。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，堅持“兩個共同”的主題，牢固樹立“三個離不開”的思想，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，依法加強宗教事務(wù)管理，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強社會管理，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定，走和諧發(fā)展之路。

第四節(jié) 發(fā)展目標

按照黨的十七屆五中全會和自治區(qū)黨委十屆十一次全委會的總體要求，“十二五”規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，與全面建設(shè)小康社會奮斗目標緊密銜接，綜合考慮我區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

――經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。到2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到2900億元以上（2010年價），年均增長12%左右，人均生產(chǎn)總值達到43000元（約合6500美元）。地方財政一般預(yù)算收入達到310億元，年均增長15%。

――經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6︰53︰41，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重大幅度提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到8%以上，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)的比重達到85%以上，非公有制經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到70%以上，城鎮(zhèn)化率提高到55%。

——人民生活顯著改善。人均基本公共服務(wù)接近全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長保持同步，達到全國平均水平。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人，生態(tài)移民35萬人，新增脫貧人口60萬人，基本解決全區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。城鄉(xiāng)居民社會保障體系進一步完善，低收入人群實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

——生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)。全區(qū)森林覆蓋率達到15%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到41%，生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)污水處理率均達到80%。節(jié)能減排指標控制在國家下達任務(wù)以內(nèi)，節(jié)水型社會建設(shè)取得新進展。

——社會事業(yè)全面發(fā)展。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，全面普及高中階段教育。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，促進文化大繁榮大發(fā)展。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，穩(wěn)定低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1.2%以上，科技對經(jīng)濟增長貢獻率達到48%以上。

——改革開放不斷深化。財稅、投資、收入分配等重點領(lǐng)域改革取得新進展，政府效能建設(shè)深入推進，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟格局取得新突破。

第五節(jié) 戰(zhàn)略導(dǎo)向

實現(xiàn)“十二五”宏偉藍圖，必須緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，保障和改善民生，促進民族團結(jié)，建設(shè)和諧富裕的新寧夏。

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，全面推進形成我區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、高技術(shù)化、高效化的發(fā)展方向，堅定不移地推進工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，實施“三個千億投資計劃”，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推進寧東能源化工基地等自治區(qū)級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展物流、金融和旅游業(yè)，打造輻射西部、服務(wù)全國、面向世界的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。推進三大農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展13個優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，高標準建設(shè)120個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。將我區(qū)建成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)。樹立將寧夏作為一個大城市進行規(guī)劃建設(shè)的理念，推動沿黃城市帶成為新一輪西部大開發(fā)的重要引擎，構(gòu)筑以沿黃城市帶為核心、固原市為次中心、重點鎮(zhèn)和中心村為補充的新型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域市場、生態(tài)建設(shè)和公共服務(wù)一體化。加快推進沿黃城市帶同城化步伐，促進產(chǎn)業(yè)、資本、人口向城鎮(zhèn)集聚，努力把沿黃城市帶建成西北最具潛力、最有特色、最富魅力、最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的精品城市帶。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)民變市民步伐，建設(shè)城鄉(xiāng)良性互動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。

建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)。樹立生態(tài)、綠色、低碳發(fā)展理念，構(gòu)建沿黃城市帶綠色景觀長廊、賀蘭山東麓生態(tài)防護長廊、中部干旱帶防風固沙長廊和六盤山生態(tài)保護長廊四大“綠色長城”，建設(shè)全國防沙治沙示范省區(qū)，構(gòu)建西部重要的生態(tài)安全屏障。全面加強水資源節(jié)約管理和優(yōu)化配置，推進節(jié)水型社會建設(shè)。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)能減排，嚴格控制主要污染物和溫室氣體排放，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加強城鄉(xiāng)綠化美化，切實解決好老百姓關(guān)心的突出環(huán)境問題。

建設(shè)內(nèi)陸開放試驗區(qū)。在鞏固深化與歐、美、日、韓等國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮回族自治區(qū)的獨特優(yōu)勢，加快面向穆斯林世界的經(jīng)貿(mào)文化合作。以建設(shè)中阿（寧夏）論壇銀川永久會址、舉辦中國（寧夏）—阿拉伯國家博覽會為契機，推動形成中阿國際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺、中阿高層對話合作機制，把寧夏打造成最具國際影響力的清真食品穆斯林用品集散地、我國重要的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、中國面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)開放合作的人才培育基地。

建設(shè)民族團結(jié)進步模范區(qū)。把保障和改善民生放在更加突出的位置。組織實施好民生計劃，加快生態(tài)移民搬遷，強力推進中南部地區(qū)扶貧攻堅，實施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，大力推進基本公共服務(wù)向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。堅決貫徹落實民族區(qū)域自治政策，牢固樹立“三個離不開”的思想，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。

返回頂部文章來源： XXX