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2011年04月27日14:29 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

序言

“十二五”時(shí)期是我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定不穩(wěn)定因素增多的背景下，科學(xué)編制“銀川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃”（以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃），對(duì)于積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的新變化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，滿足人民群眾的新期待，開(kāi)創(chuàng)“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)的新局面具有十分重要的意義。“十二五”規(guī)劃由《銀川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃組成，以中央和自治區(qū)的規(guī)劃建議為指導(dǎo)，結(jié)合我市實(shí)際編制，是“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。

第一篇

發(fā)展背景

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

“十一五”時(shí)期，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市各族干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和銀川市第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為目標(biāo)，緊緊抓住黨中央、國(guó)務(wù)院深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及擴(kuò)大內(nèi)需等一系列政策的重大機(jī)遇，克服了國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的困難，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有所轉(zhuǎn)變，體制改革不斷深入，開(kāi)放水平不斷提高，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高。“十一五”規(guī)劃綱要制定的主要目標(biāo)如期完成或超額完成，為我市“十二五”期間更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一節(jié)“十一五”回顧

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。“十一五”期間，工業(yè)“一強(qiáng)五優(yōu)”、農(nóng)業(yè)“兩強(qiáng)多優(yōu)”等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。預(yù)計(jì)2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到750億元，比2005年的293.6億元翻了一番多；全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)4萬(wàn)元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破60億元，比2005年的18.16億元翻了一番半；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗完成自治區(qū)下達(dá)控制指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。

城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。預(yù)計(jì)2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17000元，比2005年的8852元增加了8148元；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5930元，比2005年的3493元增加了2437元；移民地區(qū)農(nóng)民純收入達(dá)到3260元，與2005年的1517元相比翻了一番。

社會(huì)保障體系不斷完善。預(yù)計(jì)2010年，全市新增就業(yè)4.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%以下。全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工29萬(wàn)人，參加基本失業(yè)保險(xiǎn)職工27.3萬(wàn)人，全市醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)131萬(wàn)人。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本社會(huì)保障體系初步建立，住房保障制度體系加快構(gòu)建完善，基本解決了農(nóng)民征地拆遷補(bǔ)償遺留問(wèn)題。

投資快速增長(zhǎng)。“十一五”期間，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2023億元，比“十五”累計(jì)646億元翻了一番半。建設(shè)了寧東能源化工基地、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、空港、陸港、物流港和“三館兩中心”等一批重大項(xiàng)目。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育改革發(fā)展加快推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)“兩基”國(guó)檢驗(yàn)收，基本普及高中階段教育，銀川職教中心和一批新建、遷建中小學(xué)校全面建成，“教育在銀川”的品牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，打造全國(guó)食品安全先進(jìn)城市扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)建全國(guó)文明城市步伐全面加快，文化體育事業(yè)繁榮活躍，湖城之夏·廣場(chǎng)文化季活動(dòng)，《月上賀蘭》回族舞劇、賀蘭山巖畫(huà)藝術(shù)節(jié)成為銀川靚麗的文化名片。自治區(qū)成立五十周年大慶、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)發(fā)布暨大企業(yè)高峰會(huì)、首屆中國(guó)（寧夏）回商大會(huì)、中國(guó)市長(zhǎng)論壇、首屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇等重大活動(dòng)成功舉辦，銀川的知名度、美譽(yù)度空前提高。

改革開(kāi)放不斷深化。在全市黨政群部門(mén)全面推行“扁平化”管理積極推進(jìn)行政管理體制改革，在干部人事、財(cái)政管理、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域不斷推進(jìn)機(jī)制改革，在事業(yè)單位穩(wěn)步推進(jìn)分類改革，扎實(shí)推進(jìn)投融資體制改革，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，著力優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，積極推進(jìn)寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不斷加強(qiáng)與穆斯林國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化交流，“近聯(lián)、遠(yuǎn)引、外拓”的開(kāi)放格局基本形成。

“五創(chuàng)”工作取得實(shí)效。成功創(chuàng)建了國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家節(jié)水型城市、國(guó)家環(huán)保模范城、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。區(qū)域中心城市的內(nèi)涵不斷豐富，品位進(jìn)一步提升，功能日益完善。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到我市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面還存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題：內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)層次較低，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)；自主創(chuàng)新能力薄弱，中高層次人才和專門(mén)研究機(jī)構(gòu)缺乏，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和消化吸收新技術(shù)的能力不強(qiáng)；節(jié)能減排任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，移民地區(qū)農(nóng)民人均純收入與全市農(nóng)民人均純收入仍存在較大差距；城鄉(xiāng)居民在教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)還不均衡。

第二節(jié) 面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

機(jī)遇：國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，呼包銀重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、銀榆鄂能源化工金三角、自治區(qū)沿黃城市帶建設(shè)上升為西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)展重點(diǎn)，國(guó)務(wù)院支持寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列政策的全面落實(shí)，為我市借機(jī)借力，加強(qiáng)區(qū)域合作，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了寶貴機(jī)遇。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，為我市調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提供了有力支持。全力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快面向阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)開(kāi)放，為我市加速資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化和對(duì)外開(kāi)放提供了更加廣闊的發(fā)展空間。“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展積累了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，跨越式發(fā)展思路更加清晰，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力不斷增強(qiáng)，為我市加大保障和改善民生力度，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。

挑戰(zhàn)：后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，全球性的不穩(wěn)定、不確定性因素增加，給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和壓力。我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然過(guò)于倚重投資，消費(fèi)與出口拉動(dòng)不足；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式偏重于外延式擴(kuò)張，依靠自主創(chuàng)新的內(nèi)涵式增長(zhǎng)所占比例較小；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)仍然較大。龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，部分產(chǎn)業(yè)尚未形成集聚和輻射帶動(dòng)效應(yīng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，在一定程度上制約了工業(yè)的發(fā)展。人民群眾的整體生活水平還有待進(jìn)一步提高，公共服務(wù)供求矛盾較為突出；安全生產(chǎn)、食品安全、衛(wèi)生防疫、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共安全體系建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

從總體上看，“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本面不會(huì)改變，國(guó)家繼續(xù)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展的政策不會(huì)改變，長(zhǎng)期實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需宏觀

政策的基本取向不會(huì)改變，東中部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不會(huì)改變。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和自治區(qū)黨委、政府《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院<關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)>分工方案》等一系列政策的疊加效應(yīng)使我市處在前所未有的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。只要發(fā)展思路對(duì)頭，戰(zhàn)略謀劃得當(dāng)，政策措施有力，全市人民團(tuán)結(jié)拼搏，就一定能夠乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)新跨越。

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