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2011年04月27日14:21 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011-2015年）規(guī)劃綱要根據(jù)《中共寧波市委關(guān)于制定寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明寧波市委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是寧波寧波全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期是寧波市深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面建成惠及寧波寧波全市人民的小康社會(huì)、努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，必須繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十一五”時(shí)期是寧波發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，寧波全市上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央和浙江省委的重大決策部署，積極實(shí)施“六大聯(lián)動(dòng)，六大提升”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的主要目標(biāo)任務(wù)如期完成。預(yù)計(jì)2010年全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到97%左右，繼續(xù)向著建設(shè)更高水平的小康社會(huì)穩(wěn)步邁進(jìn)。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，2010年寧波全市生產(chǎn)總值達(dá)到5125.8億元，人均生產(chǎn)總值保持1萬美元以上，財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1171.7億元，港口集裝箱吞吐量達(dá)到1300.4萬標(biāo)箱。結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，具有寧波特色的臨港產(chǎn)業(yè)體系基本形成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到2010年的4.2比55.6比40.2。創(chuàng)新型城市建設(shè)成效顯著，科技帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)趨勢(shì)明顯。生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，節(jié)能減排如期完成規(guī)劃目標(biāo)。城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌取得積極進(jìn)展，“中提升”戰(zhàn)略深入實(shí)施，中心城區(qū)輻射功能不斷提升。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)一體化走在全省前列。寧波象山港區(qū)域保護(hù)力度加大，統(tǒng)籌余慈地區(qū)步伐加快，寧波杭州灣新區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。社會(huì)民生明顯改善，和諧社會(huì)建設(shè)走在全國(guó)前列，被評(píng)為全國(guó)文明城市和最具幸福感城市。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，到2010年市區(qū)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)30166元和14261元，年均增長(zhǎng)11.6%和12.8%。社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。服務(wù)型教育體系日趨完善。文化大市和“平安寧波”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。改革開放深入推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。總體上看，“十一五”時(shí)期是寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、質(zhì)量最高、協(xié)調(diào)性最好的歷史時(shí)期之一，是城鄉(xiāng)面貌變化最大、城市功能提升最快、人民群眾得到實(shí)惠最多的歷史時(shí)期之一。面向未來，我們站在一個(gè)新的更高起點(diǎn)和平臺(tái)上。

（二）發(fā)展環(huán)境

縱觀國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境，“十二五”時(shí)期寧波市發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

從國(guó)際環(huán)境看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進(jìn)，這使得外向度極高的寧波經(jīng)濟(jì)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展又面臨著更為復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)繼續(xù)長(zhǎng)期向好。長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速推進(jìn)，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這為寧波開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。同時(shí)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生重大而深刻的變化，競(jìng)相發(fā)展、你追我趕的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，資源環(huán)境約束更趨強(qiáng)化，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)更為艱巨，社會(huì)矛盾不斷增多，這對(duì)寧波現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從寧波實(shí)際看，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，寧波全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí)，港口資源、對(duì)外開放和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等具有比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件良好。但也要清醒地看到，寧波市發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題仍然比較突出，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束加劇，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌任務(wù)繁重，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，改革攻堅(jiān)更為艱巨。

總體上，“十二五”時(shí)期寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較快增長(zhǎng)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入加速推進(jìn)期，城市建設(shè)進(jìn)入加速發(fā)展期，社會(huì)建設(shè)進(jìn)入強(qiáng)力推進(jìn)期，生態(tài)文明進(jìn)入全面提升期，體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難期。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，全力以赴推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道上來。

（三）指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省委“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)“六大聯(lián)動(dòng)、六大提升”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深入解放思想、深化改革開放為動(dòng)力，以富民強(qiáng)市、文明和諧為根本目的，加快打造國(guó)際強(qiáng)港，加快構(gòu)筑現(xiàn)代都市，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快創(chuàng)建智慧城市，加快建設(shè)生態(tài)文明，加快提升生活品質(zhì)，全面建成惠及寧波全市人民的小康社會(huì)，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照上述指導(dǎo)思想，在“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，必須牢牢把握以下幾點(diǎn)：

——必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)改變低端加工為主、二產(chǎn)帶動(dòng)為主、資源要素投入為主、出口和投資驅(qū)動(dòng)為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入到一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)帶動(dòng)、內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)、科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展軌道上來。

——必須堅(jiān)持內(nèi)外需并舉。全面貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，在充分發(fā)揮寧波市對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)，牢牢抓住國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，把更多注意力放到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開拓上來，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，推進(jìn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

——必須堅(jiān)持推進(jìn)新型城市化。以新型城市化為主導(dǎo)，加快建設(shè)現(xiàn)代都市，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)，提升城市服務(wù)功能和管理水平。積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)要素合理配置，促進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)新型城市化與新型工業(yè)化融合發(fā)展，推進(jìn)新型城市化與城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。

——必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，更加注重科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快集聚各類創(chuàng)新要素，建立完善區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

——必須堅(jiān)持特色發(fā)展。更加注重因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，充分發(fā)揮港口資源、對(duì)外開放和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢(shì)，抓住浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的契機(jī)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，大力提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

——必須堅(jiān)持和諧發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。更加注重生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，不斷提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。

（四）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：科學(xué)發(fā)展走在全省全國(guó)前列，惠及寧波全市人民的小康社會(huì)全面建成，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)更加牢固。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入、城市化水平、服務(wù)業(yè)增加值比重、研發(fā)和教育經(jīng)費(fèi)投入增幅高于“十一五”實(shí)績(jī)，綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。寧波全市生產(chǎn)總值達(dá)到10000億元，年均增長(zhǎng)10%左右，累計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資18000億元。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)率年均提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3300億元。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到45%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建成。自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%。

——城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城市化取得新突破，現(xiàn)代都市框架基本確立，中心城區(qū)的功能和形象進(jìn)一步提升，城市化率達(dá)到70%。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，成為全省城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。區(qū)域統(tǒng)籌取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)戰(zhàn)略有效實(shí)施，基本形成定位清晰、導(dǎo)向明確、區(qū)域協(xié)同的市域發(fā)展新格局。

——港口發(fā)展能級(jí)明顯提高。港口綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市基本建成，亞太地區(qū)重要國(guó)際門戶和上海國(guó)際航運(yùn)中心主要組成部分的地位更加鞏固。港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達(dá)到5.5億噸和2000萬標(biāo)箱。海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為浙江省國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)。

——人民生活品質(zhì)全面提升。市區(qū)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)10.5%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.1比1。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化程度顯著提高。社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，民主法治更加完備，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——文化大市建設(shè)深入推進(jìn)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更趨完善，人民群眾的精神文化生活更加豐富。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過5%。文化改革發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)一步提高，文明城市創(chuàng)建縱深推進(jìn)，國(guó)際港口城市的人文素養(yǎng)不斷提高。

——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。生態(tài)市建設(shè)深入推進(jìn)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)成效明顯。節(jié)能減排取得新進(jìn)展，低碳經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，資源利用效率大幅提高，林木蓄積量達(dá)到1245萬立方米，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。

——改革開放水平快速提升。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制基本形成。開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“走出去”步伐加快，區(qū)域合作取得新進(jìn)展，自營(yíng)進(jìn)出口總額達(dá)到1500億美元，基本形成內(nèi)外對(duì)接、互利共贏、高效安全的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

二、加快打造國(guó)際強(qiáng)港，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市

以浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，推進(jìn)港口綜合開發(fā)，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快“世界大港”向“國(guó)際強(qiáng)港”、“交通運(yùn)輸港”向“貿(mào)易物流港”、“海洋經(jīng)濟(jì)大市”向“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)浙江省國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)。

（一）提升港口開發(fā)管理水平

優(yōu)化港口資源開發(fā)。堅(jiān)持“深水深用、淺水淺用”原則，重點(diǎn)推進(jìn)寧波梅山、大榭、穿山三個(gè)港區(qū)專業(yè)碼頭建設(shè)，建成梅山港區(qū)3＃到5＃集裝箱碼頭、寧波大榭港區(qū)小田灣油品碼頭等，新建寧波梅山港區(qū)6＃到11＃集裝箱碼頭、鎮(zhèn)海港區(qū)19＃到20＃液體化工碼頭、寧波鎮(zhèn)海港區(qū)通用散貨碼頭等。規(guī)劃開發(fā)寧波象山港、三門灣等岸線。力爭(zhēng)新增5000萬噸的港口貨物吞吐能力和600萬標(biāo)箱的集裝箱吞吐能力。加快整合現(xiàn)有業(yè)主的岸線碼頭，推進(jìn)其向公共碼頭轉(zhuǎn)化，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)與布局。疏浚石浦下灣門航道，拓展港口錨地。推進(jìn)集裝箱陸域堆場(chǎng)建設(shè)。

加快發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。加快寧波海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱中心站和港口支線建設(shè)，完善提升鎮(zhèn)海大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港功能。開通到江西、安徽、四川等的集裝箱班列，培育海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)。完善海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的政策扶持體系，強(qiáng)化貨運(yùn)代理、船運(yùn)代理企業(yè)等市場(chǎng)主體培育，拓展港口輻射范圍，到2015年，形成30萬標(biāo)箱的作業(yè)能力。

優(yōu)化“無水港”布局。編制實(shí)施寧波港口“無水港”發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)民間資本和寧波港集團(tuán)等到中西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)“無水港”。強(qiáng)化與“無水港”所在地的戰(zhàn)略合作，聯(lián)合研究出臺(tái)扶持政策。鼓勵(lì)寧波市的貨運(yùn)代理、集裝箱運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)、綜合物流服務(wù)等不同類型的企業(yè)到“無水港”開展業(yè)務(wù)，強(qiáng)化攬貨體系建設(shè)，提升港口攬貨能力，拓展港口經(jīng)濟(jì)腹地。

提升港口競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。繼續(xù)深化口岸大通關(guān)建設(shè)，推進(jìn)海關(guān)、海事、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等聯(lián)合作業(yè)，探索實(shí)施“屬地報(bào)關(guān)、口岸放行”通關(guān)模式。積極爭(zhēng)取國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)高等教育和職業(yè)技術(shù)教育改革試點(diǎn)城市，建設(shè)國(guó)家級(jí)港口物流人才培養(yǎng)基地，提升港口科教研發(fā)創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)中國(guó)（寧波）港口博物館建設(shè)，舉辦港口文化節(jié)、APEC港口網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟會(huì)議和發(fā)展中國(guó)家港口管理研修班等活動(dòng)，提升港口國(guó)際知名度。

（二）深化港航戰(zhàn)略合作

推進(jìn)寧波—舟山港一體化。堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同開發(fā)、互利共贏、促進(jìn)融合”的方針，最大限度地發(fā)揮港口“四個(gè)統(tǒng)一”的集成效應(yīng)和品牌效應(yīng)，進(jìn)一步完善寧波—舟山港聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化港口岸線開發(fā)、管理運(yùn)營(yíng)、資本技術(shù)等合作，推動(dòng)實(shí)施口岸管理一體化。按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏”的原則，以資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)為紐帶，建立與嘉興、溫州、臺(tái)州等港口的聯(lián)盟合作關(guān)系，形成功能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理的浙江港口聯(lián)盟。深入開展APEC港口合作，提高港口資源利用效率，提升港口在全球航運(yùn)體系中的資源配置能力。

參與上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。充分發(fā)揮寧波深水良港和多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，按照“散集并舉、以集為主”方針，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和大宗散貨中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)。建立健全與上海港在航運(yùn)、金融的合作發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化兩地港口建設(shè)、航運(yùn)服務(wù)等的布局，推進(jìn)金融、航運(yùn)等資源跨區(qū)域高效流動(dòng)。強(qiáng)化兩港資本、技術(shù)和業(yè)務(wù)等戰(zhàn)略合作，共同開拓國(guó)內(nèi)外腹地資源，共同推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

加強(qiáng)政策和體制創(chuàng)新。加快推進(jìn)梅山保稅港區(qū)綜合改革，創(chuàng)新口岸管理等體制，逐步推進(jìn)寧波梅山保稅港區(qū)、寧波保稅區(qū)（出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)）功能疊加，推動(dòng)其從單一功能向多功能、綜合型園區(qū)發(fā)展。積極推進(jìn)以寧波梅山保稅港區(qū)為重點(diǎn)的國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取享受上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的優(yōu)惠政策，探索向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。積極爭(zhēng)取國(guó)家在寧波開展海鐵聯(lián)運(yùn)體制創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)，完善港口鐵路網(wǎng)絡(luò)體系、場(chǎng)站體系，建立海鐵聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，推行海鐵聯(lián)運(yùn)跨省區(qū)和不同關(guān)區(qū)、檢區(qū)間的區(qū)域大通關(guān)模式，提高寧波港口服務(wù)中西部發(fā)展的能力與水平。

（三）大力培育“三位一體”港航物流服務(wù)體系

構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)。按照構(gòu)建我國(guó)區(qū)域性資源交易配置中心的戰(zhàn)略要求，加大資源整合力度，以液體化工、鐵礦石、煤炭、鋼材、木材、塑料、糧油、鎳、銅等為重點(diǎn)，積極打造大宗商品交易中心，力爭(zhēng)形成若干個(gè)在長(zhǎng)三角、全國(guó)甚至全球有影響力的交易平臺(tái)，到2015年實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易額4000億元以上。在寧波北侖、鎮(zhèn)海、大榭等統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批大宗散貨儲(chǔ)運(yùn)基地和交割倉(cāng)，完善配套設(shè)施，提高儲(chǔ)運(yùn)能力。培育引進(jìn)一批中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、配送等物流企業(yè)。

大力發(fā)展港航服務(wù)業(yè)。以保稅港區(qū)、國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心和物流園區(qū)等為依托，出臺(tái)政策、完善配套、提升功能，大力發(fā)展智慧物流，鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、進(jìn)口分撥、出口配送等新型物流業(yè)態(tài)，支持拓展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、加工組裝及配套增值服務(wù)，推進(jìn)港口物流向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)航運(yùn)金融創(chuàng)新，大力發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶融資、資金結(jié)算等航運(yùn)金融服務(wù)，培育和發(fā)展離岸金融市場(chǎng)。探索建立寧波船舶交易市場(chǎng)，大力發(fā)展船舶交易、船舶租賃等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)船務(wù)服務(wù)、港航培訓(xùn)等行業(yè)發(fā)展，完善港航服務(wù)體系。

加強(qiáng)金融和信息支撐。加快推進(jìn)寧波航運(yùn)金融集聚區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行，大力發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)。擴(kuò)大投融資業(yè)務(wù)和渠道，研究設(shè)立與航運(yùn)相關(guān)的政府性創(chuàng)投引導(dǎo)基金或公司。引導(dǎo)民間資本參與港口航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，支持有條件的企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司、金融控股公司等。完善電子口岸、智慧物流等平臺(tái)，擴(kuò)大物流公共信息互聯(lián)互通范圍。推進(jìn)航運(yùn)物流企業(yè)信息示范工程建設(shè)。

（四）發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展海洋制造業(yè)。充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢(shì)，擇優(yōu)發(fā)展石化、鋼鐵、造船、汽車、裝備制造等臨港大工業(yè)。優(yōu)化空間布局、提高科技含量、推動(dòng)循環(huán)發(fā)展，努力成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的臨港產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持引進(jìn)與培育并重，重點(diǎn)發(fā)展石化成套設(shè)備、核電設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、海洋環(huán)保設(shè)備等海洋裝備制造業(yè)。積極推進(jìn)海洋清潔能源建設(shè)，加快寧波LNG儲(chǔ)運(yùn)交易基地建設(shè)，加大東海油氣田資源開發(fā)利用，開展象山金七門核電項(xiàng)目前期研究，發(fā)展海島和近海風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能等海洋可再生能源。加強(qiáng)海洋生物技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)寧波海洋生物工程院、寧波海洋生物科技園，重點(diǎn)發(fā)展海洋藥物、海洋生物保健品和海洋生物功能材料產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)海水淡化和海水綜合利用等工程，加快形成海水利用技術(shù)、裝備的產(chǎn)業(yè)化體系。

大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性資源配置中心的目標(biāo)，加快發(fā)展“三位一體”港航物流服務(wù)體系。充分利用“港、橋、漁、灘、景”等資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)象山港-石浦-三門灣海洋旅游板塊發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展濱海度假、海洋觀光、游艇（游船、郵輪）、海上運(yùn)動(dòng)等，建成我國(guó)海洋文化和休閑旅游目的地。以中國(guó)（象山）水產(chǎn)城、鎮(zhèn)海液體化工交易市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)為依托，提升海水產(chǎn)品、海洋石油及制品等商貿(mào)服務(wù)水平，建設(shè)成為全國(guó)性海洋產(chǎn)品和生產(chǎn)資料貿(mào)易中心。大力發(fā)展涉海企業(yè)投資、涉海法律與公證、涉海知識(shí)產(chǎn)權(quán)等海洋服務(wù)業(yè)。積極申報(bào)國(guó)家海洋博覽會(huì)和世界海洋博覽會(huì)。

提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。加強(qiáng)漁船管理，控制捕撈強(qiáng)度，優(yōu)化捕撈結(jié)構(gòu)。突破發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁船更新改造和遠(yuǎn)洋漁場(chǎng)開拓，增強(qiáng)獲取國(guó)際漁業(yè)資源能力。改造提升傳統(tǒng)海洋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高效生態(tài)海水養(yǎng)殖，建設(shè)一批生態(tài)友好型水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)。深化海產(chǎn)品精深加工，加快建設(shè)石浦等水產(chǎn)品加工區(qū)，大幅提高水產(chǎn)品精深加工比例。加強(qiáng)水產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)與信息化平臺(tái)建設(shè)，探索發(fā)展主要漁貨遠(yuǎn)期合同交易，建成多渠道便捷化水產(chǎn)品物流配送體系。

（五）推進(jìn)海島分類開發(fā)

編制海島資源綜合開發(fā)規(guī)劃，明確海島分類及發(fā)展定位。完善海島交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，開展海島綜合保護(hù)與利用試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)寧波南田島、高塘島、檀頭山島、象山港中底部諸島、漁山列島與韭山列島等海島資源科學(xué)開發(fā)，形成綜合利用島、港口物流島、臨港工業(yè)島、海洋旅游島、海洋科技島、現(xiàn)代漁業(yè)島、清潔能源島、海洋生態(tài)島等主體功能島，提升海島開發(fā)水平。研究出臺(tái)《海島保護(hù)條例》及相關(guān)配套制度，制定系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)海島資源的有效保護(hù)。

（六）優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局

堅(jiān)持以陸引海、以海促陸、陸海聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌海洋資源的自然屬性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性，構(gòu)建“一核、三帶、六區(qū)、多點(diǎn)”的空間布局結(jié)構(gòu)。

提升“一核”。即以寧波—舟山港及其依托的城市為核心區(qū)，在持續(xù)增強(qiáng)國(guó)際集裝箱運(yùn)輸能力的同時(shí)，大力發(fā)展“三位一體”港航物流服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)大宗商品交易平臺(tái)，優(yōu)化完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)金融和信息系統(tǒng)支撐，鞏固和提升寧波市作為全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和上海國(guó)際航運(yùn)中心主要組成部分的地位。

形成“三帶”。即杭州灣、象山港和三門灣及其附近區(qū)域，是寧波新型工業(yè)化和新型城市化融合發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。在科學(xué)開發(fā)、注重環(huán)保的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)沿海城市、衛(wèi)星城市、中心鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，強(qiáng)化基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，科學(xué)開發(fā)深水岸線資源，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)。

打造“六區(qū)”。即在推進(jìn)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)杭州灣區(qū)域、鎮(zhèn)海北侖區(qū)域、梅山春曉區(qū)域、象山港區(qū)域、大目涂區(qū)域和三門灣（寧海）區(qū)域，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)量效益，力爭(zhēng)成為寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)域。

發(fā)展“多點(diǎn)”。即在整合提升現(xiàn)有各類園區(qū)和產(chǎn)業(yè)新基地的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)海島綜合開發(fā)、海洋臨港產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)海洋風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)沿海縣（市）區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。三、加快構(gòu)筑現(xiàn)代都市，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

堅(jiān)持以新型城市化為主導(dǎo)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代都市，建立健全以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌的長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成城鄉(xiāng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、資源要素配置均衡、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局。

（一）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)生產(chǎn)力布局和要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)空間集約和協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。以國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，編制實(shí)施寧波市具體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力，明確區(qū)域主體功能定位，完善開發(fā)政策，規(guī)范開發(fā)秩序，不斷優(yōu)化人口和國(guó)土空間開發(fā)格局，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)寧波中心城區(qū)和余慈地區(qū)優(yōu)化開發(fā)，把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快寧波奉化、寧海和象山等市域南部地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)，促進(jìn)工業(yè)化、城市化融合互動(dòng)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，提升生態(tài)宜居水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚和人口集聚同步。

實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。深入實(shí)施“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。加快實(shí)施“東擴(kuò)”戰(zhàn)略，按照“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、世紀(jì)精品”的要求，大力推動(dòng)?xùn)|部新城開發(fā)建設(shè)，基本建成中央商務(wù)區(qū)，全面建成國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心、國(guó)際貿(mào)易展覽中心、國(guó)際金融服務(wù)中心等。全面實(shí)施“中提升”戰(zhàn)略，加快重大功能區(qū)塊和城市綜合體建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)互通，增強(qiáng)創(chuàng)新輻射功能，提升城市發(fā)展品位和市民生活品質(zhì)。大力實(shí)施“北聯(lián)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)余姚、慈溪聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保、品質(zhì)共享，加快寧波杭州灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)，使之成為寧波現(xiàn)代都市的重要支撐。深入實(shí)施“南統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，加快寧波奉化、寧海和象山開發(fā)建設(shè)，有效承接中心城市功能輻射，拓展發(fā)展空間，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)象山港區(qū)域保護(hù)和利用，建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)型港灣。積極實(shí)施四明山區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展成為寧波市重要的生態(tài)功能區(qū)和休閑旅游目的地。

建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)主體功能的定位導(dǎo)向，建立健全分類指導(dǎo)的體制機(jī)制、法規(guī)政策和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善差別化的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等區(qū)域政策，引導(dǎo)各地嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)的利益補(bǔ)償。建立區(qū)域山海協(xié)作、南北合作的發(fā)展機(jī)制，做好扶貧開發(fā)和結(jié)對(duì)幫扶工作。

（二）優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)

堅(jiān)持新型城市化與新型工業(yè)化融合發(fā)展，著力構(gòu)筑以中心城六區(qū)為核心、以余慈地區(qū)和寧波杭州灣新區(qū)組團(tuán)為北翼、以寧波奉化寧海象山組團(tuán)為南翼、以衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型都市區(qū)新格局。

提升中心城區(qū)功能。優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，促進(jìn)資源要素合理配置，理順城市開發(fā)建設(shè)體制，提升中心城區(qū)整體發(fā)展水平。加快三江片、鎮(zhèn)海片、北侖片的功能融合，形成中心城組團(tuán)發(fā)展格局。三江片要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)“三江六岸”品位提升工程，加快甬江兩岸新老外灘建設(shè)和北高教園區(qū)、高新區(qū)互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)寧波奉化江兩岸長(zhǎng)豐區(qū)塊、鄞奉路區(qū)塊沿江延伸，啟動(dòng)姚江兩岸開發(fā)。加快推進(jìn)東部新城、南部新城、東錢湖旅游度假區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向城西延伸，強(qiáng)化創(chuàng)新和服務(wù)功能，提升城市文化和生活品位。寧波海曙區(qū)要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)商務(wù)、文化教育、都市旅游等，建設(shè)成為寧波中心商貿(mào)商務(wù)區(qū)、寧波歷史文化名城核心區(qū)。寧波江東區(qū)要加快發(fā)展商貿(mào)物流、金融會(huì)展、科研創(chuàng)意、行政管理等，建設(shè)成為承載城市核心功能的現(xiàn)代化新中心城區(qū)。寧波江北區(qū)要發(fā)揮空間資源優(yōu)勢(shì)，高水平開發(fā)甬江區(qū)塊、姚江區(qū)塊和慈城衛(wèi)星城，建設(shè)成為宜居宜業(yè)的寧波中心城區(qū)北部新城區(qū)。寧波寧波寧波寧波寧波鄞州區(qū)要加強(qiáng)與海曙區(qū)、江東區(qū)融合對(duì)接，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)管理、生活品質(zhì)的優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)成為寧波都市區(qū)現(xiàn)代化品質(zhì)城區(qū)。北侖區(qū)要大力發(fā)展港航服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)臨港先進(jìn)制造業(yè)，開發(fā)建設(shè)北侖濱海新城，建設(shè)成為長(zhǎng)三角對(duì)外開放門戶區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地和寧波現(xiàn)代化國(guó)際港口城區(qū)。鎮(zhèn)海區(qū)要提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)臨港工業(yè)，做大做強(qiáng)特色商品交易平臺(tái)，加快鎮(zhèn)海新城、甬江北岸區(qū)塊開發(fā)，建設(shè)成為寧波臨港產(chǎn)業(yè)基地、浙東港口物流中心和現(xiàn)代化生態(tài)型港口強(qiáng)區(qū)。

建設(shè)都市區(qū)南北兩翼。都市區(qū)北翼要加快推進(jìn)余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，基本形成余姚城區(qū)、慈溪城區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)、姚周新城組團(tuán)式發(fā)展的新格局。余姚要積極推進(jìn)新型城市化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)成為浙江省區(qū)域性中心城市、長(zhǎng)三角南翼先進(jìn)特色制造業(yè)基地、生態(tài)旅游休閑勝地和現(xiàn)代和諧宜居城市。慈溪要發(fā)揮大橋門戶優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城市化深度融合，建設(shè)成為全國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、長(zhǎng)三角先進(jìn)特色制造業(yè)基地和富裕文明、綠色生態(tài)、更具活力的現(xiàn)代化中等城市。寧波杭州灣新區(qū)要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，建設(shè)成為我國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)、長(zhǎng)三角亞太國(guó)際門戶的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)、浙江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和寧波都市區(qū)北部綜合性新城區(qū)。都市區(qū)南翼要發(fā)揮山海資源優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建設(shè)成為工業(yè)化和城市化融合發(fā)展的重要拓展區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承載區(qū)。寧波奉化要全面對(duì)接寧波中心城區(qū)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展旅游度假、特色農(nóng)業(yè)、休閑人居等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為寧波現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)、寧波南郊現(xiàn)代化生態(tài)城市和海內(nèi)外著名旅游城市。寧波寧海要積極改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“大森林大景區(qū)”建設(shè)，建設(shè)成為長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)旅游名城和宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱海城市。象山要發(fā)揮橋海資源優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施“橋海興縣”戰(zhàn)略，建設(shè)成為浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、寧波都市濱海特色新區(qū)和現(xiàn)代化濱海休閑城市。

培育衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)。在首批七個(gè)衛(wèi)星城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選取一批發(fā)展基礎(chǔ)好、區(qū)位條件優(yōu)、輻射能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，創(chuàng)新管理體制，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)由“鎮(zhèn)”向“城”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，建成一批現(xiàn)代化小城市。按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”要求，以鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模3萬-5萬為目標(biāo)，優(yōu)化資源要素配置，合理城鎮(zhèn)空間布局，做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、功能設(shè)施完善的中心鎮(zhèn)。

提高城市管理水平。堅(jiān)持“建管并舉、重在管理”的方針，樹立以市民需求為導(dǎo)向的城市管理理念，全面提高城市管理的現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新城市管理方式，提高“數(shù)字城管”水平，全面推進(jìn)“人性化、精細(xì)化、智能化、網(wǎng)格化”城市管理。強(qiáng)化老城區(qū)精細(xì)化治理，加強(qiáng)舊城整治，推進(jìn)背街小巷治理，完成“城中村”改造，深化城郊結(jié)合部綜合治理，切實(shí)改善人居環(huán)境。大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)城市公交專用道建設(shè)，積極開發(fā)利用城市地下空間，發(fā)展智慧交通，加強(qiáng)交通管理，有效緩解交通“出行難”。建立以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、出租車為輔助的公共交通體系，常規(guī)公交出行比例提高到30%。充分挖掘現(xiàn)有停車場(chǎng)所的潛力，加快公共停車場(chǎng)建設(shè)，有效緩解城市“停車難”。加強(qiáng)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)范城市立面管理，完善垃圾收集系統(tǒng)，提升城市衛(wèi)生保潔水平。加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急服務(wù)救援聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，提高城市公共安全保障能力。

（三）建設(shè)“幸福美麗”新農(nóng)村

拓寬農(nóng)民增收渠道。大力開展職業(yè)技能和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收能力。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。因地制宜地發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。鼓勵(lì)農(nóng)民開展財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)營(yíng)和股份經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)興辦或參與農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)、就近就業(yè)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度。

建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革和農(nóng)房集中改建，加快建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。編制實(shí)施村莊規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村集中居住區(qū)布局，積極推進(jìn)中心村建設(shè)，加快連線成片村莊整治。全面深化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加快建立以就業(yè)幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、健身養(yǎng)老等為重點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)功能提升和服務(wù)創(chuàng)新。

優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。圍繞建設(shè)“幸福美麗新家園”，深入推進(jìn)村莊整治建設(shè)，拓展整治建設(shè)內(nèi)涵，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提升農(nóng)村宜居樂居水平。鞏固提升百村示范和千村整治工程，繼續(xù)創(chuàng)建全面小康村，重點(diǎn)培育中心村，全面整治保留村，科學(xué)保護(hù)特色村，推進(jìn)建設(shè)森林村莊。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染等治理，推進(jìn)村莊、庭院綠化和生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批城郊都市型新村、田園宜居型靚村和生態(tài)文化型美村。

加快相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展步伐。進(jìn)一步加大對(duì)山區(qū)、海島、革命老區(qū)等的扶持力度，健全扶持政策體系，提高公共服務(wù)水平，改善生產(chǎn)生活條件。明確山區(qū)、半山區(qū)開發(fā)與保護(hù)功能定位，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。建立符合主體功能區(qū)要求的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、保護(hù)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。繼續(xù)實(shí)施萬戶下山移民工程，加強(qiáng)人口內(nèi)聚外遷，實(shí)現(xiàn)異地脫貧。加大對(duì)低收入農(nóng)戶的幫扶力度，加強(qiáng)低保和救助制度建設(shè)。加大對(duì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援、定向援助等支持力度。

（四）加快城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。按照國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐的定位，推進(jìn)“一繞五射”鐵路網(wǎng)建設(shè)，建成杭甬客運(yùn)專線和寧波鐵路樞紐工程（含貨運(yùn)北環(huán)線、南站改建、北站遷建等項(xiàng)目），規(guī)劃建設(shè)滬甬（跨杭州灣）鐵路、甬金鐵路等。完善“一環(huán)六射”高速公路網(wǎng)，建成象山港大橋及接線、穿山疏港高速公路等，加快推進(jìn)甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線、杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線和六橫大橋?qū)幉ń泳€等項(xiàng)目建設(shè)。提升空港發(fā)展水平，堅(jiān)持“客貨并舉、以貨為主”，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程。加強(qiáng)內(nèi)河航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升中心城區(qū)路網(wǎng)服務(wù)水平，建成運(yùn)營(yíng)軌道交通1號(hào)線一期工程，基本建成軌道交通2號(hào)線一期工程，加快軌道交通1號(hào)線二期工程建設(shè)，積極推進(jìn)軌道交通后續(xù)線路建設(shè)，謀劃市域軌道交通，預(yù)留規(guī)劃通道。加快機(jī)場(chǎng)快速路、南北環(huán)快速路等項(xiàng)目建設(shè)，逐步構(gòu)筑以城市快速路和主干道相結(jié)合、縱橫貫通、干支相連、集疏成網(wǎng)的中心城區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)杭甬高速公路復(fù)線、高速公路余慈連接線建設(shè)，形成余慈組團(tuán)高速公路環(huán)網(wǎng)，推進(jìn)“三橫三縱”快速路建設(shè)。積極推進(jìn)軌道交通余慈線項(xiàng)目，啟動(dòng)余北快速路等建設(shè)，強(qiáng)化中心城區(qū)與北部組團(tuán)間的交通聯(lián)系。加快推進(jìn)環(huán)象山港高速等項(xiàng)目建設(shè)，完善快速路網(wǎng)體系。加快綜合運(yùn)輸樞紐場(chǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)城際城鄉(xiāng)交通與港口、城市公共交通的相互銜接，提高組合效能。

加強(qiáng)水資源利用。著力構(gòu)建以供排水和防洪防澇等為重點(diǎn)的水資源綜合利用體系。推進(jìn)跨區(qū)域引供水重大工程建設(shè)，實(shí)施欽寸水庫(kù)及引調(diào)水工程、曹娥江至寧波引水工程、鄭徐水庫(kù)和慈西水庫(kù)等工程，開展青溪水庫(kù)和富春江引水工程前期規(guī)劃研究。有序開發(fā)海水淡化及再生水利用等非常規(guī)水源，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)供水和管網(wǎng)改造。推行分質(zhì)供水，開展水網(wǎng)改造。加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè)，有效開發(fā)利用空中云水資源。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民飲用水、清水河道建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程。完善沿海防御防潮、高標(biāo)準(zhǔn)城市防洪排澇和主要江河堤防工程體系，基本建成寧波奉化江、姚江及重要支流組成的甬江防洪工程，完成萬方以上屋頂山塘整治工作。

增強(qiáng)能源保障能力。改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快新能源和可再生能源開發(fā)，加快打造能源儲(chǔ)運(yùn)基地，構(gòu)建電網(wǎng)、氣網(wǎng)、油網(wǎng)三大能源網(wǎng)絡(luò)，形成安全、可靠、清潔、高效的能源保障體系。提高成品油、電煤、天然氣等應(yīng)急儲(chǔ)備能力，確保能源安全運(yùn)營(yíng)。加快太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿鹊拈_發(fā)利用，提升可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。規(guī)劃建設(shè)與省天然氣主干網(wǎng)配套的天然氣管網(wǎng)，促進(jìn)中心城區(qū)和余慈組團(tuán)管網(wǎng)日益完善，推進(jìn)寧波奉化、寧海、象山供氣管網(wǎng)建設(shè)。

四、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、信息化、城市化融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、打造產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，顯著提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局。加快建設(shè)沿灣水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶和沿山林特生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶兩大特色產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)推進(jìn)余慈北部、寧象南部、姚奉兩江沿岸和環(huán)象山港等農(nóng)業(yè)區(qū)塊建設(shè)，整合提升都市農(nóng)業(yè)圈發(fā)展水平，基本形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能融合、特色鮮明的區(qū)域化農(nóng)業(yè)布局。基本建成20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、60個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和120個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、要素集約化、設(shè)施專業(yè)化和生態(tài)循環(huán)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

增強(qiáng)糧食保障能力。全面建成80萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，高質(zhì)量保障150萬噸/年糧食生產(chǎn)能力。繼續(xù)落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼等扶持政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼力度和范圍，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家耕地保護(hù)政策，推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾。深入實(shí)施地力提升工程，確保191萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。深入實(shí)施糧食高產(chǎn)示范工程，努力提高單產(chǎn)水平。加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和產(chǎn)銷合作。

發(fā)展新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)開放合作力度，加快出口型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，建立市外生產(chǎn)和加工基地。提高生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，建成1個(gè)示范縣、3個(gè)示范園、20個(gè)示范項(xiàng)目和50個(gè)推廣項(xiàng)目。加快發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、景觀農(nóng)業(yè)等新型休閑農(nóng)業(yè)。加快科技興農(nóng)步伐，大力發(fā)展科技設(shè)施型農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園為依托，大力推廣噴滴灌等設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化生產(chǎn)。積極創(chuàng)新農(nóng)作制度，提高土地產(chǎn)出率。推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，加快海洋牧場(chǎng)建設(shè)。健全規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立完善林地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。提高農(nóng)業(yè)科技和信息化服務(wù)水平，健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，大力培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體。完善農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系，繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品展示展銷，拓展對(duì)外流通市場(chǎng)渠道。加大農(nóng)村金融扶持力度，完善農(nóng)業(yè)金融和保險(xiǎn)服務(wù)體系。深入實(shí)施好種子種苗工程，健全良種繁育體系。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管體系。完善動(dòng)植物防疫設(shè)施體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

（二）大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè)。按照國(guó)家戰(zhàn)略布局和長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃的要求，充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“集群化、循環(huán)化、高端化”方向，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景好、環(huán)境影響小、產(chǎn)出效益高的臨港先進(jìn)制造業(yè)，努力打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的臨港先進(jìn)制造業(yè)基地。妥善處理好臨港工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進(jìn)臨港工業(yè)集中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)臨港制造功能、生活居住功能、物流交通功能的合理分區(qū)和空間獨(dú)立；實(shí)行更為嚴(yán)格的節(jié)能與環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展；鼓勵(lì)引進(jìn)和使用國(guó)際一流的生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)線，重點(diǎn)發(fā)展附加值高、進(jìn)口替代型的臨港制造高端產(chǎn)品。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依靠技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，打造自主品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，繼續(xù)保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先地位。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，有選擇地推動(dòng)一批傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，全力打造紡織服裝、家用電器、電子電器、精密儀器、汽車零配件、模具文具等10大產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)新基地，促進(jìn)人才、技術(shù)等要素集聚，提高專業(yè)化分工協(xié)作水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)銷等服務(wù)功能，推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。按照“有利、有序、可控、可持續(xù)”原則，搭建政府公共服務(wù)平臺(tái)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。編制實(shí)施寧波參與中西部地區(qū)開發(fā)規(guī)劃，合理引導(dǎo)寧波企業(yè)“走出去”建立生產(chǎn)基地，就地招工、就地生產(chǎn)、就地銷售。把產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、總部經(jīng)濟(jì)培育結(jié)合起來，鼓勵(lì)發(fā)展離甬金融等高端服務(wù)業(yè)，著力提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

提升創(chuàng)新發(fā)展能力。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新水平，努力實(shí)現(xiàn)“寧波制造”向“寧波智造”轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施品牌、標(biāo)準(zhǔn)和專利戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷拓展，引導(dǎo)企業(yè)由貼牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展自主品牌，努力打造品牌強(qiáng)市。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，積極引進(jìn)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的央企、外企，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)跨領(lǐng)域并購(gòu)重組，推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。培育一批擁有核心技術(shù)、自主品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。組織實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，走高端化、品牌化和國(guó)際化發(fā)展之路。到2015年，力爭(zhēng)培育5家銷售收入超過500億元、20家超過100億元、200家超過10億元的龍頭骨干企業(yè)，以及2000家超億元的“專、精、特、新”成長(zhǎng)性中小企業(yè)。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)。適應(yīng)港口轉(zhuǎn)型和制造業(yè)升級(jí)的需要，加快發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與港口和制造業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。順應(yīng)城市化快速推進(jìn)和居民消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，加快發(fā)展旅游休閑、社區(qū)服務(wù)、體育健身、家庭服務(wù)和老年服務(wù)等就業(yè)容量大、市場(chǎng)前景廣的生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)群眾生活便利化和品質(zhì)化。順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，培育壯大文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，培育形成一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“小型巨人”服務(wù)企業(yè)。

突出服務(wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。中心城區(qū)和各縣（市）城區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)商務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快城市綜合體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、總部經(jīng)濟(jì)基地等建設(shè)，率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)要順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。海港、空港等口岸及相鄰區(qū)域，重點(diǎn)布局物流園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)。到2015年，建成20個(gè)左右現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃建設(shè)一批跨區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺(tái)。

完善鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。積極推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，完善落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，清理妨礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，進(jìn)一步完善土地使用、價(jià)格收費(fèi)、財(cái)政扶持等政策措施，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)薄弱領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、基地項(xiàng)目和新型業(yè)態(tài)發(fā)展。加快理順服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與市場(chǎng)間的橋梁紐帶作用，提高其服務(wù)水平。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，建立健全考核評(píng)價(jià)制度。

（四）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展。按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破、引領(lǐng)發(fā)展”原則，以高技術(shù)和高附加值為導(dǎo)向，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展新裝備、新能源、新材料、新一代電子信息等四大主導(dǎo)型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生命健康和創(chuàng)意設(shè)計(jì)等四大先導(dǎo)型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建成一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，形成若干個(gè)千億元產(chǎn)值規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6000億元左右，占生產(chǎn)總值比重達(dá)15%。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。加快建設(shè)國(guó)家高新區(qū)，集聚知名科研機(jī)構(gòu)和高層次人才，使之成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。支持企業(yè)建設(shè)工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)研究中心、專家工作站等科研機(jī)構(gòu)。建成一批國(guó)家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研究中心。實(shí)施一批關(guān)鍵核心技術(shù)突破和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加快建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)，促成科技成果集成轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)政策支持。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展目錄，破解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的瓶頸制約。進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金、稅收等資源要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。整合擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施重大項(xiàng)目。積極建立多元投融資體制，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)政策，加大政府產(chǎn)品采購(gòu)力度。

（五）著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局。高水平建設(shè)寧波杭州灣、梅山兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快規(guī)劃建設(shè)慈溪工業(yè)園區(qū)、江北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和寧海三門灣工業(yè)園區(qū)，研究推進(jìn)寧波奉化濱海區(qū)塊、象山濱海區(qū)塊等新產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，打造成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新基地和城市新空間。推進(jìn)各類重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)整合提升，著力形成“三區(qū)互動(dòng)、三沿布局、三產(chǎn)融合”的產(chǎn)業(yè)空間新格局。

加強(qiáng)政策要素保障。建立健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制和管理體制。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)科技資源向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，推進(jìn)公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建成以應(yīng)用為導(dǎo)向的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)用地、用海、用島和環(huán)境容量指標(biāo)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。研究出臺(tái)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見，設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金。加強(qiáng)財(cái)稅和金融等支持，建立健全多渠道融資機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域交通、能源、環(huán)境等配套建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力。

五、加快創(chuàng)建智慧城市，提升信息化水平

把握物聯(lián)網(wǎng)等新一輪信息技術(shù)發(fā)展的新機(jī)遇，以全國(guó)電子商務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，以智慧應(yīng)用為導(dǎo)向，以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化、城市化的融合，力爭(zhēng)到2015年，智慧應(yīng)用體系、智慧產(chǎn)業(yè)基地、智慧基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)取得明顯成效，智慧城市模式創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在前列，寧波信息化水平繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。

（一）推進(jìn)十大智慧應(yīng)用體系建設(shè)

構(gòu)建四大智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用體系。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，加快構(gòu)建智慧制造、智慧物流、智慧貿(mào)易和智慧能源四大產(chǎn)業(yè)應(yīng)用體系。推動(dòng)機(jī)械裝備、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、紡織服裝等重點(diǎn)行業(yè)的制造過程逐步向信息化制造高級(jí)階段發(fā)展，開發(fā)家電、電機(jī)、儀器儀表等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化的新產(chǎn)品，提高制造企業(yè)管理水平和經(jīng)營(yíng)效益。強(qiáng)化信息技術(shù)在現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、服務(wù)外包和電子商務(wù)等服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用，創(chuàng)新企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)模式，加快向智慧服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。依托各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大力推廣應(yīng)用信息化管理、農(nóng)業(yè)專家咨詢服務(wù)等系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的現(xiàn)代化水平。加快發(fā)電、輸電、配電、供電等的智慧應(yīng)用，推行各類可再生能源和新能源統(tǒng)一入網(wǎng)管理和分布式管理，提高能源的使用效率。

構(gòu)建五大智慧公共應(yīng)用體系。強(qiáng)化信息技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，積極推進(jìn)智慧公共服務(wù)、智慧健康保障、智慧交通、智慧安居服務(wù)、智慧文化服務(wù)五大應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。完善面向城鄉(xiāng)居民和企業(yè)的智慧公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷提高政府的公共服務(wù)能力。建立覆蓋城鄉(xiāng)各類衛(wèi)生醫(yī)療架構(gòu)的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)醫(yī)療急救系統(tǒng)、遠(yuǎn)程掛號(hào)系統(tǒng)、電子健康檔案等智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，提高醫(yī)療保障健康服務(wù)水平。加快推進(jìn)智能出行服務(wù)系統(tǒng)、交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)、港口信息管理系統(tǒng)等智慧交通應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高城市交通的科學(xué)管理和組織水平。加快智慧家居、智慧樓宇、智慧社區(qū)建設(shè)，為市民提供便利、舒適、放心的家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等信息化建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字電視、電子娛樂、數(shù)字圖書館和數(shù)字檔案館等發(fā)展。全面推進(jìn)住房、教育、就業(yè)、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)行政審批、企業(yè)信用、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)村服務(wù)等公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，提升綜合信息服務(wù)水平。

構(gòu)建智慧社會(huì)管理應(yīng)用體系。按照全方位、實(shí)時(shí)化的要求，加快推進(jìn)社會(huì)治安監(jiān)控體系、預(yù)警應(yīng)急體系、安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域防控體系等指揮安保系統(tǒng)建設(shè)，完善公共安全應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)警務(wù)地理信息平臺(tái)建設(shè)，提升公共安全管理和服務(wù)水平。進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字城建、數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。加強(qiáng)工商、稅務(wù)等重點(diǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)和整合。加快推進(jìn)綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，為打造高效、廉潔、法治型的服務(wù)政府提供支撐。全面實(shí)施信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)工作。

（二）推進(jìn)六大智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)基地。進(jìn)一步提升政府?dāng)?shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)交換中心和數(shù)據(jù)容災(zāi)中心的建設(shè)水平，加快培育和建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)、智慧城市感知計(jì)算服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)移動(dòng)通信數(shù)據(jù)中心、金融數(shù)據(jù)處理中心、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和資源數(shù)據(jù)中心、市民健康數(shù)據(jù)中心等一批面向重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，大力推動(dòng)國(guó)家電信、廣電運(yùn)營(yíng)商與本地企業(yè)合作建立云計(jì)算中心，建立健全海量數(shù)據(jù)收集、保存、管理機(jī)制，形成分類挖掘利用能力和云計(jì)算處理能力，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

建設(shè)軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)寧波國(guó)家高新區(qū)軟件研發(fā)與創(chuàng)新基地，鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件較好的市級(jí)各類開發(fā)區(qū)、功能區(qū)和縣（市）區(qū)建設(shè)應(yīng)用軟件設(shè)計(jì)開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新基地、推廣和服務(wù)基地，重點(diǎn)在智慧城市十大智慧應(yīng)用系統(tǒng)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、集成電路、嵌入式軟件以及動(dòng)漫新媒體等領(lǐng)域形成規(guī)模。充分發(fā)揮浙江大學(xué)寧波軟件學(xué)院、寧波軟件園、寧波開發(fā)區(qū)數(shù)字科技園、和豐創(chuàng)意廣場(chǎng)等平臺(tái)的作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。依托產(chǎn)業(yè)基地和平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批具備較大規(guī)模和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的軟件企業(yè)，吸引世界IT百?gòu)?qiáng)及國(guó)內(nèi)大型軟件公司在園區(qū)落戶。

建設(shè)智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)制造基地。加快制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)提升發(fā)展一批智能家電、智能電表、數(shù)控設(shè)備等設(shè)計(jì)制造企業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育發(fā)展新一代寬帶移動(dòng)通信裝備、信息傳感裝備、智能交通裝備、智能工業(yè)控制裝備、智能環(huán)保裝備、智能光電顯示技術(shù)裝備和智能電網(wǎng)裝備新興制造產(chǎn)業(yè)群。加大與國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)院校合作力度，共建智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)基地，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用裝備設(shè)計(jì)和制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)新突破。

建設(shè)智慧服務(wù)業(yè)示范推廣基地。依托各級(jí)各類服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，注意各自特色和優(yōu)勢(shì)的培育，引進(jìn)和培育一批具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的智慧服務(wù)企業(yè)，培育各具特色的智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范推廣基地。以梅山保稅港區(qū)和寧波保稅區(qū)為龍頭，大力推廣射頻識(shí)別、多維條碼、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)，推進(jìn)智慧物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以寧波國(guó)際貿(mào)易展覽中心、大宗商品交易平臺(tái)為依托，大力發(fā)展集產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、交易結(jié)算于一體的綜合電子商務(wù)企業(yè)和國(guó)家級(jí)行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站，建設(shè)集貿(mào)易、物流、金融和口岸服務(wù)為一體的專業(yè)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。

建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地。加快應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)以及各縣（市）區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、都市農(nóng)業(yè)園區(qū)和節(jié)水農(nóng)業(yè)基地，大力推廣應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家咨詢服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和市場(chǎng)營(yíng)銷的科學(xué)化和智能化。通過提升、培育和引進(jìn)等多種途徑，集聚一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。

建設(shè)智慧企業(yè)總部基地。注重特色，加強(qiáng)規(guī)劃，抓好智慧總部基地建設(shè)。選擇信息化基礎(chǔ)較好的總部企業(yè)，建立跨區(qū)域的現(xiàn)代研發(fā)、先進(jìn)制造和營(yíng)銷體系。鼓勵(lì)裝備制造、紡織服裝、文具模具等傳統(tǒng)型總部企業(yè)，加快智慧技術(shù)在研發(fā)、制造、管理和營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)外合作，著力引進(jìn)一批智慧型的企業(yè)總部。

（三）推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)推廣，著力推進(jìn)光纖到戶和第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，努力構(gòu)建“隨時(shí)隨地隨需”、統(tǒng)一高效的泛在網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城鎮(zhèn)地區(qū)光纖到樓入戶，推進(jìn)寬帶向政府、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)中心覆蓋。以兩岸產(chǎn)業(yè)合作無線城市試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)無線城市建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。優(yōu)化整合數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，加大內(nèi)容資源開發(fā)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)視頻等融合業(yè)務(wù)。力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)城域出口帶寬達(dá)到1000G以上，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入率達(dá)到95%以上，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到98%以上，寧波全市有線電視雙向數(shù)字化率達(dá)到100%。推進(jìn)寧波杭州灣新區(qū)“三網(wǎng)”融合試點(diǎn)建設(shè)，積極探索建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的運(yùn)營(yíng)模式、市場(chǎng)體系和政策體系，逐步在寧波全市推廣。

加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)立法和執(zhí)法工作，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)安全管理。全面落實(shí)“三網(wǎng)融合”新技術(shù)的專項(xiàng)安全管理措施，建立信息安全建設(shè)與管理同步實(shí)施的工作機(jī)制。全面實(shí)行重要單位信息安全等級(jí)保護(hù)制度，完善數(shù)字認(rèn)證、信息安全等級(jí)測(cè)評(píng)等工作機(jī)制。規(guī)范重要數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)的開發(fā)、運(yùn)營(yíng)和管理等信息安全工作。建立重要數(shù)據(jù)容災(zāi)中心，掌握信息安全主動(dòng)權(quán)。

（四）推進(jìn)信息資源開發(fā)利用和共享

大力推進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)信息資源整合，加快政府信息資源交換與共享平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)法人、人口、自然資源與空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加快推進(jìn)教育科研、社會(huì)保障、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為政府公共管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等提供支撐服務(wù)。

建立健全信息資源開發(fā)和共享交換機(jī)制。加快政府信息資源目錄和交換體系建設(shè)，探索建立多層次、跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的信息資源開發(fā)和共享機(jī)制，推進(jìn)信息由單一系統(tǒng)共享向多系統(tǒng)共享轉(zhuǎn)變。建立健全政府信息資源共享交換管理機(jī)制，建設(shè)信息資源共享交換中心（平臺(tái)）和相關(guān)制度。

加快培育信息資源市場(chǎng)。研究建立信息資源的產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)政府部門以非政務(wù)性服務(wù)外包、政府采購(gòu)等方式從市場(chǎng)獲取高質(zhì)量、低成本的信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)、公眾和其他組織開展公益性或商業(yè)性信息服務(wù)。推進(jìn)智慧城市知識(shí)普及化，加快信息亭、市民卡等工程建設(shè)，完善公共場(chǎng)所上網(wǎng)環(huán)境，為公眾提供便利的信息獲取渠道，不斷提升居民信息應(yīng)用能力。

（五）推進(jìn)智慧支撐體系建設(shè)

加大智慧人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。以浙江大學(xué)軟件學(xué)院、寧波大學(xué)等為依托，推動(dòng)專業(yè)和學(xué)科調(diào)整，建設(shè)智慧城市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、軟件開發(fā)人才教育培訓(xùn)基地，著力培養(yǎng)智慧城市建設(shè)人才。以寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校和行業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)為依托，建立高技能人才培訓(xùn)基地。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研院所合作，引進(jìn)高層次智慧城市人才，打造智慧城市人才高地。

推進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)規(guī)范、制度規(guī)則的創(chuàng)新和應(yīng)用示范工作，形成由技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)信用制度、監(jiān)管制度和法規(guī)制度等組成的支撐保障體系。加強(qiáng)智慧城市地方性立法工作，引進(jìn)培育一批相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)。

六、加快建設(shè)生態(tài)文明，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

（一）深入推進(jìn)節(jié)能減排

加大節(jié)能降耗力度。按照國(guó)家節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造力度，全面推廣節(jié)能降耗新工藝新技術(shù)。嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和對(duì)標(biāo)考核，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)余熱余壓利用和工業(yè)區(qū)集中供熱。突出抓好建筑、交通、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能工作。推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能，開展節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)。

強(qiáng)化污染物排放控制。加強(qiáng)污染物排放整治，大力推行清潔生產(chǎn)，加快推動(dòng)各類園區(qū)、企業(yè)開展生態(tài)化改造。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境污染整治力度，嚴(yán)格控制主要污染物排放，全面淘汰中心城區(qū)燃煤鍋爐。加快污水處理廠及其配套管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程和電力、鋼鐵等行業(yè)的脫硫脫硝工程建設(shè)，降低主要污染物和特殊污染因子的排放量。謀劃建設(shè)一批氮氧化物和氨氮減排工程。加大對(duì)污染物排放執(zhí)法檢查和處罰力度。

建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，提高能耗和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決遏制“兩高一資”項(xiàng)目建設(shè)。建立節(jié)能減排約束機(jī)制，全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，建立完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育，提高全民節(jié)能減排意識(shí)。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

構(gòu)筑循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。全面開展國(guó)家、省、市三級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范建設(shè)，在企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)三個(gè)層面，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域，構(gòu)筑不同層次、不同類型、比較完善的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，爭(zhēng)取創(chuàng)建市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)20個(gè)、示范企業(yè)50家。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)圍繞石化、鋼鐵、能源等重大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展深度加工業(yè)、高端制造業(yè)，積極構(gòu)建循環(huán)型臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用和梯級(jí)利用。

推進(jìn)資源節(jié)約利用。以能源的資源清潔化、利用高效化、機(jī)制市場(chǎng)化為重點(diǎn)，提高能源管理水平，積極開發(fā)可再生能源。實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，加強(qiáng)城市再生水開發(fā)利用。健全水資源配置體系，實(shí)行用水總量和用水效率控制，實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水改造，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。強(qiáng)化用地規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，繼續(xù)實(shí)行建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大土地整理力度。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，鼓勵(lì)使用高性能、低消耗的可替代材料和再生材料。大力倡導(dǎo)垃圾分類回收處理，實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用。積極實(shí)施再生資源回收利用工程，提高工業(yè)廢棄物的綜合利用程度。建立健全全社會(huì)再生資源回收和循環(huán)利用體系，促進(jìn)能源、水資源、土地、廢棄物、海洋資源等的綜合利用。

倡導(dǎo)綠色生活方式。深入實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城市軌道交通體系和公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。加大新能源汽車在公交車、出租車、集卡車等領(lǐng)域的推廣使用。完善公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，推廣節(jié)水器具、節(jié)能燈具和節(jié)能電器等，逐步提高可循環(huán)使用產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品的政府采購(gòu)比例，鼓勵(lì)民眾使用綠色產(chǎn)品，營(yíng)造良好的綠色消費(fèi)環(huán)境。

（三）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)和治理。全面推進(jìn)清潔空氣行動(dòng)，開展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的廢氣專項(xiàng)整治。實(shí)施全社會(huì)用煤總量控制，加快煤炭、重油等高污染燃料的替代步伐，推進(jìn)集中供熱和中心城區(qū)無燃煤區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放控制和管理，控制工業(yè)粉塵排放。加大機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治力度，加強(qiáng)重型車輛尾氣排放的污染防治，提高機(jī)動(dòng)車環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵防治，凈化城區(qū)空氣環(huán)境。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在90%。

加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理。加大飲用水源地保護(hù)力度，嚴(yán)格禁止與水資源保護(hù)無關(guān)的開發(fā)，限制山林開墾和旅游開發(fā)，治理水土流失，建立飲用水源地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)“千里清水河道”工程，深入開展三江流域及其上游山區(qū)小流域綜合治理，改善水生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)鞏固姚江治理成效，深化以甬江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的市域內(nèi)河流域水污染防治工作。控制和治理農(nóng)村水環(huán)境污染。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，開展城區(qū)截污納管和城市生活污水治理，優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，完善污水處理配套管網(wǎng)設(shè)施，全面提升城鄉(xiāng)污水處理水平。

加強(qiáng)固體廢物污染防治。全面推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少工業(yè)固體廢棄物排放。繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢棄物、電子廢棄物、生活垃圾、餐廚廢棄物等有害廢棄物的減量化、資源化、無害化處理，提高一般工業(yè)固體廢棄物和社會(huì)源固體廢棄物綜合利用效率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)固體廢物污染防治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染防治，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善垃圾清運(yùn)體系。推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和秸稈綜合利用，控制農(nóng)村面源污染。

（四）積極應(yīng)對(duì)氣候變化

加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。制訂實(shí)施《寧波應(yīng)對(duì)氣候變化方案》，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候國(guó)際合作交流，建立健全二氧化碳排放量統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，開展植樹造林活動(dòng)，推進(jìn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，全面建設(shè)“森林寧波”。繼續(xù)開展生態(tài)公益林建設(shè)，在江河源頭、大型水庫(kù)、森林公園、沿海單面坡及水土流失易發(fā)區(qū)等重要的生態(tài)區(qū)域或生態(tài)脆弱區(qū)域，全面建設(shè)生態(tài)公益林。

發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快提高服務(wù)業(yè)比重，促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，逐步形成低能耗、低污染、低排放的低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。扶持低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)消減碳排放、增強(qiáng)碳吸收、縮減碳足跡。調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，明顯提高天然氣等新能源、可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，推進(jìn)形成低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)工藝和流程低碳化改造。

建設(shè)低碳社會(huì)。加大應(yīng)對(duì)氣候變化的宣傳力度，提高公眾低碳意識(shí)，形成崇尚低碳生活的新風(fēng)尚。開展低碳機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等低碳示范基地。開展低碳社區(qū)示范方案設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)低碳化社區(qū)試點(diǎn)，提升低碳社會(huì)建設(shè)水平。

（五）保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)

加大生態(tài)建設(shè)力度。按照主體功能區(qū)建設(shè)的要求，加強(qiáng)對(duì)四明山區(qū)域、杭州灣區(qū)域、象山港區(qū)域、東錢湖區(qū)域以及近岸海域的自然保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。建設(shè)杭州灣、三門灣等生態(tài)濕地，提高生態(tài)環(huán)境自凈能力。嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃，實(shí)施海域?qū)ｍ?xiàng)整治和海洋生態(tài)修復(fù)，保護(hù)好漁山列島海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)、韭山列島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)等海洋功能區(qū)。推進(jìn)山海協(xié)作和移民下山，維護(hù)和改善山區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)。開展綠色礦山建設(shè)，控制礦山開采規(guī)模，實(shí)施礦產(chǎn)區(qū)重組改造，推進(jìn)礦山自然生態(tài)環(huán)境的綜合治理。推進(jìn)污染土壤修復(fù)工作。

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全生態(tài)保護(hù)約束激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷提高資源要素的使用效率。建立健全反映資源環(huán)境成本的價(jià)格收費(fèi)政策，實(shí)施階梯水價(jià)、電價(jià)制度，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)、森林、水、海域等資源有償使用制度。強(qiáng)化排污費(fèi)征收及監(jiān)管，開展多種形式的排污權(quán)有償出讓及排污權(quán)交易試點(diǎn)。加大生態(tài)補(bǔ)償力度，逐步提高生態(tài)公益林、飲用水源地保護(hù)等生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)財(cái)政補(bǔ)助政策，建立健全生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)移支付制度。

推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)秀典型。大力開展國(guó)家級(jí)生態(tài)市和國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)縣（市）區(qū)創(chuàng)建。制定完善符合市情的綠色創(chuàng)建辦法，推動(dòng)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭等系列創(chuàng)建活動(dòng)。組織開展“世界環(huán)境日”、“世界水日”、“世界地球日”等活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度和參與度。

七、加快提升生活品質(zhì)，切實(shí)保障和改善民生

加快推進(jìn)以全面改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，保障人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，普遍提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。

（一）積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)

多渠道增加就業(yè)。完善和實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)寧波逐步從“最容易就業(yè)城市”向“充分就業(yè)城市”轉(zhuǎn)變。多渠道拓展就業(yè)增長(zhǎng)空間，大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展中小企業(yè)，大力開發(fā)社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等公益性崗位，鼓勵(lì)多樣化就業(yè)。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的契機(jī)，培養(yǎng)一批適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的勞動(dòng)者和創(chuàng)業(yè)者，努力形成新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，每年開發(fā)（保持）公益性就業(yè)崗位6000個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深化國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等人群創(chuàng)業(yè)，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)致富。推動(dòng)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，探索建立社會(huì)化、市場(chǎng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。每年新辦創(chuàng)業(yè)實(shí)體5萬家。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。大力開展和諧企業(yè)創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》和《浙江省集體合同條例》，進(jìn)一步提高勞資雙方法律意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任，減少勞資糾紛，保持就業(yè)穩(wěn)定。加強(qiáng)欠薪維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，維護(hù)外來務(wù)工人員合法權(quán)益，規(guī)范用人單位的用工行為。引導(dǎo)企業(yè)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的薪酬管理體系、員工激勵(lì)體系和員工培訓(xùn)體系。

完善就業(yè)公共服務(wù)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，建立健全就業(yè)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，提升公共就業(yè)服務(wù)社會(huì)化、制度化、專業(yè)化水平。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升新增就業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員就業(yè)能力，促進(jìn)勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高。加強(qiáng)就業(yè)援助，推動(dòng)就業(yè)幫扶服務(wù)向就業(yè)全過程轉(zhuǎn)變，通過社區(qū)就業(yè)援助、結(jié)對(duì)幫扶、職業(yè)中介等多重渠道，優(yōu)先幫助有就業(yè)能力和愿望的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二）增加城鄉(xiāng)居民收入

健全工資要素分配制度。調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配關(guān)系，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。落實(shí)國(guó)家工資分配制度改革，完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均生產(chǎn)總值聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，建立健全勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重控制。完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位工資分配制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度。

完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。按照國(guó)家收入分配制度改革的總體部署，進(jìn)一步建立健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障投入，逐步提高居民轉(zhuǎn)移性收入。健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護(hù)合法收入，堅(jiān)決打擊取締非法收入。進(jìn)一步提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效遏制居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，到2015年寧波全市基尼系數(shù)為0.3左右。

（三）完善社會(huì)保障體系

健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)體系。按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)一體原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)筑以市級(jí)醫(yī)院為龍頭、縣級(jí)醫(yī)院為骨干、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）建設(shè)，形成便捷、高效、均衡的城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置格局，每千人病床位數(shù)達(dá)到5.4張。建立“大院帶小院、縣院帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村級(jí)”的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建市級(jí)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間分工協(xié)作體系，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)首診、分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診的診療機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，深入開展基層衛(wèi)生人才素質(zhì)提升工程，基本建立“穩(wěn)得住、下得去、干得好”的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，每千人醫(yī)生數(shù)和注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別達(dá)到3.5人和3.2人。

加快建設(shè)體育強(qiáng)市。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高市民身體素質(zhì)。優(yōu)化城鄉(xiāng)體育空間布局，推進(jìn)市奧體中心、縣（市）區(qū)體育場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，建成一批城市社區(qū)體育健身中心，完善全民健身服務(wù)體系。推動(dòng)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展，提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。引進(jìn)重大體育賽事，提高賽事承辦能力，多渠道引進(jìn)具有國(guó)內(nèi)外影響力、觀賞力強(qiáng)的大賽，打造長(zhǎng)三角南翼體育賽事中心。建立健全體育產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)體育及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色體育休閑產(chǎn)業(yè)基地。

（五）全面做好人口工作

優(yōu)化社會(huì)人口結(jié)構(gòu)。落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定適度低生育水平，不斷提高人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，確保實(shí)現(xiàn)人口總量目標(biāo)。實(shí)施出生人口缺陷干預(yù)、孕前優(yōu)生健康檢查和生殖健康保健等優(yōu)生優(yōu)育工程，提高出生人口質(zhì)量。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理和出生人口綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)人口性別比合理化。引導(dǎo)人口合理分布，向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域集聚，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。深化戶籍制度改革，依法保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，逐步消除阻礙人口流動(dòng)的制度和政策障礙。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)體系。進(jìn)一步完善老年人權(quán)益保障和優(yōu)待政策法規(guī)，加大對(duì)生活困難老人的救助力度，建立高齡老人補(bǔ)貼機(jī)制。推進(jìn)基層養(yǎng)老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”末寧波全市每百名老人擁有養(yǎng)老床位3.5張。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)老年文教體育事業(yè)發(fā)展，不斷豐富老年人精神文化生活。

保障婦女兒童權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》等有關(guān)法規(guī)，編制實(shí)施婦女兒童事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)益，依法平等行使民主參與權(quán)利。消除就業(yè)性別歧視，保障女職工的特殊勞動(dòng)權(quán)益。關(guān)注婦女兒童心理健康，深化婦女健康促進(jìn)工程和母親素養(yǎng)工程，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，構(gòu)建維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)外來人口服務(wù)管理。堅(jiān)持新老市民共同參與、共同建設(shè)、共促社會(huì)和諧，全面深化社會(huì)融合組織規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新建立多層次的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，深化實(shí)施外來務(wù)工人員積分落戶政策。進(jìn)一步完善外來務(wù)工人員服務(wù)、權(quán)益保障長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化子女教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生和文化生活服務(wù)，切實(shí)保障外來務(wù)工人員合法權(quán)益。完善各方聯(lián)動(dòng)的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，營(yíng)造尊重、關(guān)愛和善待外來務(wù)工人員的良好氛圍。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障體系建設(shè)，推進(jìn)外來務(wù)工人員服務(wù)管理的信息共享，強(qiáng)化基層組織機(jī)構(gòu)和綜合管理隊(duì)伍建設(shè)。

（六）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理

創(chuàng)新社會(huì)管理體制。全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理相互聯(lián)系、相互支持的社會(huì)管理機(jī)制，力爭(zhēng)到2015年，率先形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、當(dāng)今時(shí)代發(fā)展、人民群眾期待相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)管理體系。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)專業(yè)服務(wù)，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。培育發(fā)展社會(huì)組織，促進(jìn)公益性社會(huì)組織規(guī)范化運(yùn)作，加強(qiáng)社會(huì)中介組織培育和管理，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。加強(qiáng)基層政法綜治組織建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)綜治網(wǎng)絡(luò)向城鄉(xiāng)社區(qū)和企業(yè)延伸。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。推進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等“大調(diào)解”工作體系，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。建立和完善矛盾排查、信息預(yù)警、應(yīng)急處置和責(zé)任追究機(jī)制，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益。正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處理各類群體性事件。加大反邪教工作力度。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共安全。深入推進(jìn)“平安寧波”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善基層公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)型、聯(lián)動(dòng)型、高效型治安管理模式。加強(qiáng)校園安保長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，完善基層平安創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期工程，到2015年基層系列平安創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到100%，創(chuàng)建合格率達(dá)到90%以上。更加注重安全發(fā)展，編制安全發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，控制高危行業(yè)的項(xiàng)目投資，淘汰高危行業(yè)的落后產(chǎn)能，培育和發(fā)展安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，深化政府、社會(huì)、企業(yè)多方參與的企業(yè)安全監(jiān)管方式。加強(qiáng)以食品藥品、特種設(shè)備為重點(diǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)家藥品安全責(zé)任體系建設(shè)示范試點(diǎn)，增加藥品監(jiān)督和食品評(píng)價(jià)性檢驗(yàn)批次，建成國(guó)家口岸藥檢所，健全網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，建立完善安全管理體系，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制，提高安全管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共安全事件處置能力。強(qiáng)化檔案和電子文件安全監(jiān)管，確保重要公共檔案信息安全。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，不斷完善專群結(jié)合的國(guó)家安全工作體系。積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，切實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，廣泛開展軍民共建活動(dòng)，努力蟬聯(lián)“雙擁”模范城。

提高防災(zāi)減災(zāi)能力。進(jìn)一步完善城市防災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化事前預(yù)警、事中救援和事后恢復(fù)的災(zāi)害綜合處理能力。完善落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，深入實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，建立健全公共消防安全體系，加強(qiáng)公共防災(zāi)和應(yīng)急救援建設(shè)，重點(diǎn)提高高層建筑和公共場(chǎng)所的消防處置能力。構(gòu)建氣象公共服務(wù)體系，推進(jìn)氣象災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)工程建設(shè)，完善水文基礎(chǔ)設(shè)施布局，保護(hù)防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施，建立數(shù)字化防汛等指揮體系，提高對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、地震等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。提高對(duì)火災(zāi)、交通事故、地質(zhì)災(zāi)害、化學(xué)污染等各類安全事故預(yù)警和應(yīng)急能力。加強(qiáng)應(yīng)急、救災(zāi)儲(chǔ)備體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)各級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)，強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。普及全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，以供水、供電、供氣和學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所安全為重點(diǎn)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

（七）推進(jìn)民主法制建設(shè)

發(fā)展社會(huì)民主政治。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹民族、宗教、僑務(wù)等政策。

全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法和制度建設(shè)，健全立法機(jī)制，完善立法計(jì)劃，加快形成與國(guó)家法律法規(guī)相配套、比較完備的地方性法規(guī)和規(guī)章。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，提高司法效率。持續(xù)開展依法維權(quán)活動(dòng)，高度重視土地征收、房屋拆遷等突出問題，加大對(duì)婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等社會(huì)群體的法律援助力度。全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，提高全社會(huì)法制素養(yǎng)。大力扶持法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)廉潔從政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。建立健全廉潔從政長(zhǎng)效機(jī)制，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的廉潔從政制度體系。嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)廉潔高效政府。

八、提升對(duì)外開放水平，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系

以對(duì)外開放綜合配套改革試點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并舉，擴(kuò)大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、提高開放質(zhì)量，加快“開放立市”向“開放強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變，加快開放型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)外對(duì)接的開放型經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變，努力形成“立足寧波、依托浙江、服務(wù)長(zhǎng)三角、聯(lián)合中西部、對(duì)接海內(nèi)外”的對(duì)外開放新格局。

（一）轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式

構(gòu)建新型貿(mào)易體系。以發(fā)展開放型總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)寧波國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建內(nèi)外對(duì)接的新型貿(mào)易體系，加快傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化投資決策中心、科技研發(fā)中心、金融信貸中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、營(yíng)銷分撥中心等功能，提高企業(yè)拓展市場(chǎng)空間和資源配置能力，力爭(zhēng)到2015年，培育形成100家本地總部型大企業(yè)，引進(jìn)落戶、合作建設(shè)各100家總部型大企業(yè)。推進(jìn)國(guó)內(nèi)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)服裝、家電、模具等組建區(qū)域性貿(mào)易物流集團(tuán)。加快發(fā)展智慧貿(mào)易和智慧物流，建成一批智慧型進(jìn)出口專業(yè)市場(chǎng)，把寧波建設(shè)成為內(nèi)外對(duì)接的區(qū)域性資源交易配置中心。

優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步穩(wěn)定外需市場(chǎng)，穩(wěn)步提升歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)份額，積極開拓中東、拉美等新興市場(chǎng)。鞏固一般貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)一般貿(mào)易率先轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)環(huán)保型、資源節(jié)約型、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易出口向產(chǎn)業(yè)鏈高端、高附加值環(huán)節(jié)延伸。鼓勵(lì)和引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)逐步由代理加工向設(shè)計(jì)制作和自創(chuàng)品牌發(fā)展。深入實(shí)施“科技興貿(mào)”和“品牌強(qiáng)貿(mào)”戰(zhàn)略，推動(dòng)出口產(chǎn)品向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加快確立“寧波智造”、“寧波渠道”、“寧波價(jià)格”。做大進(jìn)口貿(mào)易，鼓勵(lì)進(jìn)口重要能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和中高檔消費(fèi)品等，培育進(jìn)口專業(yè)市場(chǎng)。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。充分發(fā)揮保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、空港保稅物流中心等的政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展特色服務(wù)貿(mào)易，爭(zhēng)取成為全國(guó)服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。依托梅山保稅港區(qū)，加快發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，建設(shè)亞太地區(qū)重要的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。推進(jìn)新興服務(wù)貿(mào)易與傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)貿(mào)易出口相結(jié)合，重點(diǎn)擴(kuò)大工程承包、設(shè)計(jì)咨詢、國(guó)際運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、民族文化等服務(wù)貿(mào)易出口。培育服務(wù)外包市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展離岸服務(wù)外包，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)服務(wù)外包強(qiáng)市。放寬對(duì)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)來寧波市開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

優(yōu)化培育貿(mào)易主體。構(gòu)建具有國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源配置功能的市場(chǎng)體系，完善貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)體系。集聚能級(jí)高、活力強(qiáng)的貿(mào)易主體，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)和地區(qū)總部，引入現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易企業(yè)和中介組織機(jī)構(gòu)，提高商品和服務(wù)的技術(shù)含量。做大做強(qiáng)專業(yè)貿(mào)易企業(yè)，為中小企業(yè)開拓境內(nèi)外市場(chǎng)提供服務(wù)。

（二）提高利用外資質(zhì)量

優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。提高臨港工業(yè)選資標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)石化、鋼鐵、汽車、造船等工藝水平高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、價(jià)值鏈高端的臨港大工業(yè)項(xiàng)目。加快引進(jìn)具有國(guó)際前沿水平的新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。圍繞提升城市服務(wù)功能，鼓勵(lì)引進(jìn)金融物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、專業(yè)中介、服務(wù)外包、高端培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，大力引進(jìn)城市綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司來寧波設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)總部、采購(gòu)營(yíng)銷總部和品牌標(biāo)準(zhǔn)總部。五年累計(jì)實(shí)際利用外資130億美元。

打造利用外資平臺(tái)。充分發(fā)揮寧波杭州灣新區(qū)、梅山保稅港區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和東部新城、南部新城、鎮(zhèn)海新城等重點(diǎn)區(qū)塊的招商引資主力軍作用。整合現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、采購(gòu)配送等綜合功能，完善保稅物流服務(wù)體系，發(fā)揮其在對(duì)外開放中的先導(dǎo)作用。整合提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，重點(diǎn)提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家高新區(qū)等省級(jí)以上開發(fā)區(qū)功能，使之成為引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資的重點(diǎn)平臺(tái)。

創(chuàng)新利用外資方式。深入推進(jìn)以民引外、以外引外、以僑引外、以貿(mào)引外，加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引資，發(fā)展中介和代理招商，推進(jìn)市縣聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)招商。堅(jiān)持直接引資和間接引資并重，鼓勵(lì)通過外資參股、外資并購(gòu)、境外上市等方式擴(kuò)大引資規(guī)模，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金、擔(dān)保基金、創(chuàng)投基金、股權(quán)投資等境外各類投資基金。支持外資企業(yè)增資擴(kuò)股和戰(zhàn)略投資。重視智力資本引進(jìn)。加強(qiáng)與在外甬商和海外寧波幫的溝通聯(lián)絡(luò)，鼓勵(lì)和吸引其回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)要素向?qū)幉邸?/p>

（三）提升“走出去”水平

引導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)外投資。支持企業(yè)“走出去”到國(guó)外設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)、直銷基地和交易中心，建設(shè)具有自主性國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的跨國(guó)現(xiàn)代物流大集團(tuán)。支持紡織服裝、家用電器、機(jī)械設(shè)備等優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地、經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)或商品專業(yè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心，并購(gòu)國(guó)際品牌，拓展?fàn)I銷渠道，建立服務(wù)中心，主動(dòng)獲取市場(chǎng)信息和跟蹤前沿技術(shù)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與境外資源開發(fā)，多渠道建立礦產(chǎn)、森林等境外重要資源基地。支持企業(yè)到國(guó)內(nèi)資源富集地區(qū)建立糧食、原材料、天然氣等資源供應(yīng)基地。

加快發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。積極發(fā)展對(duì)外承包工程，支持工程企業(yè)與成套設(shè)備制造企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，優(yōu)先推動(dòng)一批PMC（管理總承包）、BOT（建設(shè)—營(yíng)運(yùn)—轉(zhuǎn)讓）、EPC（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工）項(xiàng)目，增強(qiáng)工程帶動(dòng)成套設(shè)備與裝備出口的能力。引導(dǎo)國(guó)際工程承包企業(yè)提高電信、成套工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施等技術(shù)型、高附加值行業(yè)比例，培育一批具有國(guó)際總承包資質(zhì)和能力的實(shí)力型大企業(yè)。

優(yōu)化“走出去”環(huán)境。編制“走出去”發(fā)展規(guī)劃，完善扶持政策，制定企業(yè)對(duì)外投資指南，建立貿(mào)易壁壘安全預(yù)警、信息通報(bào)和應(yīng)急處理機(jī)制。加大對(duì)重要資源開發(fā)、自主國(guó)際品牌創(chuàng)建等的扶持力度，完善企業(yè)境外投資保險(xiǎn)制度。支持發(fā)展國(guó)際性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)作、商務(wù)咨詢、資本經(jīng)營(yíng)、法律援助、信息咨詢等服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)“走出去”環(huán)境。

（四）參與國(guó)內(nèi)區(qū)域合作

推進(jìn)省內(nèi)及周邊區(qū)域合作。深化與紹興、舟山、臺(tái)州、嘉興等周邊城市的合作，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域的合作開發(fā)，提升浙東經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的一體化水平，著力打造寧波都市經(jīng)濟(jì)圈。積極實(shí)施新一輪“山海協(xié)作”，突出重點(diǎn)、拓寬領(lǐng)域、提升層次。加強(qiáng)與周邊沿海城市經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)寧波都市經(jīng)濟(jì)圈與浙北、浙中及海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域的互動(dòng)發(fā)展。

加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域合作。貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，深度融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，積極參與上海“兩個(gè)中心”建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏，主動(dòng)承接上海輻射，培育發(fā)展相互融合的新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在上海“兩個(gè)中心”建設(shè)中取得突破性發(fā)展。以港口合作提升現(xiàn)代航運(yùn)能級(jí)，實(shí)現(xiàn)寧波港與上海港功能互補(bǔ)。加快與長(zhǎng)江三角洲其他城市的一體化步伐。

參與中西部及東北地區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極實(shí)施國(guó)家西部開發(fā)、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略，發(fā)揮“寧波周”平臺(tái)功能，強(qiáng)化與成都、重慶、武漢、南昌等城市的戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步拓展寧波的港口腹地和發(fā)展空間。加強(qiáng)與中西部及東北地區(qū)在煤炭、石油、天然氣、有色金屬等資源的合作開發(fā)。借助“西博會(huì)”、“渝洽會(huì)”、“中國(guó)-東盟博覽會(huì)”等平臺(tái)，推進(jìn)寧波與中西部及東北地區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)拓展、科技人才、醫(yī)療、教育、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的合作對(duì)接。充分發(fā)揮寧波國(guó)際貿(mào)易口岸功能，加強(qiáng)與長(zhǎng)江沿岸和國(guó)家鐵路干線城市合作，促進(jìn)其與專業(yè)生產(chǎn)基地的有效對(duì)接。

切實(shí)做好對(duì)口支援工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省下達(dá)給寧波的對(duì)口支援要求，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作落實(shí)，促進(jìn)對(duì)口支援地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平，不斷提升群眾生活質(zhì)量和自我發(fā)展能力。

九、實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市

深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建立健全科技、教育、人才三位一體的工作體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。

（一）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。以國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)為載體，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、向重大科研機(jī)構(gòu)集成。發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)、建設(shè)一批面向產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新平臺(tái)和載體、引導(dǎo)一批優(yōu)質(zhì)科技資源集聚發(fā)展、實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)、推廣轉(zhuǎn)化一批科技成果，支持重大科技創(chuàng)新基地、重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)。堅(jiān)持主動(dòng)設(shè)計(jì)和聯(lián)合攻關(guān)相結(jié)合，全面實(shí)施重大科技成果專項(xiàng)和科技成果轉(zhuǎn)化工程，力爭(zhēng)到2015年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)突破2500件，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到20%以上。

完善區(qū)域創(chuàng)新體系。以國(guó)家高新區(qū)等平臺(tái)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)示范，推進(jìn)省市級(jí)和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持有條件的大中型企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先在行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。提升寧波大學(xué)、中科院材料所等高校院所的創(chuàng)新服務(wù)能力，加快建設(shè)寧波工業(yè)技術(shù)研究院、中國(guó)兵器集團(tuán)北方材料科學(xué)與工程研究院、寧波高等技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)，大力推進(jìn)寧波市大學(xué)科技園、寧波研發(fā)園區(qū)、和豐創(chuàng)意廣場(chǎng)等創(chuàng)新載體建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年，形成企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)1000家、高新技術(shù)企業(yè)1000家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)1000家、研發(fā)人員10萬名。

推進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。組織實(shí)施重大科技聯(lián)合攻關(guān)和突破，研究開發(fā)一批支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的共性關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)人口健康、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)與文化創(chuàng)意、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)交易及技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融等七大領(lǐng)域的科技服務(wù)業(yè)，打造一批科技服務(wù)業(yè)示范項(xiàng)目、示范企業(yè)和示范基地。整合利用科技成果轉(zhuǎn)化中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等科技成果供需轉(zhuǎn)化大平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。加大財(cái)政科技投入力度，完善科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)到2015年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高到2.5%。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置。強(qiáng)化科技企業(yè)孵化器建設(shè)，培育和發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。完善以國(guó)家高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)新基地為基礎(chǔ)的平臺(tái)建設(shè)機(jī)制，加快建設(shè)一批公共科技基礎(chǔ)平臺(tái)和共性技術(shù)平臺(tái)。完善創(chuàng)新政策體系，優(yōu)化整合創(chuàng)新資源。深入實(shí)施《寧波市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，推動(dòng)“寧波制造”向“寧波智造”轉(zhuǎn)變。注重科技惠民，完善科學(xué)技術(shù)普及體系，提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)。

（二）加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化

提高教育發(fā)展質(zhì)量。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育。優(yōu)化學(xué)前教育結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)規(guī)范辦園。切實(shí)減輕義務(wù)教育學(xué)生負(fù)擔(dān)，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生發(fā)展需要。提升職業(yè)教育軟實(shí)力。穩(wěn)定高等教育規(guī)模，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提高辦學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)研究生教育。積極發(fā)展繼續(xù)教育，加快發(fā)展特殊教育、老年人教育，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育和現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育。

促進(jìn)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌教育資源配置，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育充分銜接、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育有機(jī)結(jié)合的教育體系，形成惠及全民的公平教育。健全學(xué)前教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普惠化。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育的扶持，逐步縮小教育城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距。加大對(duì)農(nóng)村和相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)校建設(shè)的幫扶力度。扶持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。實(shí)施困難家庭孩子就學(xué)幫扶行動(dòng)計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)符合條件的外來務(wù)工人員子女入學(xué)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

完善服務(wù)型教育體系。構(gòu)建以服務(wù)型為主的多元化高等教育的人才培養(yǎng)模式，加大服務(wù)型重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)。建立以社會(huì)需求為導(dǎo)向的專業(yè)設(shè)置制度，大力發(fā)展港口物流、航運(yùn)航海、海洋生物等專業(yè)，擴(kuò)大寧波市在海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的招生規(guī)模。大力開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)校企合作深度推進(jìn)。率先實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)制度。積極推進(jìn)“卓越工程師”培養(yǎng)計(jì)劃，加快發(fā)展高端培訓(xùn)市場(chǎng)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。

深化教育改革創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，逐步實(shí)行管辦評(píng)分離，探索建立多方參與的社會(huì)化評(píng)價(jià)體系。全面實(shí)施國(guó)家、省級(jí)教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)辦學(xué)體制改革，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理、組團(tuán)發(fā)展等試驗(yàn)。探索民辦學(xué)校分類管理改革試點(diǎn)。加大對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的扶持力度。推進(jìn)中小學(xué)招生考試制度改革，完善公辦中小學(xué)管理制度。繼續(xù)推進(jìn)高等教育發(fā)展和改革，創(chuàng)建具有地方特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。

（三）實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

集聚創(chuàng)新型科技人才。推進(jìn)實(shí)施以高端人才智力為重點(diǎn)的人才引進(jìn)品牌工程，打造以中國(guó)人才科技周為載體的各類引才引智特色品牌平臺(tái)，深入實(shí)施高層次海外人才和創(chuàng)新型高端人才引進(jìn)計(jì)劃。以重大項(xiàng)目引人才、重要崗位納人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚人才為抓手，有效集聚國(guó)際化高端人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高層次緊缺人才。加快推進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)院士工作站、專家工作站、博士后工作站、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等載體建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年，基本建成區(qū)域性國(guó)際化創(chuàng)新型人才高地。

加大人才培養(yǎng)力度。統(tǒng)籌實(shí)施各類人才培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)加大對(duì)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才、高級(jí)技工人才、現(xiàn)代物流人才、金融服務(wù)人才、國(guó)際商貿(mào)人才、文化創(chuàng)意人才、社會(huì)建設(shè)和管理人才、新農(nóng)村建設(shè)人才等的培養(yǎng)力度。精心實(shí)施以企業(yè)人才為主體的“3511”人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)30萬名企業(yè)技能人才、5萬名企業(yè)技術(shù)和管理人才、1萬名重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才、1萬名熟悉經(jīng)濟(jì)和管理的黨政人才。選派各層次公務(wù)員、企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員到國(guó)內(nèi)外高等院校繼續(xù)學(xué)習(xí)，以掌握先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提高人才隊(duì)伍的創(chuàng)新能力。

優(yōu)化人才使用環(huán)境。牢固樹立人才是第一資源的理念，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍。健全人才政策保障體系，完善人才就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人才公共信息發(fā)布渠道、人才收入分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)保障等政策法規(guī)體系。切實(shí)維護(hù)人才的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性。深入實(shí)施企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)，持續(xù)加大人才發(fā)展投入，重點(diǎn)提升人才資源市場(chǎng)配置功能，著力優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

十、推進(jìn)文化大市建設(shè)，提高城市競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力

堅(jiān)持社會(huì)主義文化的前進(jìn)方向，推進(jìn)文化創(chuàng)新和文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)文化發(fā)展“1235工程”建設(shè)，切實(shí)提升文化軟實(shí)力，努力推進(jìn)“文化大市”向“文化強(qiáng)市”跨越。

（一）提高全民文明素質(zhì)

加強(qiáng)思想道德建設(shè)。弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，倡導(dǎo)公民遵守基本道德規(guī)范，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，倡導(dǎo)形成文明健康的社會(huì)風(fēng)尚和積極向上的精神文化理念。加強(qiáng)現(xiàn)代公民教育，強(qiáng)化公民的國(guó)家意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、民主法治意識(shí)等價(jià)值理念。加強(qiáng)愛國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)教育，切實(shí)抓好未成年人思想道德建設(shè)。建設(shè)好愛國(guó)主義教育基地建設(shè)。深入開展網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)吧、校園周邊環(huán)境等專項(xiàng)整治，凈化社會(huì)文化環(huán)境。

大力弘揚(yáng)寧波精神。著力實(shí)施“先進(jìn)文化引領(lǐng)”戰(zhàn)略，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員、教育群眾，完善社會(huì)主義核心價(jià)值體系。廣泛宣傳“誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、開放、創(chuàng)新”的寧波精神，堅(jiān)決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，用民族精神、時(shí)代精神和寧波精神構(gòu)建共有精神家園，形成懲惡揚(yáng)善、扶正祛邪的社會(huì)風(fēng)氣，提升城市文化品位和市民精神境界。

深化精神文明創(chuàng)建。創(chuàng)新公民文明素質(zhì)提升的活動(dòng)載體，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高文明城市創(chuàng)建水平。促進(jìn)社會(huì)成員心理和諧，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，努力塑造奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。建立精神文明創(chuàng)建的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成有利于精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的政策導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)群眾性精神文明創(chuàng)建的活力和生命力。

繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加大對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的支持力度，建立健全富有活力的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、新興學(xué)科和重點(diǎn)科研科普基地建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)科學(xué)軟硬件設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)和規(guī)范各類社科研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的發(fā)展。加強(qiáng)與中國(guó)社科院等的戰(zhàn)略合作。

（二）繁榮發(fā)展文化事業(yè)

完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)建設(shè)示范區(qū)，深入實(shí)施“公共文化惠民”戰(zhàn)略，推進(jìn)萬場(chǎng)電影千場(chǎng)戲劇進(jìn)農(nóng)村、百萬市民享文化、廣播電視戶戶通、文化信息資源共享等惠民工程。加大政府購(gòu)買文化服務(wù)的力度，優(yōu)化公共文化服務(wù)供給。廣泛開展農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)和社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等群眾性文化活動(dòng)，重點(diǎn)打造“天然舞臺(tái)”、“天一講堂”、“社科講壇”、“群星課堂”等公益性服務(wù)品牌。組織城鄉(xiāng)之間的“文化走親”活動(dòng)，辦好農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)慶、民間藝術(shù)、社團(tuán)文化、文體競(jìng)賽活動(dòng)。

增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給。深入實(shí)施“文化品牌提升”戰(zhàn)略，建立健全重點(diǎn)文化作品論證、投入效益評(píng)估、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，推出一批具有國(guó)家一流水準(zhǔn)的原創(chuàng)文化藝術(shù)精品，力爭(zhēng)形成一批榮獲國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)及全國(guó)精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)的優(yōu)秀作品。加強(qiáng)面向基層、面向群眾精神文化的產(chǎn)品創(chuàng)作，引導(dǎo)和扶植現(xiàn)實(shí)生活、農(nóng)村和青少年題材廣播影視作品的創(chuàng)作。高度重視傳統(tǒng)和新興媒體的發(fā)展，建設(shè)寧波市互聯(lián)網(wǎng)輿情信息系統(tǒng)導(dǎo)控工程及統(tǒng)一的廣播電視技術(shù)和內(nèi)容監(jiān)管平臺(tái)，提高廣播影視宣傳和輿論引導(dǎo)能力。組建天一閣出版社，扶持寧波市新華書店建設(shè)寧波全市連鎖經(jīng)營(yíng)、覆蓋城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。加大版權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。推進(jìn)大運(yùn)河（寧波段）和“海上絲綢之路”申遺工作，實(shí)施大遺址保護(hù)工程。強(qiáng)化河姆渡史前文化資源的保護(hù)和利用。推動(dòng)江北“天主教堂與外馬路歷史街區(qū)”、“新馬路歷史街區(qū)”組合申報(bào)中國(guó)歷史文化名街。加強(qiáng)國(guó)家水下文化遺產(chǎn)保護(hù)寧波基地建設(shè)。實(shí)施月湖西區(qū)、伏跗室永壽街歷史文化保護(hù)整治工程，發(fā)揮慶安會(huì)館、保國(guó)寺等歷史建筑群文化功能，加大歷史地段重要文物建筑和傳統(tǒng)民居群搶救保護(hù)工作力度。實(shí)施重點(diǎn)涉臺(tái)文物保護(hù)工程和名鎮(zhèn)名村保護(hù)工程。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用，弘揚(yáng)浙東文化、藏書文化、港口文化、慈孝文化等寧波特色文化，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)典旅游景區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。到2015年寧波全市各級(jí)文保單位（點(diǎn)）達(dá)到1200處，博物館、紀(jì)念館、對(duì)外開放的文化遺產(chǎn)場(chǎng)所總數(shù)達(dá)150個(gè)。

推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施標(biāo)志性文化設(shè)施提升計(jì)劃，改建寧波市藝術(shù)劇院（鳳凰百花劇場(chǎng)），完成天一閣博物館陳列改造、保國(guó)寺古建筑博物館整體提升兩大工程，加快建設(shè)寧波文化廣場(chǎng)、歷史紀(jì)念館、檔案館新館等重大文化設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)（寧波）港口博物館、寧波·中國(guó)大運(yùn)河出海口博物館等特色文化設(shè)施，進(jìn)一步完善“三江文化長(zhǎng)廊”、“十五分鐘文化活動(dòng)圈”建設(shè)。力爭(zhēng)所有縣級(jí)文化館、圖書館達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站服務(wù)功能，普及村（社區(qū)）基層文化宮。推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向化改造，構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。

（三）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。著力實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)”戰(zhàn)略，以現(xiàn)代影視、印刷出版、廣播傳媒等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)象山國(guó)家級(jí)影視文化產(chǎn)業(yè)基地、高新區(qū)動(dòng)漫影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步做大文化產(chǎn)業(yè)核心層；以?shī)蕵沸蓍e產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)、文化中介服務(wù)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)外圍層；以動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅在20%以上，到2015年占生產(chǎn)總值比重超過5%。

培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。積極謀劃和實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，著力優(yōu)化政策服務(wù)保障，加強(qiáng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重塑市場(chǎng)主體，培育知名文化品牌，發(fā)展外向型文化企業(yè)，打造具有寧波特色的對(duì)外文化交流品牌。培育文化新業(yè)態(tài)，完善文化產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作機(jī)制，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。提升文化產(chǎn)業(yè)的科技含量，加快推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、科技、旅游、教育等方面的融合和互動(dòng)。

健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。構(gòu)建文化市場(chǎng)管理信息網(wǎng)絡(luò)，健全文化市場(chǎng)監(jiān)督管理體系。建立依法經(jīng)營(yíng)、違法必究、公平交易、誠(chéng)實(shí)守信的文化市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公開公平公正的文化市場(chǎng)環(huán)境。健全現(xiàn)代流通組織形式，加快文化產(chǎn)品物流基地建設(shè)，實(shí)行新型代理配送制度。推進(jìn)市場(chǎng)中介和行業(yè)性社會(huì)組織建設(shè)，完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)制。構(gòu)筑完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)、盜版等非法行為。大力促進(jìn)文化消費(fèi)，培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

（四）積極推進(jìn)文化創(chuàng)新

推進(jìn)文化體制改革。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，增強(qiáng)公益性文化單位活力，著力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。深化文化行政管理體制改革，健全宏觀管理體制。創(chuàng)新文化投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極引入社會(huì)資本，推動(dòng)形成有利于出精品、出人才、出效益的體制機(jī)制和文化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。

推進(jìn)文化內(nèi)容形式創(chuàng)新。創(chuàng)新文化內(nèi)容和形式，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，努力打造具有寧波特色、時(shí)代精神的精品力作。推進(jìn)文化傳播方式和文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)高新技術(shù)在報(bào)刊、出版、印刷、廣播影視等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)用，促進(jìn)文化與科技融合，培育文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新文化“走出去”模式，擴(kuò)大寧波文化的影響力。加快培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)洹?chuàng)新能力強(qiáng)的中青年文化專業(yè)人才、文化技術(shù)人才、文化創(chuàng)意人才等，為文化發(fā)展提供智力保障。

十一、深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。

（一）深化綜合配套改革

深入開展進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放綜合配套改革試點(diǎn)。按照浙江省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)的總體要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代港航物流業(yè)的合作發(fā)展機(jī)制、先進(jìn)制造業(yè)的開放合作發(fā)展機(jī)制、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、開放大平臺(tái)的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、開放高效的要素保障機(jī)制、有利于擴(kuò)大開放的行政服務(wù)機(jī)制。到2015年，率先建立充滿活力、富有效率、更加開放的內(nèi)外開放體制機(jī)制。

深化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革。加快推進(jìn)江北、寧波寧波寧波寧波鄞州、余姚、慈溪等8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革進(jìn)程，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極拓展改革試點(diǎn)內(nèi)容。深化衛(wèi)星城市試點(diǎn)改革，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快由“鎮(zhèn)”向“城”的轉(zhuǎn)變。深化中心鎮(zhèn)改革，開展戶籍制度及配套制度改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。深化農(nóng)村綜合配套改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，完善城鄉(xiāng)要素交換關(guān)系。再創(chuàng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、管理科學(xué)高效的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

（二）深化企業(yè)制度改革

推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)向高端化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展。引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)參與資寧波市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新治理機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民間投資領(lǐng)域，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民間投資的服務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)重組和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快形成一批行業(yè)龍頭企業(yè)。

推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資本向基礎(chǔ)性、民生性、公共性領(lǐng)域集中。加快國(guó)有企業(yè)股份制改造，推進(jìn)有條件的企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)上市，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整合重組，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和重大決策失誤追究制度，建立健全國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國(guó)有、民營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善利用外資的制度環(huán)境，優(yōu)化外資項(xiàng)目審批程序，積極落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體與央企、外企、民企等開展多層面的戰(zhàn)略合作，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、戰(zhàn)略協(xié)作等方式進(jìn)行跨區(qū)域和跨所有制發(fā)展。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織的管理和服務(wù)。

（三）深化資源要素配置市場(chǎng)化改革

健全土地和水資源配置機(jī)制。積極推進(jìn)工業(yè)用地分階段出讓和租賃改革試點(diǎn)，探索建立閑置土地退出機(jī)制、存量用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善灘涂圍墾、低丘緩坡綜合開發(fā)利用機(jī)制。加大農(nóng)村土地綜合整治力度，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地有償使用試點(diǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。深化林權(quán)制度改革，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。深化礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度改革。開展水權(quán)制度改革試點(diǎn)。探索用水總量控制、分類水價(jià)和水權(quán)交易制度。積極開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，實(shí)施排污許可證制度。

加快金融創(chuàng)新發(fā)展。加快建設(shè)金融集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特色金融，建設(shè)成為上海國(guó)際金融中心重要組成部分和長(zhǎng)三角南翼區(qū)域性金融中心。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村信用社改革。加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大各類質(zhì)押抵押貸款，探索中小企業(yè)融資模式，推動(dòng)債券融資，拓展中小企業(yè)融資渠道，建設(shè)區(qū)域性中小企業(yè)金融中心和民間投資管理中心。制訂出臺(tái)扶持政策，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金。鼓勵(lì)企業(yè)上市，健全地方產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。推進(jìn)發(fā)展中小企業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)等特色險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面。

推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制改革。嚴(yán)格執(zhí)行成品油價(jià)格形成機(jī)制，完善油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和成品油價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。完善電價(jià)形成機(jī)制，建立銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，形成有利于公平負(fù)擔(dān)的銷售電價(jià)定價(jià)機(jī)制。建立天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究差別化的價(jià)格約束機(jī)制，形成有利于天然氣推廣應(yīng)用和節(jié)約利用的價(jià)格機(jī)制。

（四）深化社會(huì)體制改革

推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)妥推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位退出事業(yè)單位序列，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位的公益屬性。加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，深化事業(yè)單位人事制度、管理體制、收入分配制度和社會(huì)保障制度改革。

完善社會(huì)組織協(xié)同管理機(jī)制。培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)。完善培育扶持的政策措施，推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會(huì)組織發(fā)展壯大，提高社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同能力。完善社會(huì)組織服務(wù)與管理。

改革公共服務(wù)提供方式。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍，逐步形成有序競(jìng)爭(zhēng)和多元參與的基本公共服務(wù)供給體系。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)供給能力，滿足群眾多樣化需求。加強(qiáng)政府社會(huì)建設(shè)的投入保障，完善社會(huì)建設(shè)多元化投入的政策體系，探索社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

提升社會(huì)自治水平。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾自治的組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和陣地建設(shè)，形成以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、村（居）民自治為基礎(chǔ)、群眾廣泛參與、各類社區(qū)組織互動(dòng)合作的城鄉(xiāng)社區(qū)民主治理機(jī)制。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理工作，深化村（居）務(wù)公開和民主制度建設(shè)。

（五）深化行政體制改革

加快轉(zhuǎn)變政府職能。強(qiáng)化政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。理順政府部門職能，深化大部門體制改革。優(yōu)化行政層級(jí)管理，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革和衛(wèi)星城市行政管理體制改革。創(chuàng)新政府管理方式，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制。探索跨行政區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制。

健全公共財(cái)政體制。加強(qiáng)稅收征管，促進(jìn)稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高民生和社會(huì)事業(yè)支出的比重。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般轉(zhuǎn)移支付比重。深化預(yù)算制度管理，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，完善政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制。

深化行政審批制度改革。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格控制新設(shè)立行政許可項(xiàng)目，清理、削減和規(guī)范非行政許可項(xiàng)目，創(chuàng)新審批方式，推行聯(lián)合審批，進(jìn)一步提高審批效率。

為確保“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，正確履行政府職能，合理配置公共資源，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，確保規(guī)劃有效實(shí)施。必須積極謀劃發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善規(guī)劃體系，制訂規(guī)劃分解落實(shí)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，健全規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。

“十二五”規(guī)劃是寧波未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是寧波全市人民共同的行動(dòng)指南。我們要進(jìn)一步解放思想、振奮精神、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為順利完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，全面建成惠及寧波全市人民的小康社會(huì)和現(xiàn)代化國(guó)際港口城市而努力奮斗！

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