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2011年04月27日14:19 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

 

（上接A4版）

第三節(jié)積極落實擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

充分挖掘內(nèi)需潛力，特別是島內(nèi)外消費需求的巨大潛力，著力擴(kuò)大消費，增加投資，形成消費投資有機(jī)結(jié)合、良性互動，拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。

（一）努力擴(kuò)大島內(nèi)島外需求。千方百計增加就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定，著力增強(qiáng)居民消費能力，完善社會保障體系，形成良好的居民消費預(yù)期。大力發(fā)展旅游度假、文化娛樂、體育健身等新型消費業(yè)態(tài)，引進(jìn)島外消費需求，促進(jìn)中高端消費海南釋放，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。充分發(fā)揮消費信貸對消費升級的助推作用，激發(fā)新的消費需求。

（二）強(qiáng)化投資拉動作用。充分發(fā)揮投資對擴(kuò)大有效需求的拉動作用，保持投資強(qiáng)度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，確保投資重點。引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、能源交通、科技創(chuàng)新、防災(zāi)減災(zāi)、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資總量是“十一五”的3倍以上。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施“大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動、高科技支撐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資，擴(kuò)大民間投資。推進(jìn)以十大工程為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要制定實施意見，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，最大限度地提高失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和社會保障水平，最大限度地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，最大限度地做好拆遷安置工作，形成擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費的良性互動。

第四章區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

海南作為島嶼省份，是一個獨立的地理單元。以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅持把全省作為一個整體科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、城鎮(zhèn)布局科學(xué)合理、基本公共服務(wù)均等、人與自然和諧相處的發(fā)展格局。

第一節(jié) 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持把海南作為一個整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的原則，繼續(xù)落實“南北帶動，兩翼推進(jìn)，發(fā)展周邊，扶持中間”的思路，強(qiáng)化區(qū)域功能定位發(fā)展。加強(qiáng)對岸線資源、島嶼資源、海洋資源、產(chǎn)業(yè)布局等統(tǒng)一規(guī)劃與管理。

（一）加快建設(shè)瓊東沿海地區(qū)國家休閑度假海岸帶。以海岸線為依托、以東環(huán)高速鐵路和東線高速公路為紐帶，合理規(guī)劃、科學(xué)利用海灣和沿線土地資源，把沿海部分海灣培育為國際化休閑度假社區(qū)，通過發(fā)展旅游業(yè)、熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)壯大特色縣域經(jīng)濟(jì)，把瓊東地區(qū)建設(shè)成為全省綜合經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域。

（二）扶持中部生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。在實施中部市縣農(nóng)民增收三年計劃的基礎(chǔ)上，編制和實施中部生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃。堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展的基本思路，以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為首要任務(wù)，實施生態(tài)補(bǔ)償政策，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、維護(hù)生物多樣性的能力；積極發(fā)展旅游業(yè)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)及其他生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)；加強(qiáng)重點城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造風(fēng)情小鎮(zhèn)，提高人口受教育水平，引導(dǎo)山區(qū)人口有序轉(zhuǎn)移；加大轉(zhuǎn)移支付力度，抓緊編制和實施中部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使中部地區(qū)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)民共同富裕的全國重要生態(tài)功能區(qū)。

（三）加快西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)。全面實施《海南西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃綱要》，以特色資源為依托，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，圍繞建設(shè)新型工業(yè)基地、面向東南亞的航運樞紐和物流中心、能源和南海資源開發(fā)與服務(wù)基地、熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和山海互動特色旅游目的地“五大”戰(zhàn)略定位，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)政策支持和改革開放力度，逐步使這一地區(qū)成為帶動海南發(fā)展的重要增長極和我國北部灣地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

（四）增強(qiáng)瓊北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合承載和帶動能力。整合周邊地區(qū)資源，增強(qiáng)對外通道能力建設(shè)，改造提升汽車、制藥、飲料食品等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)會展等服務(wù)業(yè)，振興旅游業(yè)，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，培育光伏等新興產(chǎn)業(yè)，提升綜合經(jīng)濟(jì)實力，把瓊北地區(qū)建設(shè)成為全省服務(wù)發(fā)展基地、裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出島綜合交通運輸樞紐，增強(qiáng)以海口為龍頭的瓊北經(jīng)濟(jì)區(qū)對全省輻射帶動和綜合服務(wù)的能力。

（五）提升瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展水平。注重增強(qiáng)以三亞為龍頭的瓊南旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)對全省旅游業(yè)的帶動能力。建設(shè)好三亞熱帶海濱風(fēng)景名勝區(qū)，將三亞打造成為世界級熱帶濱海度假旅游城市。以三亞為龍頭，高起點規(guī)劃建設(shè)一批大型國際化旅游休閑度假區(qū)，重點發(fā)展療養(yǎng)休閑、商務(wù)會展、文體娛樂、大型體育文化賽事等特色產(chǎn)業(yè)，加快培育創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和以南繁育制種為重點的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把瓊南地區(qū)建設(shè)成為海南國際旅游島觀光休閑度假的核心區(qū)。

（六）繼續(xù)加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)等特殊類地區(qū)的發(fā)展支持力度。落實各項扶持政策，實施“興邊富民”行動，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距。鼓勵全省其他地區(qū)帶動和幫助特殊類地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)對口援助，形成以政府為主導(dǎo)、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互惠互利機(jī)制。

第二節(jié)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

按照全島一體化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的一體化發(fā)展新格局。“十二五”期間，打造一批具有海南特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)，走出國際旅游島城鄉(xiāng)一體化的獨特路徑。

（一）科學(xué)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化布局。突出城鎮(zhèn)化的國際旅游島特色，按照統(tǒng)籌全島、合理布局，節(jié)約土地、集約發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)、完善功能的原則，突出熱帶海島特色，構(gòu)建省域中心城市-區(qū)域中心城市-縣城鎮(zhèn)-中心鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)化空間體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高城鎮(zhèn)化水平。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要把重點放在中小城鎮(zhèn)建設(shè)上，切實保護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的利益，大力引進(jìn)社會資本，大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。

海口市要圍繞成為環(huán)北部灣和海南國際旅游島中心城市、全省服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域性交通樞紐和經(jīng)貿(mào)文化交流中心等戰(zhàn)略定位，打造宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游品位之城。三亞市要繼續(xù)圍繞建設(shè)國際熱帶濱海度假旅游城市的戰(zhàn)略定位，以率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，全方位對旅游要素和旅游設(shè)施進(jìn)行國際化改造，努力把三亞建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施和服務(wù)功能完善、旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的世界級旅游城市。規(guī)劃建設(shè)好海南東西兩翼的區(qū)域中心城市，提升帶動周邊地區(qū)的功能。規(guī)劃建設(shè)好縣城鎮(zhèn)，加強(qiáng)與省域、區(qū)域中心城市的優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合部的綜合服務(wù)功能。

（二）旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)100個左右的中心鎮(zhèn)，選擇一批地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、自然和人文環(huán)境較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以旅游化改造為手段，集中財力，分批實施，建成一批特色旅游小鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要把重點放在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理上，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

利用海南特色的旅游資源，打造古村古鎮(zhèn)型、民族村寨型、生態(tài)觀光型等特色旅游小鎮(zhèn)。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)撤并村建社區(qū)工程，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局,完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，建設(shè)一批規(guī)模合理、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村中心居民點。突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，建設(shè)一批獨具特色的海港漁村、黎村苗寨、熱帶風(fēng)情鄉(xiāng)村。依托縣城和建制鎮(zhèn)，按照“規(guī)劃引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作、群眾受益”的原則，推動海口演豐鎮(zhèn)、云龍鎮(zhèn)、文昌東郊鎮(zhèn)、龍樓鎮(zhèn)、定安龍門鎮(zhèn)、瓊海博鰲鎮(zhèn)、會山鎮(zhèn)、萬寧興隆鎮(zhèn)、華潤希望小鎮(zhèn)、陵水新村鎮(zhèn)、三亞天涯鎮(zhèn)、屯昌楓木鎮(zhèn)、保亭三道鎮(zhèn)、五指山水滿鄉(xiāng)、瓊中營根鎮(zhèn)、白沙牙叉鎮(zhèn)、澄邁福山鎮(zhèn)、臨高新盈鎮(zhèn)、樂東尖峰鎮(zhèn)、鶯歌海鎮(zhèn)、昌江昌化鎮(zhèn)、儋州藍(lán)洋鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、東方天安鄉(xiāng)、大田鎮(zhèn)等一批特色旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)。

大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，把壯大縣域經(jīng)濟(jì)擺在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和主體地位，充分發(fā)揮好省直管市縣的體制優(yōu)勢，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，分類指導(dǎo)，突出特色，強(qiáng)化支持，形成各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集、吸納就業(yè)功能。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地制度、戶籍制度、勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保險制度、社會保障制度。

（三）提高城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平。按照國際旅游島建設(shè)發(fā)展的新要求和綠色低碳理念，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城市功能分區(qū)，合理布局建設(shè)商務(wù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、居住區(qū)、行政辦公區(qū)、休閑度假區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)等，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下管網(wǎng)體系、綜合交通體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、生態(tài)環(huán)境體系、防災(zāi)減災(zāi)體系等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)綜合承載能力。加快“數(shù)字城市”建設(shè)，完善城市路網(wǎng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高城市的服務(wù)效能和管理水平。要注重城市形象，塑造城市品牌，打造城市特色。

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，積極有序推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民。推動城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等資源向進(jìn)城農(nóng)民開放。促進(jìn)基本公共服務(wù)和社會保障均等化，著力提高公共服務(wù)能力。

推進(jìn)危舊房和“城中村”改造，加強(qiáng)對城市民族文化、風(fēng)景名勝資源和山地、水系等生態(tài)資源保護(hù)利用，加快建設(shè)低碳城市。在旅游區(qū)、旅游重鎮(zhèn)和中心城市建設(shè)直接飲用自來水管網(wǎng)。結(jié)合征地搬遷，規(guī)劃建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，解決征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。建立治理交通擁堵、違章違建、環(huán)境污染等問題的長效機(jī)制。

第五章生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，對生態(tài)省建設(shè)提出了更高的要求。海南擁有良好的自然環(huán)境，這是我們最寶貴的財富，一定要倍加珍惜。要下大力氣愛護(hù)好、保護(hù)好海南的生態(tài)環(huán)境，這是海南實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最大資本。要牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，實施好資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)三項行動，進(jìn)一步加大節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作力度，完成國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。不斷完善有利于低碳發(fā)展的體制機(jī)制，努力打造海南“綠色低碳島”品牌，使海南的天更藍(lán)，山更綠，水更清，實現(xiàn)人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第一節(jié) 實施資源節(jié)約行動

實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略是緩解資源約束和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。樹立正確的資源觀和資源管理觀，由外延粗放利用資源向內(nèi)涵集約利用資源轉(zhuǎn)變，以提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、能源資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，逐步形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，提高全省能源資源利用水平。

（一）強(qiáng)化能源資源節(jié)約利用。嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，最大限度地挖掘全社會節(jié)約能源資源潛力。提高公民節(jié)電、節(jié)水等節(jié)約意識。節(jié)能方面，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，徹底淘汰立窯水泥、黏土磚等落后產(chǎn)能。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)重點用能單位節(jié)能管理，抓好建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排。推進(jìn)節(jié)能減排重點工程，大力推廣蓄能、變頻、高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)等節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品。節(jié)水方面，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加大工業(yè)節(jié)水技改力度和促進(jìn)循環(huán)用水。在城區(qū)強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具和節(jié)水設(shè)備，擴(kuò)大再生水利用。嚴(yán)格控制超采地下水、嚴(yán)禁濫采地下水。節(jié)地方面，完善土地管理制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管理。嚴(yán)格土地用途管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，爭取建成國家集約節(jié)約用地試點示范區(qū)。統(tǒng)籌全省土地儲備，增強(qiáng)省級政府對土地市場的調(diào)控。節(jié)材方面，大力推廣新型墻體材料，全省城市、農(nóng)村實行禁止或逐步禁止生產(chǎn)、銷售和使用黏土磚，加強(qiáng)木材節(jié)約和循環(huán)利用。

（二）全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，大幅度提高資源產(chǎn)出效率。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)區(qū)、老城開發(fā)區(qū)、昌江工業(yè)區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)以余熱利用、冶金廢物利用、粉煤灰回收利用等行業(yè)為重點的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以沼氣為紐帶，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、糖業(yè)蔗渣等綜合利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。以城鎮(zhèn)和旅游區(qū)為重點，借鑒國際經(jīng)驗，建立全島再生資源分類回收利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)垃圾資源化利用。

（三）推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制和實施全省低碳技術(shù)應(yīng)用與推廣計劃，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加非化石能源占一次能源消費比重。積極推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)蓄能、變頻、建筑節(jié)能等低碳技術(shù)和潔凈煤、新能源汽車、節(jié)能燈等產(chǎn)品推廣應(yīng)用。力爭“十二五”時期海口市、三亞市公交車、出租車基本普及新能源汽車。推廣使用更高排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車清潔燃料，完善汽車加氣、充電站點的布局和建設(shè)。積極開展低碳城鎮(zhèn)、低碳工業(yè)園區(qū)和低碳旅游景區(qū)試點，加大低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。開工建設(shè)中日合作萬泉樂城太陽與水示范區(qū)項目。

第二節(jié) 實施環(huán)境保護(hù)行動

堅持把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要位置，著力完成重點流域綜合整治、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、海洋環(huán)境保護(hù)等四大主要任務(wù)，確保全省環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流水平。

（一）加強(qiáng)水源保護(hù)。加強(qiáng)南渡江、萬泉河、昌化江三大流域和松濤水庫等有集中飲用水供水任務(wù)的水庫水污染防治。堅決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，推行水源保護(hù)區(qū)內(nèi)退耕還林和保護(hù)性耕作，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染。禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，建立健全水質(zhì)監(jiān)測定期報告制度及重點河流市縣跨界面斷面水質(zhì)控制和考核機(jī)制，確保群眾飲水安全。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。編制和實施新一輪城鎮(zhèn)污水處理控制性規(guī)劃和垃圾處理控制性規(guī)劃，進(jìn)一步完善城市（鎮(zhèn)）污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污染物減排和治理，到2015年，全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)90%以上，污水集中處理率達(dá)到80%以上。建立多元化投入機(jī)制，吸引和鼓勵社會資本及外資參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善污水、垃圾處理費征收政策，建立治污設(shè)施正常運營保障機(jī)制。完善城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，提高環(huán)衛(wèi)工人裝備水平和待遇；加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，健全重大環(huán)境事件和污染事件責(zé)任追究制度。建成海口、昌江危險物處置的相關(guān)設(shè)施。加強(qiáng)對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)管。加強(qiáng)城市自然生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，合理保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動物等自然遺產(chǎn)，努力維護(hù)城市生態(tài)平衡。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實施《海南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，加快農(nóng)村小康環(huán)保行動工程建設(shè)，落實國家“以獎促治、以獎代補(bǔ)”政策。以加強(qiáng)土壤污染防治為重點，合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染，加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。逐步在全省建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理模式，提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運率和處理率。繼續(xù)加強(qiáng)沼氣工程建設(shè)，新增農(nóng)村戶用沼氣20萬戶、總數(shù)達(dá)到66.5萬戶、基本普及戶用沼氣，推進(jìn)大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)。推進(jìn)“千村示范萬村整治”環(huán)境衛(wèi)生工作，不斷提升文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)水平。

（四）加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化城市海岸帶環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁工業(yè)廢水和生活污水直接排海。嚴(yán)格保護(hù)、合理利用岸線、灘涂資源，禁止不合理開發(fā)活動，防止灘涂及海水養(yǎng)殖造成的污染。建立跨部門的海上溢油監(jiān)測與應(yīng)急體系，提高海上溢油事故快速反應(yīng)和處置能力。建立南海海域環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度和公報制度，保持良好的海洋環(huán)境。

第三節(jié) 實施生態(tài)保護(hù)行動

堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，積極探索和諧綠色發(fā)展之路。始終保持海南的森林覆蓋率居于全國領(lǐng)先地位，把海南真正建成全國人民的四季花園。

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)國家和省級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要水源地、重要海域的建設(shè)、保護(hù)和管理，新建一批國家級、省級濕地公園、森林公園和自然保護(hù)區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)海防林建設(shè)和保護(hù)工程、天然林保護(hù)工程、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、三邊防護(hù)林工程、生物多樣性保護(hù)工程。未來五年，對沙化土地、水土流失地、西部荒漠化土地、25度以上的山坡地等重點生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┰炝志G化和還林，使全省天然林覆蓋率穩(wěn)定在18％左右，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上，并不斷提高森林質(zhì)量和增加森林碳匯。同時做好城鄉(xiāng)園林化建設(shè)，擴(kuò)大花梨木等熱帶名貴樹木的種植。實施生態(tài)移民工程，繼續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施投入。建立災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系。

（二）加強(qiáng)自然資源保護(hù)。堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，加強(qiáng)對水源、土地、森林、礦產(chǎn)、海洋等自然資源保護(hù)。合理確定各類生態(tài)資源的功能定位，集約、限額建設(shè)征占林地、濕地、綠地資源。加強(qiáng)對熱帶海洋生物多樣性保護(hù)和漁業(yè)資源開發(fā)保護(hù)。合理劃分功能區(qū)、集約利用開發(fā)海岸線，保護(hù)沿海防護(hù)林帶、紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)范海域使用秩序。

第六章科教興瓊和人才強(qiáng)省

加快海南國際旅游島建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，科技是支撐，人才是關(guān)鍵。要認(rèn)真落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，建設(shè)人才隊伍。

第一節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、引進(jìn)集成、示范推廣、跨越發(fā)展”的思路，把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的重點放在事關(guān)發(fā)展全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。推動我省科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展，為海南國際旅游島建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供科技支撐。到2015年，全省科學(xué)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)到1.5%左右，科技財政支出占地方財政支出的比重達(dá)到2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量（件）年均增長15%，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

（一）提高海南優(yōu)勢領(lǐng)域的科技創(chuàng)新水平。熱帶特色農(nóng)業(yè)方面，重點發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)新品種開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等新技術(shù)。海洋資源開發(fā)方面，重點發(fā)展深海養(yǎng)殖、海洋油氣資源深加工催化技術(shù)、海洋藥物研發(fā)、海洋工程裝備維修與制造等新技術(shù)。生物與新醫(yī)藥制備方面，重點發(fā)展特色香料的研究開發(fā)、南藥、生物醫(yī)藥等新技術(shù)。應(yīng)用軟件及網(wǎng)絡(luò)方面，重點發(fā)展軟件關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及應(yīng)用等新技術(shù)。旅游產(chǎn)品與旅游裝備開發(fā)方面，重點發(fā)展開發(fā)旅游新產(chǎn)品、發(fā)展旅游裝備制造等新技術(shù)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐平臺與系統(tǒng)方面，重點發(fā)展數(shù)字旅游平臺與體系、電子商務(wù)平臺、電子政務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)代物流管理系統(tǒng)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新技術(shù)。環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測方面，重點發(fā)展廢棄物處置與循環(huán)利用技術(shù)研究、清潔生產(chǎn)技術(shù)研究、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研究等新技術(shù)。新材料和新能源開發(fā)與利用方面，重點發(fā)展新型材料研發(fā)與應(yīng)用、生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等新技術(shù)。

（二）推進(jìn)科技園區(qū)與科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)。重點建設(shè)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海口國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、三亞國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、定安塔嶺高新技術(shù)園區(qū)等。加快推進(jìn)科技資源共享、科研實驗、科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)、科研合作、科學(xué)普及與應(yīng)用技術(shù)推廣等平臺的建設(shè)，重點建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和科技公共服務(wù)平臺。

（三）創(chuàng)新科技體制機(jī)制。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。建立以企業(yè)為主體的多元化投入體系，實施對科技企業(yè)所得稅、增值稅減免的稅收優(yōu)惠政策以及鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，增加政府財政投資，增加農(nóng)業(yè)科技"110"的資金投入。加快高科技產(chǎn)業(yè)與金融的有效結(jié)合，創(chuàng)立區(qū)域性創(chuàng)投引導(dǎo)基金，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款貼息資金、科技成果轉(zhuǎn)化資金、科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，為高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)投企業(yè)提供科技金融服務(wù)。構(gòu)建社會化網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，提高全社會創(chuàng)新效率，促進(jìn)知識成果傳播、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理，努力在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌。

第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育

繼續(xù)把教育優(yōu)先發(fā)展擺在突出位置。落實優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的教育工作方針。進(jìn)一步加大教育投入，全面提升海南的教育質(zhì)量與水平。到2015年，教育支出占財政支出的比重達(dá)到中央核定的比例。

（一）積極發(fā)展學(xué)前教育。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，規(guī)范辦園行為。重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，充分利用布局調(diào)整的農(nóng)村富余校舍和教育資源發(fā)展學(xué)前教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所以財政投入為主的公辦中心幼兒園。到2015年，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到60%以上，基本普及學(xué)前一年教育。

（二）高質(zhì)量推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展。實現(xiàn)所有城鄉(xiāng)適齡兒童少年和進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的目標(biāo)。實施義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。實現(xiàn)90%以上的農(nóng)村學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和縣級以上規(guī)范化學(xué)校要求。實施中小學(xué)校舍安全工程，用五年時間，重建校舍100萬平方米，加固校舍155萬平方米，使中小學(xué)校舍都達(dá)到國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。為教育扶貧移民孩子提供3萬個優(yōu)質(zhì)學(xué)位。實施中小學(xué)多媒體進(jìn)教室工程，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)“班班通”，基本實現(xiàn)教學(xué)手段現(xiàn)代化。實現(xiàn)所有義務(wù)教育階段學(xué)校圖書、教學(xué)儀器設(shè)備等配置達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。實施特殊教育發(fā)展工程，在全島東、中、西三個區(qū)域各獨立建設(shè)一所特殊教育學(xué)校。繼續(xù)深化基礎(chǔ)教育課程改革，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

（三）基本普及高中階段教育。實施優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校建設(shè)工程，使全省普通高中學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備基本達(dá)標(biāo)，每個市縣至少有一所重點普通高中達(dá)到省一級學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有省一級學(xué)校要達(dá)到“甲等”標(biāo)準(zhǔn)。

（四）基本實現(xiàn)中等職業(yè)免費教育。努力構(gòu)建適應(yīng)國際旅游島建設(shè)發(fā)展要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。未來五年，投入12.9億元，基本實現(xiàn)中等職業(yè)教育免學(xué)費，家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生免住宿費。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。投入6億元，重點建設(shè)37所中等職業(yè)學(xué)校，大力支持建設(shè)國家示范學(xué)校和國家優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校，推進(jìn)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。

（下轉(zhuǎn)A6版）

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