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2011年04月27日14:17 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

序 言

　　“十二五”時期（2011－2015年），是江蘇全面建成小康社會并向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，編制《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃緊扣“推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”主題，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，闡明“十二五”時期發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一篇　科學(xué)發(fā)展 開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程

第一章　“十一五”發(fā)展成就

　　 “十一五”期間，全省人民緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)，經(jīng)受了重大考驗，取得了巨大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)圓滿完成，全省總體上達到省定全面小康目標(biāo)，譜寫了又好又快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。　　經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值40903億元，年均增長13.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5萬元；財政總收入突破萬億元大關(guān)，其中地方一般預(yù)算收入4080億元；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計超過7.5萬億元；全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2%以上，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國前列。　　結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。2010年，服務(wù)業(yè)占GDP比重超過40%，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“三二一”的重要轉(zhuǎn)變；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到33%，新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點；糧食產(chǎn)量連續(xù)七年增長，高效農(nóng)業(yè)占比達到三分之一，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效；城市化水平達到57%；沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，江蘇全境成為長三角的重要組成部分，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域競相發(fā)展，蘇南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐加快，蘇中、蘇北主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省平均水平，經(jīng)濟總量占全省的比重提高1.5個百分點。　　人民生活顯著改善。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到22944元和9118元，五年年均實際增長10.2%和8.2%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)每年超過100萬人，五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力227萬人；高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率分別達到95.5%和40.5%；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋率高于95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率高于99%；社會救助體系基本建立；新一輪農(nóng)村實事工程進展順利，解決了1200萬農(nóng)村居民飲水安全問題，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋；平安江蘇和法治江蘇建設(shè)深入推進，社會保持和諧穩(wěn)定。　　　改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，以公有制為主體，國有、民營、外資經(jīng)濟共同發(fā)展的格局不斷優(yōu)化；農(nóng)村改革進一步深化；行政管理體制改革邁出重要步伐，省對縣的經(jīng)濟管理體制全面實施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制改革加快推進。國際經(jīng)濟交流合作不斷深入，“引進來”、“走出去”的雙向開放格局正在形成，2010年全省進出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，實際利用外資五年累計超過1100億美元，保持全國第一，服務(wù)業(yè)利用外資比重比2005年提高18個百分點以上，境外協(xié)議投資累計達到45億美元。　　資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)扎實推進。環(huán)境污染得到有效控制，節(jié)能減排任務(wù)順利完成，生態(tài)文明建設(shè)取得新進步。預(yù)計“十一五”期間，完成單位GDP能耗累計下降目標(biāo)，超額完成化學(xué)需氧量和二氧化硫減排任務(wù)，耕地保有量控制在470萬公頃以上，城市綠化覆蓋率為42%，森林覆蓋率達到20.6%，國家環(huán)保模范城市、國家級生態(tài)市分別達到19個、6個，占全國的1/4和1/2。　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強。滬寧城際高鐵開通運營，蘇南地區(qū)進入?yún)^(qū)際通勤時代；連云港港15萬噸級航道建成投運，30萬噸級航道啟動建設(shè)，結(jié)束了江蘇無深水海港的歷史；高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，二級以上公路密度居全國第一，所有行政村實現(xiàn)通等級公路，蘇通大橋等4條過江通道建成通車；新增110條國際、國內(nèi)空運航線，南京祿口國際機場旅客吞吐量突破千萬人次，中國郵政航空速遞物流集散中心基本建成；新增電力裝機約2150萬千瓦，其中核電、風(fēng)電等新能源近400萬千瓦；第一輪治淮工程全面完成，南水北調(diào)江蘇段工程具備送水出省條件，通榆河北延工程全線通水通航，沂沭泗東調(diào)南下工程基本完成，防洪排澇和供水能力明顯增強。　　“十一五”時期存在的問題，主要是：經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題還比較突出，經(jīng)濟增長粗放的狀況尚未完全改變，科技創(chuàng)新能力不強，資源環(huán)境約束加劇，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較為明顯，社會建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展，居民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展水平還不相適應(yīng)，物價上漲壓力加大等。

第二章　“十二五”階段特征

　　“十二五”時期，我國仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，長三角地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展的步伐明顯加快，江蘇將由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進，創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色增長和惠民優(yōu)先將成為這一時期發(fā)展的主要特征。　　創(chuàng)新驅(qū)動。后國際金融危機時期，世界經(jīng)濟格局面臨重大調(diào)整，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進，我國粗放式發(fā)展方式難以為繼，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已成為我們“十二五”時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放以來，江蘇通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開放型經(jīng)濟，成功實現(xiàn)了兩次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會發(fā)展躍上了新臺階，人均GDP達到了中高收入國家和地區(qū)水平。“十二五”時期，江蘇率先建設(shè)基本現(xiàn)代化的特征更加明顯，創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展態(tài)勢日益增強，人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻不斷提高。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、科技實力雄厚、教育資源豐富、勞動力素質(zhì)較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，將成為這一時期最顯著的特征，推動江蘇經(jīng)濟發(fā)展進入以創(chuàng)新驅(qū)動為主的新階段，實現(xiàn)第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。　　協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇總體上已達到省定全面小康社會的發(fā)展水平，正向全面建成更高水平小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為“十二五”時期的重要任務(wù)。隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略全面實施、長三角一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃全面推進、城市化進程全面加快，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度將明顯加大，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)推進區(qū)域發(fā)展將成為重要的政策導(dǎo)向。這一時期，城市群和中心城市的輻射帶動能力明顯增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快，三大區(qū)域互動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢更加明顯，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的聯(lián)系更加緊密，發(fā)展差距擴大的趨勢進一步扭轉(zhuǎn)，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性進一步增強，全省整體發(fā)展水平進一步提高。　　綠色增長。隨著全球低碳發(fā)展浪潮的興起，世界各國特別是發(fā)達國家圍繞減少碳排放，大力開發(fā)和積極應(yīng)用低碳技術(shù)，我國已向全世界作出了降低溫室氣體排放強度的承諾。降低碳排放強度、減少資源消耗、發(fā)展綠色經(jīng)濟既是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，也是生產(chǎn)、生活方式的重大變革。江蘇作為資源消耗大省，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，已成為“十二五”發(fā)展的緊迫任務(wù)。加強生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推廣低碳技術(shù)、推動綠色增長，是這一時期的發(fā)展趨勢，將引領(lǐng)未來發(fā)展的潮流。　　惠民優(yōu)先。經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展歸根到底是為了人的全面發(fā)展。“十二五”時期，在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，人們對加快提高收入水平有了新的期盼；在基本生活得到保障的同時，人們對提高生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境提出了更高要求；在物質(zhì)生活不斷改善的同時，人們對豐富精神文化生活、擴大政治參與、體現(xiàn)公平正義提出了新的需求。這一時期，保障和改善民生的任務(wù)更加突出，社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化積極推進，共享發(fā)展成果的體制機制加快建立。與此同時，民生改善將有效促進擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，進一步釋放居民消費需求潛力，帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展邁向更高水平。

第三章　“十二五”指導(dǎo)思想

　　 “十二五”時期，必須牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，牢牢把握發(fā)展階段的新特征，牢牢把握人民群眾的新期待，毫不動搖地推進率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，努力開辟“十二五”發(fā)展更加美好的前景。　　 “十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，大力實施科教與人才強省、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟國際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。　　 ——以推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，堅定地走科學(xué)發(fā)展之路，更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重改善生態(tài)環(huán)境，更加注重增強發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性，促進社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定，又好又快推進“兩個率先”，建設(shè)江蘇更加美好的明天。
　　 專欄1 創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略內(nèi)涵　　創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是省委十一屆九次全會提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略，并作為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略。這是江蘇貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，具有鮮明的發(fā)展導(dǎo)向。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，最根本的是要靠理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮知識和人才的作用，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，不斷增強綜合競爭力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展走上主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。　　　　　 ——以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必由之路，堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出提升集約發(fā)展水平，著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越。　　 ——以實施六大發(fā)展戰(zhàn)略為重點。堅持把科教與人才強省作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進科技強省、教育強省、人才強省建設(shè)，構(gòu)筑江蘇發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。把創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，顯著增強科技自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率，全面推進發(fā)展理念、體制機制、社會管理等各方面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。把城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，堅持加快新型工業(yè)化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推進城市化與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與生活方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，堅持更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”相結(jié)合，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。把區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略深化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建三大區(qū)域優(yōu)勢互補、互動發(fā)展機制，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。堅定不移實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。　　 ——以保障和改善民生為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。把富民放在更加突出的優(yōu)先位置，實施居民收入七年倍增計劃，千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，大力提高社會保障水平，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，加強社會管理創(chuàng)新，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，讓全省人民過上更加富裕、更加安定、更加美滿的生活。　　 ——以深化改革為推動科學(xué)發(fā)展的根本動力。堅持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，加大改革攻堅力度，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更好地發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。努力增強改革決策的科學(xué)性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，進一步形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

第四章　“十二五”主要目標(biāo)

　　 “十二五”時期，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：全省綜合經(jīng)濟實力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，全面建成更高水平的小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進入基本現(xiàn)代化，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，為2020年全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。　　綜合實力。2015年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值6.58萬億元（2010年價，下同），年均增長10%左右，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8萬元。　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)增加值比重達到48%左右，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到40%；消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%左右。　　科技創(chuàng)新。自主創(chuàng)新體系逐步完善，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5%；人力資本投資占GDP比重達到15%以上；人才貢獻率達到43%；百億元GDP專利授權(quán)數(shù)提高到400件，專利發(fā)展水平居全國前列；科技進步貢獻率提高到60%以上。　　生態(tài)文明。耕地保有量保持475萬公頃；能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，非化石能源占一次能源消費比重達到7%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低和二氧化碳排放減少均完成國家下達指標(biāo)；主要污染物排放總量減少10%以上；單位工業(yè)增加值用水量降低25%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.58，森林覆蓋率提高到22%。　　城鄉(xiāng)區(qū)域。城市化和城市現(xiàn)代化水平進一步提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得實質(zhì)性進展；城市化水平達到63%。沿海開發(fā)取得重大突破，蘇北地區(qū)人均主要經(jīng)濟指標(biāo)超過全國平均水平，三大區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢更加鮮明，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。　　　改革開放。財稅、金融、資源性產(chǎn)品價格、要素市場等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展；政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率顯著提高；所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，民營經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，整體素質(zhì)和綜合競爭力顯著增強。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，利用外資和對外投資、進出口貿(mào)易總額位居全國前列，參與國際分工地位和國際影響力明顯提升。　　人民生活。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長10%左右；在2011年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口（年人均純收入低于2500元）全部脫貧基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進脫貧奔小康工程；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬人以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村基尼系數(shù)分別控制在0.39和0.35以內(nèi)；居民消費價格總水平年均漲幅控制在國家規(guī)定范圍。　　社會建設(shè)和管理。高中階段教育普及率達到95%以上，高等教育毛入學(xué)率提升到50%，主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.2年；人口自然增長率4％。左右；醫(yī)療服務(wù)體系進一步完善，萬人擁有病床數(shù)達到40張左右；公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到90%以上；社會救助體系更加完善，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率穩(wěn)定在95%以上；城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率保持在95%以上；住房保障能力不斷提高，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)139萬套；民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強，社會管理機制更趨完善，人民群眾權(quán)益得到切實保障，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)再上新水平。
　　 專欄2 100項核心關(guān)鍵技術(shù)　 　　海上風(fēng)電整機5項，新型光伏電池5項，核能與生物質(zhì)能5項，動力電池及新能源汽車5項，高性能戰(zhàn)略材料10項，納米材料與器件5項，生物技術(shù)新藥10項，大品種創(chuàng)新藥物5項，大型醫(yī)療裝備3項，物聯(lián)網(wǎng)核心器件及應(yīng)用系統(tǒng)8項，海量數(shù)據(jù)處理與云計算3項，極大規(guī)模集成電路5項，新型顯示3項，下一代通信及網(wǎng)絡(luò)8項，先進機器人及綠色制造10項，大飛機與高鐵等重大配套技術(shù)5項，新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)5項。

第二篇　創(chuàng)新驅(qū)動 加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

第五章　率先基本建成創(chuàng)新型省份

　　加快科技強省建設(shè)步伐，大力提高自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，到2015年率先建成創(chuàng)新型省份。　　　　 第一節(jié)　構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系　　提升科技自主創(chuàng)新能力。緊跟新一輪世界科技和產(chǎn)業(yè)革命步伐，深入開展基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)技術(shù)和共性技術(shù)研究，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。實施高技術(shù)攀登計劃，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及前沿性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中突破100項具有全局性、帶動性的核心關(guān)鍵技術(shù)。以培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌為重點，加快推進重大科技成果向規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)對自主擁有、購買、引進的專利技術(shù)等進行產(chǎn)業(yè)化，推動更多的“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”提升。發(fā)揮高校科研院所知識創(chuàng)新主力軍作用，加強面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。積極吸引國家級科技資源向江蘇布局，組織實施一批重大科學(xué)研究專項，顯著增強產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力。　　強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，加快國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育以中小科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)集群。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，大幅度提高研發(fā)經(jīng)費占企業(yè)銷售收入比重。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進科技資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)進一步成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。加強企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、院士工作站和博士后科研工作站建設(shè)，增強企業(yè)自主研發(fā)能力，提高發(fā)明專利的水平。加快建立吸納整合境外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的新渠道、新機制，不斷提高企業(yè)利用境外創(chuàng)新資源的能力。鼓勵企業(yè)擴大對外科技交流與合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際合作聯(lián)盟，主動介入國際研發(fā)分工，參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持企業(yè)通過并購、專利購買、建立海外研發(fā)機構(gòu)等方式，引進急需的關(guān)鍵技術(shù)，提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力。　　提升產(chǎn)學(xué)研合作水平。提高技術(shù)攻關(guān)的組織程度，大力推進企業(yè)與大學(xué)、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)，形成資源共用、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的長效合作機制。推進科技成果評價體系改革，引導(dǎo)高校科研院所的科技人員積極參與科技成果轉(zhuǎn)化，增強科研院所創(chuàng)新活力。實施科技平臺推進工程，完善科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，實行重點領(lǐng)域和重點行業(yè)全覆蓋，發(fā)揮市場配置科技資源的作用，推動人才、技術(shù)與資本、市場有效對接，促進更多創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。　　加強科技服務(wù)體系建設(shè)。提高技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會化人才服務(wù)“四大平臺”建設(shè)水平。到2015年，新建技術(shù)公共服務(wù)平臺50個，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供共性技術(shù)、工具軟件、分析測試儀器設(shè)備、科技情報等配套技術(shù)服務(wù)。加快發(fā)展技術(shù)交易市場和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)評估咨詢、科技成果推廣等中介服務(wù)機構(gòu)，為信息發(fā)布和產(chǎn)權(quán)交易提供便捷高效服務(wù)。推動省內(nèi)高校院所普遍建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，市縣普遍建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，力爭實現(xiàn)全覆蓋。構(gòu)建省級科技創(chuàng)業(yè)投融資聯(lián)盟，積極引入創(chuàng)業(yè)投資，拓展科技金融服務(wù)范圍。大力發(fā)展人才市場和留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等機構(gòu)，提供人事代理、人才培訓(xùn)、人才交流、創(chuàng)業(yè)咨詢等配套服務(wù)。　　優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系布局。支持南京開展國家科技體制綜合改革試點工作，建設(shè)長三角區(qū)域科技創(chuàng)新中心。選擇創(chuàng)新需求迫切、創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新基礎(chǔ)較好和引領(lǐng)示范作用強的區(qū)域，探索建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)；積極推進南京、蘇州、無錫、常州等國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點工作，開展省級創(chuàng)新型城市建設(shè)試點；推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣（市）建設(shè)，建設(shè)市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級創(chuàng)新體系，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢互補的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極。　　　　 第二節(jié)　建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)　　提升發(fā)展高新區(qū)。充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體作用和資源集約利用的示范帶動作用，加快實施創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)工程，重點推進國家級和省級高新區(qū)進一步匯聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化平臺服務(wù)功能，加快研發(fā)和轉(zhuǎn)化最新科技成果，打造引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新型核心園區(qū)。推動股權(quán)激勵、非上市公司進入證券公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓等政策在園區(qū)的先行先試。支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開放實驗室等綜合性研發(fā)平臺，鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)。到2015年，高新區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值占全省的比重提高到20%。　　鼓勵發(fā)展專業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)各類園區(qū)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，彰顯特色優(yōu)勢，重點圍繞納米技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、無線通信、清潔能源、環(huán)保裝備、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、專業(yè)特色鮮明的科技園區(qū)，形成一批引領(lǐng)未來發(fā)展的新增長點。　　大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加強大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器等各類科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，催生一批高科技產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進高成長性科技企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。加強園區(qū)資源整合，推動服務(wù)內(nèi)容和運行機制創(chuàng)新，不斷提高孵化能力和孵化效率。加快園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件建設(shè)，引導(dǎo)社會力量參與園區(qū)投資、建設(shè)和管理。到2015年，全省各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化面積實現(xiàn)翻番，孵化高科技企業(yè)2.5萬家，單位產(chǎn)出效益大幅提高，成為科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)業(yè)最活躍的載體。　　　　 第三節(jié)　營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境　　建立多元化科技創(chuàng)新投入機制。加大政府投入力度，鼓勵企業(yè)投入，引導(dǎo)社會投入，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。探索建立科技金融體系，促進科技與金融緊密結(jié)合，大力培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，鼓勵發(fā)展科技保險、科技擔(dān)保公司、科技小額貸款公司、企業(yè)融資債券，吸引境內(nèi)外優(yōu)秀基金管理團隊，引導(dǎo)更多的社會資本投向自主創(chuàng)新，全省創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模超過2000億元。拓展投融資渠道，支持更多的成長性高、科技含量高的科技型企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，利用資本市場平臺發(fā)展壯大。推進科普場館建設(shè)，加強科學(xué)教育與培訓(xùn)、科普資源開發(fā)與共享，提升公民科學(xué)素質(zhì)。　　完善和落實鼓勵科技創(chuàng)新的政策。加大政策實施力度，確保國家和省出臺的各項科技創(chuàng)新政策落實到位。強化支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策，建立健全財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購制度。完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵分配機制，推進技術(shù)入股和參與分配。提高科技中介組織服務(wù)水平，推動科技中介服務(wù)活動市場化和社會化。　　深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加快知識產(chǎn)權(quán)示范省建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)制度，大力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、應(yīng)用和管理，積極培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)人才。鼓勵和支持企業(yè)牽頭或參與研制產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快形成一批重大技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度，提高知識產(chǎn)權(quán)國際保護能力。“十二五”期間，全省年專利申請和授權(quán)量保持全國前列，到2015年，發(fā)明專利年申請量達到10萬件，商標(biāo)注冊總數(shù)達到44萬件，作品著作權(quán)登記總量達到2.65萬件。

第六章　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、國內(nèi)消費升級新變化和科技進步新趨勢，堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。　　　 第一節(jié)　打造先進制造業(yè)基地　　堅持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強做大，向價值鏈高端攀升，向研發(fā)設(shè)計和銷售服務(wù)兩端延伸，提高產(chǎn)品附加值。　　大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強規(guī)劃引導(dǎo)，深入實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，形成江蘇經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)和重要增長點。重點實施300個以上重大產(chǎn)業(yè)化項目，培育500個以上重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品，形成200個以上國內(nèi)外知名品牌。發(fā)展30條新興產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)30個省級以上新興產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，培育100家具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的重點企業(yè)、500家創(chuàng)新型骨干龍頭企業(yè)。到2012年六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入實現(xiàn)倍增，到2015年超過5萬億元，形成一批千億元級的科技領(lǐng)軍型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。　　 ——新能源產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電裝備、生物質(zhì)能裝備、核電裝備產(chǎn)業(yè)及高效低成本晶硅電池、薄膜電池、集成系統(tǒng)與設(shè)備、大功率風(fēng)力發(fā)電機組、生物質(zhì)能發(fā)電機組和核電裝備關(guān)鍵零部件、新能源汽車，建設(shè)在國內(nèi)外具有重要地位和較強競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應(yīng)用示范基地。　　 ——新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展納米材料、微電子材料、光電子材料、新型顯示材料、高性能纖維復(fù)合材料、新型化工材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金屬材料和新型建筑材料等10類材料，加快建設(shè)一批國家級戰(zhàn)略性產(chǎn)品基地和一批省級特色產(chǎn)業(yè)基地，確保在全國處于領(lǐng)先地位。　　 ——生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點培育生物技術(shù)藥、現(xiàn)代中藥、新型化學(xué)藥、生物試劑、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械、生物制造、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保和生物能源等十大產(chǎn)品集群，努力成為全球生物技術(shù)和新醫(yī)藥創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化最活躍的地區(qū)之一。　　 ——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用、節(jié)能服務(wù)和環(huán)保服務(wù)及環(huán)保工程設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，建成全國重要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。　　 ——軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展基礎(chǔ)軟件、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用軟件、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)品，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、生物醫(yī)藥、動漫創(chuàng)意、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等外包服務(wù)。　　 ——物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。集中建設(shè)經(jīng)濟領(lǐng)域、公共管理領(lǐng)域和公眾服務(wù)領(lǐng)域十大物聯(lián)網(wǎng)示范工程，加快培育與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)的硬件、軟件、系統(tǒng)集成及運營服務(wù)四大核心產(chǎn)業(yè)，支持無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和國家云計算創(chuàng)新服務(wù)城市建設(shè)，打造成為全球有影響力的物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用先行區(qū)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。　　 ——高端裝備制造業(yè)。重點發(fā)展電控裝備、高檔數(shù)控機床、航空裝備、軌道交通和海洋工程裝備、大噸位工程機械等，加快提高裝備的智能化、自動化水平，向大型化、成套化方向發(fā)展。　　 ——光電產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)新型光纖光纜和光電器件，加快新型半導(dǎo)體光電材料和有機光電材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極發(fā)展新一代顯示技術(shù)。　　 ——智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展風(fēng)電、太陽能等可再生能源接入及控制技術(shù)，大規(guī)模儲能設(shè)備，特高壓和超高壓輸電設(shè)備，智能輸變電、配電二次控制檢測設(shè)備和智能電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)。　　全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快提升裝備制造、電子信息、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，全面推進實現(xiàn)高端化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。加強企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快培育形成一批千億元級、百億元級品牌企業(yè)和十億元級品牌產(chǎn)品。圍繞區(qū)域布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加大有效投入，積極推進有市場前景、有技術(shù)含量、有輻射帶動效應(yīng)的項目建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、集聚化發(fā)展。
專欄3 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點　　裝備制造業(yè)：以機械、汽車、船舶為重點，著力打造工程機械、汽車及關(guān)鍵零部件、船舶制造、新型電力裝備、機床等產(chǎn)業(yè)鏈。　　電子信息業(yè)：重點打造集成電路、計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信等產(chǎn)業(yè)鏈。　　石油化工業(yè)：大力發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品，重點改造提升鹽化工、煤化工、海洋化工和農(nóng)用化學(xué)品，提高產(chǎn)品的精細(xì)化率，以煉油為基礎(chǔ)，以乙烯為重點，建設(shè)大型乙烯生產(chǎn)基地，打造大石化產(chǎn)業(yè)鏈。　　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃，推進紡織、冶金、輕工、建材等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)、技術(shù)裝備升級、品牌質(zhì)量提升，積極推進企業(yè)技術(shù)改造。加大對重點產(chǎn)業(yè)鏈、重點產(chǎn)業(yè)集群的技改投入和技術(shù)設(shè)備的投資力度，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和裝備技術(shù)水平。到2015年，四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力進一步增強，品牌效應(yīng)與規(guī)模效益進一步提升，骨干企業(yè)關(guān)鍵裝備達到國際先進水平，省級以上品牌產(chǎn)品銷售收入占工業(yè)銷售收入比重提高到32%左右。推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化，力爭在建筑業(yè)前沿技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域取得新突破，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。　　淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，以冶金、建材、輕工、紡織、化工等行業(yè)為重點，依法關(guān)停淘汰能耗高、污染重、安全隱患多的落后產(chǎn)能。結(jié)合江蘇實際和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，主動和提前淘汰相對落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)品制造能力。繼續(xù)推進新一輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，提高產(chǎn)業(yè)集中度、集約化發(fā)展水平和環(huán)保、安全水平。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)實行項目“區(qū)域限批”。
專欄4 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升重點　　紡織行業(yè)：重點發(fā)展新型紡織材料及應(yīng)用、品牌服裝、高檔綠色家紡產(chǎn)品、功能性產(chǎn)業(yè)用紡織品、新型紡織機械和關(guān)鍵零部件制造。　　冶金行業(yè)：重點發(fā)展板管帶材、優(yōu)質(zhì)鋼、特殊鋼、高檔金屬制品等特色短缺產(chǎn)品和有色金屬深加工產(chǎn)品，推進城市特別是蘇南人口密集地區(qū)城市鋼鐵企業(yè)跨市搬遷，開展沿海現(xiàn)代鋼鐵基地建設(shè)前期工作。　　輕工行業(yè)：支持鼓勵食品、家電、塑料、五金等行業(yè)向精深加工、新型智能方向發(fā)展，推進“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品升級換代。　　建材行業(yè)：重點發(fā)展新型輕質(zhì)墻體材料、高效絕熱隔熱材料、新型管材管件等節(jié)能、環(huán)保、附加值高的建材產(chǎn)品。　　　　 第二節(jié)　建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地　　推動服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。把加速發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，深入實施服務(wù)業(yè)提速計劃，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化，推動服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力提升，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹立“江蘇服務(wù)”的嶄新形象。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重每年均提高1個百分點以上。充分發(fā)揮我省制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。順應(yīng)信息化發(fā)展新趨勢，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)信息技術(shù)及基于信息技術(shù)的新產(chǎn)品，促進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2015年生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重超過40%。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級，重點發(fā)展商貿(mào)、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。積極推動南京市服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點。落實稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)大發(fā)展的政策和體制環(huán)境。　　 ——金融業(yè)。加快從傳統(tǒng)信貸功能向資金融通、資源整合、價值增值和社會管理等多功能拓展。推動債券、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)投資、期貨等市場加快發(fā)展。做強做大銀行、保險、證券、期貨、租賃等地方法人金融企業(yè)，增強實力，拓展市場。吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)到江蘇發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展券商直投、離岸金融、信托租賃、責(zé)任保險等業(yè)務(wù)。支持大型骨干企業(yè)建立財務(wù)公司。重點推進南京河西金融中心、蘇州沙湖創(chuàng)投基地等平臺建設(shè)。把江蘇打造成為國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)金融高地。　　 ——物流業(yè)。以交通運輸業(yè)為基礎(chǔ)，依托機場、港口和鐵路、高速公路樞紐，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心。加快發(fā)展第三方、第四方物流和快遞配送物流，培育壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)。推進多式聯(lián)運發(fā)展，提升貨運組織和信息化水平，有效降低物流成本。拓展綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能，積極發(fā)展保稅物流，開展離岸結(jié)算、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境物流倉儲等業(yè)務(wù)，積極開發(fā)和應(yīng)用物流先進技術(shù)，構(gòu)建一體化、綜合性、全功能的物流平臺，加快建設(shè)溝通國際、服務(wù)全國、輻射周邊的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高地。提高郵政物流發(fā)展水平。　　 ——商貿(mào)流通業(yè)。加快現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，進一步推廣電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、大型超市、倉儲式商場等新型業(yè)態(tài)，構(gòu)筑實惠便利的居民商貿(mào)服務(wù)體系和快捷暢通的生產(chǎn)資料流通體系。推進農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)一批面向全國乃至國際的具有物流集散、批發(fā)交易、價格發(fā)現(xiàn)、信息發(fā)布、電子商務(wù)等綜合功能的現(xiàn)代產(chǎn)品交易市場。　　 ——旅游業(yè)。打造以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導(dǎo)、專項旅游為特色的新型產(chǎn)業(yè)體系，積極開發(fā)體驗性的科技、海洋、體育和商務(wù)旅游等新興旅游產(chǎn)品，加快推進重大旅游項目建設(shè)，進一步完善旅游公共服務(wù)和配套服務(wù)體系，培育集旅游飯店、景區(qū)、交通、旅行社于一體的大型旅游企業(yè)集團，著力提高旅游業(yè)的組織化、集約化和國際化程度，把江蘇建設(shè)成為國際知名、國內(nèi)一流的旅游目的地。　　 ——房地產(chǎn)業(yè)。著力優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房需求，加大中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)力度，完善適應(yīng)不同消費需求的房地產(chǎn)市場。推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，推廣綠色建筑和成品住宅，發(fā)展為工業(yè)、商務(wù)及其他行業(yè)服務(wù)的房地產(chǎn)業(yè)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。完善房地產(chǎn)市場服務(wù)體系，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。　　 ——軟件和信息服務(wù)業(yè)。以提升信息化應(yīng)用水平為重點，鞏固發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、系統(tǒng)集成等優(yōu)勢產(chǎn)品，著力推進軟件服務(wù)化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，積極開拓電子商務(wù)、云計算、增值電信、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)游戲、移動多媒體廣播電視等新興市場，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)集成供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)增值運營商、解決方案服務(wù)商。重點打造以南京“中國軟件名城”為核心的蘇南軟件產(chǎn)業(yè)帶，把江蘇建設(shè)成為國內(nèi)信息化水平最高、國際上享有較高美譽度的軟件和信息服務(wù)強省。　　 ——服務(wù)外包業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)拓展供應(yīng)鏈管理、金融分析、軟件開發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)等技術(shù)含量和附加值高的業(yè)務(wù)，加快發(fā)展總集成、總承包業(yè)務(wù)，完善接發(fā)包服務(wù)平臺，促進境內(nèi)外包發(fā)展，建成全國服務(wù)外包高地和國際知名服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。　　 ——科技服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、科技測試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢及評估鑒證、知識產(chǎn)權(quán)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等科技服務(wù)業(yè)。依托各類園區(qū)、高校、科研院所和大型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)載體和平臺，逐步建成完善的科技公共服務(wù)平臺和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。在全省范圍內(nèi)形成開放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技服務(wù)體系。　　 ——商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展廣告、會展、法律服務(wù)、會計審計、咨詢等商務(wù)服務(wù)和租賃業(yè)，加強資信調(diào)查與評級等信用服務(wù)體系建設(shè)。加快推進南京河西中央商務(wù)區(qū)、昆山花橋國際商務(wù)城、連云港大陸橋國際商務(wù)中心等商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展。努力把江蘇建設(shè)成為商務(wù)服務(wù)最好、商務(wù)成本最低、商務(wù)環(huán)境最優(yōu)的省份。　　 ——教育培訓(xùn)業(yè)。重點發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，拓展海外教育，規(guī)范教育中介服務(wù)，加大對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高級管理人才、專業(yè)人才和技能型人才的培訓(xùn)力度，培育本土培訓(xùn)品牌，把江蘇建設(shè)成為具有較強影響力和輻射力的教育培訓(xùn)高地、產(chǎn)業(yè)高端人才培養(yǎng)中心和專業(yè)技術(shù)人才實訓(xùn)中心。　　 ——家庭服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)，積極開發(fā)家庭用品配送、實物租賃、家庭救助等新產(chǎn)品和新市場，形成品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、連鎖化的經(jīng)營模式，在全國率先建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的服務(wù)體系。　　加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。推進制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立從產(chǎn)品創(chuàng)意、設(shè)計、研發(fā)到物流、營銷、品牌推廣等各類專業(yè)化服務(wù)業(yè)企業(yè)。“十二五”期間，全省每年分離1000家以上制造業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，其中省內(nèi)重點行業(yè)的龍頭企業(yè)每年不少于50家。大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會、科技中介機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)組織，積極發(fā)展為企業(yè)和各類社會組織提供整體解決方案的服務(wù)業(yè)企業(yè)。加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出抓好重點領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，積極推進國家級、省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率。“十二五”期間，組織制定省級服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)100項，新建國家級、省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點120個，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)50項以上。　　大力發(fā)展城市服務(wù)經(jīng)濟。加強中心城市資源整合，有序推進舊城更新和“退二進三”，合理規(guī)劃建設(shè)新型商業(yè)街區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)及城市綜合體，集中布局商務(wù)、商貿(mào)、金融、創(chuàng)意等服務(wù)功能區(qū)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，吸引國內(nèi)大企業(yè)集團、跨國公司總部或地區(qū)總部及其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心落戶。大力發(fā)展休閑娛樂、旅游、餐飲、購物等與人民生活密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。　　　　 第三節(jié)　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)　　　堅持走中國特色、江蘇特點農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。　　提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和專用小麥，大力推廣糧食高產(chǎn)技術(shù)，努力提高單產(chǎn)、質(zhì)量和效益。推行測土配方等科學(xué)施肥技術(shù)，加強農(nóng)田地力保護與修復(fù)，實施中低產(chǎn)田改造、土地整理、鹽土改良等工程，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)機械化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，全面提高農(nóng)田增產(chǎn)增收和防災(zāi)減災(zāi)能力。落實并完善糧食儲備制度，形成動態(tài)調(diào)整機制，確保糧食供給安全。到2015年，糧食播種面積穩(wěn)定在7800萬畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在650億斤左右，保障口糧省內(nèi)自給。　　發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快設(shè)施園藝提檔升級，組織實施園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動，推進高效蔬菜、花卉苗木、應(yīng)時鮮果、高檔茶葉、食用菌等設(shè)施化生產(chǎn)。推進生豬、家禽、奶牛等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展肉羊等特色畜產(chǎn)品，提升集約化發(fā)展水平。大力發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，推進標(biāo)準(zhǔn)化魚池、漁船改造，加快漁港建設(shè)。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，增強示范帶動能力。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐，大力發(fā)展無公害綠色有機產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。到2015年，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到1100萬畝。　　　推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批有特色、有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，到2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到1.6：1。支持農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，建立以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為核心、農(nóng)貿(mào)市場為支撐、大型超市為平臺的農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、連鎖配送，促進農(nóng)產(chǎn)品高效流通。開展連鎖商業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點。支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園等建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，到2015年農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占耕地面積比重達到60%以上。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃，加強農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)和示范基地建設(shè)，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。支持申報認(rèn)定地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展訂單經(jīng)營。推進鎮(zhèn)江等丘陵山區(qū)生態(tài)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。　　　建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。構(gòu)建以公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)為依托，科技示范園區(qū)為載體，科技示范戶為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位等為補充的新型社會化服務(wù)體系，組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)，大力發(fā)展種業(yè)產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。建立公開、公平、規(guī)范、有序的交易平臺。實施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程，提升農(nóng)村信息服務(wù)水平。鞏固和完善農(nóng)業(yè)保險制度。　　　　 第四節(jié)　促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展　　　加快培育特色產(chǎn)業(yè)基地。以新興和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，依托專業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源集聚，形成一批市場影響力大、產(chǎn)業(yè)配套能力和創(chuàng)新活力強的特色產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建“帶”、“群”、“網(wǎng)”狀分布的產(chǎn)業(yè)基地格局。重點建設(shè)南京軟件和服務(wù)外包、蘇州電子信息和納米技術(shù)、無錫太陽能和物聯(lián)網(wǎng)、泰州生物醫(yī)藥、徐州工程機械、常州輸變電設(shè)備、揚州汽車及零部件、南通海工平臺、鹽城風(fēng)電裝備及昆山液晶顯示等龍頭帶動型、創(chuàng)新驅(qū)動型和品牌推動型基地。到2015年，培育建設(shè)一批銷售收入超500億元、超千億元的省級特色產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成“一縣一基地”發(fā)展格局。　　　著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。運用信息技術(shù)和先進管理理念整合資源，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。發(fā)揮工業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、軟件信息、創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，強化生產(chǎn)服務(wù)配套功能，形成集群分布、分工明確、互相支持的完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務(wù)共同發(fā)展。立足各類交通樞紐，構(gòu)建快速便捷、貨暢其流的集疏運體系，推進現(xiàn)代物流和產(chǎn)品交易市場集聚區(qū)建設(shè)。依托城市存量資產(chǎn)，結(jié)合城市功能定位，發(fā)展商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建立完善金融、會計、審計、會展等商務(wù)類平臺，信息咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、檢驗檢測等技術(shù)類服務(wù)平臺，推動服務(wù)、資源和信息共享，促進集聚區(qū)提檔升級。到2015年，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)超過100家，其中營業(yè)收入超1000億元的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3家，500億元的6家，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營業(yè)總收入比重達到55％。　　　推動企業(yè)做強做大。引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)集中，推動骨干企業(yè)做強做大。以品牌、技術(shù)、資本為紐帶，促進企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)進行跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有較強競爭力的大型企業(yè)（集團）。推動規(guī)模大、質(zhì)量好、運作規(guī)范的企業(yè)將資產(chǎn)、業(yè)務(wù)注入上市公司，壯大上市公司規(guī)模，提升經(jīng)營能力。實施品牌工程，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建知名品牌、馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，爭創(chuàng)國際知名品牌，支持企業(yè)商標(biāo)境外注冊和專利申請，不斷擴大品牌國際知名度。“十二五”期間，新增馳名商標(biāo)100件以上，省著名商標(biāo)1000件以上。　　完善中小企業(yè)服務(wù)體系。按照產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈要求，扶持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，建立大企業(yè)、中小企業(yè)相互協(xié)作的戰(zhàn)略聯(lián)盟。拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，發(fā)展融資擔(dān)保，支持符合條件的中小企業(yè)境內(nèi)外上市。推進中小企業(yè)公共技術(shù)支持平臺建設(shè)，建立完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易平臺。啟動中小企業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，培育一批具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的示范企業(yè)。
　　　　第五節(jié)　提升信息化帶動能力　　加快信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。大力推進信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，推進工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展。加快信息技術(shù)改造生產(chǎn)過程，加大工業(yè)軟件應(yīng)用，提升裝備信息化水平，促進企業(yè)生產(chǎn)過程的自動化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。加快信息技術(shù)融入產(chǎn)品研發(fā)，推進工業(yè)設(shè)計和功能創(chuàng)新，大幅度提高產(chǎn)品的信息技術(shù)含量和附加值。加快信息技術(shù)改進企業(yè)管理效率，推廣應(yīng)用企業(yè)信息系統(tǒng)，促進企業(yè)流程再造和管理創(chuàng)新。加快信息技術(shù)拓展新興領(lǐng)域，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。建立健全覆蓋全省的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和信息公共服務(wù)平臺，促進政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。大力推進社會發(fā)展領(lǐng)域信息化，促進各類資源開發(fā)利用和共享。　　積極推進“三網(wǎng)融合”。重點支持南京深入開展“三網(wǎng)融合”試點。推進廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入，加快廣電、電信網(wǎng)絡(luò)升級改造，促進網(wǎng)絡(luò)設(shè)施互聯(lián)互通，推動新區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一網(wǎng)共建共享。大力推進政務(wù)、經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)的廣泛應(yīng)用，鼓勵企業(yè)開展“三網(wǎng)融合”技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。積極支持非試點地區(qū)創(chuàng)造條件，開展“三網(wǎng)融合”試點工作，到2015年全省各地區(qū)全面實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”協(xié)調(diào)發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)信任體系和安全保密設(shè)施建設(shè)，強化政府部門、重點行業(yè)重要信息系統(tǒng)等級保護、風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案編制演練等保障工作，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

第七章　建設(shè)教育強省和人才強省

　　全面落實國家和省中長期教育、人才規(guī)劃綱要，充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，以服務(wù)社會為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為核心，加大教育改革力度，落實教育優(yōu)先投入機制，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，率先建成教育強省、人才強省，提高人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。
　　　　第一節(jié)　加快教育現(xiàn)代化步伐　　高水平普及基礎(chǔ)教育。促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強化對農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持，合理配置教育資源，有效減少擇校現(xiàn)象，確保義務(wù)教育高水平、全覆蓋。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，開展高中課程基地建設(shè)，鼓勵學(xué)校加強自身文化建設(shè)，形成教育教學(xué)特色，開展自主性、合作性、探究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實踐。切實加強學(xué)前教育，普及科學(xué)保教方法，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，基本普及三年學(xué)前教育。強化基礎(chǔ)教育公平，完善助學(xué)體系，建立學(xué)前教育資助制度，保障殘疾兒童少年、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、進城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受教育權(quán)利，加強對留守兒童的教育和服務(wù)。　　提升高等教育辦學(xué)水平。推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展，著力提高教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)，擴大高層次創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。加快高水平大學(xué)建設(shè)，大力支持“985工程”高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)，推進“211工程”高校建設(shè)，提升地方高校建設(shè)水平。實施江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程，形成基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科、新興交叉學(xué)科等多類重點學(xué)科以及各類優(yōu)勢學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科體系，進一步增強高校的科技創(chuàng)新能力。加強創(chuàng)新教育，提升大學(xué)生實踐創(chuàng)新能力。發(fā)揮高水平高校的輻射作用，加大對蘇中、蘇北高校和高職院校的對口支援力度。　　創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出位置，以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，協(xié)調(diào)推進學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)。加強職業(yè)教育改革創(chuàng)新，深化課程改革，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育布局，提高服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力。發(fā)展示范性職業(yè)院校，推進職業(yè)教育實訓(xùn)基地、師資隊伍、品牌特色專業(yè)和精品課程建設(shè)，完善產(chǎn)教結(jié)合、校企合作制度，健全和規(guī)范校企辦學(xué)，全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式。　　加大教育改革力度。全面實施國家教育體制改革試點項目，加快教育管理創(chuàng)新，推進政校分開、管辦分離，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。全面實施素質(zhì)教育，加快教育教學(xué)模式創(chuàng)新。積極穩(wěn)步推進中等、高等學(xué)校考試招生制度改革，擴大招生自主權(quán)。深化高等教育管理體制改革，積極建設(shè)綜合改革試驗區(qū)，增強高校辦學(xué)自主權(quán)。深化辦學(xué)體制改革，積極鼓勵支持社會力量通過公辦民助、委托管理、合作辦學(xué)等方式參與舉辦非義務(wù)教育公辦學(xué)校，大力發(fā)展民辦教育，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。擴大國際交流合作，加大引進海外優(yōu)質(zhì)資源力度，提高教育發(fā)展國際化水平。加大教育投入，完善投入管理機制，確保財政教育支出增長高于財政經(jīng)常性收入增長，財政教育支出占一般預(yù)算支出比例高于中央核定的比例，全社會教育投入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長。　　　　 第二節(jié)　構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地　　　大力培養(yǎng)引進人才。推進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃、333高層次人才培養(yǎng)工程、科技企業(yè)家培育工程，加強創(chuàng)新團隊建設(shè)，培養(yǎng)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型科技人才隊伍和依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家隊伍。推進新一輪六大人才高峰行動計劃，加大重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域急需緊缺人才開發(fā)力度。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進學(xué)校教育與實踐鍛煉相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)與國際交流合作培養(yǎng)相結(jié)合，實施十大重點人才工程，統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才隊伍建設(shè)。到2015年，人才資源總量達到 1100萬人。
　　　

　　創(chuàng)新人才發(fā)展機制。全面落實十項重大人才政策，推動人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新。發(fā)揮用人單位評價的主體作用，發(fā)展專業(yè)化、社會化的人才評價組織，建立以品德、能力、業(yè)績、素質(zhì)為導(dǎo)向的社會化人才評價發(fā)現(xiàn)機制。改革人才選拔使用方式，促進人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的人才選拔使用機制。完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制。　　優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。努力營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境，最大限度調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造力。大幅度增加人才發(fā)展投入，鼓勵企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金，建立多元化人才投入體系。倡導(dǎo)形成支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)家發(fā)展環(huán)境。發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，加快建立人才公共服務(wù)體系。加大人才服務(wù)力度，不斷改善工作條件和生活條件。進一步推進人力資源市場體系建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，促進人才公平競爭和合理流動，鼓勵和支持各類人才向沿海地區(qū)、蘇北地區(qū)流動，到農(nóng)村、基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進人才國際化進程，出臺海外高層次人才“居住證”制度，制定促進人才發(fā)展的公共服務(wù)政策。專欄6 十項重大人才政策　　促進人才投入優(yōu)先保證的財稅金融政策，引導(dǎo)和鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)政策，產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才政策，引導(dǎo)人才向企業(yè)集聚政策，引導(dǎo)人才向沿海、蘇北和基層流動政策，人才國際化政策，促進人才發(fā)展的公共服務(wù)政策，知識產(chǎn)權(quán)保護政策，人才表彰獎勵政策。

第三篇　擴大內(nèi)需 保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

第八章　形成擴大內(nèi)需長效機制

　　堅持把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，充分挖掘內(nèi)需特別是消費需求的巨大潛力，不斷增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面，增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性。　　　　 第一節(jié)　提高消費對經(jīng)濟增長貢獻率　　持續(xù)擴大居民消費需求。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，繼續(xù)實施消費需求重點工程，完善和落實鼓勵消費的各項政策，釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，完善收入分配制度，加快提升城鄉(xiāng)居民收入水平，增強消費能力。完善社會保障體系，加強社會公共服務(wù)，形成良好的居民消費預(yù)期，增加即期消費，穩(wěn)步提高居民消費率。“十二五”期間，社會消費品零售總額年均增長16%以上，消費市場規(guī)模達到2.8萬億元以上。　　拓展消費新空間。順應(yīng)居民消費由生存型向發(fā)展型升級的趨勢，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，培育消費熱點，擴大文化、體育健身、娛樂、旅游、信息等服務(wù)型消費，推動大宗消費，實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)升級。以擴大農(nóng)村消費為重點，鼓勵商貿(mào)連鎖企業(yè)進鎮(zhèn)進村，加快構(gòu)建完善的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)體系，大力開拓農(nóng)村消費市場，創(chuàng)造和激發(fā)農(nóng)村新的市場需求。加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品，增加新供給。開拓新的消費領(lǐng)域，引領(lǐng)新的消費需求。積極落實帶薪休假制度。　　培育新型消費模式。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，鼓勵發(fā)展消費信貸。積極發(fā)展租賃消費、網(wǎng)絡(luò)消費等新型消費，促進網(wǎng)絡(luò)購物、電子商務(wù)、遠程服務(wù)等新型消費方式不斷壯大。積極倡導(dǎo)新型消費理念，培育新型消費文化，合理引導(dǎo)消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，推進文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。　　改善消費環(huán)境。深入推進放心消費創(chuàng)建工作，進一步規(guī)范市場秩序，營造安全放心的消費環(huán)境。深入開展消費者權(quán)益宣傳教育，積極發(fā)展消費者權(quán)益保護中介機構(gòu)，加大消費者權(quán)益保護力度。加快城鄉(xiāng)消費服務(wù)市場體系建設(shè)，形成覆蓋社區(qū)、便捷高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居民消費的便利性。建立健全消費信用體系，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，打擊不正當(dāng)競爭行為。　　　　 第二節(jié)　積極擴大有效投入　　著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資規(guī)模合理增長，深化投資體制改革，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化政策導(dǎo)向，促進投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)投資更多投向經(jīng)濟薄弱地區(qū)。促進投資消費良性互動，實現(xiàn)擴大投資與增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合，創(chuàng)造最終需求。提高生產(chǎn)性投資的產(chǎn)出效益，擴大公益性投資的社會效益，促進投資質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。“十二五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長14%以上。　　鼓勵擴大民間投資。切實落實好促進民間投資的各項政策措施，增強投資的活力和動力。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，提高民間投資在總投資中的比重。加大民間投資合法權(quán)益保護力度，引導(dǎo)民間投融資行為規(guī)范發(fā)展。　　加強投資調(diào)節(jié)與管理。堅持以市場為導(dǎo)向，運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效引導(dǎo)與調(diào)控全社會投資。積極推行政府投資項目代建制和公示制度，開展項目后評價。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴張和低水平重復(fù)建設(shè)。建立完善行業(yè)投資、生產(chǎn)與市場供求情況的信息發(fā)布制度，加強對企業(yè)投資的咨詢服務(wù)。　　　 第三節(jié)　合理配置財政資源　　按照公共財政服務(wù)于公共政策的要求，進一步優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投向基本公共服務(wù)、社會發(fā)展、“三農(nóng)”、節(jié)能減排等領(lǐng)域，確保公共財政支出占全部財政支出的比重逐年提高。發(fā)揮財政專項資金的作用，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高財政資金使用效益。加大對限制開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持基本公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護，增強基本公共服務(wù)供給能力。嚴(yán)格審計監(jiān)督，加強制度保障。明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府投融資平臺管理，防范投資風(fēng)險。

第九章　建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

　　按照率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的要求和綜合提升、適度超前的原則，大力推進新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)的支撐能力。
　　　　第一節(jié) 綜合交通運輸體系建設(shè)　　優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，加強各種交通運輸方式之間、城鄉(xiāng)交通之間和城際交通之間銜接協(xié)調(diào)，突出綜合交通大通道、大樞紐建設(shè)和江北鐵路網(wǎng)建設(shè)，率先基本實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，基本形成布局合理、功能完善、銜接暢通、安全高效的綜合交通運輸體系。　　 ——綜合運輸通道和綜合交通樞紐建設(shè)。重點加強沿海、沿江、沿東隴海和滬寧四大國家級綜合交通運輸大通道建設(shè)，加快淮揚鎮(zhèn)常、徐宿寧杭、寧連和徐宿淮鹽四條省級綜合運輸通道建設(shè)，形成“四縱四橫”綜合運輸通道骨架。以港口、機場和鐵路、公路客貨運站為主要節(jié)點，重點建設(shè)南京、徐州、連云港三大國家級綜合運輸樞紐，推進10個省級綜合運輸樞紐建設(shè)，實現(xiàn)客運“零換乘”和貨運“無縫銜接”。　　 ——鐵路和軌道交通建設(shè)。到2015年，新增鐵路營業(yè)里程超過1300公里，時速200公里以上的電氣化鐵路基本實現(xiàn)通達省轄市。重點建設(shè)蘇北、蘇中鐵路網(wǎng)和蘇南軌道交通網(wǎng)，建成京滬高速鐵路江蘇段、滬通鐵路、寧杭鐵路、寧安城際鐵路、連鹽鐵路、鄭徐和徐連客運專線，完成寧啟鐵路、新長鐵路淮安至南通段等復(fù)線電氣化改造，形成區(qū)域間及沿海地區(qū)主通道；盡快開工建設(shè)沿江、通蘇嘉城際、寧連（淮揚鎮(zhèn)）等鐵路，爭取開工建設(shè)徐宿淮鹽鐵路、泰錫宜、寧淮等城際鐵路，基本形成“三縱六橫”的鐵路主骨架和蘇南地區(qū)城際快速軌道網(wǎng)。積極推進江陰-靖江鐵路過江通道建設(shè)，加快構(gòu)建蘇北腹地鐵路網(wǎng)和沿江兩岸區(qū)域快速客運網(wǎng)。建成鐵路南京南站等一批綜合客運樞紐。加快南京、蘇州、無錫城市軌道交通建設(shè)，推進常州、徐州、南通等城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)，積極開展南京都市圈軌道交通規(guī)劃研究。　　 ——重點空港和海港建設(shè)。以南京祿口和蘇南碩放兩個樞紐機場為核心，進一步增強空港運輸能力。完成南京祿口國際機場二期和蘇中江都機場工程，實施蘇南碩放國際機場、徐州觀音機場、南通興東機場和鹽城南洋機場等擴建工程，加快推進連云港機場遷建工程，到2015年，南京祿口機場客運達到2500萬人次，蘇南碩放機場達到600萬人次。以強化連云港港和太倉港功能為重點，促進沿海、沿江港口協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造上海國際航運中心北翼港口群。加快以連云港港為龍頭的沿海港口群建設(shè)，基本建成連云港港30萬噸級深水航道，加快10萬噸級集裝箱碼頭和30萬噸級原油碼頭建設(shè)，推進洋口港區(qū)、大豐港區(qū)和濱海港區(qū)等深水航道建設(shè)；推進太倉港集裝箱碼頭資源整合和擴能建設(shè)，建成集裝箱干線港，推進江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)樞紐港建設(shè)；抓住長江深水航道建設(shè)機遇，提升南京港、鎮(zhèn)江港等沿江港口發(fā)展水平。到2015年，連云港港、太倉港集裝箱吞吐量分別突破800萬和600萬標(biāo)箱。大力推進口岸建設(shè)，支持有條件的口岸開放升級。　　 ——內(nèi)河航道和港口建設(shè)。以形成“兩縱三橫一網(wǎng)”內(nèi)河干線航道為目標(biāo)，基本建成長江南京以下12.5米深水航道，建設(shè)京杭運河、連申線、淮河出海航道及鹽河、蕪申線、蘇南干線航道，構(gòu)建長江三角洲地區(qū)內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)達的水運網(wǎng)。加快建設(shè)劉大線、楊林塘等疏港航道，完善港口集疏運體系。積極構(gòu)建與干線航道相匹配的內(nèi)河水運樞紐，重點推進徐州港和無錫港國家級內(nèi)河港口建設(shè)。　　 ——公路網(wǎng)建設(shè)。重點實施全省干線公路網(wǎng)絡(luò)、過江通道、高速公路網(wǎng)絡(luò)完善及主骨架擴容工程建設(shè)，加強路網(wǎng)銜接，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。建成泰州長江大橋、崇啟大橋、南京長江四橋、臨海高等級公路和宿遷至新沂等高速公路；開工建設(shè)滬通和五峰山公鐵過江通道、崇海大橋以及蘇錫常南部等高速公路，實施滬陜高速公路江廣段、京滬高速公路淮江段、沿江高速公路常州至太倉段等擴建工程；加快推進京滬高速公路新沂至淮安段等擴容工程前期工作，組織開展泰州至常州過江通道、南京長江五橋等項目規(guī)劃研究工作。　　　　 第二節(jié) 水利建設(shè)　　繼續(xù)完善水資源供給骨干工程體系，提高水資源調(diào)配能力和飲用水源安全保障能力，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)的防洪除澇工程體系，提高防洪保安能力。　　 ——流域和區(qū)域防洪保安治理。推進新一輪淮河治理，完成淮河入江水道整治，實施淮河入海水道二期工程、通榆河南延擴工程。結(jié)合灘涂圍墾開發(fā)，鞏固提高海堤防臺防潮標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進長江干流河道整治及長江口綜合治理。加大里下河等重點區(qū)域中小河流和重點洼地治理力度。完善大中城市的防洪排澇工程體系，加快小城市和重點中心鎮(zhèn)引排工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，淮河水系防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達到100年一遇，沂沭泗水系全面達到50年一遇，太湖流域達到50年一遇，重要支流及區(qū)域重點河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20年一遇以上；全省大中城市達到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市重要河道排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達到20年一遇。　　 ——水資源供給和保護。完成南水北調(diào)東線一期工程，建成泰州引江河、泰東河、滷汀河、川東港、九圩港拓浚等沿海供水骨干工程，提高沿海和蘇北缺水地區(qū)的水資源保障能力。到2015年，實現(xiàn)淮北地區(qū)年增供水量19億立方米，其中沿海北部地區(qū)5億立方米；實現(xiàn)沿海中部、南部地區(qū)年增供水量12億立方米。提高空中云水資源利用，在蘇北、沿海及環(huán)太湖地區(qū)建立人工影響天氣基地。建成走馬塘、新溝河、新孟河等太湖引排骨干工程，實現(xiàn)太湖與長江的暢引暢排。加強南水北調(diào)、江水東引、引江濟太三大調(diào)水系統(tǒng)的清水通道建設(shè)，擴建新沂河尾水通道。加強飲用水源地保護，增強城鄉(xiāng)飲用水源安全保障能力。　　 ——農(nóng)田水利建設(shè)。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，以縣為單位，集中連片，綜合治理，加快實施大中型灌區(qū)改造和節(jié)水項目，推進重點中型灌區(qū)改造和末級渠系建設(shè)。　　　　 第三節(jié) 能源設(shè)施建設(shè)　　加快能源和電網(wǎng)建設(shè)步伐，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源布局，增強能源供給保障能力。到2015年，電力可供裝機容量達到11000萬千瓦，其中可再生能源裝機占7%左右；天然氣供應(yīng)爭取達到270億立方米。　　 ——新能源發(fā)展。核電建設(shè)，加快連云港田灣核電建設(shè)，推進江蘇第二核電站前期工作，到2015年核電裝機達到400萬千瓦。風(fēng)電建設(shè)，有序推進陸上風(fēng)電，重點建設(shè)龍源如東三期、華電灌云、中電投大豐二期、國華東臺二期等陸上風(fēng)電場項目；加快發(fā)展海上風(fēng)電，推進海上風(fēng)電場示范項目和海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目，支持沿海風(fēng)光互補發(fā)電示范基地建設(shè)，到2015年建成風(fēng)電裝機600萬千瓦。天然氣接收基地建設(shè)，確保如東LNG項目一期工程投產(chǎn)運行，推進連云港、濱海LNG項目以及如東LNG二期等項目前期工作。推進抽水蓄能電站建設(shè)，加快建設(shè)溧陽抽水蓄能電站，爭取開工建設(shè)句容抽水蓄能電站。探索發(fā)展非并網(wǎng)的中小型太陽能光伏電站。　　 ——電源點建設(shè)。優(yōu)化燃煤電廠區(qū)域布局，重點向沿海、蘇北地區(qū)傾斜；優(yōu)化燃煤發(fā)電裝機結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展清潔、高效、大容量機組，繼續(xù)實施“上大壓小”；繼續(xù)支持燃?xì)獍l(fā)電機組建設(shè)，有序推進熱電聯(lián)產(chǎn)，做好分布式能源示范項目。　　 ——能源供應(yīng)和儲備基地建設(shè)。積極利用區(qū)外來電，“十二五”期間新增協(xié)議區(qū)外來電規(guī)模1000萬千瓦左右。大力開發(fā)組織國內(nèi)外煤炭資源，在蘇北、沿江和沿海地區(qū)布局建設(shè)5個煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地，保障能源供給。推進連云港原油商業(yè)儲備庫、如東成品油庫前期工作，加快揚中成品油集散中心和省內(nèi)成品油庫建設(shè)。增強油氣管道輸送能力。積極爭取把連云港和南通納入國家石油戰(zhàn)略儲備基地規(guī)劃。　　 ——堅強智能電網(wǎng)建設(shè)。加快特高壓和500千伏骨干網(wǎng)架建設(shè)，實施沿海通道、核電擴建送出、蘇南電網(wǎng)優(yōu)化、錦屏—蘇州特高壓直流和第五過江通道等工程，形成500千伏“五縱五橫”堅強網(wǎng)架。區(qū)外來電接納能力達到2000萬千瓦以上，“北電南送”過江輸電能力超過1400萬千瓦，蘇南電網(wǎng)“西電東送”輸電能力約1000萬千瓦。注重新能源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高電網(wǎng)接納新能源發(fā)電的能力。推進新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，加快智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)。　　　　 第四節(jié) 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　　重點推進新一代移動通信、光纖寬帶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣電網(wǎng)等建設(shè)，構(gòu)建新型信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施寬帶江蘇計劃，提高城市光纖入戶覆蓋率和行政村光纜通達率。推進無線江蘇工程建設(shè)，促進移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。強化人口、地理、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，促進公共基礎(chǔ)信息資源充分共享。加快智慧城市建設(shè)，加大基層信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，全面提升全省信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。

第四篇　惠民優(yōu)先 著力構(gòu)建和諧社會

第十章　保障和改善民生

　　緊緊圍繞民生幸福這一發(fā)展的根本目的，堅持以人為本、民生優(yōu)先，積極推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，使發(fā)展成果惠及全體人民，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的有機統(tǒng)一。　　　　 第一節(jié)　促進勞動者充分就業(yè)　　積極增加就業(yè)崗位。堅持把促進就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強政府對就業(yè)工作的引導(dǎo)，實施更加積極的就業(yè)政策，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合的良性互動機制，大力發(fā)展智力和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。鼓勵在規(guī)范的市場環(huán)境下，實行多種形式的靈活就業(yè)、自主擇業(yè)。建立健全失業(yè)評估和失業(yè)預(yù)警機制，建立失業(yè)調(diào)查制度。　　鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，從稅收、貸款、政府補貼等各方面加大對創(chuàng)業(yè)的扶持，多渠道增加創(chuàng)業(yè)貸款，擴大創(chuàng)業(yè)補貼范圍，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）和創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強對創(chuàng)業(yè)者勞動成果和合法權(quán)益保護。　　幫助重點人群就業(yè)。把解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作放在重要位置，加強就業(yè)服務(wù)和政策支持，暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。優(yōu)先扶持和幫助零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭等城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)，加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)公益性崗位，落實社保補貼政策，形成及時有效幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制。　　加強公共就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范靈活、城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場體系，加強制度化、專業(yè)化、社會化和信息化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系全覆蓋，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。加強職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，針對不同群體就業(yè)要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，實施有針對性的培訓(xùn)。建立全省重點企業(yè)用工需求信息平臺，促進勞動力供求雙方的有效對接。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制，增強就業(yè)的穩(wěn)定性。規(guī)范發(fā)展各類人力資源服務(wù)。　　構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。認(rèn)真落實勞動合同制度和集體協(xié)商集體合同制度，堅持以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理，進一步強化工時、定額等勞動標(biāo)準(zhǔn)管理，加大欠薪清償保障力度。指導(dǎo)督促企業(yè)增強勞動法制意識和社會責(zé)任意識，規(guī)范用工行為，改善勞動條件，落實人文關(guān)懷。健全勞動保障監(jiān)察工作體系，加大執(zhí)法力度，完善勞動爭議處理機制，維護勞動者特別是一線職工、勞務(wù)派遣職工和農(nóng)民工的合法權(quán)益。　　　　 第二節(jié)　實施居民收入七年倍增計劃　　切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，有效增加勞動報酬在初次分配中的比重，按照居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高“兩個同步”的要求，大力實施居民收入七年倍增計劃。切實增加農(nóng)民收入，加快形成以生產(chǎn)經(jīng)營收入為基礎(chǔ)、工資性收入和財產(chǎn)性收入為重點、轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長機制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度和農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)民工工資水平。建立職工工資隨勞動生產(chǎn)率增長而增長、最低生活保障隨物價指數(shù)增長而增長的長效機制。不斷擴大工資集體協(xié)商制度的覆蓋面，推動企業(yè)完善工資決定機制。繼續(xù)完善并落實工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息制度，引導(dǎo)企業(yè)合理進行工資分配。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入者收入增長不低于居民收入平均增長。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位工資分配制度改革。堅持勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，鼓勵增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，進一步擴大中等收入人群比重。　　努力優(yōu)化二次分配。強化政府調(diào)節(jié)，規(guī)范分配秩序，加強稅收征管，有效調(diào)節(jié)過高收入，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。加大財政對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，對經(jīng)濟落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，普遍增加城鄉(xiāng)居民社會福利。建設(shè)個人收入信息體系，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)收入的調(diào)控與監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部薪酬管理制度。　　　　 第三節(jié)　加強和完善社會保障　　擴大社會保障覆蓋面。提高城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋水平，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。繼續(xù)推進農(nóng)民工、非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者等符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會保障制度。高度重視對低收入、未就業(yè)等特殊困難群體的幫扶救助，重點推進困難企業(yè)退休人員、職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，做好斷保人員續(xù)保工作。到2015年，實現(xiàn)社會保障全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實際補償比提高到70%左右。　　完善各項社會保障制度。逐步做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，逐步統(tǒng)一企業(yè)繳費比例。推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全面建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，鞏固和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加大對特殊群體參保的扶持力度。建立被征地農(nóng)民“先保后征”制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，積極發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民的商業(yè)養(yǎng)老和健康保險。落實擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策，強化預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能。擴大工傷保險覆蓋范圍，逐步建立工傷預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。積極推進生育保險制度，將所有用人單位納入生育保險覆蓋范圍。強化社會保險基金監(jiān)管，完善基金監(jiān)督體系，形成抗風(fēng)險機制。提高社會保障制度統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；全面推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，實行省級調(diào)劑；完善各項社會保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。　　穩(wěn)步提高社會保障水平。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和各方面承受能力，逐步提高各項社會保障待遇水平。結(jié)合工資和物價變動等因素，不斷完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制；全面開展以常見病、多發(fā)病為重點的居民醫(yī)療保險門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高住院、重大疾病醫(yī)療保障支付水平。加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大社會保障卡覆蓋面，形成高效便捷的社會保障服務(wù)體系。　　發(fā)展社會救助和社會福利。完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，醫(yī)療、住房、重殘、臨時生活救助等專項救助為輔助的社會救助體系，逐步提高社會救助水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，重點發(fā)展老人、兒童、殘疾人、教育、醫(yī)療、計劃生育家庭和惠民殯葬等福利。加強雙擁工作，進一步保障重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療、住房和各項撫恤補助待遇。積極發(fā)揮紅十字會、慈善會、基金會等公益組織的示范作用，引導(dǎo)并規(guī)范社會各方積極參與慈善和公益事業(yè)。　　　 第四節(jié)　提升全民健康水平　　加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大政府對公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。完善基本藥物政府投入和補償機制，努力消除以藥補醫(yī)，切實減輕群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，合理調(diào)整公立醫(yī)院布局和規(guī)模，建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，加強醫(yī)院管理，形成保障公益性和提高運行效率的管理體制。完善城市醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的分工協(xié)作機制，健全分級診療制度、雙向轉(zhuǎn)診制度。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，加強醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策。鼓勵社會力量辦醫(yī)，加快形成多元辦醫(yī)格局。堅持中西醫(yī)并舉，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。　　完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提升公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。重點改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等機構(gòu)的設(shè)施條件，加大疾病預(yù)防控制、應(yīng)急救治、采供血、健康教育等機構(gòu)建設(shè)支持力度，加強與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的資源共享、協(xié)調(diào)互動。逐步增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，強化對嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等監(jiān)測和預(yù)防控制。注重公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和醫(yī)德建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力和質(zhì)量。大力開展健康教育，推進健康城市建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，增強居民健康意識和自我保健能力。到2015年全省居民平均預(yù)期壽命提高到77歲。　　健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)、初級診療、慢性病管理和康復(fù)服務(wù)等功能，以街道為單位實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。加強新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進一步健全以縣級醫(yī)院為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，推進縣級醫(yī)院達到二級以上標(biāo)準(zhǔn)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面達標(biāo)。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，推行主動上門服務(wù)和綜合健康管理。推動中醫(yī)、中藥進社區(qū)。　　落實基本藥物制度。根據(jù)國家基本藥物目錄，合理確定我省基本藥物品種和數(shù)量，實行基本藥物公開招標(biāo)采購、統(tǒng)一采購價格和統(tǒng)一配送，保障群眾基本用藥。大力規(guī)范和整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，確保用藥安全。推進城鄉(xiāng)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，進一步完善藥品供應(yīng)保障體系。健全省級藥品儲備制度，扶持基本藥物生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，支持用量小的特殊用藥、急救用藥的生產(chǎn)和儲備。　　開展全民健身活動。推進城鄉(xiāng)社區(qū)和學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)并向公眾開放，充分利用城鎮(zhèn)廣場、公園等公共場所開辟體育健身場地，定期發(fā)布體質(zhì)監(jiān)測公報，提高全民健康素質(zhì)。提高競技體育水平。健全社會化群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，推廣全民健身志愿服務(wù)。開展青少年陽光體育運動，提高青少年身體素質(zhì)。到2015年，人均體育場地設(shè)施面積擁有量達到2平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達到35%以上，公民體質(zhì)監(jiān)測合格率達到92%以上。　　　　 第五節(jié)　推進保障性住房建設(shè)　　加大公共租賃住房建設(shè)力度。強化各級政府責(zé)任，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”，加大政府對公共租賃住房建設(shè)的投入，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與建設(shè)公共租賃住房，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，基本解決無力購買經(jīng)濟適用住房的城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的租住困難。　　　加強廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)和保障。實現(xiàn)全省城市低保住房困難家庭及低收入無房家庭申請廉租住房實物配租“應(yīng)保盡保”，中等偏下收入住房困難家庭申請購買經(jīng)濟適用住房“應(yīng)保盡保”。加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入審查和交易管理，完善經(jīng)濟適用住房申請、審核、公示和輪候制度。　　　改善困難群體住房條件。基本完成城市危舊房（棚戶區(qū)）改造任務(wù)，實施國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、鹽區(qū)危舊房(棚戶區(qū))改造。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，引導(dǎo)企業(yè)向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所，在有條件的地區(qū)集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍或公寓性住房。“十二五”期間，改造危舊房3500萬平方米。　　　　 第六節(jié)　提升公共服務(wù)能力　　建立基本公共服務(wù)體系。明確適應(yīng)更高水平小康社會和基本現(xiàn)代化要求的全省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。把義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助、社會公共安全等納入基本公共服務(wù)，明確全民享有基本公共服務(wù)的范圍、最低供給規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，著力推進基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間均衡配置和合理布局。專欄7 “十二五”基本公共服務(wù)范圍和重點　　公共教育：九年義務(wù)教育免費，農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校免住宿費，并為家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助；農(nóng)村中等職業(yè)教育免費；適齡兒童特殊教育免費；為家庭經(jīng)濟困難幼兒入園提供補助。　　就業(yè)服務(wù)：為城鄉(xiāng)勞動者免費提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、勞動仲裁；為失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、新成長勞動力免費提供基本職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定；為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)援助。　　社會保障：實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋；城鎮(zhèn)職工享有基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民享有基本醫(yī)療保險、農(nóng)民享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療；城鎮(zhèn)職工享有失業(yè)保險、工傷保險、生育保險；為城鄉(xiāng)困難群體提供最低生活保障、醫(yī)療救助等服務(wù)；為孤兒、殘疾人、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城市“三無”人員、高齡老人等特殊群體提供福利服務(wù)。　　醫(yī)療衛(wèi)生：提供居民健康檔案、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、健康教育、高血壓等慢性病管理、重性精神病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；實施15歲以下人群補種乙肝疫苗、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補服葉酸、農(nóng)村婦女住院分娩補助、農(nóng)村適齡婦女宮頸癌乳腺癌檢查、貧困人群白內(nèi)障復(fù)明等公共衛(wèi)生專項服務(wù)；實施基本藥物制度，把基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄；提供免費孕前優(yōu)生健康檢查、免費生殖健康技術(shù)服務(wù)等計劃生育服務(wù)。　　住房保障：為城市低收入無房家庭提供廉租房，為中等偏下收入住房困難家庭提供經(jīng)濟適用住房，為部分無力購買經(jīng)濟適用房的城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)、外來務(wù)工人員提供公共租賃住房。　　公共文化：公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書館、青少年宮、科技館和基層公共體育設(shè)施免費開放；城鄉(xiāng)健身設(shè)施全覆蓋；實施全民閱讀、農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)閱報欄工程；實施地面數(shù)字電視覆蓋工程、有線電視進村入戶工程和農(nóng)村電影放映工程，確保每村每月放映一場公益電影；建成省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。　　交通服務(wù)：行政村全部通客運班線，城市建成區(qū)公共交通全覆蓋。　　環(huán)境安全：縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力，提升環(huán)境監(jiān)測評估、監(jiān)管和應(yīng)急能力，保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全，全面解決農(nóng)村地區(qū)安全飲水問題。　　強化政府公共服務(wù)供給責(zé)任。堅持以政府公共財政為導(dǎo)向，建立基本公共服務(wù)供給機制，保障基本公共服務(wù)支出。按照屬地管理原則，加強基層公共服務(wù)機構(gòu)的設(shè)施和能力建設(shè)，形成提供基本公共服務(wù)的平臺和網(wǎng)絡(luò)。完善公共服務(wù)財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)增強公共服務(wù)能力。強化基本公共服務(wù)政府績效考核和行政問責(zé)，健全地方政府為主，統(tǒng)一與分級相結(jié)合的基本公共服務(wù)管理體制。　　拓寬公共服務(wù)供給渠道。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大政府購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。充分發(fā)揮市場機制作用，放寬市場準(zhǔn)入，采用政府購買、管理合同外包、特許經(jīng)營、投資補貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與提供公共服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會充分參與的多元化公共服務(wù)供給機制。積極穩(wěn)妥推進科技、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位分類改革，對主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，強化公益屬性，完善治理結(jié)構(gòu)。支持、引導(dǎo)社會組織參與公共服務(wù)。

第十一章　加強社會建設(shè)和管理

　　按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機制，保障社會公共安全，加強民主法制建設(shè)，實現(xiàn)向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。　　　　 第一節(jié)　提升法治江蘇建設(shè)水平　　以依法行政、公正司法和法制宣傳教育為重點，加快創(chuàng)建法治城市和法治縣（市、區(qū)），深入推進法治江蘇建設(shè)。加強地方立法工作，推進法治政府建設(shè)，健全內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政權(quán)力在法律框架內(nèi)有效行使。擴大公民有序參與社會管理，深入推進政務(wù)公開、居務(wù)和村務(wù)公開，保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強社區(qū)居民民主自治，增強基層民主活力，調(diào)動居民參與社會管理的積極性，維護居民合法權(quán)益和社區(qū)共同利益。穩(wěn)妥推進司法體制和工作機制改革，促進公正廉潔執(zhí)法，積極開展法律援助和司法救助，提高人民群眾對法治建設(shè)的滿意度。開展法制宣傳教育，加強法治文化建設(shè)，開展法治創(chuàng)建，弘揚法治精神，提高公民法治意識。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，加強反腐倡廉長效機制建設(shè)，更有效地預(yù)防腐敗。　　　　 第二節(jié)　加強和創(chuàng)新社會管理　　　加強基層和社區(qū)建設(shè)。重視加強基層基礎(chǔ)工作，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機制，推進基層黨組織有效覆蓋、有效管理、有效提升，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。全面提升城市社區(qū)建設(shè)水平，深入開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進社會管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移，促進社區(qū)管理體制、功能和工作轉(zhuǎn)型，全面建立“一委一居一站”的社區(qū)管理模式。進一步完善社區(qū)服務(wù)體系，加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實增強社區(qū)管理和服務(wù)職能，推動公共資源向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，積極開發(fā)多樣化的社區(qū)服務(wù)項目。加強城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，推進政府公共信息網(wǎng)與居民需求服務(wù)網(wǎng)的有效對接，推動社區(qū)服務(wù)性、公益性資源共建共享。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局，合理確定社區(qū)管理服務(wù)范圍，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，形成城市社區(qū)15分鐘、農(nóng)村社區(qū)3公里管理服務(wù)圈。加強社區(qū)分類管理，開展老小區(qū)整治和美化，推進城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等綜合整治，建立健全社會管理和綜合服務(wù)平臺，改善居住環(huán)境。到2015年，力爭把全省90%以上的城市社區(qū)、70%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。專欄8 社區(qū)服務(wù)能力提升計劃　　健全社區(qū)管理體制。全面推進社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型和工作轉(zhuǎn)型，建立“一委一居一站”的管理模式。　　推進社區(qū)民主自治。扎實推進社區(qū)民主自治制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高社區(qū)民主自治水平。　　完善社區(qū)服務(wù)體系。全面提升社區(qū)服務(wù)功能，有序發(fā)展社區(qū)社會組織，大力倡導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足居民多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。　　穩(wěn)定社區(qū)社會環(huán)境。全面加強社區(qū)社會治安綜合治理，扎實推進平安社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)綜合治理和矛盾糾紛排查化解機制，構(gòu)建社區(qū)治安防控體系。　　推進社會組織建設(shè)。加強社會組織能力建設(shè)，充分發(fā)揮慈善公益組織、行業(yè)組織、社會中介組織、志愿者組織等提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。降低社會組織準(zhǔn)入門檻，加強政策扶持，培育發(fā)展文體志趣類、協(xié)調(diào)管理類、公益志愿類等社區(qū)社會組織，鼓勵和支持其依法有序參與社會管理。大力倡導(dǎo)社會志愿服務(wù)。加強社會工作人才隊伍建設(shè)，提高社會工作者的職業(yè)化、專業(yè)化水平，到2015年，社會工作人才總量達到20萬人。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結(jié)、宗教和諧。　　完善社會矛盾調(diào)解機制。建立公平規(guī)范的利益協(xié)調(diào)機制，全面推行重大工程項目建設(shè)、重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，妥善處理和協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，兼顧不同利益群體，體現(xiàn)社會公平正義。建立暢通有序的訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，引導(dǎo)不同利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，形成有效的對話和協(xié)商制度，加大對涉及民生、社會管理等方面信訪問題的解決處理力度。推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪工作制度化。建立科學(xué)有效的矛盾調(diào)處機制，完善社會矛盾糾紛大排查、大調(diào)解組織管理體系和工作運行機制，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合和相互融合，形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立全方位的權(quán)益保障機制，加強多部門協(xié)調(diào)，實施綜合決策，切實保障人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的權(quán)益。　　構(gòu)建誠信社會。深入實施誠信江蘇建設(shè)，扎實推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信。加快建設(shè)社會信用體系，加快信用法規(guī)建設(shè)，大力建設(shè)信用信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全單位和個人信用信息記錄、信用產(chǎn)品、信用激勵和懲戒機制。扶持信用管理行業(yè)，加快培育信用服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展資信評估行業(yè)，建立健全信用評估體系。加強誠信宣傳教育，營造誠信文化氛圍。　　　　 第三節(jié)　切實保障公共安全　　深入推進平安江蘇建設(shè)。深化平安江蘇建設(shè)活動，努力建設(shè)一個基礎(chǔ)更牢、水平更高、覆蓋面更廣、人民群眾更加滿意的平安江蘇，確保公眾安全感持續(xù)全國領(lǐng)先。加強社會治安大防控體系建設(shè)，完善防控網(wǎng)絡(luò)，提升技防建設(shè)水平，組織實施“技防入戶”工程，率先建成具有較高技防水平的平安省份。堅持科技強警，推進現(xiàn)代警務(wù)機制和公安信息化建設(shè)，加強現(xiàn)代警務(wù)指揮體系建設(shè)，提高跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作水平，增強110接警和反應(yīng)能力。集中整治突出治安問題，依法打擊各種違法犯罪活動。加強對特殊人群的教育監(jiān)管，落實解困、幫扶、心理疏導(dǎo)等服務(wù)措施。建立健全網(wǎng)絡(luò)管理工作機制，完善網(wǎng)絡(luò)綜合防控體系，提高對虛擬社會的管理水平。發(fā)展社區(qū)警務(wù)，開展基層系列平安創(chuàng)建活動。　　增強突發(fā)公共事件應(yīng)急能力。制定和完善全方位、多層次的應(yīng)急預(yù)案，加強公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提供永久性開放空間和應(yīng)急避難服務(wù)，開展空中、水上應(yīng)急救援服務(wù)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平，健全反恐應(yīng)急響應(yīng)等級制度，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、環(huán)境安全、社會安全等突發(fā)公共事件，增強全社會抵御風(fēng)險、抗擊危機的能力。構(gòu)建高效、全方位、應(yīng)急能力強的專用通信體系。堅持軍民融合發(fā)展，完善國民經(jīng)濟動員體系，加強戰(zhàn)略物資儲備基地建設(shè)，增強國民經(jīng)濟動員能力。　　切實加強安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，強化安全監(jiān)管責(zé)任，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善責(zé)任落實、追究體系，建立科學(xué)高效的監(jiān)管監(jiān)察體系，建設(shè)重大危險源監(jiān)測預(yù)警和事故預(yù)防及應(yīng)急救援體系，構(gòu)建強有力的宣傳教育、科技保障體系。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，建立隱患排查治理長效機制，大力推廣企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，積極采用安全可靠新技術(shù)新工藝和新裝備。加強道路交通、消防等公共安全監(jiān)管，全面實施道路監(jiān)控網(wǎng)“320”工程，提升消防保障能力。“十二五”期間，安全生產(chǎn)事故總量和事故死亡人數(shù)繼續(xù)“雙下降”。　　確保食品藥品安全。按照把我省建設(shè)成為食品藥品消費最安全、最放心地區(qū)的要求，積極完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，切實解決食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的突出問題。建立食品生產(chǎn)營銷鏈的全過程控制體系，加強對食品從種植、養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、銷售流通等各個環(huán)節(jié)的安全管理，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)的全程跟蹤和食品產(chǎn)業(yè)鏈的全程可追溯，進一步完善食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，確保食品安全。完善藥品供應(yīng)體系，規(guī)范藥品的研制、生產(chǎn)、流通和使用秩序，加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，加強醫(yī)療機構(gòu)用藥管理，大力推進城鄉(xiāng)藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，切實保障用藥安全。　　提升防災(zāi)減災(zāi)能力。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體制機制，強化事前預(yù)警、事中救援和事后恢復(fù)的災(zāi)害綜合處理能力。加強氣象、地震、地質(zhì)、風(fēng)暴潮和赤潮等重大自然災(zāi)害監(jiān)測能力建設(shè)，整合各類災(zāi)害信息資源，建立覆蓋全省的主要災(zāi)害實時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)測預(yù)報水平。加強基礎(chǔ)測繪工作，縮短基礎(chǔ)測繪更新周期，實現(xiàn)重點地理信息要素及時更新，推進沿海灘涂、江河湖泊水下地形和城市地下管線等重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)的測繪工作。完善社會動員機制，加強平災(zāi)結(jié)合的減災(zāi)專業(yè)隊伍建設(shè)，提高災(zāi)害治理能力。充分利用人民防空資源，為應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件提供服務(wù)。推進防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和普及教育，增強人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高緊急避險和自救能力。鼓勵發(fā)展多種形式的災(zāi)害保險，完善社會救災(zāi)重建體系。　　　　 第四節(jié)　提高人口服務(wù)水平　　促進人口長期均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，逐步完善城鄉(xiāng)一體的人口生育政策、獎勵扶助政策和社會保障政策。改善人口性別比，完善人口和計劃生育公共服務(wù)體系，加強優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工作，全面實施政府免費的婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前健康檢查項目，提升生殖健康水平，提高出生人口素質(zhì)。　　完善流動人口服務(wù)和管理。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制，建立全員流動人口信息庫，改革流動人口登記辦法，探索建立居住證制度，推動外來人員居住、就業(yè)、醫(yī)療、保障、入學(xué)等“一證通”。建立流動人口統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核的服務(wù)管理機制，健全流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。加強流浪乞討人群的救助和管理。　　積極應(yīng)對人口老齡化。順應(yīng)人口老齡化趨勢，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系。健全老齡人口社會保障，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平，建立高齡老人福利津貼制度，發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福利。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老，建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。加強康復(fù)護理救助等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供規(guī)范化、專業(yè)化的服務(wù)。積極發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老，鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。到2015年，各類養(yǎng)老機構(gòu)新增床位18萬張。重視老年人精神文化生活需求，制定各類老年人優(yōu)待措施，弘揚敬老風(fēng)尚。專欄9 老齡事業(yè)服務(wù)發(fā)展重點　　完善養(yǎng)老服務(wù)體系。建設(shè)一批養(yǎng)老康復(fù)護理院、老年公寓、老年日間照料中心、老年服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)實施“關(guān)愛工程”，進一步改善農(nóng)村敬老院服務(wù)條件。　　大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)多形式的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達到40%，建設(shè)一批區(qū)域性老年信息服務(wù)平臺。　　提升老年人社會福利水平。建立80歲以上老年人高齡津（補）貼制度。　　重視老年人精神關(guān)愛。實施“快樂晚年精神關(guān)愛行動”，豐富老年人文化體育生活，加強心理疏導(dǎo)服務(wù)。　　　保障重點人群合法權(quán)益。切實保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源和廣泛參與經(jīng)濟建設(shè)的權(quán)利，使廣大婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。加強婦女衛(wèi)生保健和勞動保護。堅持兒童優(yōu)先原則，尊重和保護兒童的人格尊嚴(yán)，依法保護兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，改善少年兒童成長環(huán)境，提高兒童福利水平，促進兒童身心健康發(fā)展。加快殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，加大力度建設(shè)殘疾人康復(fù)中心和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)，進一步提高殘疾人社會保障水平；增加對特殊困難殘疾人的生活補貼，加強殘疾人培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力和水平。

第十二章　繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

　　　堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，圍繞文化事業(yè)強、文化產(chǎn)業(yè)強和文化人才隊伍強的要求，推動文化大發(fā)展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，實現(xiàn)文化大省向文化強省的跨越。　　　　 第一節(jié)　提高全民文明素質(zhì)　　增強社會責(zé)任感。加強社會主義核心價值體系教育，樹立正確的價值導(dǎo)向，進一步增強民族自尊心自信心和自豪感。弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。推進公民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，學(xué)習(xí)宣傳表彰道德模范，引導(dǎo)自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，做到關(guān)愛弱勢群體、志愿奉獻社會。推進企業(yè)責(zé)任感建設(shè)，營造企業(yè)自覺遵守商業(yè)道德、實施生產(chǎn)安全、加強職業(yè)健康、保護勞動者的合法權(quán)益、節(jié)約資源等的良好環(huán)境。繼續(xù)深入開展文明城市、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人、誠信守法，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。凈化社會文化環(huán)境，加強青少年思想道德教育工作，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。　　大力弘揚“三創(chuàng)”精神。加強輿論宣傳和政策引導(dǎo)，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成為江蘇思想文化的顯著特征，成為全省人民共同的價值取向。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。在全社會倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)崗位創(chuàng)優(yōu)、行業(yè)創(chuàng)優(yōu)、區(qū)域創(chuàng)優(yōu)，進一步釋放創(chuàng)造活力和創(chuàng)新熱情。　　　　 第二節(jié)　推進文化創(chuàng)新　　傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賦予傳統(tǒng)文化新的時代內(nèi)涵，弘揚主旋律、提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。借鑒世界文明成果，推進文化創(chuàng)新，努力打造一批代表江蘇形象、具有江蘇特色、群眾喜聞樂見的江蘇文化品牌。提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)作更多反映人民主體地位和現(xiàn)實生活、思想深刻、藝術(shù)精湛、提高群眾審美情趣的精品力作。突出舞臺藝術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、美術(shù)、書法藝術(shù)等優(yōu)勢藝術(shù)門類的特色和地位，辦好重大藝術(shù)活動，形成具有時代精神的江蘇藝術(shù)創(chuàng)作特色和優(yōu)勢，保持在全國的領(lǐng)先地位。加強基層文化建設(shè)，培育地域特色文化。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮群眾文藝創(chuàng)作。促進歷史文化資源與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與教育、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)相嫁接，與科技創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計、城鄉(xiāng)建設(shè)等活動相融合，催生新的文化業(yè)態(tài)，形成專業(yè)化的文化藝術(shù)創(chuàng)作基地。加快區(qū)域國際文化活動向集約化、系列化、品牌化轉(zhuǎn)變，擴大文化交流與合作，鼓勵和支持骨干文化企業(yè)“走出去”，融入國際文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高江蘇文化的國際影響力。加強重點新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，推進學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新。加強地方志編纂工作，高質(zhì)量完成第二輪志書編纂。　　　　 第三節(jié)　完善公共文化服務(wù)體系　　　健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，建成覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。完善公共文化設(shè)施，加快建設(shè)省市重點文化設(shè)施和各類公共文化服務(wù)網(wǎng)點，積極推進江蘇大劇院等重大項目建設(shè)。普及縣鄉(xiāng)村三級“兩館一站一室”和農(nóng)家書屋，健全城市社區(qū)文化活動中心，打造都市“15分鐘文化圈”。加大財政投入，重點支持蘇北地區(qū)建設(shè)一批綜合性、多功能、具有地方特色的公共文化設(shè)施。繼續(xù)實施文化惠民工程，擴大向社會免費開放公共文化設(shè)施的范圍，在全國率先實現(xiàn)全面免費開放。推動城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，鼓勵開展公益性演出。積極推動企業(yè)、學(xué)校等各類文化設(shè)施的對外開放。全面完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，構(gòu)建廣播影視無線數(shù)字公共服務(wù)體系，推進地面數(shù)字電視覆蓋工程建設(shè)，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，實現(xiàn)縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化多廳影院的全覆蓋。　　創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。扶持公益性文化事業(yè)，整合不同系統(tǒng)、不同部門的公共文化服務(wù)資源和項目，推進公共文化服務(wù)資源的共建共享，形成系統(tǒng)、運行有效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)群眾文化需求的新變化新要求，創(chuàng)新文化內(nèi)容形式和生產(chǎn)傳播方式，加快發(fā)展手機報、數(shù)字出版、數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化館、網(wǎng)上劇院等。鼓勵社會力量興辦和捐助公益性文化事業(yè)，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給總量。積極探索建立文化遺產(chǎn)保護利用新機制，大力實施文化遺產(chǎn)保護工程，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護和合理利用，更好地彰顯地域文明和個性特色。　　　　 第四節(jié)　加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)　　把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、演藝娛樂等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、移動多媒體廣播電視、動漫游戲等附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，積極拓展基于數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的文化業(yè)態(tài)。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意文化街區(qū)、數(shù)字出版基地、動漫和數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)一批高起點、規(guī)模化、代表國家水準(zhǔn)、體現(xiàn)未來方向的文化產(chǎn)業(yè)示范基地和示范園區(qū)，形成優(yōu)勢明顯、特色突出的文化產(chǎn)業(yè)群，增強整體實力，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益和競爭力位居全國前列。　　　推進文化投資主體多元化。在政府引導(dǎo)下，發(fā)揮市場機制積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，積極探索文化領(lǐng)域公有制多種實現(xiàn)形式。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快國有文化企業(yè)公司制、股份制改造，吸引社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強文化發(fā)展活力。支持民營文化企業(yè)做大做強，享受同等政策待遇。加大資源整合力度，鼓勵有條件的文化企業(yè)并購重組、上市融資，打造一批大型重點文化企業(yè)。專欄10 “十二五”公共文化事業(yè)重點工程　　文化信息資源共享工程。重點建設(shè)城市社區(qū)基層服務(wù)點，依托社區(qū)文化活動中心（文化活動室），實現(xiàn)文化共享工程社區(qū)基層服務(wù)點的全覆蓋。　　公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)工程。全省著力培養(yǎng)10名省內(nèi)外知名的圖書館學(xué)、群文理論專家，出版10本圖書館學(xué)科、群文理論著作，打造10個在全國有影響的群眾文藝精品。　　數(shù)字圖書館建設(shè)工程。建設(shè)連通省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級公共文化服務(wù)單位的虛擬專用網(wǎng)（VPN通道）和網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)，通過信息高速公路，形成“江蘇數(shù)字圖書館”骨干框架。　　網(wǎng)上文化館建設(shè)工程。推進數(shù)字文化館建設(shè)，逐步形成各具特色的優(yōu)秀群文作品數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)區(qū)域文化聯(lián)動和群眾文化藝術(shù)資源共建共享。　　縣域汽車圖書館建設(shè)工程。通過流動服務(wù)、定點服務(wù)、特約服務(wù)等形式，以及現(xiàn)場辦證、圖書閱覽外借、信息查詢、舉辦展覽講座、文化共享工程視頻資源播放等服務(wù)，讓農(nóng)村群眾和進城務(wù)工人員享受與城市居民均等的公共文化服務(wù)。　　　　 第五節(jié) 深化文化體制機制改革　　逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。實現(xiàn)主要以行政手段管理向綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段管理轉(zhuǎn)變，促進公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平的不斷提高。深化公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制，深入推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和資本、人才、技術(shù)在更大范圍內(nèi)合理流動。全面推進文化綜合執(zhí)法。培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)和手機為載體的新興文化市場，建立網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺，維護網(wǎng)絡(luò)、手機文化安全。

第五篇　統(tǒng)籌兼顧 推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第十三章　加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　把推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，堅持城市化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。　　　　 第一節(jié) 建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制　　推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)“五個一體化”，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。以縣域為主體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃有機融合和銜接，推動集約宜居型城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃建設(shè)。逐步建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，構(gòu)建有利于土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機制。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進征地制度改革。完成農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權(quán)登記發(fā)證，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)制度，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。開展土地整治，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。繼續(xù)推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。“十二五”期間，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力125萬人。加快建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度，鼓勵有條件的地區(qū)探索農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險接軌，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險銜接，探索在同一縣（市）范圍內(nèi)實行城鄉(xiāng)最低生活保障同一標(biāo)準(zhǔn)，推進城鄉(xiāng)社會保障制度的逐步接軌。有序擴大城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑。　　　　 第二節(jié) 建設(shè)社會主義新農(nóng)村　　著力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。有序推進鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施，加強規(guī)劃保留村莊的設(shè)施配套和環(huán)境整治。推進城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運公交化和區(qū)域供水一體化，進一步改善農(nóng)村道路、交通出行、飲水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、信息暢通、災(zāi)害防御等基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)村村通客運班線，加快實施鎮(zhèn)村公交工程，到2015年，鎮(zhèn)村通公交比例達到50%以上。推動抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)。加快城鄉(xiāng)供水一體化，逐步實現(xiàn)農(nóng)村與城市同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)，蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水覆蓋率達到85%，其他地區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，“十二五”期間，解決400萬農(nóng)村居民飲水安全問題。加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾收運體系建設(shè)和村莊生活污水處理，80%的農(nóng)村完成環(huán)境綜合整治，蘇南50%的規(guī)劃保留村莊和蘇中25%、蘇北15%規(guī)模較大的規(guī)劃保留村莊生活污水得到有效治理，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運率達到80%。提升村級綜合服務(wù)中心功能。深入實施脫貧攻堅工程，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，適時提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，重視解決相對貧困問題。　　積極推進富民強村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。通過發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、為農(nóng)服務(wù)型、異地發(fā)展型、休閑觀光型等多種經(jīng)濟形式，進一步壯大村級集體經(jīng)濟實力。推進農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外來資本和人員到農(nóng)村投資興業(yè)。積極開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”創(chuàng)建活動。全面推進村務(wù)公開和民主管理，健全村民自治機制，擴大村民自治范圍。　　　　 第三節(jié) 有序推進符合條件農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民　　把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城市化的重要任務(wù)。以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作、居住達到一定年限、參加社會保障達到一定年限的農(nóng)村人口為重點，放開中小城市和小城鎮(zhèn)的戶籍限制，放寬大城市對農(nóng)民工和其他外來人口的落戶條件，在充分尊重本人意愿基礎(chǔ)上，推動符合條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛８叨戎匾曇崖鋺舫擎?zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的生產(chǎn)生活，注重從制度和政策上解決好社會保障、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房租購等現(xiàn)實問題。　　　 第四節(jié) 提升城市現(xiàn)代化水平　　強化城市綜合服務(wù)功能。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，重點建設(shè)城市軌道交通和快速公交，加強交通樞紐建設(shè)，形成多種交通方式快速銜接，到2015年每萬人公交車擁有量達到15標(biāo)臺。加快城市教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會救助、公共安全、災(zāi)害防控以及其他公用設(shè)施建設(shè)，促進市政公用設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)完善城市道路、供水、燃?xì)狻⒗幚怼⑽鬯幚怼@林綠化、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市飲用水安全保供能力，進一步提升城市公共服務(wù)功能。著力解決城市交通擁堵和環(huán)境污染問題，有效預(yù)防和治理“城市病”。支持南京市舉辦2014年第二屆青年奧林匹克運動會，加快現(xiàn)代化國際性城市建設(shè)步伐。　　塑造城市獨特風(fēng)貌。更加注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、保護文化和自然遺產(chǎn)，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，強化規(guī)劃約束力，合理確定城市開發(fā)邊界，科學(xué)利用城市地下空間，有效引導(dǎo)城市有序發(fā)展。提升城市設(shè)計與建筑設(shè)計水平，塑造與城市生態(tài)文化特色相協(xié)調(diào)的建筑文化、園林藝術(shù)和特色空間體系，不斷提升城市空間品質(zhì)。提升城市街景容貌，加快背街小巷和老舊小區(qū)改造，加強城市水體生態(tài)修復(fù)。提升城市人文特色，促進城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護相結(jié)合，有效保護歷史文化街區(qū)。　　加強城市管理現(xiàn)代化建設(shè)。推進城市管理網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的作用。加快城市建設(shè)和管理信息化步伐，完善城市地理信息、智能交通、社會治安、市容管理、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。　　　　 第五節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局　　　提升發(fā)展長三角（北翼）核心區(qū)城市群。走以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向、包括城市帶和都市圈在內(nèi)的城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化道路。認(rèn)真實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城市帶和都市圈建設(shè)步伐。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以特大城市、大城市為依托，以中小城市為重點，形成輻射作用大的城市群，完善城市化布局和形態(tài)。推進南京都市圈建設(shè)，全面提升城市建設(shè)水平、綜合承載服務(wù)功能和輻射帶動力，促進寧鎮(zhèn)揚“同城化”，打造集聚要素、資源共享、互動發(fā)展的新的經(jīng)濟板塊，把南京建設(shè)成為聯(lián)結(jié)泛長三角地區(qū)和長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。加強蘇錫常都市圈要素整合、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升與上海的對接與互動水平。推進南通、泰州等沿江城市跨江聯(lián)動發(fā)展，推進要素流動的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。　　加快沿海、沿東隴海線城鎮(zhèn)帶建設(shè)。增強南通作為長三角北翼中心城市的地位，發(fā)揮鹽城區(qū)域性中心城市的作用，加快沿海城鎮(zhèn)帶建設(shè)，有效溝通長三角和環(huán)渤海之間的聯(lián)系。加快徐州都市圈建設(shè)，發(fā)揮淮海經(jīng)濟區(qū)核心城市徐州和新亞歐大陸橋東方橋頭堡連云港的龍頭和帶動作用，推進沿東隴海線城鎮(zhèn)帶建設(shè)，提高對中西部地區(qū)的影響力。積極推進淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃的編制工作。加快淮安蘇北腹地中心城市建設(shè)，壯大宿遷城市發(fā)展實力。　　有序加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。擇優(yōu)培育，合理撤并，著力完善省級重點中心鎮(zhèn)，重點發(fā)展沿海地區(qū)臨港城鎮(zhèn)，形成一批具有鮮明產(chǎn)業(yè)、文化、資源特點的特色小城鎮(zhèn)。提升城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境和公共服務(wù)，增強綜合承載能力和農(nóng)村人口吸納能力，形成農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)供給中心。

第十四章　促進區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展

　　全面落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊抓住長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，放大國家戰(zhàn)略和政策的疊加效應(yīng)，加快蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，進一步縮小區(qū)域發(fā)展差距，在更高層次上推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。　　　　 第一節(jié)　培育三大區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢　　加快蘇北新型工業(yè)化進程。抓住沿海開發(fā)機遇，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推進新型工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟國際化互動并進，培育競爭優(yōu)勢，增強發(fā)展的內(nèi)生動力，進一步加快蘇北振興步伐。繼續(xù)加大對蘇北地區(qū)的扶持力度，深入推進“四項轉(zhuǎn)移”，加強南北共建開發(fā)園區(qū)建設(shè)，更大力度承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)力度，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源加工產(chǎn)業(yè)基地，做大做強一批骨干龍頭企業(yè)。推動蘇北中心城市擴大規(guī)模、增強實力、優(yōu)化功能，推進縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)。加大財政支持，提高蘇北基本公共服務(wù)水平。加快振興徐州老工業(yè)基地，支持宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破。　　構(gòu)建蘇中經(jīng)濟國際化新高地。發(fā)揮蘇中承南啟北、江海聯(lián)動的區(qū)位優(yōu)勢，深入推進沿江開發(fā)和沿海開發(fā)，促進蘇中全面融入蘇南經(jīng)濟板塊，進一步提高發(fā)展層次和水平。重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)，著力打造海洋工程裝備、生物醫(yī)藥等具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。大力引進外資，擴大對外貿(mào)易，加強國際交流與合作，加快建立與國際市場接軌的生產(chǎn)體系、營銷體系和服務(wù)體系。加大對蘇中里下河地區(qū)的扶持力度。　　推動蘇南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加強規(guī)劃引導(dǎo)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭在有基礎(chǔ)有條件的領(lǐng)域與發(fā)達國家同步發(fā)展，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的同步提升，加快建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地、先進制造業(yè)研發(fā)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、在更高層次上參與國際分工合作的先導(dǎo)區(qū)，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。全面推進蘇南基本現(xiàn)代化建設(shè)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)化、公共服務(wù)均等化。　　　　 第二節(jié)　建設(shè)我國東部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極　　加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡。加快區(qū)域性、功能性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以連云港港為核心，聯(lián)合南通港、鹽城港共同建設(shè)沿海港口群，推進淮安、宿遷等城市借港出海。加快連云港港深水航道和深水泊位建設(shè)，積極發(fā)展大型倉儲和港口物流，完善口岸“大通關(guān)”體系，建立電子商務(wù)平臺，提升港口綜合服務(wù)能力。加強與沿隴海蘭新地區(qū)的合作，推進連云港建設(shè)東中西互動合作示范區(qū)，充分發(fā)揮對外開放窗口和東中西合作平臺作用，增強為中西部地區(qū)發(fā)展的服務(wù)能力。　　著力推進新型工業(yè)基地建設(shè)。發(fā)揮沿海深水港口、土地、岸線資源豐富的獨特優(yōu)勢，集中布局發(fā)展大型石化、鋼鐵、造船、汽車、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應(yīng)。加快發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、風(fēng)電裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展物流、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，組建江蘇沿海發(fā)展銀行，設(shè)立沿海產(chǎn)業(yè)投資基金。在沿海地區(qū)形成一批千億元級產(chǎn)業(yè)板塊。　　大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，重點發(fā)展遠洋運輸、遠洋漁業(yè)和海洋生物醫(yī)藥、海洋工程機械、海洋化工等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)鹽土農(nóng)業(yè)，盡快在一些領(lǐng)域形成技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。加強海洋學(xué)科建設(shè)，支持發(fā)展海洋研究機構(gòu)。專欄11 長三角地區(qū)和江蘇沿海地區(qū)的戰(zhàn)略定位　　國家批準(zhǔn)的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》：亞太地區(qū)重要的國際門戶，全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心，具有較強國際競爭力的世界級城市群。　　國家批準(zhǔn)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》：我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)。　　努力形成土地后備資源開發(fā)區(qū)。依托沿海地區(qū)豐富的海域灘涂資源，科學(xué)合理圍墾灘涂，有效增加土地后備資源，增強糧食安全保障能力。到2015年，圍墾灘涂130萬畝。積極推進灘涂資源綜合開發(fā)，合理布局建設(shè)空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，支持在鹽城設(shè)立沿海灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū)，建立灘涂圍墾開發(fā)新機制，進一步拓展發(fā)展空間。　　　　 第三節(jié)　積極推進長三角一體化進程　　加快基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域一體化進程。建設(shè)長三角地區(qū)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通、高速公路和機場體系，形成滬寧杭“1小時交通圈”。呼應(yīng)上海信息港建設(shè)，積極籌建南京等地互聯(lián)網(wǎng)交換中心，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通。建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，形成統(tǒng)一開放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等各類市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。加強社會保障政策銜接，進一步完善各項社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措施，開展區(qū)域內(nèi)醫(yī)療、工傷等網(wǎng)上資源共享，有條件的地區(qū)逐步實現(xiàn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。探索建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的就業(yè)和人力資源信息庫。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、能源政策順利銜接，推動實行更嚴(yán)格的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共防、共治、共保和共建。　　加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。圍繞把長三角地區(qū)建成全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先進制造業(yè)中心的目標(biāo)，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，培育具有更強自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群，共同提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在大飛機及配套產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托上海，加強配套，建成集大飛機與發(fā)動機的研發(fā)、總裝、客戶服務(wù)為一體的航空產(chǎn)業(yè)基地。在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，注重新能源汽車研發(fā)和技術(shù)儲備，加快發(fā)展轎車制造業(yè)，努力建成國內(nèi)重要的轎車生產(chǎn)基地。在集成電路領(lǐng)域，充分發(fā)揮無錫微電子國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地作用，加強與高校、龍頭企業(yè)合作，共建創(chuàng)新平臺，攻克關(guān)鍵技術(shù)，形成制造、設(shè)計、封裝測試等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點發(fā)展太陽能、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，適度擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強核電、風(fēng)電等新能源裝備產(chǎn)業(yè)合作，增強核心競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。支持南通、鹽城加強與上海的產(chǎn)業(yè)合作，加快上海駐大豐農(nóng)場綜合開發(fā)，建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，提升先進制造業(yè)發(fā)展水平。　　　　 第四節(jié)　提升援建援助和合作水平　　全面落實中央關(guān)于援藏援疆援青工作的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，以改善民生為重點，以項目建設(shè)為抓手，以干部援助為關(guān)鍵，實行干部援助與項目援助相結(jié)合，經(jīng)濟援助與智力援助相結(jié)合，政府主導(dǎo)與企業(yè)參與、社會支持相結(jié)合，全力做好對口支援工作，確保江蘇援建工作繼續(xù)走在全國前列。積極支持參與西部大開發(fā)，將江蘇的人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢和中西部省份的能源、資源、勞動力優(yōu)勢結(jié)合起來，進一步提升區(qū)域經(jīng)濟合作水平。

第十五章　實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

　　啟動實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照“到2020年形成主體功能定位清晰的國土空間格局”的戰(zhàn)略要求，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，創(chuàng)新開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構(gòu)建高效、集約、均衡、永續(xù)的美好江蘇。　　　　 第一節(jié)　構(gòu)建空間開發(fā)戰(zhàn)略格局　　樹立空間開發(fā)新理念，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局和城鎮(zhèn)化格局，加快各類主體功能區(qū)建設(shè)，推進集中開發(fā)與均衡布局，構(gòu)建全省建設(shè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護三大空間，進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。　　構(gòu)建“核心優(yōu)化、雙帶重點，多極拓展”的建設(shè)開發(fā)空間。“核心”是指長三角北翼核心區(qū)，是國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是我國參與國際競爭的核心區(qū)域，是我省率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重點區(qū)域。“雙帶”是指沿海發(fā)展帶和東隴海發(fā)展帶，東隴海發(fā)展帶是國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，沿海發(fā)展帶是江蘇持續(xù)快速發(fā)展的新引擎，是我國區(qū)域發(fā)展的重點地區(qū)，要盡快發(fā)展成為我國東部沿海新的經(jīng)濟增長極。“多極”是指國家經(jīng)濟中心城市、綜合交通樞紐城市等，包括南京、蘇州、無錫、徐州、連云港以及蘇北腹地中心城市淮安和江海交匯中心城市南通。　　構(gòu)建“兩帶三區(qū)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。“兩帶”是指沿江農(nóng)業(yè)帶和沿海農(nóng)業(yè)帶，“三區(qū)”是指環(huán)太湖農(nóng)業(yè)區(qū)、江淮農(nóng)業(yè)區(qū)和渠北農(nóng)業(yè)區(qū)。沿江農(nóng)業(yè)帶重點加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，成為我省重要的綜合性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。沿海農(nóng)業(yè)帶重點推進規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)特色海產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和出口基地。太湖農(nóng)業(yè)區(qū)重點提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平和集約化程度，成為都市型農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。江淮農(nóng)業(yè)區(qū)積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和外向農(nóng)業(yè)，成為全省重要的農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)區(qū)域。渠北農(nóng)業(yè)區(qū)重點加快農(nóng)田水利綜合治理，成為重要的商品糧生產(chǎn)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。　　構(gòu)建“兩橫兩縱”的生態(tài)保護空間。“兩橫”是指長江和洪澤湖－淮河入海水道兩條水生態(tài)廊道，“兩縱”是指海岸帶和西部丘陵湖蕩屏障，是江蘇重要的飲用水水源地和重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，對于我省水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護、減災(zāi)防災(zāi)等具有重要作用。專欄12 主體功能區(qū)發(fā)展導(dǎo)向　　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，成為率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的先行區(qū)；控制建設(shè)用地過快增長，適度減少制造業(yè)建設(shè)空間和農(nóng)村生活空間，擴大服務(wù)業(yè)、城市居住、公共設(shè)施空間；加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展高端制造業(yè)，擴大自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，增強高端要素集聚能力。　　重點開發(fā)區(qū)域。堅持新型工業(yè)化和城市化，成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長極、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要保障區(qū)；提高開發(fā)密度和開發(fā)強度，適度增加服務(wù)業(yè)、城市居住、公共設(shè)施空間，加大制造業(yè)空間存量調(diào)整，推進農(nóng)村居民點整合；積極發(fā)展先進制造業(yè)和科技含量高的海洋產(chǎn)業(yè)；完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強人口吸納能力。　　限制開發(fā)區(qū)域。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為全省農(nóng)產(chǎn)品供給的重要保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地以及新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)；適度擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，促進基本農(nóng)田集中連片布局，大力推進工業(yè)集中區(qū)整合撤并，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，適度增加生態(tài)空間；推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。　　禁止開發(fā)區(qū)域。實施強制性保護，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，成為我省維護生態(tài)安全的重要區(qū)域、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展根本保障。　　　　 第二節(jié)　實施差別化區(qū)域政策　　依據(jù)主體功能區(qū)，調(diào)整和完善現(xiàn)行政策，實行差別化的區(qū)域政策體系，推動區(qū)域差異化管理。財政政策，重點完善省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加大財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護的支持力度，建立不同主體功能區(qū)間的援助機制。投資政策，以主體功能區(qū)為方向，安排政府投資，逐步加大用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護的比例，嚴(yán)格限制不符合主體功能區(qū)要求的產(chǎn)業(yè)類項目的審批、核準(zhǔn)和備案。產(chǎn)業(yè)政策，修訂現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，形成不同區(qū)域的鼓勵、限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。完善市場準(zhǔn)入制度，對不同主體功能區(qū)的項目實行不同的強制性標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補償制度。土地政策，制定差別化的土地利用政策，按照主體功能區(qū)配置建設(shè)用地，控制建設(shè)用地增長。環(huán)境政策，制定符合主體功能區(qū)的污染排放、環(huán)境準(zhǔn)入、排污許可、污染控制和管理政策。人口政策，引導(dǎo)人口有序流動和定居，鼓勵有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶，在限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域引導(dǎo)人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。應(yīng)對氣候變化政策，實施不同主體功能區(qū)的節(jié)約能源政策和低碳政策。　　　　 第三節(jié)　完善績效考核評價　　制定和實施主體功能區(qū)績效評價體系，在強化對各類區(qū)域提供公共服務(wù)、加強社會管理、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面評價基礎(chǔ)上，對不同區(qū)域提出有差異的績效評價指標(biāo)和要求，實施分類評價。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，實行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式優(yōu)先的績效評價，強化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新以及外來人口公共服務(wù)覆蓋面等評價。對重點開發(fā)區(qū)域，實行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，綜合評價經(jīng)濟增長與質(zhì)量、吸納人口與公共服務(wù)覆蓋面等，突出承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移方面的評價。對限制開發(fā)區(qū)域，實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，強化對農(nóng)產(chǎn)品保障能力和生態(tài)保護能力的評價。對禁止開發(fā)區(qū)域，強化對自然文化資源的原真性和完整性保護情況的評價。

第六篇　綠色引領(lǐng) 提升可持續(xù)發(fā)展能力

第十六章　推進資源節(jié)約

　　堅持開發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進資源節(jié)約，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，不斷提高資源利用效率，努力應(yīng)對氣候變化，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。　　　　 第一節(jié)　提高資源利用效率　　實施最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，有效開展存量土地盤整，嚴(yán)格實施單位土地投資強度標(biāo)準(zhǔn)和項目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高單位土地投入產(chǎn)出效率。推進節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)，將資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的核心理念拓展到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)，加快新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)等在工程建設(shè)中的推廣應(yīng)用。合理利用和節(jié)約水資源，大力推進節(jié)水技術(shù)進步，改革水資源管理機制，提高水資源利用效率。加強重點行業(yè)原材料消耗管理，鼓勵生產(chǎn)再生型材料，提高原材料節(jié)約利用水平。推廣合同能源管理，實施重點節(jié)能工程。健全完善倒逼機制、約束機制和激勵機制，全力推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)組織開展重點耗能企業(yè)節(jié)能行動計劃，積極推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強資源綜合利用，重點實施資源綜合利用領(lǐng)域重點技術(shù)創(chuàng)新及重大示范工程項目。到2015年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上。　　　　 第二節(jié)　資源節(jié)約有效機制　　充分運用市場、法律、行政手段，合理開發(fā)和有效保護土地、岸線、水、礦產(chǎn)等重要資源。參照國際先進的能耗、物耗和水耗標(biāo)準(zhǔn)，制定更加嚴(yán)格的資源利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強脫硫脫硝電價管理，嚴(yán)格控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能，禁止新上高排放項目。嚴(yán)格執(zhí)行國家差別電價等促進節(jié)能降耗的價格政策。加快建立和完善能夠反映資源環(huán)境供求關(guān)系、稀缺程度和供給成本的價格體系。建立礦產(chǎn)資源的有償使用制度和合理補償機制，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理，改善礦山地質(zhì)環(huán)境。　　　　 第三節(jié)　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟　　加快循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)。全面推進循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、循環(huán)服務(wù)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟體系，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，積極擴大機電產(chǎn)品再制造試點。推動城市循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)，培育和發(fā)展較為完善的全社會再生資源利用產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)綠色消費模式和生活方式。加快制訂和完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法規(guī)、技術(shù)政策和經(jīng)濟政策。到2015年，再生資源回收利用率提高到70%以上。　　積極推進清潔生產(chǎn)。重點推進冶金、化工、紡織、造紙等重點行業(yè)和涉及重金屬行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，對超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。推廣應(yīng)用先進清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備，建成一批清潔生產(chǎn)先進企業(yè)。　　　　 第四節(jié)　推進低碳發(fā)展　　加強低碳技術(shù)研究應(yīng)用。積極應(yīng)對氣候變化，把發(fā)展低碳經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新與節(jié)能減排有機結(jié)合起來，推進低碳技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴散和應(yīng)用。推進碳捕捉和碳封存技術(shù)、能源高效清潔利用技術(shù)、低碳建筑設(shè)計與建造技術(shù)、綠色消費技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推進低碳示范工程建設(shè)，支持常州等地開展省級低碳示范園區(qū)建設(shè)，加快無錫城市碳排放綜合管理平臺建設(shè)，加強國際合作，推進低碳生態(tài)城市建設(shè)。積極探索并推進碳排放指標(biāo)交易制度和市場建設(shè)。　　倡導(dǎo)低碳消費方式。加強低碳理念的普及與推廣，引導(dǎo)消費者牢固樹立節(jié)能環(huán)保意識，加快消費方式和生活方式轉(zhuǎn)型，以低碳綠色消費引領(lǐng)低碳發(fā)展，在全社會形成節(jié)約消費、循環(huán)消費、綠色消費的良好氛圍。倡導(dǎo)理性消費與清潔消費。研究制訂低碳綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，建立健全綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。

第十七章　持續(xù)改善環(huán)境

　　堅持環(huán)保優(yōu)先方針，深入推進生態(tài)省建設(shè)。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，有效控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，全面完成國家下達的主要污染物減排任務(wù)。到2015年，全省水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，城市空氣質(zhì)量良好天數(shù)明顯增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。　　　　 第一節(jié) 實施“清水工程”　　優(yōu)先保護城鄉(xiāng)飲用水源。實行嚴(yán)格的飲用水源地保護制度，深入開展城鄉(xiāng)飲用水源地專項整治，加快區(qū)域集中供水和備用水源建設(shè)步伐。加強飲用水源地環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。　　加強重點流域水污染防治。深入實施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，全面實施小流域綜合整治，實施結(jié)構(gòu)調(diào)整、控源截污、調(diào)水引流、藍藻治理、生態(tài)修復(fù)等措施，推動太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善，保護太湖周邊飲用水安全。切實加強洪澤湖、高郵湖、駱馬湖等重點湖泊的保護與治理，加快推進長江流域、淮河流域、京杭大運河及南水北調(diào)東線江蘇段和通榆河水污染防治，建設(shè)清水走廊，限期治理入江、入湖河流污染。加強沿海地區(qū)水污染防治，開展主要入海河流水環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格控制直接入海排污口數(shù)量，加強企業(yè)達標(biāo)尾水排海監(jiān)督管理，保護海洋生態(tài)環(huán)境。開展地下水污染治理，加強重點區(qū)域地面沉降的監(jiān)測和防治。到2015年，全省地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例明顯提高，重點河流水質(zhì)基本消滅劣Ⅴ類。　　推進生活和工業(yè)污水治理。嚴(yán)格控制化學(xué)需氧量、氨氮及太湖流域總氮、總磷污染排放總量。繼續(xù)實施重點污染源入園進區(qū)、搬遷治理、提標(biāo)改造，合理布局和建設(shè)污水處理廠及配套管網(wǎng)，提高污水管網(wǎng)配套率，逐步實現(xiàn)污水統(tǒng)一納管處理，適當(dāng)提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。新建城鎮(zhèn)污水處理廠必須配套建設(shè)除磷脫氮設(shè)施，執(zhí)行國家城鎮(zhèn)污水處理一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，推進已建污水處理廠的除磷脫氮改造工程。建設(shè)中水回用工程，提高中水回用比例。解決徐州、宿遷等城市尾水出路問題。加強農(nóng)村生活污水治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)。到2015年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達到90%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到80%。　　　　 第二節(jié) 實施“藍天工程”　　加大工業(yè)廢氣治理力度。鼓勵工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)、工藝的更新改造，削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量。嚴(yán)格控制建成區(qū)及其近郊新建和擴建重污染企業(yè)，對城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)實施搬遷改造。加強脫硫設(shè)施運行在線監(jiān)管，加大對區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大的企業(yè)實施煙氣脫硫、脫硝改造力度。火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)在完成脫硫改造的基礎(chǔ)上，全面實施脫硝工程。　　加強城市揚塵和機動車尾氣污染防治。建立健全城市揚塵污染防治機制，重點開展建筑工地、道路運輸揚塵防治，加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治。推動機動車環(huán)保標(biāo)志管理，逐步實施機動車尾氣排放國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，蘇南地區(qū)提前實行國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用清潔能源公交車，倡導(dǎo)綠色出行。加大秸稈綜合利用力度，到2012年底全省實現(xiàn)禁止露天焚燒秸稈。　　推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。完善區(qū)域大氣環(huán)境管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，開展灰霾污染監(jiān)測，在二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物等指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加細(xì)顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機物、黑炭等指標(biāo)。逐步建立與國際接軌的空氣環(huán)境質(zhì)量評價體系，建立灰霾復(fù)合型污染預(yù)警系統(tǒng)，建立全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。到2015年，主要城市灰霾天氣天數(shù)明顯減少。　　　　 第三節(jié) 建設(shè)清潔家園　　加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。通過截污、治污、調(diào)水、清淤、恢復(fù)濕地等工程措施，重構(gòu)城市內(nèi)河水生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)內(nèi)河生態(tài)功能，基本消除內(nèi)河“黑臭”現(xiàn)象。繼續(xù)實施農(nóng)村河道疏浚，加強農(nóng)村生活污染源治理，推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)，實施農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣治理工程和農(nóng)村生態(tài)凈化處理工程。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快建立農(nóng)村面源氮磷流失生態(tài)攔截系統(tǒng)。積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖，加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理。深入推進生態(tài)示范創(chuàng)建活動以及綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等群眾性創(chuàng)建活動。　　積極開展土壤污染防治。深入開展全省土壤污染調(diào)查和科學(xué)研究，綜合治理污染超標(biāo)耕地。加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)，建立污染土壤風(fēng)險評估制度，初步建立土壤污染防治和修復(fù)機制，開展典型區(qū)域、典型類型污染土壤修復(fù)試點。加強對受重金屬污染的土壤的治理措施技術(shù)研究。　　有效防治各類廢棄物污染。進一步加強對廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點行業(yè)的管理，推進廢渣、廢水、廢氣等工業(yè)廢棄物的綜合利用。推廣生活垃圾分類處理，加快城鄉(xiāng)生活垃圾收運及無害化處置體系建設(shè)，到2015年生活垃圾收運體系覆蓋率達到80%，縣城以上城市全部建有規(guī)范的生活垃圾無害化集中處理設(shè)施及滲濾液處理設(shè)施。建設(shè)市、縣污水處理廠污泥處置設(shè)施，安全處置和綜合利用污泥。統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)危險廢物和醫(yī)療廢物處置中心，建立健全危險廢物和醫(yī)療廢物收集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)管體系。切實加強重金屬污染防治，有效遏制水體、空氣、土壤中重金屬污染危害。重視和解決核輻射、電磁輻射、電子垃圾、有機毒物等新的環(huán)境污染問題。　　　　 第四節(jié)　強化環(huán)境管理　　嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)境管理制度。全面推行排污許可證管理，實行排污權(quán)有償取得，爭取在2012年前在全省推廣。建立排污權(quán)一級、二級市場和規(guī)范交易平臺。推進環(huán)境污染責(zé)任保險，健全環(huán)境污染風(fēng)險管理制度。深入開展企業(yè)環(huán)境行為評級與信息公開，推進綠色信貸。采用“以獎代補”、財政貼息等形式加大支持力度，引導(dǎo)社會資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營。實行差別化的環(huán)境價費政策，對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行實行優(yōu)惠扶持。搭建公眾參與平臺，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境管理。開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。　　加強環(huán)境管理能力建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管力度，加快全省環(huán)境監(jiān)控平臺建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)控機構(gòu)建設(shè)，提高對生態(tài)環(huán)境的自動監(jiān)控能力。增強環(huán)境風(fēng)險防范能力，進一步加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新。開展環(huán)境戰(zhàn)略、環(huán)境經(jīng)濟政策、污染防治技術(shù)創(chuàng)新研究。

第十八章　維護生態(tài)平衡

　　堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，實施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，進一步提升生態(tài)服務(wù)和生態(tài)保障功能，綠色江蘇和生態(tài)省建設(shè)取得重大進展，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高。　　　　 第一節(jié) 提升綠色江蘇建設(shè)水平　　深入實施綠色江蘇林業(yè)行動，推進林業(yè)重點工程建設(shè)，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，挖掘植樹造林潛力。抓好沿海、沿江、沿湖、沿河、沿路生態(tài)防護林建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)周圍建設(shè)綠化隔離帶，有效增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率和固碳能力，形成生態(tài)安全屏障。推進城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，提高城市園林綠地的生態(tài)功能，構(gòu)建科學(xué)合理的城市生態(tài)格局。“十二五”期間，新增造林300萬畝，重點生態(tài)公益林面積擴大10%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，人均公園綠地面積達到13平方米以上。加強森林公園建設(shè)，加大古樹名木、珍稀植物資源和林區(qū)人文資源保護力度，力爭新建國家級森林公園5處、省級森林公園10處。　　　　 第二節(jié)　加強生態(tài)保護和修復(fù)　　加強重要生態(tài)功能區(qū)保護。制定實施全省重要生態(tài)功能保護區(qū)劃，加強自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡、飲用水源保護區(qū)、重要濕地、重要漁業(yè)資源、清水通道、蓄滯洪區(qū)、大型水面和重要山體等重要生態(tài)功能區(qū)的保護和生態(tài)修復(fù)，認(rèn)真實施鹽城珍禽、大豐麋鹿、泗洪洪澤湖濕地等自然保護區(qū)規(guī)劃，根據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃對自然保護區(qū)實行優(yōu)化布局和嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)守“生態(tài)紅線”，維護生態(tài)服務(wù)功能。加強物種資源調(diào)查和保護，防范外來物種入侵，建立省生物物種資源基因庫，實施珍稀瀕危野生動植物拯救與保護工程，強化生物安全管理。開展國家生態(tài)市（縣）、環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市、國家森林城市等創(chuàng)建活動。　　加強生態(tài)修復(fù)。保護修復(fù)湖泊、濕地等重要水系生態(tài)功能，加強水域保護，建設(shè)人工濕地，增強水體自凈能力。加強海洋保護區(qū)建設(shè)，完善伏季休漁制度，擴大資源增殖放流規(guī)模，修復(fù)水生生物資源，試行海洋污染物總量控制制度，加大海岸及海域生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度。推進沿江兩岸、沿海灘涂、破損山體、采煤塌陷地和工礦廢棄地的綜合整治，實施丘陵崗區(qū)、荒山等植被系統(tǒng)修復(fù)，通過封山育林、人工造林特別是植樹種草相結(jié)合的方式，加快推進荒山荒地、殘次林、低產(chǎn)林改造和水源涵養(yǎng)建設(shè)，減少水土流失。　　　　 第三節(jié)　建立生態(tài)補償機制　　制定實施重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償辦法，加大對生態(tài)功能區(qū)的財政支持，選擇國家級自然保護區(qū)開展試點，逐步建立生態(tài)保護轉(zhuǎn)移支付制度。完善生態(tài)公益林補償機制，提高省級以上生態(tài)公益林的補償標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真完善和落實區(qū)域污染賠付補償制度。

第七篇　改革開放 增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力

第十九章 進一步深化改革

　　以更大的決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，加大改革攻堅力度，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制機制，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。　　　　 第一節(jié)　建設(shè)服務(wù)型政府　　按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，深化行政管理體制改革。推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步加快政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，切實減少政府對資源配置和經(jīng)濟行為的干預(yù)。強化公共服務(wù)職能，把政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，提高行政效率，降低行政成本。全面推進依法行政，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，強化行政問責(zé)制，改進行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，提高政府公信力。加快推進政務(wù)公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，充分發(fā)揮人民群眾和社會輿論對政府行政的監(jiān)督和制約，加快電子政務(wù)建設(shè)，拓展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的內(nèi)涵，強化政府績效管理。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級和職能責(zé)任，繼續(xù)推進大部門體制改革，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣，探索實行省直管縣體制，開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，對規(guī)模較大、經(jīng)濟實力較強的鎮(zhèn)，賦予其一定的縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。　　　　 第二節(jié)　完善所有制結(jié)構(gòu)　　　深化國有企業(yè)改革。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，加快壟斷行業(yè)改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，進一步分離政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、收益分配制度和國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加大國有企業(yè)重組力度，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，引進戰(zhàn)略投資者，推進產(chǎn)權(quán)多元化，做強做大一批主業(yè)優(yōu)勢明顯、影響力和帶動力強的國有企業(yè)。深化國有企業(yè)公司制、股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。　　　大力發(fā)展民營經(jīng)濟。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。鼓勵一批優(yōu)勢企業(yè)做大做強，增強行業(yè)帶動和示范作用。完善信用擔(dān)保體系，鼓勵發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)和互助性擔(dān)保基金，為民營企業(yè)提供資金支撐。到2015年，力爭民營經(jīng)濟占國民經(jīng)濟比重達到60%左右，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貢獻份額力爭達到45%。　　　培育壯大中介組織。推進中介組織市場化運作、規(guī)范化管理，實施自我管理和自我服務(wù)。加強多層次中介組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育壯大一批人力資源中介機構(gòu)，扶持發(fā)展技術(shù)市場的科技中介機構(gòu)，大力發(fā)展土地中介服務(wù)市場，鼓勵發(fā)展金融中介、實物中介和服務(wù)中介，不斷滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。建立與我省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的、以企業(yè)為主體的行業(yè)組織新體系，推行政會分開，增強行業(yè)組織功能，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理中的重要作用。　　　　 第三節(jié)　深化財稅金融價格體制改革　　　加快財政管理體制改革。完善省直管縣財政體制，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的財力保障。進一步明確各級政府事權(quán)和支出責(zé)任，使各級政府財力與事權(quán)相匹配，建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付行為。完善預(yù)算編制、執(zhí)行、績效管理制度，推進預(yù)算績效管理，探索建立績效評價結(jié)果公開機制和有效的問責(zé)機制。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財力用于社會建設(shè)和改善民生，加大對教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障的投入。創(chuàng)新財稅激勵約束機制，強化有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的利益導(dǎo)向。規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范金融風(fēng)險。　　穩(wěn)步推進金融體制改革。深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，積極發(fā)展各種所有制金融機構(gòu)、農(nóng)村新型金融組織和小額信貸。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)以及科技創(chuàng)新的信貸支持。加快金融產(chǎn)品、工具和服務(wù)創(chuàng)新，充分滿足市場多元化需求。　　深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。加強通脹預(yù)期管理，保持市場價格總水平基本穩(wěn)定。正確處理價格改革與保障群眾基本生活的關(guān)系，加強重要生活消費品價格波動監(jiān)管，提高應(yīng)急處置能力，完善價格聽證制度，穩(wěn)妥推進公共產(chǎn)品價格改革，繼續(xù)清理取消涉及民生的不合理收費。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，切實保障群眾生活。健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。

第二十章　增創(chuàng)開放新優(yōu)勢

　　適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，實行更加積極主動、互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。　　　　 第一節(jié)　提高對外開放水平　　優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)和方式。拓展利用外資新領(lǐng)域，引導(dǎo)外資為自主創(chuàng)新、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域和蘇北、沿海地區(qū)。加大招商選資、招才引智力度，鼓勵外資企業(yè)在江蘇設(shè)立研發(fā)中心、銷售機構(gòu)和地區(qū)總部等功能性機構(gòu)，借鑒國際先進管理理念、制度、經(jīng)驗，促進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。支持外資以多種方式參與企業(yè)改組改制，制定并實施外資并購安全審查制度。鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)利用境外資本市場上市融資。　　加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。推動外貿(mào)出口由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，提高出口產(chǎn)品附加值，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈。開拓新興出口市場，鞏固歐美日傳統(tǒng)主銷市場，培育周邊市場，利用自貿(mào)區(qū)和CEPA、ECFA協(xié)議，加強雙邊貿(mào)易。深度參與國際分工，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，積極支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，提高一般貿(mào)易的規(guī)模和國際競爭力。推動出口基地建設(shè)，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展新型貿(mào)易，重點促進保稅貿(mào)易和國際電子商務(wù)。積極推進服務(wù)貿(mào)易出口，加快發(fā)展信息技術(shù)、動漫設(shè)計、服務(wù)外包和物流服務(wù)等新型服務(wù)貿(mào)易。培育扶持一批與我省優(yōu)勢企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的省內(nèi)重點展會。鼓勵進口國外先進技術(shù)和裝備、關(guān)鍵零部件、緊缺資源類產(chǎn)品，培育發(fā)展一批大宗商品進口集散地，增強進口對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。
　　 專欄13 全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速　　 1970年國際服務(wù)貿(mào)易的出口額僅有710億美元；2000年世界服務(wù)貿(mào)易進出口總額29718億美元，其中出口14922億美元；2008年世界服務(wù)貿(mào)易進出口總額72003億美元，其中出口37313億美元。2000—2008年世界服務(wù)貿(mào)易平均增長率為12%，不僅高于同期世界GDP的平均增長率，而且高于同期世界商品貿(mào)易出口額的平均增長率，服務(wù)貿(mào)易占國際貿(mào)易的比重上升到18.1%。　　　促進開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮各類國家級和省級開發(fā)園區(qū)在提升產(chǎn)業(yè)層次、形成產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新集群的主陣地作用，大力推進開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，提升集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特殊功能園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和南北共建園區(qū)建設(shè)。推進開發(fā)區(qū)與出口加工區(qū)、保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)功能疊加、資源共享和優(yōu)勢再造，繼續(xù)拓展保稅、通關(guān)、物流、商品展示、貿(mào)易服務(wù)等功能，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和集約發(fā)展示范區(qū)。支持有條件的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，有序推進各類省級開發(fā)區(qū)的設(shè)立和擴區(qū)工作。　　　　 第二節(jié)　拓展對外開放空間　　　推動企業(yè)“走出去”。鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，利用國外人才、信息平臺等創(chuàng)新資源，提升企業(yè)研發(fā)水平和競爭力。推動有條件的企業(yè)借助國際資本市場，兼并和收購境外企業(yè)和知名品牌，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵技術(shù)成熟、國際市場需求大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)依托能源資源產(chǎn)地和市場，設(shè)立境外生產(chǎn)基地。創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)聯(lián)合“走出去”，在生產(chǎn)、銷售、服務(wù)方面形成產(chǎn)業(yè)集聚，繼續(xù)辦好我省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。發(fā)展海外工程承包和勞務(wù)輸出，擴大農(nóng)業(yè)國際合作，積極開展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻椖亢献鳎M一步提升承攬工程的能力和水平。加強對企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)和服務(wù)，健全跨部門協(xié)調(diào)機制，簡化程序，提高效率，加大對“走出去”企業(yè)的權(quán)益保護。　　優(yōu)化區(qū)域開放格局。把沿海開發(fā)作為新一輪開放的重點區(qū)域，加強開發(fā)開放載體建設(shè)，推進重點口岸建設(shè)，支持有條件的沿海地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，把沿海地區(qū)打造成為開放型經(jīng)濟新高地。加快蘇中、蘇北地區(qū)開放步伐，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口基地，建設(shè)利用外資新高地。全面提高蘇南地區(qū)經(jīng)濟國際化水平，進一步增強國際競爭力和輻射帶動能力。　　加強境外區(qū)域經(jīng)濟合作。發(fā)揮江蘇友好省州的優(yōu)勢，大力推進區(qū)域合作，深化歐美日重點省州的經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育領(lǐng)域合作。充分利用自由貿(mào)易協(xié)定帶來的貿(mào)易機會，大力提升與東盟等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作水平。拓展江蘇與新加坡合作領(lǐng)域，繼續(xù)提升蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理水平，加快推進南京生態(tài)科技島、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。抓住兩岸簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議的契機，發(fā)揮江蘇對臺交流的獨特優(yōu)勢，全面推進蘇臺經(jīng)濟、文化、教育、科技、旅游等領(lǐng)域交流合作，加快建設(shè)海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)、海峽兩岸（泰州）生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、淮安等（臺灣）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。進一步深化與港澳等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，共同開拓國際市場。　　　　 第三節(jié)　優(yōu)化對外開放環(huán)境　　　形成最具競爭力的投資貿(mào)易便利化環(huán)境。進一步改善政府服務(wù)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加快電子口岸建設(shè)。優(yōu)化貨物通關(guān)、出口退稅、信用保險、收結(jié)匯等方面的流程，降低企業(yè)商務(wù)成本。進一步完善全省口岸開放布局。深化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，進一步改進和完善直接投資項下外匯管理方式和手段，加快企業(yè)外匯資金周轉(zhuǎn)。　　　建立風(fēng)險防范和管理體系。進一步完善貿(mào)易摩擦防范預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)對體系，建立和完善境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置長效機制。做好對外貿(mào)易和投資的風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險管理指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，完善開放型經(jīng)濟績效評價體系。規(guī)范經(jīng)營者集中反壟斷審查，維護市場公平競爭。有效運用貿(mào)易救濟措施，加強重點國別、重點產(chǎn)業(yè)預(yù)警監(jiān)測，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中的反制作用，保障產(chǎn)業(yè)和企業(yè)權(quán)益。發(fā)揮投資貿(mào)易促進機構(gòu)、出口信用保險機構(gòu)、商會的積極作用，建立信息披露制度，形成政府、中介組織、企業(yè)三位一體的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，促進公平貿(mào)易。

第八篇　凝聚力量 實現(xiàn)發(fā)展宏偉藍圖

第二十一章　組織實施重大工程

　　　圍繞自主創(chuàng)新、改善民生、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，組織實施事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大工程，發(fā)揮示范帶動作用，為實現(xiàn)“兩個率先”、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供保障。　　　自主創(chuàng)新能力提升工程。啟動高技術(shù)攀登計劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雙提升計劃，實施創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)培育、科技平臺推進、科技惠民、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進五大工程，著力突破重點行業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)與自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，著力提升創(chuàng)新載體發(fā)展水平，形成“四大”創(chuàng)新平臺服務(wù)支撐，建立健全網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新服務(wù)體系。　　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級工程。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，重點建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)化項目和特色產(chǎn)業(yè)基地，盡快把新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。實施服務(wù)業(yè)提速計劃，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃，加大技術(shù)改造力度，推進信息化和工業(yè)化深度融合，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和裝備技術(shù)水平。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展“旱改水、秈改粳、直改機”和高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，扶持一批重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。　　　教育和人才強省工程。大力促進教育公平，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高水平普及高中階段教育，繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程，健全終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，開展廣覆蓋、多類型、多層次的教育與培訓(xùn)。實施重點人才引進培養(yǎng)工程，著眼構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和提升自主創(chuàng)新能力，實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高層次人才引進、青年人才工程、“三支隊伍”培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、高層次文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育衛(wèi)生、高技能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才等十大計劃，強化政策激勵，優(yōu)化人才服務(wù)，形成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的人才支撐體系。　　　生態(tài)省建設(shè)工程。實施重點節(jié)能工程，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用。實施“清水藍天”工程，建設(shè)清水走廊，加強城市揚塵、機動車尾氣、工業(yè)廢氣等治理，明顯改善空氣質(zhì)量。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)。推進綠色江蘇建設(shè)，廣泛開展植樹造林，有效改善生態(tài)環(huán)境。推進土地整理復(fù)墾，鼓勵農(nóng)民集中居住，開展農(nóng)民空置宅基地整理和工礦廢棄地復(fù)墾，有效增加耕地面積。　　　公共衛(wèi)生和社會保障建設(shè)工程。健全基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基本醫(yī)療均衡化和可及性，實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，完善以基本醫(yī)療保障為主體的多層次醫(yī)療保障體系，加強基本藥物供應(yīng)保障。以醫(yī)保、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、醫(yī)藥信息共享為重點，推進區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生信息化。啟動實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃和城鄉(xiāng)新成長勞動力技能培訓(xùn)計劃，推進公共就業(yè)（人才）服務(wù)信息化建設(shè)。以社會保障一卡通為重點，實施金保二期工程，構(gòu)建人力資源和社會保障信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺。　　　文化事業(yè)繁榮工程。加強社會主義核心價值體系教育，大力弘揚“三創(chuàng)”精神，提高全民文化素質(zhì)。進一步向社會免費開放公共文化設(shè)施，推動城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)文化中心，實施文化資源信息共享工程。進一步提高公共體育設(shè)施向社會開放程度，開展國民體質(zhì)測試，打造城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”。　　　新農(nóng)村建設(shè)實事工程。推進義務(wù)教育均衡布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間教育資源配置、教育質(zhì)量、辦學(xué)水平差距明顯縮小；推進新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；提高農(nóng)村社會保障水平，推進城鄉(xiāng)社會保障制度逐步接軌；加快實施鎮(zhèn)村公交工程，實現(xiàn)村村通客運班線；強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，深入推進農(nóng)村“三清一綠”和“六清六建”，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理；建立城鄉(xiāng)普惠均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，實施農(nóng)村勞動力技能提升工程。　　　現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進新一輪淮河治理和太湖治理等流域治理工程建設(shè)，加強沿海重點水利工程建設(shè)，實施中小河流整治和縣鄉(xiāng)河道疏浚，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，開展大中型灌區(qū)改造，完善城市防洪排澇體系，完成南水北調(diào)東線一期等供水骨干工程，加強清水通道建設(shè)，提高防洪保安、水資源供給和水資源保護能力。加強各種交通運輸方式銜接，完善綜合運輸通道，加快重點空港和海港發(fā)展；推進鐵路和軌道交通建設(shè)，鐵路總里程達到3200公里，擴大城際通勤范圍；建設(shè)高等級內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，干線航道里程達到2100公里；實現(xiàn)高速公路縣縣通達，提升農(nóng)村公路通達質(zhì)量和覆蓋范圍。廣泛推廣利用新能源，加快建設(shè)千萬千瓦級核電基地、風(fēng)電基地，優(yōu)化燃煤發(fā)電裝機結(jié)構(gòu)和燃煤電廠區(qū)域布局，有序發(fā)展煤電，加強能源區(qū)域和國際合作，建立油、氣、煤炭等能源資源供應(yīng)保障基地，構(gòu)建堅強電網(wǎng)。

第二十二章　完善規(guī)劃實施機制

　　進一步完善規(guī)劃落實的管理機制，有效推進規(guī)劃的分類實施、責(zé)任落實和監(jiān)督評估，形成實施規(guī)劃的強大合力和制度保障，確保“十二五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成。　　　　 第一節(jié)　強化分類實施　　把充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和正確履行政府職責(zé)有機結(jié)合起來，進一步調(diào)動社會各界和廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，推動規(guī)劃的有效實施。　　 ——本規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和任務(wù)、以及對外開放等領(lǐng)域的發(fā)展重點，主要依靠市場配置資源，引導(dǎo)市場主體行為實現(xiàn)，政府的工作重點是加強市場監(jiān)管，維護公平競爭，確保市場機制正常發(fā)揮作用。　　 ——本規(guī)劃確定的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進信息化、促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高居民收入、建設(shè)人才強省、建設(shè)資源節(jié)約型社會等重點任務(wù)，主要通過完善市場調(diào)節(jié)機制和政策導(dǎo)向機制實現(xiàn)，政府的工作重點是營造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力和動力。　　 ——本規(guī)劃確定的社會公益事業(yè)、社會保障、促進就業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等公共服務(wù)領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)，是政府的承諾，政府要切實履行職責(zé)，運用公共資源和調(diào)動社會力量努力完成。　　 ——本規(guī)劃確定的優(yōu)化空間開發(fā)布局、生態(tài)環(huán)境保護、資源管理、社會公共管理、規(guī)范市場秩序、精神文明和民主法治等方面的任務(wù)，主要依靠建立健全法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，并輔之以一定的經(jīng)濟手段予以實施。　　 ——本規(guī)劃確定的各項體制改革任務(wù)是政府的重要職責(zé)，政府要積極推進行政管理體制改革，把改革任務(wù)分解落實到有關(guān)部門、單位，按進度安排抓緊推進，確保改革任務(wù)如期完成。　　　　 第二節(jié)　強化責(zé)任落實　　各地各部門在制定政策、開發(fā)利用資源、審批或核準(zhǔn)投資項目、安排財政支出時，不得違反發(fā)展規(guī)劃的強制性和約束性規(guī)定。省各部門要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計劃，明確責(zé)任和進度要求，并及時將進展情況向省政府報告。本規(guī)劃提出的約束性目標(biāo)，省政府分解落實到省各有關(guān)部門和地區(qū)，特別是耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、污染物減排等指標(biāo)，要定期檢查，落實到位，重要的預(yù)期性目標(biāo)也要進行分解、檢查和落實。建立重大項目責(zé)任制，對規(guī)劃綱要中確定的重大項目和重大工程要明確要求、落實進度、強化責(zé)任，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門和地方各負(fù)其責(zé)，確保重大項目和重大工程的實施。按照科學(xué)發(fā)展的要求，進一步改進考核評價機制，確保約束性指標(biāo)的實現(xiàn)。　　　　 第三節(jié)　強化監(jiān)督評估　　實施規(guī)劃中期評估。2013年，由省發(fā)展改革主管部門組織力量，對“十二五”規(guī)劃的實施情況進行中期評估，檢查規(guī)劃落實情況，評價規(guī)劃實施效果，分析規(guī)劃實施中存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，形成中期評估報告，由省政府報送省人民代表大會常務(wù)委員會審議。　　完善規(guī)劃調(diào)整制度。“十二五”規(guī)劃實施期間，如遇國內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е陆?jīng)濟社會運行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離，以及中期評估認(rèn)為需要對規(guī)劃進行調(diào)整或者修訂的，省政府將適時提出調(diào)整方案，提請省人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)。

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