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2011年04月27日14:16 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

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江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年（2011―2015年）規(guī)劃綱要是根據(jù)《中共江西省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制的，主要闡明省委、省政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省上下共同的行動綱領(lǐng)，是編制未來五年其他各級各類規(guī)劃、實施重大工程項目的重要依據(jù)。

第一篇加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在新的起點(diǎn)上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起

“十二五”時期，是我省推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，必須緊緊抓住和用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新的起點(diǎn)上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時期，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，齊心協(xié)力，沉著應(yīng)對，頑強(qiáng)拼搏，扎實工作，成功戰(zhàn)勝歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、特大洪澇災(zāi)害，成功應(yīng)對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，成功推動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的巨大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)全面完成。

——經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)新跨越。實現(xiàn)全省生產(chǎn)總值五年翻一番，財政總收入、社會消費(fèi)品零售總額、金融機(jī)構(gòu)存貸款余額四年翻一番，全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值三年翻一番，出口總額兩年翻一番。2010年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到9435億元，年均增長13.2%；財政總收入達(dá)到1226億元，年均增長23.5%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到8775億元，年均增長30.9%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到2933億元，年均增長18.9%。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為12.8：55.0:32.2。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固，農(nóng)村面貌發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，糧食總產(chǎn)量突破400億斤。工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長格局加速形成，工業(yè)化率提高到46.2%。服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提高到44.8%。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步。科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.0%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.1%。九年義務(wù)教育全面普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育穩(wěn)步進(jìn)入大眾化階段，民辦教育不斷壯大。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善。計劃生育、文化體育、民主法制和精神文明建設(shè)切實加強(qiáng)，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放深入推進(jìn)。國有工業(yè)企業(yè)改革取得重大突破，農(nóng)墾、糧食、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、商貿(mào)流通等七類國企改革扎實推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制、投資、財稅、金融、價格、林權(quán)制度、政府機(jī)構(gòu)等改革步伐加快。對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，出口總額達(dá)到134.2億美元，利用外商直接投資達(dá)到51.8億美元，利用省外5000萬元以上項目實際進(jìn)資1927億元。

——基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。綜合交通立體化、網(wǎng)絡(luò)化、快速化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，高速鐵路建設(shè)實現(xiàn)零的突破，民航旅客吞吐量突破500萬人次。能源保障能力全面提升，以核能、風(fēng)能、太陽能為重點(diǎn)的新能源開發(fā)取得重大突破，統(tǒng)調(diào)電力裝機(jī)容量達(dá)到1349萬千瓦。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信設(shè)施繼續(xù)完善，水利安全保障進(jìn)一步強(qiáng)化。

——城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高。民生工程大力推進(jìn)，社會就業(yè)更加充分，社會保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度和最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作順利啟動。城市保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造扎實推進(jìn)，農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15481元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5789元。

——資源環(huán)境承載能力不斷增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列，森林覆蓋率達(dá)到63.1%，全省主要河流監(jiān)測斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)達(dá)到80.3%，11個設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到67.8%、51.6%。萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降20%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別累計下降7%、5%。

過去的五年，是我省綜合實力迅速提高的五年，是發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)的五年，是城鄉(xiāng)面貌深刻變化的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年。回顧過去五年的發(fā)展歷程，最根本的是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住發(fā)展不足這個主要矛盾，不斷激發(fā)和調(diào)動全省人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在發(fā)展理念上，堅持以人為本、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，把廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；在發(fā)展視野上，堅持跳出江西看江西，把江西置于全國乃至全球的發(fā)展格局中去謀劃；在發(fā)展舉措上，堅定不移實施重大項目帶動戰(zhàn)略，堅定不移加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，堅定不移深化改革開放，堅定不移推動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。展望未來，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)站在一個更高的歷史起點(diǎn)上！

第二章 發(fā)展背景

當(dāng)前和今后一個時期，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為我省擴(kuò)大開放、加快發(fā)展提供了更為有利的外部環(huán)境；科技創(chuàng)新孕育新突破，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在興起，為我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越發(fā)展創(chuàng)造了新條件；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，國內(nèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和廣闊空間；鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為進(jìn)一步提升我省戰(zhàn)略地位，更多爭取國家支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和要素集聚創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇；更為重要的是，經(jīng)過五年來的努力，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目相繼建成，全省上下形成了心齊氣順、干事創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的濃厚氛圍，初步探索出了一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的路子，為加快發(fā)展奠定了更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。這一切，為“十二五”時期實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了重要支撐。同時，必須清醒認(rèn)識我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，受國際金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)增長模式正在深度調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長條件和動力發(fā)生深刻變化，區(qū)域間競爭更趨激烈。另一方面，我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地位沒有根本改變，面臨加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型的雙重壓力；資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化、要素成本進(jìn)入上升期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的內(nèi)在要求更加迫切；社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會矛盾明顯增多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)更加繁重，社會建設(shè)和管理面臨許多新課題。

總體而言，當(dāng)前和今后一個時期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。全省上下務(wù)必統(tǒng)一思想，堅定信心，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，始終堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，堅持加快發(fā)展不松勁，堅持正確的發(fā)展思路不搖擺，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起。

第三章指導(dǎo)思想

“十二五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放為強(qiáng)動力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,著力提高生態(tài)文明水平，著力提高社會文明程度，著力提高人民群眾幸福指數(shù)，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的宏偉目標(biāo)。

圍繞上述指導(dǎo)思想，在實際工作中要堅持“五個有機(jī)統(tǒng)一”：——堅持加快發(fā)展與加速轉(zhuǎn)型有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)總量較小仍然是我省的主要矛盾，做大經(jīng)濟(jì)總量、實現(xiàn)進(jìn)位趕超是“十二五”時期的首要任務(wù)。必須堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，在擴(kuò)總量、上水平與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一中贏得主動、搶占先機(jī)。

——堅持經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一。堅持既要金山銀山、更要綠水青山的發(fā)展理念，在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建設(shè)生態(tài)文明，努力探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的示范區(qū)。

——堅持?jǐn)U大內(nèi)需與對外開放有機(jī)統(tǒng)一。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，堅定不移實施重大項目帶動戰(zhàn)略，著力構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制。同時，堅定不移實施大開放主戰(zhàn)略，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長依靠投資、消費(fèi)和出口協(xié)調(diào)拉動。

——堅持做大總量與改善民生有機(jī)統(tǒng)一。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民群眾共享，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時，更加注重處理好公平與效率的關(guān)系，更加注重改善民生，更加注重社會建設(shè)，更好地讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

——堅持改革攻堅與和諧穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一。“十二五”時期，既是改革攻堅期，也是矛盾凸顯期。既要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向不動搖，加快改革攻堅步伐，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；又要正確把握改革力度和節(jié)奏，充分考慮社會可承受程度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，以穩(wěn)定促改革，以改革促和諧。

第四章主要目標(biāo)

全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)總量跨越萬億元臺階并向兩萬億元邁進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國的位次前移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地位顯著改變，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

——經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺階。全省生產(chǎn)總值年均增長11%以上，按當(dāng)年價格計算，到2015年達(dá)到18000億元、在執(zhí)行中力爭20000億元，按當(dāng)年價格和匯率計算，預(yù)期人均生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元；財政總收入年均增長16%以上，達(dá)到2600億元、力爭3000億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，五年累計超過80000億元；社會消費(fèi)品零售總額年均增長16%，達(dá)到6200億元；出口總額年均增長15%，達(dá)到270億美元；外商直接投資年均增長10%，達(dá)到83.5億美元。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.8%，居民消費(fèi)率達(dá)到38%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.5%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的科技含量進(jìn)一步提高。

——改革開放取得重大突破。先行先試取得顯著成效，財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。全方位、寬領(lǐng)域、多層次的大開放格局進(jìn)一步完善，開放型經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著上升。

——城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，力爭城鄉(xiāng)居民收入年均增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過26000元，農(nóng)民人均純收入超過10000元。低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，收入差距擴(kuò)大趨勢得到有效遏制。

——社會建設(shè)全面加強(qiáng)。全省總?cè)丝诳刂圃?650萬人以內(nèi)。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)235萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87%。主要勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10年以上。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到770萬人左右，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%；城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。單位全省生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%。文化大省建設(shè)初見成效。民主法制不斷加強(qiáng)，社會文明程度明顯提高，社會管理制度日益完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)扎實推進(jìn)。耕地保有量穩(wěn)定在4300萬畝以上。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到10%。全省主要河流監(jiān)測斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)穩(wěn)定在82%左右。單位工業(yè)增加值用水量、單位生產(chǎn)總值能耗分別累計下降30%、16%,單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要染污物排放量控制在國家下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.5以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別提高到85%、80%以上。森林覆蓋率穩(wěn)定在63%以上，森林蓄積量達(dá)到5億立方米。

——鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)階段性目標(biāo)。“十二大生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程”①鄱陽湖水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類，濕地得到有效保護(hù)，流域綜合管理能力大幅提升，空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)城鎮(zhèn)體系初步建立，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到或超過全國平均水平，提前基本實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

注：全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值絕對數(shù)為當(dāng)年價格，年均增長按不變價格計算；人均生產(chǎn)總值按6.8：1的匯率折算；[]內(nèi)為五年累計數(shù)；城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

①十二大生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程:指彭澤核電工程、萬安核電工程、鄱陽湖水利樞紐工程、峽江水利樞紐工程、天然氣入贛工程、特高壓和智能電網(wǎng)工程、“一大四小”造林綠化工程、長江暨鄱陽湖源頭生態(tài)保護(hù)工程、“五河一湖”水治理工程、城鎮(zhèn)生活污水處理工程、工業(yè)園區(qū)污水處理工程、農(nóng)村清潔工程。

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