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2011年04月27日14:14 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為重要著力點(diǎn)，以改革開放為強(qiáng)大動(dòng)力，按照世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，向富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市邁進(jìn)。

發(fā)展目標(biāo)篇

城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城市功能全面提升，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展取得重大突破，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)得到全面加強(qiáng)，創(chuàng)新青島、文化青島、和諧青島、開放青島、宜居青島，建設(shè)取得明顯成效，率先全面建成小康社會(huì)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，2015年?duì)幦∵_(dá)到10000億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到10萬(wàn)元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入力爭(zhēng)達(dá)到1000億元。形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到57%。

城市功能得到新提升。環(huán)灣型城市發(fā)展格局更加完善，中心城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，北部新城區(qū)初具規(guī)模。全市港口集裝箱吞吐量爭(zhēng)取達(dá)到1800萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。航空旅客吞吐量達(dá)到1800萬(wàn)人次，青島新機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。城市地鐵順利運(yùn)營(yíng)。智慧城市建設(shè)取得明顯成效。現(xiàn)代化、國(guó)際化特征更加明顯，國(guó)際性區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市地位進(jìn)一步強(qiáng)化。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形成新格局。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到55%。

生態(tài)建設(shè)取得新成效。主要污染物排放總量明顯減少，能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，循環(huán)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。

社會(huì)事業(yè)進(jìn)入新階段。文化青島建設(shè)成效顯著，文化要素加快聚集和彰顯，區(qū)域性文化中心城市地位明顯提升。

空間布局篇

城市發(fā)展布局

立足提升全市城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化整合全市域國(guó)土空間資源，以環(huán)膠州灣區(qū)域?yàn)楹诵模越M團(tuán)布局為主要形態(tài)，形成各組團(tuán)布局有機(jī)銜接、功能定位清晰的網(wǎng)絡(luò)化城市空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“環(huán)灣型、組團(tuán)式、多層次”的大城市發(fā)展新格局。全市人口規(guī)模950萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右。

統(tǒng)籌發(fā)展中心城區(qū)

突破影響七區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、社會(huì)事業(yè)、民生保障等方面的統(tǒng)籌融合。完善城市功能設(shè)計(jì)，合理布局公共資源，總體提升城市承載力和服務(wù)水平，縮小東西差距和南北差距。中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到450萬(wàn)左右，成為全市行政、文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)中心。適時(shí)推進(jìn)即墨、膠州、膠南納入中心城區(qū)，擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模，打造環(huán)灣型城市框架。

重點(diǎn)發(fā)展嶗山、黃島、城陽(yáng)。以實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌建成區(qū)與農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)舊城舊村改造和新城區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施，優(yōu)化城市空間形態(tài)，建設(shè)生態(tài)、宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)。

優(yōu)化提升市南、市北、四方、李滄。提升金融、商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)功能，加快改善城市環(huán)境，深入挖掘發(fā)展?jié)摿Α；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向北部?jī)A斜，完善北部服務(wù)功能。重視保護(hù)和利用好老街區(qū)和老建筑，加快特色街區(qū)建設(shè)。突出建筑文化特色，傳承歷史文脈，整體提升城市品位，彰顯城市魅力。

加快建設(shè)高新區(qū)。以高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)為核心，加快紅島組團(tuán)建設(shè)，推進(jìn)與城陽(yáng)、膠州等周邊區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。高新區(qū)基本建成智能交通網(wǎng)、熱冷電氣水網(wǎng)、全光通訊網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，完善綜合服務(wù)功能。集聚創(chuàng)新資源，建設(shè)城市創(chuàng)新中心和科技商務(wù)中心，成為全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。初步建成經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)的第三代生態(tài)科技新城。

推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)。加快市南國(guó)際航運(yùn)服務(wù)區(qū)、市北小港灣、四方濱海新區(qū)、李滄交通商務(wù)區(qū)、城陽(yáng)國(guó)際航空城、黃島北部城區(qū)等環(huán)灣節(jié)點(diǎn)建設(shè)。謀劃發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的新片區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)市北啤酒文化休閑商務(wù)區(qū)、四方城市新都心、李滄生態(tài)商住區(qū)、城陽(yáng)中央休閑區(qū)、嶗山科技城、黃島國(guó)際生態(tài)智慧城建設(shè)，增強(qiáng)中心城區(qū)功能。以辦好2014年世界園藝博覽會(huì)為契機(jī)，完善周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能，帶動(dòng)北部城區(qū)發(fā)展。

壯大發(fā)展五市

立足全市域統(tǒng)籌發(fā)展，加快五市城區(qū)、重點(diǎn)組團(tuán)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，通過便捷交通網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)有機(jī)連接，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。

做大做強(qiáng)五市城區(qū)。以提升城市承載力為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改造，統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施布局，科學(xué)配置教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)服務(wù)等綜合性公共設(shè)施。加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、快速便捷的區(qū)域性交通樞紐。鼓勵(lì)人口向五市城區(qū)集中，膠州、膠南、即墨城區(qū)人口規(guī)模分別達(dá)到60萬(wàn)左右，平度、萊西城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到45萬(wàn)左右，成為產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、人才集聚、功能完善、生態(tài)宜居、各具特色的現(xiàn)代化中等城市。

加快重點(diǎn)組團(tuán)建設(shè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大、環(huán)境承載力較好、人口集聚條件優(yōu)的區(qū)域進(jìn)行組團(tuán)式開發(fā)，逐步承擔(dān)起城市建設(shè)、人口管理、公共服務(wù)等職能，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力本地居住就業(yè)。

推動(dòng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。科學(xué)調(diào)整建制鎮(zhèn)布局，積極穩(wěn)妥進(jìn)行規(guī)模調(diào)整。重點(diǎn)發(fā)展王臺(tái)鎮(zhèn)、泊里鎮(zhèn)、李哥莊鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)、田橫鎮(zhèn)、華山鎮(zhèn)、灰埠鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)和南墅鎮(zhèn)，努力建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、功能比較完善、特色比較鮮明、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的小城市，成為連接大城市，輻射農(nóng)村的重要節(jié)點(diǎn)，鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模5—10萬(wàn)。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

以中心城區(qū)為依托，以五市城區(qū)、重點(diǎn)組團(tuán)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力，走經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、社會(huì)和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化道路。加快戶籍、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的制度創(chuàng)新。統(tǒng)籌中心城區(qū)戶口遷移，全面放開縣域內(nèi)戶口遷移，放寬農(nóng)民工在五市和城鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

按照環(huán)灣高端集聚、縣域壯大升級(jí)、多區(qū)帶動(dòng)發(fā)展的思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源整合和優(yōu)化配置，環(huán)灣重點(diǎn)布局高端產(chǎn)業(yè)，五市加快新型工業(yè)化進(jìn)程，依托各類工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)帶動(dòng)周邊區(qū)域集聚發(fā)展。

環(huán)灣高端集聚

環(huán)膠州灣區(qū)域，主要由膠州灣東海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)、北部高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)三大板塊組成。轉(zhuǎn)移升級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)，集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。

東海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)，包括市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)和嶗山區(qū)，重點(diǎn)布局旅游、商貿(mào)、會(huì)展、金融、文化創(chuàng)意、科技與信息服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升城市綜合功能。

北部高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括高新區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、青島出口加工區(qū)、膠州市東部，重點(diǎn)布局半導(dǎo)體顯示照明、汽車機(jī)車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、海洋科技等高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)集聚政策和資源優(yōu)勢(shì)，匯集國(guó)內(nèi)外高端人才和創(chuàng)新要素，重點(diǎn)培育電子信息、生物與醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、綜合服務(wù)業(yè)。

西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，包括青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、前灣保稅港區(qū)、西海岸出口加工區(qū)和膠南、膠州部分區(qū)域，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，整合放大各功能區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)布局汽車船舶、海洋工程等裝備制造業(yè)和石化、家電電子產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展港口物流、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)成為體制機(jī)制創(chuàng)新、政策優(yōu)勢(shì)突出、示范帶動(dòng)作用大的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。

縣域壯大升級(jí)

強(qiáng)化區(qū)域分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢(shì)，加快五市新型工業(yè)化進(jìn)程，高起點(diǎn)承接環(huán)灣區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快核心項(xiàng)目與配套體系的引進(jìn)建設(shè)，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干、各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。

平度，加強(qiáng)與濰坊、煙臺(tái)等周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，壯大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造生態(tài)化工基地。提升電子家電、機(jī)械鑄造、汽車配件等產(chǎn)業(yè)層次，壯大新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展精致農(nóng)業(yè)觀光旅游，整合大澤山、天柱山等旅游資源，形成生態(tài)健康和文化旅游新亮點(diǎn)。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

萊西，發(fā)揮膠東半島地理中心優(yōu)勢(shì)，打造膠東半島重要的輕工業(yè)基地、陸路物流集散中心和生態(tài)旅游休閑度假中心，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型湖濱城市。重點(diǎn)發(fā)展橡膠輪胎、紡織服裝、家電電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工、環(huán)保設(shè)備、再生資源回收利用等產(chǎn)業(yè)。整合姜山濕地、大青山等旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假產(chǎn)業(yè)。

膠州，加強(qiáng)與高新區(qū)、黃島區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，突出發(fā)展高端裝備制造、半導(dǎo)體照明顯示、機(jī)械裝備、木器家具、紡織染整等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展物流、商貿(mào)業(yè)，建設(shè)半島最大的鋼材、五金建材、裝飾材料交易市場(chǎng)。發(fā)揮中國(guó)秧歌節(jié)帶動(dòng)作用，帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

膠南，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、裝備制造、鋼鐵石化、紡織機(jī)械、海洋生物、家電電子等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以董家口港產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)的臨港工業(yè)綜合體。整合山、海、島、灣等資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以濱海公路沿線重要節(jié)點(diǎn)為平臺(tái)的國(guó)家級(jí)濱海旅游度假區(qū)。

即墨，沿濱海公路，以溫泉鎮(zhèn)、鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)為核心，培育旅游度假、會(huì)展商務(wù)、海洋科研教育、軟件服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)，打造旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶；沿?zé)熐嘁患?jí)路，發(fā)展汽車及零部件、紡織服裝、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶；依托鰲山灣港區(qū)開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展核電裝備和船舶制造業(yè)，打造臨港產(chǎn)業(yè)帶。

多區(qū)帶動(dòng)發(fā)展

發(fā)揮各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化發(fā)展。依托全市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)突破提升。

工業(yè)園區(qū)。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合配套能力為重點(diǎn)，整合提升現(xiàn)有14個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)，提高投資強(qiáng)度、土地集約利用率和資源能源利用效率。加快膠南董家口重化工業(yè)、平度新河生態(tài)化工、膠州洋河裝備制造工業(yè)、萊西姜山輕工業(yè)、即墨龍泉汽車及零部件工業(yè)、即墨女島船舶工業(yè)等6個(gè)工業(yè)功能區(qū)和10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚壯大。

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步提升現(xiàn)有集聚區(qū)功能，加快培育發(fā)展市南奧帆文化旅游、市南國(guó)際航運(yùn)服務(wù)、李滄百果山園藝旅游、李滄交通商務(wù)、市北中央商務(wù)、浮山商貿(mào)、四方歡樂濱海城、嶗山金融商務(wù)、城陽(yáng)空港商務(wù)、紅島文化創(chuàng)意、高新區(qū)科技服務(wù)、唐島灣總部經(jīng)濟(jì)、鳳凰島文化創(chuàng)意、溫泉旅游會(huì)展、南泉物流、董家口物流、靈山灣旅游度假、萊西姜山湖濕地生態(tài)旅游、平度茶山旅游度假、膠州灣國(guó)際物流、膠州西部商貿(mào)等集聚區(qū)。

生態(tài)建設(shè)布局

圍繞建設(shè)宜居城市，實(shí)施“十綠工程”，推進(jìn)各類生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)，加強(qiáng)城市園林綠化，形成以環(huán)膠州灣區(qū)域?yàn)楹诵模詵|部嶗山、北部大澤山、南部大小珠山生態(tài)控制區(qū)為生態(tài)屏障，以沿海基干林帶、沿河綠化帶、沿路綠化帶為生態(tài)廊道，以海島、濕地、自然保護(hù)區(qū)、水庫(kù)涵養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等為補(bǔ)充的多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)化全市域生態(tài)體系，構(gòu)建“一核、三區(qū)、三廊、多點(diǎn)”的生態(tài)網(wǎng)架。

戰(zhàn)略任務(wù)篇

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依靠科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。

著力擴(kuò)大內(nèi)需

堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需與穩(wěn)外需并舉，引導(dǎo)企業(yè)努力開辟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。

引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)。努力提高城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期。推廣電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，加快消費(fèi)載體建設(shè)，創(chuàng)新消費(fèi)模式，吸引外地居民來青消費(fèi)。穩(wěn)定汽車和住房合理消費(fèi)，拓展信息、文化、教育、體育等社會(huì)性服務(wù)消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。完善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)用機(jī)械、家電等商品普及與升級(jí)，拓展農(nóng)村消費(fèi)空間。到2015年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4000億元。

強(qiáng)化自主創(chuàng)新

圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，深入開展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%。

壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%以上。

促進(jìn)綠色發(fā)展

堅(jiān)持綠色增長(zhǎng)，樹立低碳發(fā)展理念，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)

全面落實(shí)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，突出體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步，大力培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造我國(guó)科學(xué)開發(fā)海洋資源、走向深海的橋頭堡。基本建成我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)。

全面推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn)

創(chuàng)新海陸統(tǒng)籌管理模式，探索建立海洋綜合管理機(jī)制，推行海上綜合執(zhí)法，加強(qiáng)海上執(zhí)法、海洋維權(quán)能力建設(shè)。建立海岸帶統(tǒng)籌利用決策機(jī)制，探索海島可持續(xù)利用模式。規(guī)劃建設(shè)青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，逐步統(tǒng)籌西海岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理體制和機(jī)制，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等各類園區(qū)管理體制。建設(shè)中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，在海洋產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易便利化、跨國(guó)交通物流、電子口岸互聯(lián)互通等方面先行先試。積極推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，支持城市商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，做出特色。

優(yōu)化藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局

構(gòu)筑“一帶、五區(qū)、多支撐點(diǎn)”的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展總體格局。培育形成以環(huán)膠州灣區(qū)域?yàn)橹行摹⒁阅z州灣東西兩翼為新增長(zhǎng)極的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)聚集帶。推動(dòng)董家口港口及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、膠州灣西海岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)、膠州灣東海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)、鰲山海洋科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)五個(gè)功能帶動(dòng)區(qū)建設(shè)，成為帶動(dòng)全市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大引擎。建設(shè)一批現(xiàn)代漁業(yè)、濱海商務(wù)旅游度假、港口物流、現(xiàn)代裝備制造、海島保護(hù)與可持續(xù)利用、海洋資源綜合利用與能源開發(fā)、科普教育等各具特色的聚集區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展，形成藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的多點(diǎn)支撐。

提升海洋科技水平

建立海洋科技資源綜合利用機(jī)制，建設(shè)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深海基地、海洋科學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、科考船等共享平臺(tái)。建設(shè)國(guó)家海洋科技成果交易中心和全國(guó)海洋科技成果推廣中心，打造國(guó)家海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。建設(shè)國(guó)際一流的海洋生物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)中心、青島國(guó)家海洋設(shè)備檢測(cè)中心、國(guó)家海水養(yǎng)殖優(yōu)良種質(zhì)研發(fā)中心。加強(qiáng)近海應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施海洋科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)，突破海水綜合利用、海洋化工與新材料、海洋生物醫(yī)藥、船舶與海洋工程、海洋可再生能源、海洋信息服務(wù)等一批海洋高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究，在海洋資源、環(huán)境和災(zāi)害預(yù)防等研究領(lǐng)域，在全國(guó)乃至世界保持領(lǐng)先地位。提高深海應(yīng)用技術(shù)自主研發(fā)能力，打造面向深海科技研發(fā)、深海資源探查、深海裝備研試的國(guó)家級(jí)平臺(tái)。

培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)

制定完善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育形成高素質(zhì)的海洋產(chǎn)業(yè)體系。轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，提升水產(chǎn)苗種、海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)發(fā)展水平，建成現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。壯大海洋船舶、海洋化工、海洋裝備制造、海洋工程等現(xiàn)有支柱海洋產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用、海洋礦產(chǎn)與新能源利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展港口物流、濱海旅游、郵輪經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色金融、海洋科技教育及服務(wù)、海洋文化體育等涉海服務(wù)業(yè)。

保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

綜合整治海洋環(huán)境污染，實(shí)施入海污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)港口、航運(yùn)污染防治，嚴(yán)格涉海建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。推行漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理，加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)人工漁礁，恢復(fù)和增殖海洋生物資源。實(shí)施河口生態(tài)恢復(fù)工程，逐步恢復(fù)和重構(gòu)海岸帶生態(tài)環(huán)境。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，先進(jìn)制造業(yè)為支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展

加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，打造東北亞重要的區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市。服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到57%，服務(wù)業(yè)新增就業(yè)占全部新增就業(yè)70%以上。

集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、科技和信息服務(wù)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動(dòng)。

提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，努力改善民生質(zhì)量，引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)。

壯大發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)需求和消費(fèi)需求升級(jí)。

做強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值占全部服務(wù)業(yè)比重40%以上。推進(jìn)總投資6000億元的500個(gè)市級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力扶持服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，20家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，20家跨國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)地區(qū)性總部落戶我市。加快培育服務(wù)業(yè)知名品牌，新培育30個(gè)省級(jí)以上服務(wù)名牌、45件省級(jí)以上著名商標(biāo)。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。

改造提升制造業(yè)

加快信息化與工業(yè)化融合，延長(zhǎng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，向園區(qū)集聚、向品牌化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，打造世界級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

高端發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”升級(jí)路線，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，著力提升龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)家電電子、石化化工、汽車船舶產(chǎn)業(yè)在集群化發(fā)展基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并向產(chǎn)業(yè)鏈高端演進(jìn)。

促進(jìn)制造業(yè)向園區(qū)聚集。整合各類工業(yè)園區(qū)，細(xì)化園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)現(xiàn)有園區(qū)從招商政策、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面統(tǒng)籌優(yōu)化，提高園區(qū)集約集聚發(fā)展水平。完善園區(qū)開發(fā)投融資機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，加大定向招商力度。進(jìn)一步提高我市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)制造業(yè)的本地配套率，提高配套檔次和水平。推進(jìn)老城區(qū)化工、橡膠、冶金等大企業(yè)向工業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)移，加快實(shí)施海灣集團(tuán)、青鋼集團(tuán)搬遷，全面完成110戶老城區(qū)企業(yè)搬遷改造任務(wù)。引導(dǎo)縣域鎮(zhèn)村企業(yè)向重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。

增強(qiáng)制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。著力提高信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用水平，培育10個(gè)信息化與工業(yè)化融合示范園區(qū)，兩化融合工作走在全國(guó)前列。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入力度，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)等綜合功能轉(zhuǎn)型。

提升完善城市功能

著眼提升城市承載力和國(guó)際地位，加快重大交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，基本形成功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會(huì)化城市管理新體系。

建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐

全面開發(fā)建設(shè)董家口港區(qū)，調(diào)整完善膠州灣港區(qū)功能，有序推進(jìn)鰲山灣港區(qū)開發(fā)，提升口岸服務(wù)功能，打造國(guó)際航運(yùn)樞紐，港口吞吐量達(dá)到4.5億噸，集裝箱吞吐量爭(zhēng)取達(dá)到1800萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

打造區(qū)域性國(guó)際航空樞紐

積極開辟國(guó)際航線，加快青島新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，全面提升青島空港運(yùn)營(yíng)效率和國(guó)內(nèi)外影響力，航空旅客吞吐量達(dá)到1800萬(wàn)人次，貨郵吞吐量達(dá)到27萬(wàn)噸。

構(gòu)建便捷陸域交通網(wǎng)絡(luò)

全面推進(jìn)現(xiàn)代公路網(wǎng)絡(luò)、環(huán)灣型城市快速路網(wǎng)、半島城際鐵路和疏港鐵路建設(shè)，建成完善的陸域綜合交通網(wǎng)。

建設(shè)完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施

全面提高市政公用行業(yè)管理和服務(wù)水平，構(gòu)建高起點(diǎn)、可持續(xù)、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的“大市政公用”綜合保障格局，完善防災(zāi)減災(zāi)保障設(shè)施，建成功能完善、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的城市公用基礎(chǔ)設(shè)施體系。

著力保障和改善民生

堅(jiān)持民生優(yōu)先，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，不斷提高政府保障能力，增強(qiáng)人民群眾的幸福感。

增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力

實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，年新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

提高城鄉(xiāng)居民收入

合理調(diào)整收入分配關(guān)系，拓寬增收渠道，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)11%以上。

辦好適應(yīng)時(shí)代要求的教育

按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。全市財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出20%，高水平普及十五年基礎(chǔ)教育，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，加大財(cái)政投入，全力推進(jìn)健康城市建設(shè)，每萬(wàn)人口擁有醫(yī)療床位50張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師30人、注冊(cè)護(hù)士40人，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

健全社會(huì)保障體系

完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度全覆蓋，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。

推進(jìn)保障性住房建設(shè)

完善以公共租賃住房為主體的保障性住房供應(yīng)體系，基本解決低收入住房困難家庭住房問題，逐步改善中低收入住房困難家庭的住房條件。

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