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2011年04月27日14:14 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

馬村港口工業(yè)物流區(qū)長(zhǎng)流組團(tuán)中心城區(qū)組團(tuán)雷瓊世界地質(zhì)公園(海口園區(qū))玉龍泉國(guó)家 森林公園 江 東 組團(tuán)自然保護(hù)區(qū)海南東賽港國(guó)家級(jí)

一、加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)推進(jìn)科技館、規(guī)劃展示館、海口瓊劇館建設(shè)；完成海南（海口）青少年活動(dòng)中心、五源河文化體育中心等項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)全省文化、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)省圖書館、大專院校圖書館、市圖書館館藏資源共享，建立手續(xù)便捷、對(duì)象廣泛的圖書借閱機(jī)制。建立區(qū)級(jí)電子圖書館。支持省、市博物館挖掘海南科學(xué)、文化資源，創(chuàng)新展品，開展國(guó)際交流。完善市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)配套體育設(shè)施，積極發(fā)展社區(qū)體育和農(nóng)村體育。探索文體場(chǎng)館面向社會(huì)、面向市場(chǎng)的多元化經(jīng)營(yíng)，形成良性運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施全民健身計(jì)劃，促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加快特色文化體育資源開發(fā)

引進(jìn)國(guó)內(nèi)外重大體育賽事，發(fā)展熱帶濱海特色體育項(xiàng)目。打造好熱氣球、亞洲沙灘排球錦標(biāo)賽、高爾夫世界杯、環(huán)島自行車、輪滑等賽事品牌，提升海口城市知名度；推動(dòng)帆船、帆板、輪滑等基地向市民、游客開放，促進(jìn)訓(xùn)練產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展；積極探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票。鼓勵(lì)社會(huì)興辦文化產(chǎn)業(yè)。設(shè)立文化發(fā)展扶持基金，培養(yǎng)、引進(jìn)高層次文化專業(yè)人才，加快文化事業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新萬春會(huì)、冼夫人文化節(jié)、椰風(fēng)文化節(jié)、府城元宵換花節(jié)等地方特色節(jié)會(huì)；創(chuàng)辦一批特色娛樂節(jié)目；申辦國(guó)際合唱節(jié)，形成獨(dú)具魅力的海口文化。

第七節(jié)南海資源開發(fā)服務(wù)基地

加強(qiáng)海洋科研、科普和服務(wù)保障體系建設(shè)，建設(shè)國(guó)家南海資源開發(fā)服務(wù)基地。盡快修編海口市海洋功能區(qū)劃，科學(xué)劃分海岸和近海基本功能區(qū)。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，強(qiáng)化倉儲(chǔ)物流能力，為南海資源開發(fā)提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。加強(qiáng)商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，做好南海資源開發(fā)企業(yè)總部服務(wù)配套設(shè)施，推動(dòng)南海資源開發(fā)企業(yè)總部入駐。積極引進(jìn)和培養(yǎng)海洋、油氣科技人才，發(fā)展海洋生物工程和海洋能源利用等產(chǎn)業(yè)，為南海資源開發(fā)提供智力服務(wù)。扶持鼓勵(lì)南海資源產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

第五章加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理

完善城市科學(xué)管理機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局；加快舊城改造和新區(qū)開發(fā)，加強(qiáng)文明生態(tài)村和城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)舊城改造和新片區(qū)開發(fā)

運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本，加快舊城改造和新區(qū)開發(fā)，改善城市面貌。到2015年，基本形成“東進(jìn)、南優(yōu)、西擴(kuò)、北拓、中強(qiáng)”的發(fā)展格局。

一、大力推進(jìn)舊城改造

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、讓利于民、市場(chǎng)運(yùn)作、和諧安置”的原則，積極探索拆遷、補(bǔ)償、供地新政策新模式，加強(qiáng)策劃包裝，大力引入社會(huì)資本進(jìn)入城市舊改，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造就業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、改善面貌、完善公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施布局的目標(biāo)。“十二五”時(shí)期重點(diǎn)完成南渡江西岸、紅城湖周邊等重點(diǎn)片區(qū)的改造。

二、加快新片區(qū)開發(fā)

堅(jiān)持“組團(tuán)發(fā)展、梯度開發(fā)、主題鮮明、空間拓展”的原則，加大新片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善路網(wǎng)、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局城市業(yè)態(tài)發(fā)展和生活功能，加快城市化進(jìn)程。“十二五”期間重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)流起步區(qū)、金沙灣、美麗沙、新埠島、西海岸南片區(qū)、江東新區(qū)等片區(qū)開發(fā)。

第二節(jié) 中心鎮(zhèn)建設(shè)

抓住國(guó)家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化機(jī)遇，促進(jìn)鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高中心鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，放大中心鎮(zhèn)在城市圈發(fā)展中的衛(wèi)星作用和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的節(jié)點(diǎn)作用，拓展城市發(fā)展空間。

一、中心鎮(zhèn)功能定位

堅(jiān)持特色鮮明、差異化發(fā)展的原則，按照5條呈放射軸發(fā)展布局（即海文高速公路發(fā)展軸；海榆東線公路發(fā)展軸；東線高速公路發(fā)展軸；海榆中線發(fā)展軸；海榆西線發(fā)展軸），建設(shè)一批設(shè)施完善、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美的特色風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)。到2015年，每個(gè)中心鎮(zhèn)形成一個(gè)以上主打產(chǎn)業(yè)或特色品牌，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。

專欄十一：主要中心鎮(zhèn)業(yè)態(tài)

一、演豐鎮(zhèn)：建設(shè)熱帶濱海鄉(xiāng)村風(fēng)情休閑旅游小鎮(zhèn)。依托東寨港紅樹林保護(hù)區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)游。

二、大致坡鎮(zhèn)：建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展瓊劇文化產(chǎn)業(yè)集群。

三、云龍鎮(zhèn)：建設(shè)綜合服務(wù)型小鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)云龍產(chǎn)業(yè)園的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

四、新坡鎮(zhèn)：建設(shè)民俗文化旅游小鎮(zhèn)。依托冼夫人民俗文化、“八仙泉”、“美面溪”、“南黎山”等資源發(fā)展民俗文化旅游。

五、永興鎮(zhèn)：建設(shè)國(guó)際旅游小鎮(zhèn)和低碳示范綜合鎮(zhèn)。依托火山群世界地質(zhì)公園、獅子嶺工業(yè)園及高爾夫戶外有氧運(yùn)動(dòng)，發(fā)展火山文化游和工業(yè)觀光游。

六、東山鎮(zhèn)：建設(shè)城郊特色小鎮(zhèn)。發(fā)展服裝加工、城郊農(nóng)家樂旅游等。

七、紅旗鎮(zhèn)：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)和特色文化產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。發(fā)展熱帶果菜和花卉、農(nóng)副產(chǎn)品集散業(yè)，建設(shè)華文學(xué)校、東坡學(xué)院、華人論壇，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。

八、龍?zhí)伶?zhèn)：建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。發(fā)展地區(qū)特色雕刻和服裝加工業(yè)。

九、舊州鎮(zhèn)：建設(shè)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。發(fā)展生態(tài)觀光旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工等。

十、三門坡鎮(zhèn)：建設(shè)特色加工業(yè)小鎮(zhèn)。發(fā)展熱作資源加工、商貿(mào)物流、生態(tài)休閑等。

二、完善中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)、改造中心鎮(zhèn)水、電、路、氣、通訊、廣播電視“六網(wǎng)”。加快農(nóng)村“一池三改”工程建設(shè)，提高清潔能源消費(fèi)比重。建設(shè)一小時(shí)城市路網(wǎng)，加強(qiáng)高速公路、干線公路和鄉(xiāng)村公路建設(shè)，完善“五縱五橫一濱江”公路，形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。加快中心鎮(zhèn)之間、中心鎮(zhèn)至其他鎮(zhèn)墟的行政村公路網(wǎng)的建設(shè)，改善中心鎮(zhèn)對(duì)外交通條件。建設(shè)一批農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)、候車亭，爭(zhēng)取90％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)線路完成公交城鄉(xiāng)一體化改造。

第三節(jié) 新農(nóng)村建設(shè)

改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)農(nóng)村加快發(fā)展。

一、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系

健全村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”制度，深化村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，完善村民自治機(jī)制。健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔、公路養(yǎng)護(hù)、田洋管理等制度。實(shí)施科技進(jìn)村入戶工程，提升電子農(nóng)務(wù)和農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)水平，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)、疫病防控、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等水平。實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等培訓(xùn)。實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃，加快推進(jìn)基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)改革。到2015年，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)入戶率達(dá)到100%。

二、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

以生態(tài)文明村和綠色小康村建設(shè)為載體，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度，科學(xué)引導(dǎo)村莊布局調(diào)整，集約建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村服務(wù)保障能力和農(nóng)民致富能力。加強(qiáng)水利設(shè)施改造、田洋整治和水庫渠道防滲工程建設(shè)，增加農(nóng)田、坡地灌溉面積。規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村集中供水設(shè)施，改善農(nóng)村居民安全飲水條件。全面完成農(nóng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、廣播電視村村通工程、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村改水改廁，基本完成農(nóng)村危房改造。

三、推進(jìn)文明生態(tài)村和綠色小康村建設(shè)

深化文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，加快綠色小康村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)村風(fēng)民俗文明化；引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推行“沼氣發(fā)電、集中供氣、綠色農(nóng)業(yè)、治理污染、綜合利用”模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；引導(dǎo)農(nóng)民有序發(fā)展農(nóng)家樂、家庭旅館、休閑農(nóng)莊等旅游項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民增收；繼續(xù)開展村容村貌整治，推進(jìn)農(nóng)村“綠化、凈化、美化”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。到2015年，文明生態(tài)村占全市自然村的70%以上，綠色小康村占全市自然村30%以上。

第四節(jié)城鄉(xiāng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)道路、水利水網(wǎng)、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉然A(chǔ)設(shè)施，完善城市服務(wù)功能。

一、道路建設(shè)

加快美蘭機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、海口港區(qū)等交通樞紐建設(shè)。加快環(huán)島鐵路海口段配套設(shè)施；海榆西線、中線、疏港路拓寬工程；江東大道、新東大橋、繞城高速連接演豐工程（二期）、永興-龍?zhí)?云龍-三江貫通工程、綠色長(zhǎng)廊北段擴(kuò)建、三仙公路及譚甲大道等區(qū)域交通建設(shè)。加快現(xiàn)代有軌電車工程（一期）；快速公交（BRT）示范線路；斷頭路和丁字路打通工程；南海大道、龍華路整治工程；丘海大道、龍昆南路、永萬東路和永萬西路延長(zhǎng)線等城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。到2015年，形成“一空兩鐵三港六路”對(duì)外交通體系和“七橫十二縱”城市主干路網(wǎng)及完善的城市交通微循環(huán)系統(tǒng)。

海口市“十二五”期間交通網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目示意圖

專欄十二：“十二五”重點(diǎn)交通體系構(gòu)成

一、“一空兩鐵三港六路”對(duì)外交通體系：

“一空”：美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)；

“兩鐵”：東環(huán)鐵路、西環(huán)鐵路；

“三港”：馬村港、秀英港、新海港；

“六路”：繞城高速、海榆西線、海榆中線（中線高速）、海榆東線、東線高速、海文高速。

二、“七橫十二縱”的城市主干路網(wǎng)：

“七橫”：海甸五路-新海路（延長(zhǎng)線為新東大橋-江東大道）、濱海大道、海秀路-國(guó)興大道、南海大道、椰海大道、繞城高速（一期和二期）、永興-龍?zhí)?云龍-三江公路。

“十二縱”：粵海大道、海港路-海秀大道、丘海大道、龍昆路、和平路-海府路、白龍路-瓊州大道、濱江西路、瓊山大道、長(zhǎng)濱路延長(zhǎng)線、綠色長(zhǎng)廊二期、永萬東路、西路延長(zhǎng)線。

二、水利水網(wǎng)建設(shè)

加快推進(jìn)南渡江調(diào)水、水庫除險(xiǎn)加固等農(nóng)田水利設(shè)施工程，完成南渡江流域等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的土地整治和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。完成昌旺水庫、高嶺水庫、永莊水庫補(bǔ)給渠防滲加固工程建設(shè)，改擴(kuò)建永莊等老水廠，新建江東凈水廠和3座地下水廠，提高水資源保障能力。完成老城區(qū)供水管網(wǎng)改造和城市供水管網(wǎng)并網(wǎng)，到2015年實(shí)現(xiàn)城區(qū)達(dá)標(biāo)供水管網(wǎng)全覆蓋。開展中心鎮(zhèn)供水工程，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)自來水供水率100%。推進(jìn)農(nóng)村安全用水工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人畜安全飲水。加強(qiáng)河道整治，完善城市雨水、污水管網(wǎng)、排澇與泵站設(shè)施，實(shí)施雨污水分流，到2015年實(shí)現(xiàn)城區(qū)排澇管網(wǎng)覆蓋率95%以上，基本消除城市積水問題。

三、電力電網(wǎng)建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快現(xiàn)有電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電。加快推進(jìn)220kV、110kV和35kV等變電站的新建、擴(kuò)建工程，基本實(shí)現(xiàn)每鎮(zhèn)一個(gè)變電站。完成B類和C類地區(qū)10kV配網(wǎng)建設(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電；完成D類地區(qū)10kV配網(wǎng)建設(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)絕緣化供電；完成農(nóng)村10kV配網(wǎng)（農(nóng)網(wǎng)）改造，提高農(nóng)村供電質(zhì)量。同時(shí)，提高太陽能、水能、生物能等新能源在電能中的比例。

四、天然氣管網(wǎng)建設(shè)

依托舊城改造和新片區(qū)開發(fā)，配套建設(shè)完善城市天然氣管網(wǎng)。完善供氣站點(diǎn)，啟動(dòng)美蘭氣站建設(shè)，建成江東及桂林洋高中壓調(diào)壓站，建設(shè)6座CNG汽車加氣站。完善海口市第二氣源廠，在2015年形成120萬立方米左右的應(yīng)急儲(chǔ)備能力。試點(diǎn)推進(jìn)CNG、LNG等分布式供應(yīng)系統(tǒng)在新市鎮(zhèn)、中心村建設(shè)中的應(yīng)用。在分散農(nóng)村用戶推廣使用沼氣等清潔能源。到2015年，實(shí)現(xiàn)天然氣用戶數(shù)占全市用戶比例達(dá)到49%左右。

五、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)做好海口―五指山―三亞高速、西環(huán)鐵路海口段和特色旅游鎮(zhèn)的通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)（點(diǎn)）、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路和沿海區(qū)域的通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)和公共信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息田園、電子農(nóng)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教室等農(nóng)村信息建設(shè)，到2015年，建成15個(gè)服務(wù)功能齊全的電子社區(qū)。

第五節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

健全應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)排澇、抗震、防風(fēng)、防火、防海嘯等設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村防洪（潮）堤壩、防洪樓和排澇設(shè)施建設(shè)，抓好應(yīng)急專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備，構(gòu)建反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)減災(zāi)體系，保障全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全。

一、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合舊城改造、新片區(qū)開發(fā)、中心鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)，以重大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為載體，全面完善城鄉(xiāng)排澇、抗震、防風(fēng)、防火、人民防空等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有公共設(shè)施安全性能和管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，利用現(xiàn)有防空設(shè)施建立市應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，推進(jìn)海陸兩用消防站、防洪樓等急救設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)GPS等在地震、氣象、洪水等災(zāi)害監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用，構(gòu)筑“預(yù)警、防護(hù)、救助”于一體的應(yīng)急設(shè)施體系。

專欄十三：“十二五”期間防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

一、市政橋梁、路燈等交通設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)改造。

二、市區(qū)主要積水點(diǎn)和排澇泵站設(shè)施改造。

三、龍橋鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)排澇工程建設(shè)。

四、小型病險(xiǎn)水庫，南渡江進(jìn)水閘等舊水閘、防洪閘和泵站的除險(xiǎn)加固，高明、九尾等水庫渠道防滲。

五、北港、新埠島、演豐等防洪(潮)工程建設(shè)。

六、現(xiàn)有防洪樓進(jìn)行改造提升，新建80個(gè)防洪樓。

七、南渡江龍?zhí)链髩沃翓|山段防洪防護(hù)工程。

八、國(guó)家一級(jí)漁港（包括漁船避風(fēng)港）建設(shè)。

二、防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制建設(shè)

完善“一案三制”（一案：應(yīng)急預(yù)案；三制：應(yīng)急體制、機(jī)制和法制），加強(qiáng)行政、專業(yè)、社會(huì)三類城市應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)，努力建立“寬領(lǐng)域、高可靠、速反應(yīng)”的城市管理應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。健全市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共安全應(yīng)急指揮體系，完善四級(jí)預(yù)警反應(yīng)機(jī)制（一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重）、應(yīng)急預(yù)案管理，堅(jiān)持應(yīng)急管理常態(tài)化。加大對(duì)重大危險(xiǎn)源和高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備建設(shè)，建立救災(zāi)應(yīng)急基金，著力提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、突發(fā)公共安全事件等能力。完善對(duì)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)實(shí)施前的安全評(píng)價(jià)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的保護(hù)和管理，科學(xué)規(guī)范地下水等資源的開發(fā)。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公眾危機(jī)意識(shí)，努力提高群眾的自救意識(shí)和互救能力。

第六節(jié) 城市精細(xì)化管理

科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化，創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市。

一、完善城市管理機(jī)制

完善“大城管”體制，進(jìn)一步理順城市管理職能，做到規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)規(guī)范、責(zé)任明確、管理到位、養(yǎng)護(hù)及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。高起點(diǎn)做好城市發(fā)展規(guī)劃，突出城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和地區(qū)特色。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和無障礙設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)機(jī)制。建立健全查處違法建筑的規(guī)章制度及問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、交通秩序、旅游市場(chǎng)、社會(huì)治安綜合整治規(guī)范化，健全“公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的城管機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

二、推進(jìn)城市管理工程

建設(shè)、完善市政設(shè)施維修基地。鞏固城市環(huán)境綜合整治“五大工程”成果，開展規(guī)范化、常態(tài)化的系列環(huán)境整治活動(dòng)，加強(qiáng)交通和環(huán)境衛(wèi)生整治，改善城市交通秩序和衛(wèi)生環(huán)境；嚴(yán)厲打擊違法建筑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)違建“零新建”目標(biāo)。健全城市數(shù)字化管理信息系統(tǒng)。強(qiáng)化屬地管理，推動(dòng)資源向基層傾斜，發(fā)揮公眾、街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用。到2015年，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施維修及時(shí)率100%、完好率98%以上，城市主干道、出入口和窗口地區(qū)市容100%達(dá)標(biāo)。

第六章 建設(shè)生態(tài)文明城市

堅(jiān)持生態(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)生態(tài)文明城市。

第一節(jié) 環(huán)境治理

實(shí)施環(huán)境治理“四大工程”，強(qiáng)化環(huán)境治理，到2015年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%，城市生活污水集中處理率90%，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率100%，工業(yè)固體廢物處置利用率100%。

一、水環(huán)境治理工程

重點(diǎn)實(shí)施秀英溝、五源河和榮山河整治工程，啟動(dòng)五源河人工湖泊（清漪湖）水景觀建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)污水截流并網(wǎng)工程（三期），嚴(yán)格主城區(qū)城市污水收集、處理和排放標(biāo)準(zhǔn)，改善中心城區(qū)水質(zhì)。加快建設(shè)白沙門污水處理廠（一期）工藝改造工程，妥善處理污泥。建設(shè)江東污水處理廠，完成江東地區(qū)河道治理。推進(jìn)海口灣、東寨港兩大海灣和海岸線整治，確保水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

二、大氣環(huán)境治理工程

繼續(xù)推進(jìn)天然氣加氣站建設(shè)和公交車燃?xì)馄嚫脑欤?015年基本實(shí)現(xiàn)全市公交車、出租車使用清潔能源。實(shí)施二氧化硫排放總量控制，在建成區(qū)內(nèi)禁止使用燃煤、重油燃油鍋爐。加大企業(yè)治污力度，嚴(yán)格限制高污染、高排放、高能耗的“三高”企業(yè)。加強(qiáng)揚(yáng)塵、煙塵和粉塵控制，強(qiáng)化交通和工程施工中的防塵、抑塵管理。合理引導(dǎo)餐飲業(yè)布點(diǎn)，整治餐飲油煙污染。實(shí)施嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，以及機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理制度，減少尾氣污染。

三、噪聲治理工程

推動(dòng)城區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)；推行重點(diǎn)路段的降噪工程建設(shè)，治理道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、建筑、餐飲、娛樂等噪聲污染源；在人口密集區(qū)及學(xué)校、醫(yī)院等敏感對(duì)象地點(diǎn)的路段設(shè)置隔聲屏障，創(chuàng)建安靜居住小區(qū)。

四、固體廢物治理工程

擴(kuò)建垃圾處理廠，新建醫(yī)療廢棄物處置中心，規(guī)劃建設(shè)一批垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、廚余垃圾生化處理廠等環(huán)保設(shè)施，加強(qiáng)固體廢棄物治理。妥善處置放射性固體廢物，實(shí)現(xiàn)輻射源的安全監(jiān)控。到2015年，初步形成功能完善的固體廢棄物無害化處理體系。

第二節(jié) 節(jié)能減排

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施和指標(biāo)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

一、完善制度體系

出臺(tái)節(jié)能監(jiān)察有關(guān)政策措施，制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、公共機(jī)構(gòu)用能消耗定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，以及強(qiáng)制性能耗標(biāo)識(shí)、再利用品標(biāo)識(shí)等節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推行合同能源管理、電力需求管理和節(jié)能自愿協(xié)議等市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)機(jī)制，拓展節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，提高節(jié)能技術(shù)服務(wù)水平。搭建統(tǒng)一節(jié)能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提高節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力。

二、實(shí)施減排工程

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)主要污染物排放進(jìn)行總量控制，嚴(yán)禁高能耗、高水耗、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)減排工程設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，建立物質(zhì)循環(huán)、能量梯級(jí)利用、水循環(huán)的生態(tài)工業(yè)鏈；推廣中水循環(huán)利用；大力發(fā)展“豬（禽）-沼-作物（能源）”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；支持“靜脈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高廢舊汽車、廢舊電池、廢舊金屬、廢舊塑料等廢棄物的回收、加工和再利用率。嚴(yán)格農(nóng)藥化肥的使用管理，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制，推廣健康和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法，強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制，確保完成省下達(dá)的污染減排任務(wù)。

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

大力推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。探索在酒店、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建立太陽能或天然氣分布式供能系統(tǒng)。完善城市天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，全面解決“用氣難、加氣難”問題。抓住海口被列為國(guó)家第二批節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市機(jī)遇，加快充電站等配套建設(shè)，推廣使用新能源汽車。實(shí)施“太陽能風(fēng)力路燈照明示范工程”和“新型發(fā)光二極管（LED）照明示范工程”。在各類公共建筑和12層以下民用住宅推廣太陽能熱水系統(tǒng)。加強(qiáng)蓄能、變頻、節(jié)能燈等節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)建筑物采用新型環(huán)保材料、節(jié)能技術(shù)，到2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力推廣沼氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，到2015年清潔能源使用率達(dá)到95%以上，重大項(xiàng)目和大型公共設(shè)施全面實(shí)行合同能源管理。

第三節(jié) 生態(tài)體系建設(shè)

嚴(yán)格城市綠線管制，將城市范圍內(nèi)的海岸、河岸、湖岸、山坡、城市主干道等地帶作為“綠線”管理的重點(diǎn)部位，完善生態(tài)功能規(guī)劃，科學(xué)合理布局區(qū)域性生態(tài)功能，提升南部片區(qū)生態(tài)原生性和水源涵養(yǎng)性功能、西南片區(qū)水源保護(hù)與森林游憩功能、北部和東南部片區(qū)海岸森林防護(hù)功能。按照“江海岸線綠屏、慢行休閑綠道、鄉(xiāng)村綠網(wǎng)、城市綠景”要求，完善城市生態(tài)體系。推進(jìn)森林城市建設(shè)，實(shí)施城市公園景觀工程，推進(jìn)“公園下鄉(xiāng)，森林進(jìn)城”工程。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，制定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格限制開采海砂，規(guī)范海岸線開發(fā)。加大生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，保護(hù)沿海防護(hù)林帶、紅樹林、海濱濕地等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)南渡江龍?zhí)梁陀狼f等集中式飲用水源地的保護(hù)。

第七章 實(shí)施民生事業(yè)工程

堅(jiān)持把新增財(cái)力的55%以上用于民生事業(yè)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題，推動(dòng)基本公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

第一節(jié) 創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)工程

堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，建立多渠道創(chuàng)業(yè)、就業(yè)體系，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市。

一、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

以創(chuàng)業(yè)理念宣傳為先導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善和創(chuàng)業(yè)能力提升為重點(diǎn)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)考評(píng)“五大體系”建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和穩(wěn)定率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)合理有序流動(dòng)，建立外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)和基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，形成多層次全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。推動(dòng)人力資源管理信息化，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)信息資源共享。

二、推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程

擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保覆蓋范圍，支持自主創(chuàng)業(yè)，到2015年累計(jì)新發(fā)放扶持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款2億元以上。把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大就業(yè)的根本途徑，做好各項(xiàng)目落地跟蹤和就業(yè)服務(wù)跟進(jìn)工作。鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)非全日制等靈活就業(yè)形式發(fā)展。開展政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，舉辦各類招聘會(huì)，拓寬就業(yè)渠道。加大職業(yè)技能鑒定力度。完成市高級(jí)技工學(xué)校搬遷。擴(kuò)大以職業(yè)院校為基礎(chǔ)的公共實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量和規(guī)模，打造一批高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地和培訓(xùn)基地，建設(shè)技能人才實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)開展技能提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)、支持退伍軍人自謀職業(yè)。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助，確保“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。

第二節(jié) 居民收入增長(zhǎng)工程

努力形成企業(yè)、職工利益共享機(jī)制，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求和合理的收入分配制度，力爭(zhēng)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民總收入翻番。

一、推動(dòng)工薪收入合理增長(zhǎng)

認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線制度，建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)工資抽樣調(diào)查制度，科學(xué)調(diào)節(jié)和及時(shí)公布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，積極開展企業(yè)工資集體協(xié)商，鼓勵(lì)企業(yè)合理增長(zhǎng)職工工資。加大勞動(dòng)保障建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，督促企業(yè)逐步改善勞動(dòng)環(huán)境。擴(kuò)大工資保證金實(shí)施領(lǐng)域，規(guī)范企業(yè)的工資支付行為。建立科學(xué)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，完善行政事業(yè)單位職工福利制度，逐步提高行政事業(yè)單位職工工資福利水平。貫徹落實(shí)事業(yè)單位績(jī)效工資政策，逐步建立重績(jī)效、重貢獻(xiàn)、重人才的收入分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

二、努力促進(jìn)農(nóng)民增收

加強(qiáng)農(nóng)村信息平臺(tái)建設(shè)，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售效益。健全“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，制定加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。整合支農(nóng)資金，綜合運(yùn)用貼息等政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自主投資農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，形成多元化投入格局。建立農(nóng)村貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村小額信貸發(fā)展。落實(shí)良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等政策。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、農(nóng)村新增勞動(dòng)力等的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。到2015年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到萬元以上。

三、扎實(shí)推進(jìn)脫困工程

做好五保戶、城鄉(xiāng)低保戶最低生活保障工作，實(shí)行與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)生活服務(wù)企業(yè)減免五保戶、城鄉(xiāng)低保戶的有關(guān)費(fèi)用或價(jià)款。全面免除五保戶、城鄉(xiāng)低保戶、城鄉(xiāng)低保邊緣戶的行政性收費(fèi)。堅(jiān)持財(cái)政向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜，加大農(nóng)村扶貧綜合開發(fā)力度，推行產(chǎn)業(yè)扶貧，最大限度發(fā)揮扶貧資金效益，推動(dòng)農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)由輸血式脫貧向造血式脫貧轉(zhuǎn)變。貫徹落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

第三節(jié) 保障住房建設(shè)工程

建立多層次住房保障供應(yīng)體系，到2015年全市人均住房使用面積達(dá)到25平方米以上，基本解決中低收入家庭住房困難問題。

一、建立多層次住房保障供應(yīng)體系

落實(shí)保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)、資金投入，加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房和限價(jià)商品房建設(shè)，推進(jìn)舊城區(qū)(城中村)危舊房改造和舊住宅小區(qū)綜合整治，完善廉租住房租賃補(bǔ)貼制度，構(gòu)建分層次、多渠道的住房保障體系。探索住房補(bǔ)貼制度、人才聚集區(qū)建設(shè)，以及為急需高級(jí)人才提供高品質(zhì)限價(jià)住房或公共租賃住房模式。到2015年末，新增保障性住房5萬套（戶），基本解決城鎮(zhèn)中低收入家庭

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