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2011年04月27日14:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

“十二五”規(guī)劃綱要明確，將努力使人民生活更加幸福。長沙市面積最大的社區(qū)公園——紅星社區(qū)公園近日正式開園，優(yōu)美的環(huán)境，大大提高了周邊居民的幸福指數(shù)。石禎專 攝

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標

地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%左右，適當考慮物價因素，2015年達9000億元左右；

財政總收入年均增長15%以上，2015年達1000億元；

全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%，五年累計2.5萬億元左右；

社會消費品零售總額年均增長18%以上，2015年達4500億元左右；

居民消費價格指數(shù)保持全國省會城市平均水平；

城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持92%以上，城市污水處理率95%，建成區(qū)綠化覆蓋率40%，全市森林覆蓋率保持在53.5%以上。

努力提高居民經(jīng)營性收入、增加城鄉(xiāng)居民轉移性收入、不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重……這樣的目標怎樣實現(xiàn)？從這份厚達60頁的規(guī)劃綱要中，可以找到答案。

實施全域功能分區(qū)、“一軸兩帶、一主七片”、“一帶七區(qū)”……這些讓人耳目一新、怦然心動的提法，伴隨著翔實的闡述，將一幅新長沙畫卷徐徐打開。

關于功能分區(qū)

引導大型批發(fā)市場逐步外遷

著眼長沙未來在全國和中部地區(qū)定位，《綱要》透露，長沙將合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。

其中優(yōu)化開發(fā)區(qū)域主要范圍為二環(huán)以內(nèi)中心城區(qū)，將嚴格控制城市建筑容積率和開發(fā)密度，加強歷史文化名城保護和生態(tài)環(huán)境建設，加快完成“退二進三”，推動工業(yè)企業(yè)外遷入園，引導大型批發(fā)市場逐步外遷，著力提升城市品質(zhì)和綜合服務功能。而重點開發(fā)區(qū)域則為主城區(qū)二環(huán)以外的東西兩大城市片區(qū)、兩個中等城市、十五個中心鎮(zhèn)。《綱要》也明確，兩個中等城市分別為瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣，未來城區(qū)人口均達到50萬人左右。

依據(jù)城市總體規(guī)劃，適度擴大中心城區(qū)規(guī)模，建立科學合理的空間開發(fā)秩序，形成“一軸兩帶、一主七片”的城市空間結構。其中望城縣和長沙縣部分范圍將有望納入中心城區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)方面，將形成以湘江為軸、以319國道為帶的大“十字”框架。重點建設“一帶七區(qū)”。“一帶”即沿319國道形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，重點發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“七區(qū)”即長沙高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地、望城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長沙雨花工業(yè)園、長沙金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。其他園區(qū)逐步進行整合，有步驟地實施功能置換。

關于交通體系

中心城區(qū)降低小汽車使用頻率

《綱要》透露，“十二五”期間，長沙將構建快速便捷的綜合交通體系，全市新建改建三級以上公路1500公里，其中高速公路480公里，二級以上公路約800公里。到2015年全市公路總里程超過8000公里。尤其是鐵路方面，滬昆客運專線長沙段建成通車，形成武廣、滬昆相互交會的現(xiàn)代化高鐵樞紐。

城市公交。堅持公交優(yōu)先，建立以常規(guī)公交為主體、軌道交通為骨干、出租車為補充的城市公共交通體系。規(guī)劃新建公交首末站13個，公交站點300米半徑覆蓋率不低于70%；到2015年公交出行分擔率達40%。

《綱要》介紹，長沙將實行城市綜合交通提質(zhì)工程，完成城市地鐵1、2號線，加快3、4、5號線建設，線路總長達到140.3公里。規(guī)劃在中心城區(qū)范圍內(nèi)形成七處兩線換乘樞紐，連接城市七個功能片區(qū)。

快速路建設上，重點推進東二環(huán)改造、人民路東延線、京珠高速連接線、坪塘聯(lián)絡道、黃橋大道二、三段、星沙聯(lián)絡線、東四線、勞動路、芙蓉路等快速通道建設；過江通道除了目前在建的福元路、湘府路、南湖路、營盤路等湘江通道外，還有勞動路、人民路、萬家麗路等湘江通道列入規(guī)劃，并且對橘子洲大橋進行拓改；新建紅旗路、營盤路、勞動路和荷花路等瀏陽河通道，對芙蓉北路瀏陽河大橋進行改造。重點打通黃興北路、蔡鍔南路、曙光南路、車站南路、韶山北路等斷頭路；實施交通疏導工程，利用背街小巷規(guī)劃交通單行線，構建微循環(huán)交通系統(tǒng)。

隨著汽車保有量不斷增加，《綱要》透露，長沙將制定分區(qū)域的停車政策，中心城區(qū)采取交通需求管理策略，降低小汽車使用頻率。增加公共停車場規(guī)模，提高配建泊位向公眾開放比例。推進中心城區(qū)停車設施信息化建設，提高停車泊位的使用率。重點推進交通智能管理，完善交通誘導系統(tǒng)建設，電子防控系統(tǒng)及智能交通系統(tǒng)基本覆蓋全市。

關于收入增長

實現(xiàn)收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步

“以普遍提高人民生活水平為目標，實施低收入群體收入倍增計劃，努力使人民生活更加幸福。”《綱要》透露，切實解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的困難和問題，讓發(fā)展成果惠及全市人民。

《綱要》明確提出，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位10萬個以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零率保持100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力有序轉移就業(yè)五年累計80萬人。并且要重點支持20個創(chuàng)業(yè)基地建設，每年滾動扶持100戶重點中小企業(yè)和民營科技型企業(yè)。“十二五”期間，成功助推300家以上初創(chuàng)企業(yè)成長為規(guī)模企業(yè)。設立創(chuàng)業(yè)扶持獎勵基金，制定落實初創(chuàng)型微利企業(yè)、高新技術企業(yè)、勞動密集型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。努力把長沙打造成為“創(chuàng)業(yè)之都”，建成全國首批創(chuàng)業(yè)型城市。

與此同時，建立健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，努力提高居民經(jīng)營性收入。全面落實各項惠農(nóng)政策，探索實行低收入居民生活補貼與低收入居民基本生活費用價格指數(shù)聯(lián)動機制，增加城鄉(xiāng)居民轉移性收入。建立健全職工工資正常增長機制、工資支付保障機制、工資集體協(xié)商機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度，推動最低工資標準實現(xiàn)倍增，著力提高居民工資性收入。不斷拓寬租金、股金、紅利等財產(chǎn)性收入增長渠道，確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，家庭財產(chǎn)普遍增加。

《綱要》表示，加大收入分配結構調(diào)整力度，合理調(diào)整收入分配關系，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。建立和完善收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，妥善處理好效率和公平的關系，著力提高低收入者水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力緩解收入差距擴大的趨勢。完善個人收入監(jiān)測辦法，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

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改善和保障民生占綱要三分之一還多

一份沉甸甸的綱要，描繪了今后五年長沙的生活。在昨日召開的新聞發(fā)布會上，市發(fā)改委副主任胡圣國介紹，保障和改善民生的內(nèi)容超過了以往的五年規(guī)劃和計劃。

據(jù)介紹，《綱要》文本采用章節(jié)式體例，共分為十二章，第一章包括發(fā)展基礎、面臨形勢、總體要求和主要目標四個方面的內(nèi)容。《綱要》第二章到第十二章提出了長沙“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的重點。

胡圣國介紹，《綱要》主要突出了兩個方面的重點，一方面堅持把“調(diào)結構、轉方式”貫穿規(guī)劃始終，在調(diào)整優(yōu)化空間結構、需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和收入分配結構等方面著力，推動長沙經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，堅持把保障和改善民生作為加快發(fā)展的根本目的，更加突出社會建設和民生保障，篇幅占了《綱要》文本的三分之一還多，所用筆墨超過了以往的五年規(guī)劃和計劃。

另外，為了使規(guī)劃《綱要》更加具體、易于操作和實施，在文本形式上進行了一定的創(chuàng)新，即在重要內(nèi)容下面附設專欄，主要包括“十二五”時期即將實施的重大工程、重大舉措、重大政策和重大項目，對正文內(nèi)容進行細化和必要的補充。

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