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《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》重點闡明“十二五”時期西安市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、戰(zhàn)略導向和發(fā)展重點，是政府履行職責和制定實施各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃及相關政策的重要依據(jù)，是未來五年建設西安國際化大都市的行動綱領。
第一篇 站在新的歷史起點，建設國際化大都市
“十二五”時期是建設西安國際化大都市全面啟動的關鍵時期，必須深化市情認識，抓住和用好深入實施西部大開發(fā)的歷史機遇，保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展勢頭，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。
第一章 發(fā)展基礎
“十一五”時期，西安城市價值得到有效兌現(xiàn)，城市實力、活力和魅力迅速提升，是改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期，是城市面貌變化最大的時期，是城鄉(xiāng)居民得到實惠最多的時期，是改革開放推進最快的時期，城市影響力和知名度迅速提升，進入了建設國際化大都市的新階段。
綜合經(jīng)濟實力大幅提升。“十一五”以來，西安經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，生產(chǎn)總值連續(xù)跨越2000億、3000億兩大臺階，在全國城市中的位次明顯前移。經(jīng)濟規(guī)模快速壯大。全市生產(chǎn)總值達到3241.49億元，年均增長14.5%，是2005年的2.47倍。人均GDP達到5790美元，是2005 年的2.67倍。完成財政總收入510.78億元，年均增長27.3%，是2005年的3.1倍。其中，地方財政一般預算收入241.8億元，年均增長33.3%，是2005年的3.31倍；支出達到371.65億元，增長34.2%。投資消費需求旺盛。“十一五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資累計突破1萬億元，為“十五”期間投資總量的4倍；2010年社會消費品零售總額達到1611億元，年均增長18.9%，是2005年的2.4倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構持續(xù)優(yōu)化。到“十一五”末，五大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1620.7億元，占全市GDP的50%；實現(xiàn)工業(yè)增加值1006億元，是2005年的2.4倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由5∶42.5∶52.5調(diào)整為4.3∶43.5∶52.2。開發(fā)新區(qū)作用凸顯。開發(fā)新區(qū)主要經(jīng)濟指標占全市的比重持續(xù)上升，規(guī)模以上工業(yè)增加值、實際利用外資分別占到全市的35%和75.6%，成為全市推進產(chǎn)業(yè)化和城市化的重要載體。
城鄉(xiāng)面貌極大改善。發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，確立了把西安建設成富有歷史文化特色的國際化大都市的新定位，城市特色逐步彰顯。城市規(guī)模迅速擴大，城市建成區(qū)面積達到395平方公里，城市化率由2005年的63.3%提高到2010年的70%。綜合交通網(wǎng)絡更加完善。西安咸陽國際機場旅客吞吐量突破1800萬人次，進入世界百強機場行列；鐵路路網(wǎng)更加完善，成為全國鐵路六大客運樞紐之一；以西安為中心的“米”字形高速公路全部建成，成為全國高速公路重要的節(jié)點城市；城市主要路網(wǎng)基本形成，地鐵一、二號線全面開工建設，二環(huán)路實現(xiàn)立交化，三環(huán)路主線貫通，斷頭路基本打通，人均道路面積14.8平方米。農(nóng)村公路建設改造8400公里，基本實現(xiàn)平原區(qū)行政村“村村通油（水泥）路”。市政服務能力顯著增強。城市日供水能力達到186.35萬噸，城市未來發(fā)展用水保障能力明顯增強，燃氣普及率達到95%，污水處理率由40%提高到90%，生活垃圾無害化處理率達到90.3%，供電能力日最大負荷達到369.6萬千瓦，比2005年增加128.4萬千瓦。城市管理提升年活動全面實施，城市服務功能進一步增強。生態(tài)環(huán)境不斷改善。成為國家衛(wèi)生城市和國家園林城市。全面啟動秦嶺北麓生態(tài)保護工程和增綠工程，森林覆蓋率達到45%，綠地率達到31.97%；大力實施“碧水工程”， 開展渭河西安城市段、浐灞河全流域、灃河流域等水系生態(tài)綜合治理，一大批城市生態(tài)公園相繼建成，增加各類水面2萬多畝。圓滿完成省政府下達的兩項約束性減排指標，化學需氧量和二氧化硫分別削減14.1%和22.1%。大氣環(huán)境持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到304天，比2005年增加了14天，創(chuàng)歷史最好水平。城市改造成效顯著。大力推進城中村和棚戶區(qū)改造工程，完成120個城中村整村拆除工作，和30個棚戶區(qū)改造項目，安置房開工面積約4000萬平方米，已回遷居民14.52萬人。區(qū)域改造進程加快，啟動實施未央新城、大明宮、紡織城、大興新區(qū)、朱宏路、解放路、東大街、小寨商圈、土門地區(qū)等一批區(qū)域改造工程。全面完成隴海線城市段環(huán)境整治，徹底改變了鐵路沿線多年來臟亂差面貌。
人民生活更加幸福。大力實施“民生八大工程”，大幅提升人民群眾生活水平和質(zhì)量，市民幸福感明顯增強。全市民生方面總投入達到185.1億元，增長27.2%。榮獲中國最具幸福感城市、十大中國最關愛民生城市等榮譽稱號。收入水平穩(wěn)步提高。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到22244元和7750元，年均增長17.3%和23.5%，分別是“十五”末的2.3倍和2.24倍。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)56.18萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。新建人力資源市場14個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)280.82萬人。累計發(fā)放全民創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款7.97億元，被國家確定為首批“創(chuàng)業(yè)型試點城市”。社會保障體系不斷健全。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達到187.03萬人、130.11萬人、364.4萬人、109.45萬人和87.72萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達到387.39萬人。經(jīng)濟適用房累計完成投資144億元，累計竣工815萬平方米，解決了9萬戶單位職工和中低收入家庭住房問題。廉租房建設進程加快，累計保障家庭20017戶。32萬城鄉(xiāng)低保群眾實現(xiàn)了應保盡保，基本生活得到了保障。教育優(yōu)先地位進一步鞏固。累計投入244.2億元，完成全市山區(qū)農(nóng)村義務教育布局調(diào)整，建成99所農(nóng)村標準化寄宿制學校，完成137所農(nóng)村中小學危房改造、80所薄弱學校治理和201.8萬平方米校舍安全工程任務，在全省率先實施“蛋奶工程”，惠及農(nóng)村學生25.1萬人。小學入學率、鞏固率、升學率均達到100%，初中入學率和鞏固率達到98%以上，初中升學率達到90.1%。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善。一批醫(yī)療衛(wèi)生項目啟動實施，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系初步形成，新型合作醫(yī)療參合率達到97.14%。公共文化服務體系進一步完善。建成8個區(qū)縣文化館、6個區(qū)縣圖書館和79個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準文化服務站，完成1696個村的“廣播電視村村通”工程，基本形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡。一大批惠民工程相繼實施。半價公交、免費公廁、放心饅頭、蔬菜早市、便民市場、新殯儀館等項目的建設，極大地方便了群眾生活。
改革開放深入推進。一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革邁出新的步伐。完成265戶國企改制，安置職工17.9萬人，國企改革完成面累計達到98.5%。組建了市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、市投資控股公司、市建工集團和市水務集團，對國有資產(chǎn)的控制力進一步增強。文化體制改革加速推進，西安秦腔劇院、歌舞劇院等事業(yè)單位完成改制，成立了陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司，區(qū)縣文化體制改革任務基本完成。完成新一輪市、區(qū)縣政府機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，市政府機構精簡至41個，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進，教育、衛(wèi)生等公益服務事業(yè)機構得到加強。高陵縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點進展順利，財政管理體制改革、農(nóng)村綜合改革、戶籍一元化改革取得重大突破，全面完成了集體林權制度主體改革任務。對外開放取得新成效。累計實際利用外資57.67億美元，年均增速長20.65%，是“十五”期間的3.89倍；累計實際利用內(nèi)資3150億元，年均增長19.24%；累計自營進出口總額224.29億美元，年均增長30%，是“十五”期間的5倍。世界500強企業(yè)在西安設立123家企業(yè)或辦事機構，與182個國家和地區(qū)建立直接貿(mào)易往來。西安出口加工區(qū)進出口貿(mào)易額居西部15個出口加工區(qū)第2位，西安保稅物流中心建成并投入運營。接待海內(nèi)外游客5285萬人次，是2005 年的2.35倍。實現(xiàn)旅游總收入405.18億元。韓國總領事館、泰國駐西安領事辦公室相繼設立，國際友好城市達到20個。歐亞經(jīng)濟論壇機制形成和2011西安世界園藝博覽會的成功申辦，使西安的國際知名度和美譽度進一步提升，榮獲“中國國際形象最佳城市”稱號。
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我市發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈。我們必須堅持以更廣闊的視野，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。
從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。西安也進入了人均GDP從5000美元到1萬美元的關鍵轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，進入了建設國際化大都市的全面啟動時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新環(huán)境，我們必須抓住機遇，應對挑戰(zhàn)。
一是要抓住實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇。“十二五”期間，國家堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。提出要全面推進西部地區(qū)對內(nèi)對外開放，建設和完善亞歐大陸橋，積極推進西安國際港務區(qū)建設，充分發(fā)揮陸路口岸的重要作用，打開陸路開放的國際通道，強化與東中部地區(qū)和周邊國家的交通聯(lián)系，將西安打造成內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟的戰(zhàn)略高地。西安在國家經(jīng)濟戰(zhàn)略中的重要位置和重大作用，為西安發(fā)揮自身作用，獲得國家更多支持奠定了基礎。
二是要抓住推進關中-天水經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展的機遇。關中-天水經(jīng)濟區(qū)作為全國主體功能區(qū)中的重點開發(fā)區(qū)域，面臨著重大的發(fā)展機遇。《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》賦予關中-天水經(jīng)濟區(qū)“一高地四基地”的功能定位，賦予了西安“國際現(xiàn)代化大都市”目標定位，把西安的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面；支持西安在統(tǒng)籌科技資源方面先行先試，為把西安建設成為創(chuàng)新型城市創(chuàng)造了有利的條件。積極研究設立西安陸港型綜合保稅區(qū)，推進內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟。這都為西安加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)更好更快發(fā)展提供了有力支撐。
三是要抓住加快兌現(xiàn)城市價值的機遇。經(jīng)過“十一五”的建設和發(fā)展，我市發(fā)展的內(nèi)生動力日益增強，在兌現(xiàn)人文、科教、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等方面優(yōu)勢的時機更加成熟。西安旅游的井噴、國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與西安良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、國家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與西安強大的文化優(yōu)勢等方面，都顯示出我市的優(yōu)勢與市場需求和國家發(fā)展重點相契合，順應了國家加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，在城市競爭中更容易搶占先機，為比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢創(chuàng)造了良好條件。
在看到發(fā)展機遇的同時，也要充分認識到“十二五”時期我市發(fā)展面臨的一些突出矛盾與問題：綜合經(jīng)濟實力不強，工業(yè)規(guī)模較小，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不快；產(chǎn)業(yè)聚集度不高，經(jīng)濟外向度不夠，外向型經(jīng)濟發(fā)展水平不能適應經(jīng)濟長期高速增長的需要；城市建設管理、社會管理和公共服務水平不高，就業(yè)壓力較大，群眾看病、上學、住房等方面還存在許多實際困難，城市建設管理中還有群眾不滿意的地方；城鄉(xiāng)二元結(jié)構矛盾還比較突出，農(nóng)業(yè)投入依然不足，綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品供應保障能力不強，農(nóng)民收入還比較低；政府公共服務、公務員隊伍建設還需要加強。對這些問題，我們必須高度重視，采取有針對性的措施切實加以解決，為西安實現(xiàn)“十二五”跨越式發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。
第三章 指導思想
“十二五”期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢新變化，抓住大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，以科學發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設國際化大都市為目標，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，堅持項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)支撐、板塊率先戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位、人文、科教、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力構建特色鮮明的城市空間體系，著力構造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力完善公共服務體系，著力推進城鄉(xiāng)一體化進程，著力提升改革開放水平，率先實現(xiàn)全面小康，建設便捷、宜居的幸福家園。
全面落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設國際化大都市，基本要求是：
堅持率先發(fā)展。立足西安綜合優(yōu)勢，緊緊抓住發(fā)展第一要務，積極做大經(jīng)濟總量，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長良好勢頭，盡快縮小和其他發(fā)達城市的差距。堅持發(fā)展速度與結(jié)構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。率先在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、完善體制機制、突破資源瓶頸、構建和諧社會等方面實現(xiàn)突破，努力在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。
堅持和諧發(fā)展。把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點真正放在富民、惠民和安民上，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相協(xié)調(diào)，使全市人民共享經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的成果，進一步增強市民幸福感和滿意度。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮西安在科技教育、區(qū)位優(yōu)勢等資源稟賦，利用國家賦予我市先行先試的機遇，加大統(tǒng)籌科技資源改革力度，進一步提高科教資源對經(jīng)濟的貢獻度，創(chuàng)造性的發(fā)展口岸經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務業(yè)，打造內(nèi)陸開發(fā)開放高地。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制機制保障。
堅持綠色發(fā)展。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，把節(jié)能減排和低碳發(fā)展上升到更加重要的位置，減輕快速發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力，加大綠色投資，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，確保西安在更長時間內(nèi)保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢。
堅持開放發(fā)展。把西安的發(fā)展融入全球化的發(fā)展潮流，在更寬領域、更大范圍內(nèi)配置西安的發(fā)展資源，參與全球化的國際合作和競爭。把握當前全球經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢，創(chuàng)造良好的吸引外資環(huán)境，大力實施走出去戰(zhàn)略，努力擴大西安發(fā)展腹地。
第四章 主要目標
按照與《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和國際化大都市的目標相銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：
國際化大都市建設全面推進，大都市的基本框架初步形成。全國內(nèi)陸開發(fā)開放高地建設扎實推進，西安經(jīng)濟實力明顯增強，在國家的戰(zhàn)略地位進一步提升；統(tǒng)籌科技資源示范基地建設取得成效，科技對經(jīng)濟增長的貢獻度顯著提高，力爭建成國家一流創(chuàng)新型城市；全國重要的先進制造業(yè)基地和高新技術產(chǎn)業(yè)基地實力進一步增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，西安在全國產(chǎn)業(yè)布局中的地位得到進一步提升；彰顯華夏歷史文明基地建設加快實施，西安的人文特色得到充分發(fā)揮，初步成為東西方文化交流平臺。
經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。到2015年，全市生產(chǎn)總值比2010年翻一番，年均增長13%以上；地方財政一般預算收入超過500億元，年均增長16%以上。
經(jīng)濟結(jié)構得到新提升。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，到2015年非公有制經(jīng)濟占GDP比重達到55%；第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提高，到2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到56%；主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，到2015年五大主導產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到53%；縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力大幅提升。開放型經(jīng)濟發(fā)展取得突破，到2015年，外貿(mào)依存度達到25%以上。
創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。建設創(chuàng)新型的國際化大都市，統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設取得明顯進展，不斷加大研發(fā)投入，到2015年全市R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到5.5%。
生態(tài)建設取得新進展。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放均下降13%，主要污染物排放減少10%，建成區(qū)綠地率達到35.6%以上，全市森林覆蓋率達到48%，基本達到國家生態(tài)城市標準；城鎮(zhèn)污水、生活垃圾無害化處理率達到95%。
民生改善達到新水平。全面普及高中階段教育，從業(yè)人員平均受教育年限達到12年以上；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系，城市每年新增就業(yè)人口10萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入比2010年翻一番；城鄉(xiāng)一體化全面推進，城鎮(zhèn)化水平達到75%。
第二篇 構建特色鮮明的都市框架，提升城市綜合服務功能
優(yōu)化城市布局，拉大城市骨架，完善主城區(qū)服務功能，培育和建設三個副中心城市、五個城市組團和一批重點小城鎮(zhèn)，把副中心城市和城市組團納入城市建設體系，形成布局合理、功能完備、適宜人居、特色明顯的發(fā)展格局，塑造現(xiàn)代時尚與歷史人文相融合的古都新風貌。
第五章 打造大都市的城市空間發(fā)展體系
推進城市發(fā)展空間向更大范圍拓展，逐步實現(xiàn)主城區(qū)與城市組團、組團與組團之間的生態(tài)隔離，形成一城多核、山水同構、組團發(fā)展，具有歷史人文特色的國際化大都市體系結(jié)構。
一、明確主城區(qū)規(guī)劃格局
堅持超前科學規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。逐步形成“北跨渭河，使渭河成為城中河；南至潏河，使城市和秦嶺相融合；西連咸陽，實現(xiàn)西咸一體化；東接臨潼，拓展城市空間”的格局。主城區(qū)要重點提升城市基礎設施和服務功能標準，發(fā)展和培育城市的主導功能。發(fā)展和強化商務商貿(mào)、研發(fā)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育衛(wèi)生等功能，成為現(xiàn)代服務業(yè)集聚、各類人才集中、資源要素富集的核心區(qū)域。
二、加快建設3個副中心城市
高起點規(guī)劃和建設閻良、臨潼、戶縣三個副中心城市。把副中心城市納入全市城市建設體系，加快基礎設施建設步伐，承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快人口集聚，形成具有較大規(guī)模的副中心城市。
三、啟動開發(fā)5個城市組團
規(guī)劃建設周至、藍田、高陵、常寧、洪慶等相對獨立、功能齊全、設施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)優(yōu)美的城市組團。打造區(qū)域特色，引導人口集中和產(chǎn)業(yè)聚集，加快基礎設施建設，成為全市產(chǎn)業(yè)、要素、人口集聚新興城區(qū)。
四、積極培育60個重點鎮(zhèn)
實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、扶持產(chǎn)業(yè)，重點打造灤鎮(zhèn)、新豐、草堂等60個中心鎮(zhèn)，引導周邊人口和特色產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚，形成品牌突出、個性鮮明、功能獨特、經(jīng)濟較為發(fā)達的重點鎮(zhèn)。
第六章 建設高標準的基礎設施體系
以建設功能完善的基礎設施體系為重點，全面提升城市綜合服務功能的國際化水準和現(xiàn)代化水平。到2015年，城市基礎設施要達到十五個副省級城市中上游水平。
一、構建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系
構建都市區(qū)對外2小時輻射圈、內(nèi)部1小時通勤圈、主城區(qū)半小時通達圈的一體化綜合交通網(wǎng)絡體系。
1.對外交通。構筑立體化、網(wǎng)絡化的對外綜合交通體系。打造西安咸陽國際機場成為全國重要的區(qū)域性門戶樞紐，建設第二跑道、第三航站樓以及配套設施建設，積極拓展西安直達東南亞、大洋洲及歐美等國際航線，增加國內(nèi)航班密度，形成以西安為中心連通國內(nèi)外90多個城市近200條線路的航空網(wǎng)絡，旅客吞吐量突破3000萬人次。
鞏固提升西安在全國鐵路路網(wǎng)中的客貨樞紐地位，加快推進關中城際軌道交通建設，先期啟動西安-閻良-富平-銅川-延安、北客站-機場-乾陵-法門寺等重要路段。規(guī)劃建設西安-銀川鐵路，做好西安-商洛等路段前期工作，配合做好西安至重慶、至武漢、至包頭快速鐵路規(guī)劃工作，形成輻射周邊、帶動省內(nèi)地市的便捷、快速鐵路網(wǎng)。
進一步加強西安公路網(wǎng)絡建設。推進滬陜、西銅、西寶等高速公路和國道310、210、312等一批國省干線公路改擴建工程。到2015年，西安干線公路總里程達到2200公里，其中高速公路達到800公里。在西安主城區(qū)周邊建設一批綜合交通樞紐站場，實現(xiàn)與各種運輸方式的有效連接。
2.城市交通。建成市內(nèi)外道路網(wǎng)絡銜接良好、內(nèi)外交通組織有序、“環(huán)網(wǎng)相連，節(jié)點暢通，結(jié)構合理，高效便捷”的立體化城市路網(wǎng)體系。實現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)15分鐘上快速路，快速路15分鐘出城上高速的目標。著力緩解城市交通擁堵狀況，科學布局，優(yōu)化結(jié)構，形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次路網(wǎng)格局。新建6條、完善2條二環(huán)至繞城高速的高架快速通道，形成主城區(qū)向外輻射的12條干道。完善三環(huán)內(nèi)道路系統(tǒng)建設，加密城市路網(wǎng)，全線貫通緯零街、經(jīng)九路北段、青松路等，基本打通二環(huán)內(nèi)的斷頭路和瓶頸路。建設二環(huán)路高架改造工程、朱宏路、長樂路、棗園路等快速路工程，完成二環(huán)三環(huán)之間的連接線道路建設，二環(huán)以內(nèi)逐步取消或減少鐵路專用線。加快建設主城區(qū)與城市組團之間的交通連接干線。加大社會公共停車場建設力度，鼓勵開放單位停車場，提高停車設施的使用效率。
3.公共交通。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快全市公交系統(tǒng)建設，努力形成以城市公共汽車為主體、以軌道交通和公交優(yōu)先通道為骨干、出租車為輔助的城市公共交通體系，確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，基本建立城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通網(wǎng)絡。加快軌道交通建設進度，確保2011年地鐵二號線正式通車運營，2013年一號線通車運營，三號線2011年開工并于2015年通車運營，做好四、五、六號等線路的前期準備工作，力爭盡快開工建設，到2015年，力爭實現(xiàn)地鐵運營里程95公里。同時根據(jù)城市發(fā)展，做好城市軌道交通總體規(guī)劃修編工作。建設西安-臨潼軌道交通旅游專線。合理調(diào)整現(xiàn)有公交網(wǎng)絡布局，開辟公交優(yōu)先通道，修建公交停車港灣，提高公共交通的運輸能力，適度增加出租車數(shù)量。到2015年，整體公交網(wǎng)絡設施和公交出行服務指標達到國內(nèi)中等偏上水平，形成“十縱、八橫、三環(huán)、一放射”的公共交通網(wǎng)絡體系，公交線網(wǎng)覆蓋率大幅提高。
二、建設功能完善的市政服務設施體系
全方位提升市政綜合服務能力，高標準建設完善城市供排水、供氣、供熱、供電等市政公用設施體系。
1.完善供排水系統(tǒng)。加強供水保障，滿足城市發(fā)展需求，形成較為完善的城市供排水體系。新建、改建輸水、配水管網(wǎng)555公里，改建3座、新建6座水廠。到2015年，全市日供水能力達到260萬立方米，城市自來水普及率達95%，主城區(qū)自來水普及率達100%。加快排水系統(tǒng)建設，鼓勵中水回用，新建改造城市排水管網(wǎng)676公里，加快實施城市排水分流改造和城市排水干管及雨水出水口管道工程，實現(xiàn)主城區(qū)污水“全收集、全處理”的目標。
2.提高供氣、供熱水平。積極推進天然氣城市氣化工程，形成多氣源供氣的格局。完成榆林-西安輸氣管道建設，規(guī)劃建成中壓管道300公里，推進LNG站建設，提高城市燃氣儲備和供應能力。到2015年，主城區(qū)燃氣氣化率達100%。加快實施集中供熱工程和熱源廠建設，努力擴大集中供熱覆蓋面，到2015年，供熱面積達到9839萬平方米以上。
3.增強供電保障能力。積極發(fā)展分布式能源，加快推進西安國電西郊、南郊熱電廠和大唐戶縣等9個熱電聯(lián)產(chǎn)項目。新建西安南750kv變電站，建設寶雞-西安南-渭南750kv主網(wǎng)架，新建330kv變電站8座，新建110kv變電站68座，增容、擴建110kv變電站13座，為西安提供充足的電力資源。
4.建設完善城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)。超前和統(tǒng)籌規(guī)劃安排城市道路與供水、排水、燃氣、熱力、供電、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設施建設，堅持配套各類管網(wǎng)與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃相協(xié)調(diào),堅持“先地下、后地上”的施工原則,與城市道路同步建設。加快“線網(wǎng)入地”，嚴格執(zhí)行《西安市城市道路架空線纜落地管理辦法》，將架在空中的各種電力、通訊線盡快埋入地下，解決影響城市環(huán)境的架空線纜問題。結(jié)合人防工作需要，采用商業(yè)運作模式，規(guī)劃利用城市地下空間。
三、全面提高信息化水平
推進經(jīng)濟社會各領域信息化，推動信息化與工業(yè)化深度融合。加強城市信息基礎設施建設，構建覆蓋全市的信息網(wǎng)絡，重點加快建設城市寬帶多媒體信息網(wǎng)絡，加強信息資源平臺的整合與建設，逐步實現(xiàn)信息網(wǎng)絡到社區(qū)、進家庭，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設，提高寬帶普及率和接入帶寬。實施一卡通、直播星、下一代互聯(lián)網(wǎng)、3G普及等工程，促進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務整合。
推進電子商務建設，完善面向中小企業(yè)的電子商務服務，推動面向全社會的信用服務、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設。加快政府電子政務網(wǎng)絡建設，推動政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高政府信息化服務水平。促進信息處理、物流管理、信息交換等方面的數(shù)字化和網(wǎng)絡化。強化信息安全監(jiān)控手段，加強對網(wǎng)上違法有害信息的清理整治，確保基礎信息網(wǎng)絡和重點信息系統(tǒng)安全。到2015年，“數(shù)字西安”建設取得顯著成效，城市信息化建設達到國內(nèi)先進水平。
第七章 彰顯“華夏故都、山水之城”城市特色
一、再現(xiàn)西安傳統(tǒng)風貌
發(fā)揚古都歷史傳統(tǒng)，傳承西安人文精神，進一步挖掘和體現(xiàn)歷史文化名城的獨特魅力。
保護和建設好皇城區(qū)。將皇城區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護、利用和展示放在首位，理順管理體制，提升核心功能，保護歷史街區(qū)、傳統(tǒng)民居、古老建筑及周邊環(huán)境，形成巷、墻、林、園、河、路六位一體的格局，塑造古城的空間形象，建設世界一流和最大的中國歷史文化的展示區(qū)、體驗區(qū)和旅游休閑步行城區(qū)。
做好大遺址保護利用。探索大遺址保護利用新途徑，全面保護好西安的大遺址、大陵墓和古文化遺存。做好唐大明宮、漢長安城等遺址保護，實施文物本體保護與環(huán)境整治工程。
打造博物館之城。依托豐富的歷史文化資源，集中展示華夏歷史文化。建設50-80座博物館，力爭博物館的總量突破100個，將西安打造為國際知名的博物館之城。
加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。繼續(xù)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，力爭有更多項目入選國家級省級名錄。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)場館建設，鼓勵社會力量興辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習場所。
二、突出城市山水特色
把城市的規(guī)劃、建設與秦嶺的利用、八水的恢復治理結(jié)合起來，實現(xiàn)山水同構。
打造具有世界影響力的國家中央公園和文化名山。充分利用秦嶺北麓自然資源，強化生態(tài)保護機制，科學劃分空間功能，建設生態(tài)功能穩(wěn)定、文化內(nèi)涵豐富的大秦嶺。對海拔2600米以上的區(qū)域?qū)嵭袊栏癖Ｗo；對海拔1500米至2600米之間的限制區(qū)域加強控制，采取封山育林、退耕還林、植樹造林等措施，提高森林覆蓋率；對海拔1500米以下的適度開發(fā)區(qū)域內(nèi)堅持保護與利用并重，嵌入式地布局和發(fā)展一批對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)影響不大的智力資金密集型產(chǎn)業(yè)。重點做好太平峪、高冠峪、祥峪、豐峪、耿峪、太峪、湯峪的規(guī)范提升，做足山水文章，充分展示“山水秦嶺、人文西安”的獨特魅力，形成城市與山水相融合、生態(tài)與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的發(fā)展新格局。爭取設立秦嶺國家中央森林公園，打造國際生態(tài)保護示范區(qū)。
構建“城在水中，水在城中”格局。把長安“八水”和湖泊建成展現(xiàn)城市新區(qū)風貌的重要生態(tài)符號。促進浐河、灞河流域的治理和開發(fā)，打造世界一流的生態(tài)化城區(qū)；加大渭河兩岸的治理和開發(fā)力度，建設渭河和涇河生態(tài)景觀長廊，帶動城市重心北移；加快實施灃河綜合保護利用和澇河治理，全面優(yōu)化城西的空間格局；實施潏河、滈河治理工程，促進秦嶺北麓休閑旅游區(qū)的快速發(fā)展。大力實施生態(tài)引水，恢復一批河池水景，改造一批城市水工程，加快昆明湖治理，新建一批城區(qū)湖泊，打造富有西安特色的水韻之城。
第八章 提升城市管理水平
一、創(chuàng)新城市管理體制
進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”體制，堅持管理重心下移和屬地管理，增強條塊管理互補性，努力消除管理盲區(qū)。創(chuàng)新體制機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度，做到市區(qū)與郊區(qū)、治標與治本、整治與疏導并舉，基本形成規(guī)范有序、結(jié)構合理、開放透明、足以保障城市安全高效運行、市民安居樂業(yè)的城市管理長效機制。
二、強化城市綜合管理
堅持“管建并重”，進一步增強城市綜合管理能力建設。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村管理力度，推行主城區(qū)管理模式。大力實施交通暢通工程，完善交通指揮、調(diào)度和監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格控制城市道路挖占施工，提高交通管理能力。進一步規(guī)范建筑市場秩序，加強工程施工管理，降低對群眾生活的影響。發(fā)揮社區(qū)服務功能，完善社會服務設施，加強社區(qū)管理。
第三篇 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構為重點，推進經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，完善體制機制保障，強化政策導向，提升質(zhì)量強市水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快構建以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的具有西安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第九章 迅速壯大旅游業(yè)
一、大力推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
積極壯大旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為西安的支柱產(chǎn)業(yè)。實施“大旅游”戰(zhàn)略，推動旅游產(chǎn)業(yè)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從單純觀光型向參與體驗型轉(zhuǎn)變，從單純注重經(jīng)濟功能向經(jīng)濟、社會和生態(tài)綜合功能轉(zhuǎn)變。不斷推進旅游產(chǎn)業(yè)市場化進程，培育一批特色鮮明、有競爭力的旅游骨干企業(yè)。加強旅游營銷，進一步拓展國內(nèi)外市場，加強國內(nèi)外合作水平，充分發(fā)揮出旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性優(yōu)勢，把西安建設成為世界一流的旅游目的地城市。到2015年，國內(nèi)旅游人數(shù)突破1億人次，入境人數(shù)達到150萬人次，旅游業(yè)總收入突破1000億元。
二、提升優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構
圍繞人文歷史遺產(chǎn)和自然山水景觀，整合旅游資源，打造具有核心競爭力的旅游品牌。
活化歷史人文資源，進一步提升西安人文旅游的國內(nèi)外影響力；挖掘發(fā)展文化旅游，打造一批文化旅游精品；大力發(fā)展生態(tài)旅游，依托豐富的山水資源，積極合理開發(fā)秦嶺等生態(tài)資源，構建城市周邊生態(tài)休閑帶。整合發(fā)展翠華山-南五臺、朱雀-太平峪、樓觀臺三大板塊，打造5A級自然風光景區(qū)；積極打造祖庭朝拜、溫泉度假、修學旅行、航空航天旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游等多元化旅游產(chǎn)品體系。
三、全面提升旅游公共服務體系建設
切實樹立“旅游城市”理念，在城市建設中凸顯旅游服務功能建設，大力建設和完善旅游配套設施。提高接待能力，新建一批星級賓館和快捷酒店，合理安排布局，滿足各類游客需求。 改善交通服務設施，完善游覽線路，在各大景點、賓館之間形成快速、通暢的出行通道。完善全市游客服務中心，新建一批緊急救助、安全保衛(wèi)及公用衛(wèi)生間等服務設施，完善旅游信息咨詢服務和標識系統(tǒng)，全面提升旅游服務的質(zhì)量和水平，力爭旅游設施水平達到國內(nèi)領先水平。
第十章 支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
一、打造西安文化品牌
以實現(xiàn)歷史文化資源大市向現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)強市轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕耍訌姟按髴颉⒋笃⒋髣 ⒋笞鳌钡牟邉澓蛣?chuàng)作，實施文化藝術精品創(chuàng)造工程，打響曲江影視、長安古樂、宮庭餐飲、城隍信仰、民俗文化、祖庭文化、戶縣農(nóng)民畫、秦腔等西安文化品牌，發(fā)揮唐詩、老子文化、絲綢之路、重大歷史事件等文化資源的重要作用和效益，集中展示西安文化的博大精深，把西安建設成為具有強勁競爭力的全國文化產(chǎn)業(yè)基地和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范城市。
二、發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)
推動曲江影視等文化龍頭企業(yè)做大做強，培育一批骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，加大優(yōu)質(zhì)文明資源整合力度，實施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，打造具有國際化大都市水準的文化演藝中心、動漫和網(wǎng)絡游戲研發(fā)制作中心、文化會展中心和古玩藝術品鑒賞交易中心，打造西安文化八大板塊和三大街區(qū)，全面提升西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
三、加大文化體制創(chuàng)新
進一步完善全市文化產(chǎn)業(yè)管理體制，形成全市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合力。全面完成經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入文化領域，逐步形成多種所有制共同發(fā)展的大文化格局。加大西安本地文化人才的培育和國內(nèi)外高端文化人才的引進工作。進一步加大營銷宣傳力度，提升西安文化影響力。
第十一章 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
一、培育一批具有較強競爭力的高新技術企業(yè)
以建設西安綜合性國家級高技術產(chǎn)業(yè)基地為目標，以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，促進科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。重點打造若干具有較強研發(fā)能力和核心競爭力、在國內(nèi)外具有較強實力和地位的高技術企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團，形成一大批富有活力的民營中小型高技術企業(yè)。到2015年，全市經(jīng)認定的高新技術企業(yè)達到1500家。
二、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，完善促進高技術企業(yè)創(chuàng)新的金融、財稅等政策，實施中小企業(yè)技術創(chuàng)新計劃和“瞪羚”計劃，采取綜合措施，鼓勵企業(yè)提高研發(fā)投入，努力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和主導產(chǎn)品。到2015年，力爭實現(xiàn)百家企業(yè)進入國家和省級創(chuàng)新型企業(yè)行列。
三、加大扶持力度
以建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為突破，以培育重點產(chǎn)業(yè)鏈為依托，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目為支撐，“點、線、面”結(jié)合，推動全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴大政府創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金規(guī)模，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。積極培育節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車，大力發(fā)展航空、航天和新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，加快壯大新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。
第十二章 大力發(fā)展先進制造業(yè)
一、培育扶持大企業(yè)集團
以龍頭企業(yè)為依托，推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組，加大行業(yè)資產(chǎn)整合力度，積極培育一批具有較強知名度和競爭力的大企業(yè)、大集團。到2015年力爭再增加陜鼓等7戶產(chǎn)銷超百億元企業(yè)，使我市超百億元大企業(yè)達到12個以上，其中超500億元的2戶；規(guī)模以上企業(yè)達到2000戶以上。繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，力爭培育10個以上在國內(nèi)有一定影響力和競爭力的知名品牌，培育1-2個享譽世界的知名品牌。
二、積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈
圍繞骨干企業(yè)，延長汽車及零部件、高中壓輸變電成套設備、專用通用設備以及航空航天設備等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高西安工業(yè)產(chǎn)品配套能力，力爭到2015年，重點企業(yè)主要產(chǎn)品的本地配套率達到60%以上。
三、強化工業(yè)經(jīng)濟地位
鞏固和提高工業(yè)在全市發(fā)展中的重要地位，加大工業(yè)招商引資力度，集中力量抓好一大批重大工業(yè)投資項目的建設。在資金、土地供應等要素配置上向工業(yè)項目傾斜，提高工業(yè)投資比重，提升工業(yè)經(jīng)濟對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。
第十三章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
推進國家服務業(yè)綜合改革試點工作，加快應用科學管理模式、先進適用技術和現(xiàn)代經(jīng)營理念，改造傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展新型服務業(yè)，拓展服務業(yè)新領域，推進服務業(yè)聚集發(fā)展的規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化，重點發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)，全面發(fā)展生活型服務業(yè)，加快推進農(nóng)村社會化服務體系建設，把西安建設成為區(qū)域性的商貿(mào)物流中心、金融中心和會展中心。
一、物流業(yè)
按照服務西安、鏈接全省、輻射全國的發(fā)展路子，發(fā)揮西安的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化以西安為中心的物流集疏運體系，建立和完善與西安主體產(chǎn)業(yè)協(xié)同匹配、相互促進的現(xiàn)代物流業(yè)，打造以信息化應用為主導、以生產(chǎn)資料和生活資料交易為主體，由核心物流園區(qū)、專業(yè)物流中心集群、物流網(wǎng)絡節(jié)點以及龍頭物流企業(yè)構成的城鄉(xiāng)現(xiàn)代物流體系。建設6-8個專業(yè)物流中心，扶持10-20個物流龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮西安國際港務區(qū)的平臺優(yōu)勢，提升海關特殊監(jiān)管區(qū)的保稅物流功能。到2015年基本把西安建成國內(nèi)外有重要影響的國際內(nèi)陸港口城市和黃河中上游最大的商貿(mào)物流集散中心，形成區(qū)域經(jīng)濟一體化的物流新格局。
二、金融業(yè)
推進西安金融商務區(qū)建設，打造具有國際資本融通功能和較強輻射能力的區(qū)域金融中心。加快發(fā)展金融要素市場，全面提升西安金融業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化西安金融生態(tài)環(huán)境，大力吸引國內(nèi)外銀行、保險、證券、基金、信托、資產(chǎn)管理等方面的金融機構，積極支持各類新興金融機構和金融組織發(fā)展，力爭引進銀行類金融機構15家，設立村鎮(zhèn)銀行10家，新增證券營業(yè)部5家、期貨經(jīng)紀公司5家、保險分公司3-5家。以金融后臺服務為特色，聚集數(shù)據(jù)中心、清算中心、呼叫中心和災備中心等種類后臺服務機構，積極發(fā)展征信、評估和咨詢等各類中介機構，加快金融服務外包中心建設。積極推進區(qū)域性金融合作和交流，推動產(chǎn)權交易市場建設，促進各類產(chǎn)權合理有序流動。到2015年，全市金融機構本外幣存款和貸款規(guī)模分別達到1.8萬億元和1.17萬億元，金融業(yè)增加值占GDP比重超過8.5%，力爭把西安建設成為金融機構分布集中、金融市場完善、經(jīng)濟金融化程度較高、金融工具齊全、金融創(chuàng)新活躍、金融服務設施先進、金融信息暢通的西部重要區(qū)域性金融中心。
三、會展業(yè)
按照促進會展業(yè)與城市文化、城市經(jīng)濟有機結(jié)合的發(fā)展思路，做大做強會展業(yè)。辦好現(xiàn)有品牌展會，培育扶持特色展會，辦好世界園藝博覽園、歐亞經(jīng)濟論壇等，吸引國內(nèi)外知名會展活動落戶西安。培育壯大會展主體，組建會展業(yè)投資控股公司，優(yōu)化會展資源配置，全面推進會展產(chǎn)業(yè)市場化進程。大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)類專業(yè)性展會，建立區(qū)縣會展聯(lián)動機制，鼓勵發(fā)展特色節(jié)會活動。到2015年，全市會展場館總面積達到30萬平方米，初步建成區(qū)域性國際會展中心。
四、商貿(mào)業(yè)
推進商貿(mào)業(yè)由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向現(xiàn)代業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，鼓勵連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務等新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力提升中心商業(yè)區(qū)功能，開發(fā)建設二環(huán)商業(yè)帶，加快發(fā)展三環(huán)商業(yè)帶。在三環(huán)附近，重點建設檔次高、功能全、面向全省、輻射西北的大型糧油、水果、蔬菜、干貨、工業(yè)原輔料、建材輕紡等新型專業(yè)化和綜合性大市場。加大對解放路、東大街、小寨等重點商圈的改造提升，扶持成熟商圈做大做強。加快龍首村、張家堡、胡家廟和大興路等商圈的規(guī)劃建設，使商圈經(jīng)濟成為我市擴大內(nèi)需、拉動消費的重要途徑。提升農(nóng)村商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平。加快農(nóng)村新型流通網(wǎng)絡建設和農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系建設。
五、軟件和服務外包
以發(fā)展離岸服務外包為重點，培育一批能夠承接跨國公司服務外包業(yè)務的大型骨干企業(yè)。加快發(fā)展面向新一代移動通信、消費類電子、汽車電子、智能儀器儀表等領域的嵌入式應用軟件開發(fā)和面向裝備制造、能源、醫(yī)療、教育、電力、環(huán)保等領域的行業(yè)應用解決方案。著力發(fā)展金融、保險、物流等領域的業(yè)務流程外包以及呼叫中心、數(shù)據(jù)災備中心、人力資源培訓中心等共享運營中心。大力發(fā)展以研發(fā)為中心的高端服務外包，打造國家級研發(fā)服務外包示范基地。支持發(fā)展數(shù)字出版、動漫游戲、影視制作、數(shù)字文化等信息服務業(yè)務。鼓勵政府相關機構、園區(qū)和企業(yè)合作共建自主運營的云計算平臺。積極拓展以歐美日為主的離岸服務外包發(fā)包市場，提升接包能力及開發(fā)水平。到2015年，全市承接離岸服務外包業(yè)務達到 10億美元，把西安建成“國內(nèi)一流、世界知名”的軟件和服務外包示范城市。
第四篇 推進板塊經(jīng)濟發(fā)展，形成各具特色的區(qū)域發(fā)展新格局
創(chuàng)新開發(fā)新區(qū)體制機制，統(tǒng)籌全市開發(fā)新區(qū)發(fā)展，根據(jù)不同的發(fā)展階段制定不同的發(fā)展策略，實現(xiàn)各個開發(fā)新區(qū)的錯位發(fā)展。明晰區(qū)縣功能定位，加快區(qū)縣經(jīng)濟社會升級轉(zhuǎn)型，全面推動我市區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十四章 加快重點開發(fā)新區(qū)發(fā)展
一、創(chuàng)新開發(fā)新區(qū)發(fā)展模式
不斷創(chuàng)新開發(fā)新區(qū)的管理體制和運行機制，增強開發(fā)新區(qū)的發(fā)展活力和發(fā)展實力。修訂《西安市開發(fā)區(qū)條例》，進一步促進開發(fā)區(qū)建設和管理的規(guī)范化、法制化和高效化。解決好開發(fā)新區(qū)與所在區(qū)域各級政府的利益關系，促進二者之間形成合力，逐步解決開發(fā)新區(qū)范圍內(nèi)行政管理權與經(jīng)濟管理權脫鉤的問題，增加開發(fā)新區(qū)對規(guī)劃區(qū)域的社會管理職能，使開發(fā)新區(qū)不僅成為我市經(jīng)濟增長的重要支撐，還要成為社會建設的主導力量。
二、統(tǒng)籌全市開發(fā)新區(qū)整體發(fā)展
樹立全市開發(fā)新區(qū)一盤棋的理念，統(tǒng)籌開發(fā)新區(qū)的發(fā)展。進一步明確各開發(fā)新區(qū)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)重點，制定重點產(chǎn)業(yè)和開發(fā)新區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展政策，統(tǒng)籌考慮重大項目的選擇和布局。建立全市開發(fā)新區(qū)的發(fā)展協(xié)調(diào)機制，最大程度發(fā)揮開發(fā)新區(qū)的整體優(yōu)勢。整合各開發(fā)新區(qū)的優(yōu)勢資源，解決開發(fā)新區(qū)發(fā)展中存在的同質(zhì)競爭、產(chǎn)業(yè)雷同、重復建設等問題，真正呈現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的局面。
三、明確不同開發(fā)新區(qū)的發(fā)展策略和工作重點
高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)等開發(fā)新區(qū)，重點是要實現(xiàn)從單純追求經(jīng)濟發(fā)展向綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，在保證經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，加快開發(fā)新區(qū)社會事業(yè)建設步伐，集中建設一批學校、醫(yī)院、文體設施等綜合服務設施，全面提高公共服務水平。
浐灞生態(tài)區(qū)、閻良航空高技術產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、國際港務區(qū)、灃渭新區(qū)等開發(fā)新區(qū)，重點要進一步加快建設步伐，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提高對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，同時區(qū)內(nèi)社會事業(yè)也要同步規(guī)劃，同步建設。
秦嶺北麓生態(tài)休閑旅游區(qū)、渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等規(guī)劃建設的開發(fā)區(qū)域，重點是超前規(guī)劃，完善機制，加大投入，盡快形成規(guī)模。
第十五章 加快區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展
新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)要把調(diào)整和優(yōu)化區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構、進一步強化區(qū)域特色作為工作重點，大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)餐飲、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)，強化作為全市的核心城區(qū)功能。
雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、長安區(qū)要轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，以西安主城區(qū)的發(fā)展思路來規(guī)劃、定位本區(qū)的發(fā)展目標。必須要以大都市的目標、前瞻性的目光、高標準建設城市基礎設施，安排產(chǎn)業(yè)布局，全面快速推進城市化和城市現(xiàn)代化，成為全市經(jīng)濟發(fā)展最具活力的區(qū)域。
閻良區(qū)、臨潼區(qū)、戶縣要積極承接主城區(qū)的功能和人口，重點推進副中心城市建設，成為拉大城市骨架的核心力量。
周至縣、藍田縣、高陵縣要增強產(chǎn)業(yè)、要素、人口集聚能力，成為城市組團。要根據(jù)自身的特點，按照全市的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，在生態(tài)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、水源地保護等方面做出貢獻。
把加快區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設作為推進縣域經(jīng)濟的重要切入點。按照《西安市加快推進區(qū)縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設的若干意見》，統(tǒng)籌規(guī)劃建設各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成引導產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體和平臺。
第十六章 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
一、旅游業(yè)布局
根據(jù)不同的旅游線路和形式，形成多核心的旅游業(yè)發(fā)展布局。按照旅游業(yè)重點發(fā)展的文物觀光、文化體驗、生態(tài)旅游、都市旅游、祖庭朝拜、溫泉度假、修學旅行、專門興趣旅游、航空航天工業(yè)旅游等產(chǎn)品，總體形成以臨潼、皇城區(qū)、秦嶺、曲江等為重點的多核心布局。
二、文化產(chǎn)業(yè)布局
形成以三大核心區(qū)為主體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。曲江新區(qū)進一步建設和完善以盛唐文化為特色的文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。皇城區(qū)穩(wěn)步推進恢復歷史文化古城風貌，形成歷史文化氛圍濃厚的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。臨潼區(qū)以秦兵馬俑、秦始皇陵、唐華清池等世界著名歷史文化古跡為主體，加快形成旅游觀光產(chǎn)品與休閑度假產(chǎn)品互補的大旅游文化產(chǎn)業(yè)格局。同時結(jié)合大遺址保護建設、宗教文化、廣播影視、文化創(chuàng)意、文學藝術、新聞出版、演藝娛樂、數(shù)字動漫、網(wǎng)絡游戲、信息網(wǎng)絡等主要業(yè)態(tài)相應布局。
三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局
形成以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地、航空基地、灃渭新區(qū)為核心，向外擴散的發(fā)展布局。高新區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術、生物、新能源等產(chǎn)業(yè)；經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展節(jié)能、新材料等產(chǎn)業(yè)；航天基地發(fā)展航天和大功率半導體照明等產(chǎn)業(yè)；閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)；灃渭新區(qū)發(fā)展生物、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
四、先進制造業(yè)布局
構建以渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為核心的先進制造業(yè)發(fā)展格局。依托涇渭新城、西安渭北（臨潼）現(xiàn)代工業(yè)新城等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導全市制造業(yè)向渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移和集中，吸引國內(nèi)外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大項目進入，使之成為承載全市工業(yè)發(fā)展最重要的核心區(qū)。以西電集團為核心，打造輸變電設備制造業(yè)集群。
五、現(xiàn)代服務業(yè)布局
形成以西安國際港務區(qū)為核心，專業(yè)物流中心、物流龍頭企業(yè)、專業(yè)物流節(jié)點構成的城鄉(xiāng)物流體系;推動高新區(qū)金融創(chuàng)新試驗區(qū)、中心城區(qū)金融機構聚集區(qū)和浐灞金融商務區(qū)共同形成定位合理、各具特色、有機補充、互為依托的西部重要金融中心格局；鞏固擴大曲江國際會展中心、浐灞國際會議中心、綠地筆克國際會展中心等會展平臺，在城市北部、東北部和西安-咸陽結(jié)合部新建會展場館，形成布局合理、特色明顯、錯位發(fā)展、功能齊備的會展聚集區(qū)；改造提升中心商貿(mào)區(qū)，完善二環(huán)商業(yè)帶，開發(fā)建設三環(huán)商業(yè)帶和遠郊區(qū)縣商業(yè)中心；加快以西安高新區(qū)軟件園為主導區(qū)，以經(jīng)開區(qū)、航空基地、航天基地、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務區(qū)內(nèi)的專業(yè)服務外包園區(qū)及碑林動漫產(chǎn)業(yè)平臺為輻射區(qū)的園區(qū)平臺建設，推進產(chǎn)業(yè)聚集，形成特色鮮明、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
第五篇 加快推進統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設，著力構建創(chuàng)新型城市
按照政府引導、市場推動、機制創(chuàng)新、先行先試的原則，以體制機制創(chuàng)新為動力，以實施重大科技創(chuàng)新工程為抓手，打破科技資源條塊分割壁壘，推動科技產(chǎn)業(yè)融合，建設創(chuàng)新體系完備、創(chuàng)新能力強大、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達、創(chuàng)新人才薈萃、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良的國家一流創(chuàng)新型城市。
第十七章 推進統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設
一、創(chuàng)新體制機制
深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。以重大科技及產(chǎn)業(yè)項目建設為紐帶，探索建立面向市場、多元投入、合作共享、互利共贏的統(tǒng)籌模式，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動區(qū)域內(nèi)科技資源促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
二、統(tǒng)籌基礎資源
建設西安科技資源大市場，搭建大型設備、信息、技術交流、成果交易平臺，完善網(wǎng)絡支撐體系，形成企業(yè)需求對接機制，促進中央與地方、軍工與民用、國有與民營、國內(nèi)與國際科技資源流通共享，面向關中－天水經(jīng)濟區(qū)，建設區(qū)域科技資源服務樞紐。到2015年，區(qū)域內(nèi)共享大型儀器設備4000臺套，技術市場交易額突破300億元。
三、統(tǒng)籌技術創(chuàng)新資源
在高校院所之間、科研院所與企業(yè)之間通過市場化手段進行資本、技術整合，建設一批企業(yè)技術中心、工程中心、工程實驗室，構建一批產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。到2015年，組建30家產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，加盟企業(yè)1000家，實施50項統(tǒng)籌科技資源重點示范項目和100項產(chǎn)學研合作的重大產(chǎn)業(yè)化項目。
四、統(tǒng)籌國防科技資源
創(chuàng)新軍工資源擴散的市場體制，促進軍民兩用技術融合、產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展。鼓勵軍工企事業(yè)單位組建民用產(chǎn)業(yè)集團，建設軍民技術融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵民用公司參與軍工產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。到2015年，轉(zhuǎn)化50項重大軍工技術，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元大關。
五、統(tǒng)籌科技投入
統(tǒng)籌規(guī)劃科技金融資源，促進科技與資本的高效對接。大力推進風險投資體系建設，吸引國內(nèi)外投資機構加入西安創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新投資方式、信貸產(chǎn)品和金融服務，開展科技型中小企業(yè)小額信用貸款、集合信托、科技保險、知識產(chǎn)權質(zhì)押等試點。到2015年，實現(xiàn)30家高新技術企業(yè)上市融資，聚集50家知名投資機構，投資規(guī)模達到200億元，實現(xiàn)科技型中小企業(yè)年度貸款總額500億元。
六、發(fā)揮開發(fā)新區(qū)統(tǒng)籌科技資源示范作用
高新區(qū)重點在科技金融創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作、企業(yè)股權激勵等方面開展試點。經(jīng)開區(qū)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟構建等方面開展試點。航空、航天產(chǎn)業(yè)基地在軍轉(zhuǎn)民、民進軍機制體制和特色園區(qū)建設等方面開展試點。國際港務區(qū)和灃渭新區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)應用方面開展合作試點。
第十八章 營造創(chuàng)新環(huán)境
一、強化創(chuàng)新服務體系建設
大力培育和發(fā)展創(chuàng)新中介服務機構，加強科技企業(yè)孵化器、技術轉(zhuǎn)移機構服務體系建設。建設一批科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的公共服務平臺、專業(yè)孵化器，為產(chǎn)業(yè)共性技術開發(fā)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務。建立健全以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。到2015年，全市各類科技中介服務機構達到1000家，孵化科技企業(yè)2000家，大中型企業(yè)R&D經(jīng)費占企業(yè)銷售收入的比重達到3%以上，企業(yè)研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占全社會研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費的50%以上。
二、實施知識產(chǎn)權和技術標準戰(zhàn)略
健全知識產(chǎn)權保護和自主創(chuàng)新的政策法規(guī)，建立專利、商標、版權相統(tǒng)一的管理體制和聯(lián)動機制，保護知識產(chǎn)權。培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，推動創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權化，提升企事業(yè)單位的知識產(chǎn)權創(chuàng)造、管理、實施和保護運用能力。支持企業(yè)和科研院所參與國際、國內(nèi)及行業(yè)技術標準制定，推動自主知識產(chǎn)權與技術標準的結(jié)合。到2015年，專利申請量累計達到10萬件，發(fā)明專利授權占專利授權總量的45%，成為國家知識產(chǎn)權示范城市。
三、弘揚創(chuàng)新文化
以建設創(chuàng)新型城市為契機，積極弘揚創(chuàng)新文化，激發(fā)和挖掘全社會創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛力。培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，樹立以市場、開放、創(chuàng)新和競爭觀念為特色的文化價值觀，塑造和提升城市的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新形象。
第十九章 大力實施人才強市戰(zhàn)略
一、確立人才優(yōu)先發(fā)展布局
把人才強市作為推動國際化大都市建設的主戰(zhàn)略之一，優(yōu)先開發(fā)人才資源、優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構、優(yōu)先保證人才投資、優(yōu)先創(chuàng)新人才制度，培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，構建更具競爭實力和創(chuàng)新活力的西部人才高地和人才資源強市。到2015年，人才資源總量達到89.7萬，人力資本投資占生產(chǎn)總值比例達到16.8%，每百萬GDP需要人才數(shù)降至2.9人，人才貢獻率達到33%。
二、深入實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃
貫徹落實《西安市中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，大力實施六大人才重點工程，制定和落實七項人才發(fā)展保障政策。到2015年，人才環(huán)境進一步優(yōu)化，人才結(jié)構更加合理，人才使用效能明顯提升，輻射帶動能力顯著增強，更好地滿足西安發(fā)展建設的需求。
三、統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設
大力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型科技人才，造就一批高水平科學家、科技領軍人物和創(chuàng)新團隊。大力開發(fā)我市五大主導產(chǎn)業(yè)及重點發(fā)展領域?qū)ｉT人才和急需緊缺人才。統(tǒng)籌開發(fā)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才、城市管理人才等七支人才隊伍。到2015年，研發(fā)人員總量達到1.9萬人，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型科技人才總量達到2500人，專業(yè)技術人才總量達到18.9萬人，高技能人才總量達到30.5萬人。
四、創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制
堅持黨管人才體制，改進人才管理方式，進一步深化國有企、事業(yè)單位人事制度改革。發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。探索和完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔作用、流動配置、激勵保障等機制。到2015年，形成完善科學規(guī)范的人才政策法規(guī)體系和富有活力人才發(fā)展體制機制，營造出國際化大都市應有的人才發(fā)展環(huán)境。
第六篇 大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生
深入實施“民生八大工程”，完善六大社會公共服務體系，促進全市公共服務均等化水平，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二十章 建立持續(xù)增長的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)保障體系
一、全力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)
健全公平競爭的創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。全面創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，協(xié)調(diào)發(fā)揮小額擔保貸款、大學生創(chuàng)業(yè)基金等專項資金扶持創(chuàng)業(yè)功能。促進城市青年、農(nóng)村富余勞動力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中轉(zhuǎn)移人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、自雇就業(yè)，讓勞動者方便創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)。多層次拓展就業(yè)渠道，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。加強就業(yè)培訓服務。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。加強對大學畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)指導和服務。開發(fā)社區(qū)等公益性崗位，努力消除零就業(yè)家庭。建立經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，研究區(qū)域內(nèi)就業(yè)方面存在問題，及時調(diào)整就業(yè)工作方向。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不少于60萬人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)達到20萬人，其中困難群體再就業(yè)達到6萬人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達到300萬人次；小額貸款發(fā)放金額達到10億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
二、努力提高人民生活水平
以共同富裕為目標，發(fā)揮政府調(diào)節(jié)收入分配的職能，規(guī)范收入分配機制，完善工資增長機制。完善按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，保證各類生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。合理調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的過高收入，努力提高中等收入人群比重。提高低收入者收入水平，逐步提高最低工資標準和最低生活保障標準。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的收入差距，實現(xiàn)收入分配的相對公平。鞏固提高經(jīng)營性收入，大力增加轉(zhuǎn)移性收入，創(chuàng)造條件增加財產(chǎn)性收入，到2015年，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻一番。
第二十一章 完善覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代國民教育體系
一、提高教育保障水平
堅持優(yōu)先發(fā)展教育，加大對義務教育的投入力度，教育資源向農(nóng)村和薄弱學校傾斜，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。加快學前教育建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本學前教育，全面普及學前三年教育，實現(xiàn)學前一年免費教育，到2015年，全市學前三年適齡兒童入園率達到95%以上。合理規(guī)劃學校布局，實施中小學、幼兒園辦學條件改善工程，新建、改擴建標準化幼兒園400余所，每個縣建成一所示范幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所中心幼兒園，全部行政村都有幼兒園。加快全市標準化寄宿制學校建設，義務段標準化學校達到70%，初中學齡學生入學率達到98.5%以上，中小學教育信息化水平顯著提高。采取有效措施，切實保障困難群體和外來務工人員子女就學。
二、大力發(fā)展各類教育
全面提升高中教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育和繼續(xù)教育發(fā)展水平。適當減少普通高中數(shù)量，到2015年，普通高中全部達到省級標準化水平，15%的學校達到省級示范高中標準。形成3個區(qū)域性職業(yè)教育集團，建設職業(yè)教育園區(qū)。完善民族教育學校。擴大高等教育規(guī)模，市屬高校在校生人數(shù)達到3萬人。基本保障全市殘疾兒童能普遍接受高質(zhì)量的義務教育。發(fā)展靈活多樣的繼續(xù)教育，注重做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、人才輸出和城市下崗職工再就業(yè)的實用技術教育工作。
三、深化教育體制改革
提高財政性教育經(jīng)費支出，優(yōu)化配置教育資源。打破行業(yè)和隸屬關系界限，盤活教育存量資源，優(yōu)化配置教育增量資源，推動公共教育向農(nóng)村、薄弱學校、困難學生傾斜，使教育發(fā)展與城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)。全面實施“義務教育學校標準化建設工程”，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，確保適齡兒童免試就近入學，著力解決擇校問題。加強師資建設，實行區(qū)（縣）域內(nèi)教師和校長定期交流和流動，義務段不設置重點學校和重點班。深化辦學體制改革，調(diào)動社會支持和舉辦教育的積極性，支持社會組織和個人投資辦學，發(fā)展教育事業(yè)，形成以政府辦學為主、社會各界積極參與的多元化辦學格局。
第二十二章 建立完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為統(tǒng)領，按照保基本、強基層、建機制的要求，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題，努力建設區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務中心。
一、切實加強公共衛(wèi)生
健全疾病預防、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費標準，提高突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件處置能力。普及健康教育，推行公共場所禁煙。大力推行城鄉(xiāng)居民電子健康檔案制度，提高市民預期壽命。
二、不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系
健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，確保每個縣有一所醫(yī)院達到二甲標準。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷加大社會力量舉辦的比重。加快構建城鄉(xiāng)各級醫(yī)療機構分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度和分工協(xié)作格局。堅持中西醫(yī)并重方針，加強中醫(yī)醫(yī)療機構和中醫(yī)藥人才隊伍建設。加快建設第三醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、紅會醫(yī)院、結(jié)核病院等項目，支持西安兒童醫(yī)院建設成為國家級專科醫(yī)療中心。切實推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管辦分離，深化公立醫(yī)院人事制度和分配制度改革。細化和落實國家鼓勵社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生的政策，確立新增醫(yī)療資源優(yōu)先考慮社會資本的決策機制，逐步緩解“看病難、看病貴”的問題。
三、有效提高醫(yī)療保障能力和水平
健全基本醫(yī)療保障體系，進一步完善城鎮(zhèn)職工、城市居民、新農(nóng)合等醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步整合各項醫(yī)療保險，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。提高城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保的住院費用報銷比例，逐步擴大和提高門診費用報銷范圍和比例。將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額分別提升到上年度當?shù)芈毠つ昶骄べY、居民可支配收入的6倍左右。
四、全面推行國家基本藥物制度
建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要全面實施國家基本藥物制度，建立財政保障機制，細化更符合市情的基本藥物目錄，完善價格形成機制和采購機制。
五、不斷完善食品藥品監(jiān)督管理機制
加強食品藥品安全監(jiān)督工作，加大監(jiān)督管理設施和設備投入，籌劃建設食品藥品檢驗檢測中心，建立科學完備的藥品安全監(jiān)測、評估、預警體系。力爭重大安全事故處理率達到100%；對現(xiàn)有國家藥品標準的獨立全項檢驗能力達到80%；藥品監(jiān)督抽檢覆蓋率達到80%；藥品安全信息平臺覆蓋面網(wǎng)上審批、網(wǎng)上稽查系統(tǒng)覆蓋面、藥械企業(yè)實時監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面均達到100%。
第二十三章 加快建設公共文化體育服務體系
一、積極發(fā)展文化廣電出版事業(yè)
統(tǒng)籌規(guī)劃建設全市綜合的公共文化設施。高起點、大手筆規(guī)劃建設包含圖書館、檔案館、科技館、文化館、婦女兒童活動中心、青少年宮等各類場館聚集的西安文化廣場，提升國際化大都市的文化輻射力和影響力，打造城市標志性工程。
大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加大公共財政對文化設施投入，重點向基層社區(qū)、農(nóng)村和少數(shù)民族聚居區(qū)傾斜，實現(xiàn)區(qū)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、村有文化室的文化場館網(wǎng)絡格局。加快實施廣播電視“村村通”工程，完成全市709個20戶以下自然村廣播電視村村通建設任務，建成農(nóng)家書屋2462個。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程、全民閱讀工程、文化環(huán)保工程，創(chuàng)建一批全國版權保護示范園區(qū)（基地）和示范單位，把我市建成全國版權保護示范城市。加強現(xiàn)代傳播體系建設，重點推動新聞媒體、網(wǎng)絡文化、移動電視等新媒體建設。深入挖掘、保護和利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強文化遺產(chǎn)保護工程建設。鼓勵、引導和支持社會資本參與文化事業(yè)建設，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。到2015年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、群眾滿意、運行高效的公共文化服務體系。
二、不斷完善發(fā)展體育事業(yè)
圍繞建設西部體育強市，形成全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系。健全全民健身體系，確保群眾體育繼續(xù)處于全國先進水平。新建傘塔路市級綜合健身服務中心，建設13個區(qū)縣級全民綜合健身中心、建設一批“社區(qū)全民健身路徑”、農(nóng)民體育健身廣場和群眾體育活動站。加強公共體育設施建設。實施市體育場館整體改造，高標準建設陜西奧林匹克體育中心等一批符合競技體育發(fā)展要求的場館設施。大力發(fā)展競技體育，積極承辦各項大型體育賽事。全面發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展體育健身休閑市場，大力開發(fā)體育表演市場，積極培育體育中介市場，做大做強體育用品業(yè)和場館服務業(yè)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收名列西部前列。
第二十四章 建立健全社會服務保障體系
一、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系
努力實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)全面覆蓋，建立社會保障投入增長新機制，逐步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次和保障水平。到2015年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到220萬人、366萬人、135萬人、130萬人和89萬人，社會保障水平達到全國大中城市中游。
擴大養(yǎng)老保險對非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的覆蓋面；積極開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，并逐步推開；加強企業(yè)退休人員社會化管理服務工作；鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，逐步擴大年金試點范圍，形成多層次的養(yǎng)老保險體系。加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，積極爭取擴大國家、省級試點區(qū)縣范圍。創(chuàng)建擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點城市，將失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作逐步擴大到全市范圍內(nèi)的所有企業(yè)。建立工傷預防、補償、康復三位一體的新機制。建立和完善工傷保險的費率機制，減少或降低工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生；完善現(xiàn)行工傷補償制度，提高工傷補償標準，確保工傷職工待遇的落實。
二、提高住房保障水平
健全住房供應體系。加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度，政府提供基本住房保障。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房制度，政府適當給予支持。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度。
加大保障性住房供給。強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度，穩(wěn)步擴大覆蓋范圍。大力發(fā)展公共租賃住房，使其成為保障性住房的主體，逐步將新就業(yè)職工和符合條件的外來務工人員納入供應范圍。加大財政投入，引導社會資金參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和程序，嚴格規(guī)范準入、退出管理和租費標準。改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。把保障基本住房、穩(wěn)定房價和加強市場監(jiān)管納入經(jīng)濟社會發(fā)展的工作目標。完善土地供應政策，增加居民用地供應總量，有效擴大普通商品住房供給。完善住房公積金制度，擴大覆蓋范圍。
三、建立城鄉(xiāng)社會救助體系
建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的低保標準自然增長機制，逐步提高城鄉(xiāng)低保標準。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與醫(yī)療保障制度的有效銜接，不斷完善救助模式，擴大醫(yī)療救助覆蓋面。推行定點醫(yī)院即時結(jié)算和“一站式”服務，開展“二次救助”，最大限度滿足困難群眾的醫(yī)療救助需求。建立城鎮(zhèn)貧困殘疾人基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險補貼制度，幫助殘疾人參加社會養(yǎng)老保險。完善退伍軍人優(yōu)待撫恤政策法規(guī)、提高優(yōu)撫補助標準。
第二十五章 建立城市人口發(fā)展體系
一、構建人口和計劃生育宏觀調(diào)控體系
全面做好人口工作，改善人口結(jié)構，引導人口有序流動，提升家庭發(fā)展能力，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，逐步提高人口素質(zhì)，促進從業(yè)結(jié)構、教育結(jié)構、性別比結(jié)構逐步趨于合理。建設西安生殖健康服務中心，健全心理健康咨詢信息化網(wǎng)絡，出生缺陷一級干預覆蓋率達到85%。2015年末，全市總?cè)丝诳刂圃?00萬左右。
二、積極應對人口老齡化
建立養(yǎng)老服務保障體系，加大財政投入，積極支持老齡事業(yè)發(fā)展。堅持社會化興辦養(yǎng)老事業(yè)，引入社會資金加快建設功能全面、服務多樣、特色鮮明的養(yǎng)老機構，加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構設施建設。全面提高五保集中供養(yǎng)率，提高五保供養(yǎng)標準，力爭全市五保戶集中供養(yǎng)率達到70%以上。
三、促進婦女兒童全面發(fā)展
堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，全面實施新一輪婦女、兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護。促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。加強嬰幼兒啟蒙教育和獨生子女社會行為教育，促進兒童健康成長。嚴厲打擊各類侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪行為。
四、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展
健全市級及各區(qū)縣殘疾人社會保障體系和服務體系，實施重點康復、“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)培訓。推進西安無障礙建設的設施規(guī)模和水平。
第七篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設
著力建立和創(chuàng)新全市城鄉(xiāng)一體發(fā)展的長效機制，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化建設，加快新農(nóng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
第二十六章 全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程
認真貫徹實施《西安市委、市政府關于全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，著力實施小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和農(nóng)村基層組織和公共服務體系建設，促進農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移、土地向園區(qū)和經(jīng)營大戶轉(zhuǎn)移、勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會保障和公共服務向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設、社會事業(yè)和改革五個方面的統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)資源配置、經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施、公共事業(yè)和體制機制一體化。到2015年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和發(fā)展的制度框架基本建立，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局基本形成，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。
第二十七章 加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持園區(qū)引領、基地支撐、龍頭帶動，促進農(nóng)業(yè)的多種功能不斷釋放，綜合效益顯著增加，產(chǎn)業(yè)水平明顯提升，城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)業(yè)融合的活力充分彰顯，進一步富裕農(nóng)民。以六種農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容，以四大板塊，十二條產(chǎn)業(yè)帶為重點,以十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和三大農(nóng)業(yè)展示中心為先導，加快推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到2015年，農(nóng)業(yè)增加值達到160億元以上。
一、提升農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設
充分發(fā)揮示范園區(qū)的示范引領作用，推進農(nóng)業(yè)標準化，不斷強化園區(qū)功能，打造一批樣板示范園區(qū)。促進示范園區(qū)在引進改良新品種、試驗示范新技術、使用推廣新設施、開發(fā)延伸新產(chǎn)品、匯集傳播新信息等方面的引領作用，加強示范園區(qū)在組織形式、經(jīng)營模式、管理機制、營銷理念等方面的示范帶頭作用，努力將示范園區(qū)發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的“孵化器”、農(nóng)產(chǎn)品市場行情及農(nóng)業(yè)資訊的“信息港”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、設備、品種的“博覽園”。
二、加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設
按照專業(yè)化、規(guī)模化、標準化、集約化的發(fā)展思路，加快建設一批規(guī)模大、標準化程度高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚、經(jīng)營理念先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，努力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。著力打造一批“萬字頭”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，使全市的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和主導農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)區(qū)域化布局、板塊式發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)標準化建設，分類編制全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)規(guī)程，加快無公害、綠色和有機產(chǎn)品認證步伐，不斷提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競爭力。進一步加大品種改良、工廠化育苗、測土配方施肥等方面科技推廣力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強設施農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。堅持走高端發(fā)展路子，不斷提升產(chǎn)品形象，爭創(chuàng)馳名品牌，加強地理標志產(chǎn)品保護，實現(xiàn)與國內(nèi)外高端市場對接。建設大型農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易中心，提高西安農(nóng)副產(chǎn)品定價能力。
三、做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
加快培育發(fā)展一批市場前景好、競爭優(yōu)勢明顯和輻射帶動力強的龍頭企業(yè)，為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力。著力拓展龍頭企業(yè)延伸輻射范圍，鞏固提升帶動能力，促進農(nóng)民增收致富。鼓勵大型龍頭企業(yè)實施擴張兼并戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領域、更高層次牢牢把握市場的主動權。支持成長型龍頭企業(yè)，積極引進高端人才，加強與知名企業(yè)聯(lián)姻，加快組建區(qū)域性、行業(yè)性企業(yè)聯(lián)盟，不斷提升企業(yè)的影響力和輻射帶動力。
第二十八章 加快建設完善農(nóng)村基礎設施
一、加快農(nóng)村道路建設
全面提升農(nóng)村道路建設水平，完成“三橫三縱三輻射”農(nóng)村二級公路網(wǎng)建設任務。到2015年，完成城市周邊農(nóng)村公路改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)和村村通油路，全市農(nóng)村公路總里程達到1.3萬公里以上。實現(xiàn)10分鐘由各區(qū)縣中心通達高速公路或干線公路，50分鐘由市中心通達各縣區(qū)中心，與周邊市縣的交通進一步順暢。逐步實施國省干線擴能改造，實現(xiàn)縣縣通一級公路，與城市道路的高標準順暢對接。
二、大力推進水利設施建設
把水利基礎設施建設放在突出位置，以李家河水庫和周戶37萬畝灌區(qū)改造為重點，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快農(nóng)村飲水安全工程建設，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，大力推進農(nóng)村集中式供水。完善城鄉(xiāng)供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系，初步建立起城鄉(xiāng)一體的水資源管理新機制。到2015年，全市節(jié)水灌溉面積保持在300萬畝以上。
三、提高農(nóng)村用電和信息化建設水平
實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。推進農(nóng)村信息化，積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，健全農(nóng)村綜合信息服務體系。開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制，實現(xiàn)電信對所有自然村的全覆蓋。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有便民信息服務中心，所有行政村建有信息服務點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。
第二十九章 積極推進城鎮(zhèn)化
一、穩(wěn)步推進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變
深化戶籍制度改革，積極引導農(nóng)民向縣城、建制鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，按照常駐地登記戶口的原則，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬縣城及建制鎮(zhèn)落戶條件。建立全市統(tǒng)籌的社保體系，消除制約農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的體制性障礙，使進城農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等權益。完善進城農(nóng)民宅基地和承包地退出補償機制。鼓勵市民到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，積極參與農(nóng)村的改革與發(fā)展。
二、加大重點城鎮(zhèn)建設力度
高標準建設60個重點小城鎮(zhèn)道路交通、電力、天然氣、供排水、污水處理、公共衛(wèi)生、文化教育等基礎配套設施，完善公共服務，進一步增強小城鎮(zhèn)聚集、輻射、帶動的能力，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，成為帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域中心。著力培育和扶持一批有可能成為小城鎮(zhèn)的重點村，使其進一步擴大規(guī)模。
三、做好農(nóng)村新社區(qū)建設工作
繼續(xù)抓好我市《建設社會主義新農(nóng)村行動綱要》的貫徹實施，加大“四改、五通、五化”建設力度，到2015年，提前完成新農(nóng)村建設“三步走”目標任務。積極開展村莊布局整理，對自然條件較差、公共設施落后、文物保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)的村莊，以及150人以下或50戶以下的居民點逐步撤并，建設新社區(qū)。對已建成的新農(nóng)村重點村加快提升改造，向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)化。“十二五”期間，力爭全市撤并村莊1458個。
第八篇 建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，提高綠色發(fā)展水平
樹立綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展理念，強化激勵和約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，建設人與自然和諧共生的幸福家園。
第三十章 強化資源節(jié)約和管理
一、大力推進節(jié)能降耗
以提高能源利用效率為核心，合理控制能源消費總量，強制淘汰落后產(chǎn)能，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能，加強重點用能單位節(jié)能管理。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理，大力推動節(jié)能工程建設。發(fā)展綠色建筑，主城區(qū)公共建筑實施節(jié)能65%的設計標準，在新建建筑中全面實行65%的節(jié)能標準。加快既有公共建筑節(jié)能改造，積極推廣新型墻體材料，加大太陽能、地熱能等可再生能源的應用推廣力度。到2015年，單位生產(chǎn)總值能耗降低13%。
二、加強節(jié)水節(jié)地節(jié)材等資源節(jié)約和管理
實行用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護。開展工業(yè)節(jié)水改造，提高水資源重復利用率。推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，建設小型農(nóng)田水利工程。加大再生水利用設施建設力度，城市道路綠化等重點行業(yè)強制推廣使用再生水。嚴格執(zhí)行國家建設用地定額標準，加強用地節(jié)地責任和考核，提高建設用地節(jié)約集約利用水平，推廣標準廠房建設，引導新農(nóng)村建設節(jié)約集約用地，加大閑置土地處置力度。加強原材料消耗管理，推廣節(jié)約材料的技術工藝，
鼓勵采用小型、輕型和再生材料。倡導綠色消費，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。
第三十一章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
一、全面推行循環(huán)型發(fā)展模式
按照“減量化、再利用、資源化”原則，構建節(jié)約型生產(chǎn)結(jié)構和生產(chǎn)方式。在造紙、電力、紡織、醫(yī)藥等重點行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，全市所有企業(yè)基本實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。建設和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。
二、健全再生資源回收利用體系
完善再生資源回收體系，建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。推進再生資源規(guī)模化利用，重點推進廢舊汽車、廢舊電器、廢舊輪胎等廢舊物的資源化利用，提高電廠脫硫石膏、城市建筑垃圾和餐廚垃圾的綜合利用能力。加快建設以城市社區(qū)回收站點為基礎，集散市場為核心，分類分揀和加工利用為目的的三位一體的廢舊物資回收網(wǎng)絡體系。
三、加快推進循環(huán)示范單位（園區(qū)）建設
深化循環(huán)經(jīng)濟試點，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，加強規(guī)劃指導，強化政策支持，建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，培育循環(huán)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈三個層面互動促進的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局。
第三十二章 打造生態(tài)城市和宜居城市
一、加大污染治理力度
實施水環(huán)境綜合整治。嚴控工業(yè)污染排放，建成區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)要有序搬遷或逼退，減少化學需氧量排放。推進農(nóng)業(yè)污染源防治，著力做好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)村生活污染源排放控制。加強渭河、灞河等河流排污口的整治，加大力度治理岸邊污染帶，減少污水直排，確保城市和農(nóng)村集中式飲用水源水質(zhì)。加快污水處理設施建設，提高污水排放標準，擴建4座、新建5座污水處理廠，建設3個污泥集中處置中心，完善6座污水處理廠的污水再生處理設施。到2015年，全市污水日處理能力達到200萬立方米，城市生活污水集中處理率達95%以上。
完善垃圾收集和處理系統(tǒng)。加快垃圾收集系統(tǒng)建設，建成垃圾壓縮收集站190座以上，城區(qū)垃圾收集（壓縮）站的數(shù)量達到300座以上，改造江村溝生活垃圾衛(wèi)生填埋場滲瀝液處理系統(tǒng)。按照“村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的原則，逐步建立和完善農(nóng)村垃圾收集、運輸、處理系統(tǒng)。到2015年，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到95%。
改善大氣環(huán)境質(zhì)量。推進熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程，優(yōu)化能源結(jié)構，推廣清潔能源，嚴格控制二氧化硫和氮氧化物排放。強化各類揚塵污染源的控制，推進機動車污染物排放控制，實行國Ⅳ排放標準，進一步加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和預警能力，城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，空氣質(zhì)量好于或達到二級標準300天/年以上，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達80以上。
二、加強生態(tài)建設和自然保護
加強森林和水源地保護。以秦嶺北麓生態(tài)保護工程為重點，繼續(xù)實施天然林保護建設工程、退耕還林工程和自然保護區(qū)建設工程，啟動實施秦嶺迎面坡綠化工程、白鹿塬迎面坡綠化工程和洪慶二嶺子綠化工程，加強秦嶺水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護。實施黑河金盆水庫二期移民工程、李家河水庫移民安置工程。保護好水源地與水源涵養(yǎng)林，在飲用水源一、二級保護區(qū)內(nèi)實施隔離防護工程，禁止建設有污染的項目。到2015年，全市森林覆蓋率達到48%。
建立優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境保護體系。全市范圍內(nèi)河湖庫各類水體得到有效保護，山區(qū)段水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，平原段全部達到水功能區(qū)目標要求。市區(qū)地下水年開采量控制在2.3億立方米以內(nèi)，全市地下水得到有效涵養(yǎng)。每年治理水土流失面積不少于200平方公里，水土流失得到有效控制，全市水環(huán)境和水生態(tài)狀況得到顯著改善。
完善城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。以明城墻、二環(huán)路、三環(huán)路、繞城高速為環(huán)線，建設主城區(qū)綠色環(huán)道，以關中環(huán)線路、鐵路沿線為通道，建設城鄉(xiāng)一體綠色廊道，依托城市自然濕地、“八水”及渭河兩岸，綠化河道林蔭堤岸，逐步實施和延伸唐城綠帶工程，建設城市綠色生態(tài)保護環(huán)。實施主城區(qū)公園景觀建設工程，建設阿房宮公園、清涼山公園、文景公園等20個以上公園。到2015年，城市建成區(qū)綠地率達到35.6%，綠化覆蓋率達到42.5%，城市人均公共綠地達到10.3平方米，建成區(qū)內(nèi)500米半徑就有一處可供市民休閑的廣場或街頭綠地。
第九篇 深化改革開放，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
以進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，堅持體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的引導推動作用和市場的基礎配置作用，加快推進改革進程，提升區(qū)域合作和對外開放水平，為建設國際化大都市注入新的活力和動力。
第三十三章 加快改革進程
一、積極促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展
破除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制瓶頸，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，到2015年，非公有制經(jīng)濟占GDP比重達到55%。鼓勵非公有制經(jīng)濟擴大投資領域，允許民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、金融服務和商貿(mào)流通領域的投資、建設與營運，引導民間資本參與政策性住房、社會事業(yè)和市政公用事業(yè)等發(fā)展，支持民營資本參與企事業(yè)單位的改組改制。大力發(fā)展民營企業(yè)特別是民營科技企業(yè)，在產(chǎn)權制度上發(fā)展股份制，積極培育股份有限公司，支持具備條件的民營企業(yè)上市、發(fā)行債券。愛護民營企業(yè)、尊重民營企業(yè)家，宣傳先進典型，提供優(yōu)質(zhì)服務，營造良好氛圍。
二、深化國有企業(yè)改革
加大存量調(diào)整力度，做足做活增量文章，以增量帶動存量優(yōu)化，在轉(zhuǎn)型升級中增強企業(yè)市場競爭能力。加大國有經(jīng)濟布局和結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動機制，推動國有資本向國民經(jīng)濟中的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向大型企業(yè)集中。加快推進國有企業(yè)股份制改革，到2015年，基本完成市屬國有大中型企業(yè)股份制改造。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設，健全企業(yè)投資管理制度，推行國資經(jīng)營預算管理，規(guī)范國資收益分享制度，完善法人治理結(jié)構，推行外派董事會、監(jiān)事會制度。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，將市國資委直接監(jiān)管的企業(yè)，逐步改制、重組為具有不同功能的投資公司、控股公司、集團公司或資產(chǎn)經(jīng)營公司，擁有自主知識產(chǎn)權和著名品牌的大企業(yè)、大集團。鼓勵和幫助有條件的市屬國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)境內(nèi)外上市。
三、加快市政公用事業(yè)改革
積極引入市場競爭機制，大力推進市政公用事業(yè)投資運營的市場化程度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，把具有經(jīng)營性收益的市政公用事業(yè)逐步推向市場，實現(xiàn)政企分開、政事分開和事企分開。進一步提高市政公用事業(yè)市場開放度，逐步開放投資、建設和運營市場，支持鼓勵民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域，積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制。
四、健全現(xiàn)代市場體系
充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，完善資本、土地、技術、人力資源等要素市場體系。堅持專業(yè)市場建設與產(chǎn)業(yè)調(diào)整相結(jié)合，以資源性產(chǎn)品價格改革為重點，建立產(chǎn)權產(chǎn)品自由流動的資源市場體系，以深化金融體制改革為重點，健全股票、債券等資本市場體系，真正做到能交給市場的都交給市場，能通過市場解決的都由市場來解決。完善土地確權、土地調(diào)查和登記制度，統(tǒng)一市場準入條件，規(guī)范發(fā)展土地市場秩序，繼續(xù)嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，健全土地收購儲備制度。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，推進公共服務體系建設，完善市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級管理、四級服務的人力資源和社會保障管理服務體系。
五、繼續(xù)深化行政管理體制改革
圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府組織體系和運行機制創(chuàng)新，加強市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，加快建設法治政府和服務型政府。進一步深化行政審批制度改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，加強行政審批的監(jiān)督，減少政府對微觀經(jīng)濟活動和公民自治活動的干預。進一步優(yōu)化審批流程，擴大集中辦理聯(lián)動式并聯(lián)審批事項。加強政務服務中心建設，提高行政效能。繼續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構、行政層級、職能責任，讓相同或相近的職能盡量劃歸統(tǒng)一的主管部門，減少部門間的責任交叉和沖突，做到責權統(tǒng)一。加快推進事業(yè)單位分類改革，促進公共服務和社會事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場機制作用，探索社會組織管理體制改革，依靠社會力量處理社會事務，積極推動社會組織的民間化發(fā)展。
第三十四章 加快發(fā)展開放型經(jīng)濟
一、提高利用外資水平
抓住“外資西移”、“內(nèi)資西進”的有利時機，以開發(fā)新區(qū)為主要載體，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，創(chuàng)新利用外資方式，加大招商引資力度，擴大利用外資規(guī)模。積極吸引世界500強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)來我市投資興業(yè)，設立總部、研發(fā)中心和專業(yè)服務機構。消除外資和民營資本進入部分壟斷行業(yè)的門檻和壁壘，鼓勵外資以參股、并購等方式參與我市企業(yè)改組改造和兼并重組。加大企業(yè)從各類投資基金、國內(nèi)外證券市場和產(chǎn)權交易市場融資的力度和規(guī)模，加強與各類風險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金以及各類私募股權基金的聯(lián)系。加大對企業(yè)境外上市的扶持力度。有效利用國外政府、國際金融組織優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款，完善外債管理體制。到2015年，利用外資達到35億美元，利用內(nèi)資達到 1670 億元。
二、加快對外投資合作
實施“走出去”戰(zhàn)略，通過對外投資獲取資金、技術和市場等戰(zhàn)略資源。加大企業(yè)境外投資的政策扶持力度，重點鼓勵能夠發(fā)揮我市企業(yè)相對優(yōu)勢、帶動我市經(jīng)濟、技術、產(chǎn)品出口和擴大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)“走出去”，尤其是到國家在境外興建的各類投資合作區(qū)內(nèi)進行項目投資。支持在境外開展技術研發(fā)投資合作，提高對外投資的質(zhì)量和水平。發(fā)展海外工程承包，嘗試農(nóng)業(yè)國際合作，開展有利于我市民生發(fā)展的項目合作。通過對外投資，引導企業(yè)主動參與經(jīng)濟全球化競爭。
三、培育出口競爭優(yōu)勢
推動對外貿(mào)易從規(guī)模擴張向效益提高轉(zhuǎn)變，加快培育以技術、品牌、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢。提高勞動密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴大機電產(chǎn)品和高技術產(chǎn)品出口。大力扶持大型外貿(mào)龍頭企業(yè)，力爭實現(xiàn)年出口1000萬美元以上的企業(yè)累計超過 50 家，年出口5000萬美元以上的企業(yè)累計超過20 家。加大對飛機、汽車、太陽能、發(fā)電設備、超導材料、輸變電設備和工業(yè)縫紉機等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中自主品牌的扶持力度，對自主品牌申請國外的各種產(chǎn)品標準認證給予補貼，推動自主品牌贏得更大的國際市場份額。加快建設西安國家級國際服務外包產(chǎn)業(yè)基地等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口基地，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)集群。積極擴大先進技術、關鍵零部件、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和重要原材料的進口，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構調(diào)整的重要作用，優(yōu)化進口結(jié)構。到2015年，自營進出口總額達到120億美元。
四、加快西安國際陸路口岸建設
提高國內(nèi)貿(mào)易、國際貿(mào)易貨物的吞吐量和服務水平，降低貨物貿(mào)易的物流成本，提高物流效率。充分發(fā)揮西安綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)的國際配送、采購、加工制造等服務功能，加強西安國際陸路口岸與天津、青島、連云港、新疆等各口岸的通關合作，探索與中亞、東盟地區(qū)口岸的合作交流，發(fā)揮西安開展面向中亞和歐盟進出口貿(mào)易的陸路運輸物流的比較優(yōu)勢。
第三十五章 加強區(qū)域合作
一、進一步推進西咸一體化
進一步推進西咸一體化。通過建設灃渭新區(qū)，與咸陽統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動建設，促進產(chǎn)業(yè)同步、資源同享，推動西咸一體化向更深層次邁進。謀劃西安-渭南、西安-銅川一體化。
二、加強與關中－天水經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市間的合作
通過共建基礎設施，推進與經(jīng)濟區(qū)內(nèi)具有較高相似度的加工制造業(yè)、電子電器、機械制造、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)重組，擴展西安發(fā)展的腹地范圍，聯(lián)合共建西部及北方內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地，加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐。
三、推進與陜北、陜南的合作
認真落實我市與陜北、陜南城市間的合作協(xié)議，推動政府間的合作。重點加強與陜北合作，延伸能源精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，明晰產(chǎn)業(yè)分工，共同構造產(chǎn)業(yè)鏈，力爭我市成為能源化工資源深加工基地。突破秦嶺障礙，加強與陜南三市在交通、旅游、文化、生物醫(yī)藥、設施農(nóng)業(yè)等領域的合作。
四、啟動西三角的合作
研究啟動西三角區(qū)域間合作，整合三地的優(yōu)勢資源，打造西部發(fā)展的引擎和龍頭，推動三市乃至中國西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化和規(guī)模化發(fā)展，形成我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新格局。
五、積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
做好發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)查研究，結(jié)合我市特點，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，找準對接點，積極主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進一步完善相關的配套政策。就產(chǎn)業(yè)支持、財稅支持、土地使用支持、促進通關便利化和優(yōu)化投資環(huán)境等方面提出政策措施，增強東部企業(yè)來我市發(fā)展的信心，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務工作的針對性。
六、探索與絲路沿線城市的合作
充分利用歐亞經(jīng)濟論壇、隴海蘭新經(jīng)濟促進會等平臺，積極探索與絲路沿線城市的合作。在絲路沿線的國內(nèi)城市，發(fā)揮西安綜合實力，把握絲路沿線合作的先機，密切與絲路沿線國內(nèi)城市的經(jīng)濟往來。在絲路沿線的國外城市，傳承我市歷史文化古都魅力，重振絲路貿(mào)易盛況和影響力，積極探索與中亞國家在能源、科技、旅游、物流等領域展開合作，提升西安國際影響力。
七、擴大國際交流
充分發(fā)揮歐亞論壇和世園會等平臺作用，加強對外交流、拓展合作空間。推動部分國家在我市設立領事館，國際組織在西安設立辦事處，國際性商會在西安設立分支機構。拓展民間國際交流平臺，積極組織各類民間友好團體、經(jīng)濟社團互訪。策劃、承辦各類具有國際影響力的大型國際活動，全力打造國際會議會展中心，策劃舉辦各類產(chǎn)業(yè)性國際會展，提升西安國際知名度。
第十篇 創(chuàng)新社會管理，全面建設和諧社會
第三十六章 加強和創(chuàng)新社會管理
一、創(chuàng)新社會管理
順應時代發(fā)展和社會管理需要，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。構建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應急管理相互聯(lián)系、相互支撐的社會管理機制。構建適應市情、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障有力的社會基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化作為社會管理的重要基礎，保障市民基本權益和社會公平。建立重點社會群體管理服務責任制和政策體系，從源頭上預防和減少社會矛盾。
二、強化社區(qū)自治和社會組織建設
全面加強城市社區(qū)管理，積極推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。健全社區(qū)黨組織領導的社區(qū)居民自治制度，實現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動。加強社區(qū)服務體系建設，整合人口、就業(yè)、社保、衛(wèi)生、文化、綜治、維穩(wěn)等職能和資源，構建社區(qū)綜合管理和服務平臺。推進社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其積極作用。完善社會組織設立管理制度，引導社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構，支持、引導社會組織參與社會管理和服務。
三、強化公共安全保障體系
完善分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的四級響應機制和管理體制。統(tǒng)籌規(guī)劃公共安全保障體系，加強國防動員、預備役部隊和民兵等后備力量建設；提高預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、恢復重建和應急保障能力；建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、城鄉(xiāng)一體、各有側(cè)重的應急管理體系；有效降低重、特大突發(fā)公共事件的影響，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預防和減少生產(chǎn)安全事故。加強生產(chǎn)和市場交易秩序監(jiān)督管理，確保食品藥品安全，維護消費者合法權益。
四、維護社會穩(wěn)定
大力加強社會治安綜合治理工作和平安創(chuàng)建活動，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。落實維穩(wěn)工作責任制，推行維穩(wěn)風險評估，構建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體制。創(chuàng)新信訪工作機制體制，健全信訪工作制度和程序，及時掌握信訪動態(tài)，切實提高信訪事項辦結(jié)率，防止矛盾的擴大和激化。深入推進平安西安建設，以社會化、網(wǎng)絡化、信息化為重點，全面加強社會治安基層基礎建設，構建指揮高效、信息暢通、打擊有力、防范嚴密、管理到位的社會治安“大防控”體系，加強消防建設，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。
第三十七章 加強民主法制和精神文明建設
一、發(fā)展社會主義民主政治
堅持人民代表大會制度，認真落實人大的各項決議、決定，進一步發(fā)揮人大代表的作用。堅持共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，重視發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的重要作用。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。加強和改善民族、宗教、僑務等方面的工作，支持工會、共青團等人民團體開展工作。
二、加強依法治市
全面推進依法行政，努力建設法治政府。進一步完善行政決策機制，加強立法和規(guī)范性文件制定工作，建立權責明確、行為規(guī)范的行政法治體系。加強執(zhí)法隊伍建設，提高行政執(zhí)法能力和水平。實施“六五”普法，加強法制宣傳教育。
三、提高全體市民文明素質(zhì)
建設社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，構建社會主義市場經(jīng)濟條件下的道德和行為規(guī)范。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。培育奮發(fā)進取、開放包容的社會心態(tài)，形成知榮辱、講正氣的社會風尚。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推進精神文明建設，努力創(chuàng)建全國文明城市。
第十一篇 強化保障措施，確保規(guī)劃順利實施
第三十八章 強化項目支撐和要素供給
一、加大項目支撐力度
圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標任務，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提升城市功能、加強科技創(chuàng)新、保護生態(tài)環(huán)境，為建設國際化大都市奠定堅實基礎。著力推進綜合交通體系、能源保障、水源保障、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設、文化旅游、現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等“十大工程”，整體推進300個重大項目建設，總投1.5萬億元，“十二五”期間投資9000億元。
堅持以大項目為引導。繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，加大項目策劃力度，支持建設一批支撐西安長遠發(fā)展的大項目，提前開展前期工作，完善建設條件，確保全市經(jīng)濟保持持續(xù)平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。繼續(xù)實行“綠色通道”制度，營造良好的項目建設環(huán)境。
二、強化政策引導
妥善處理好經(jīng)濟較快發(fā)展與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、管理通脹預期的關系，把貫徹國家宏觀政策與我市實際緊密結(jié)合，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定性和連續(xù)性。積極落實國家實施新一輪西部大開發(fā)和《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》政策措施，完善政府投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、區(qū)域發(fā)展和改革創(chuàng)新等領域的政策措施。根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點任務，制定出臺一批針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)和區(qū)縣建設等方面的政策措施，確保規(guī)劃順利實施。
三、強化資金和土地保障
圍繞規(guī)劃實施，加強資金、土地等要素的保障作用。大力推進政府投資結(jié)構調(diào)整和投入方式改革，進一步發(fā)揮政府投資的示范引導作用，提高政府投資的資金使用效益。合理調(diào)整用地結(jié)構，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，提高土地利用的社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益，促進全市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
四、加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)
堅持應急協(xié)調(diào)與規(guī)范管理、行政手段與經(jīng)濟手段、總量調(diào)控和結(jié)構調(diào)整并重，做好煤、電、油、氣、運的供需平衡與銜接工作。建立生產(chǎn)要素配置與技術創(chuàng)新、節(jié)能降耗和資源綜合利用相協(xié)調(diào)的運行機制，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)的預見性和有效性，保障全市經(jīng)濟運行的健康平穩(wěn)。
第三十九章 完善規(guī)劃實施管理體系
一、加強規(guī)劃實施銜接
加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關領域規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)，盡快編制覆蓋全市范圍的各項規(guī)劃，并確保各類規(guī)劃的統(tǒng)一實施，發(fā)揮規(guī)劃的整體合力。各區(qū)縣、部門和開發(fā)新區(qū)要根據(jù)“十二五”總體發(fā)展規(guī)劃確定的目標和任務，各司其責，互相協(xié)調(diào)，密切配合，組織制定和實施市級區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃，保持經(jīng)濟社會發(fā)展目標的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
二、健全考核評估機制
各區(qū)縣、部門和開發(fā)新區(qū)要貫徹落實規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標和任務，編制年度計劃。將規(guī)劃實施情況納入全市目標管理考核制度，繼續(xù)完善發(fā)展規(guī)劃的實施評估機制，健全規(guī)劃中期評估制度。市發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門要會同有關部門圍繞規(guī)劃提出的主要目標、重點任務和政策措施，組織開展規(guī)劃實施評估，向市人大常委會提交評估報告，為動態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。
三、完善規(guī)劃修編機制
貫徹落實國家和省上關于規(guī)劃編制工作的要求，建立發(fā)展規(guī)劃“編制-實施-評估-調(diào)整-實施”的滾動編制與實施機制。對實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究解決，提出針對性的對策建議。當宏觀環(huán)境發(fā)生不可預見的重大變化，或由于其他原因?qū)е聦嶋H經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重偏離規(guī)劃目標時，市人民政府可適時提出調(diào)整方案，報請市人大常委會審議批準。
本規(guī)劃綱要描繪了西安“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，明確了市委、市政府的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了全市人民的共同心愿。全市上下要在市委、市政府的領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、奮力拼搏、積極進取、開拓創(chuàng)新，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務、建設國際化大都市而努力奮斗！