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2011年04月02日09:32 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

序言

“十二五”時期（2011-2015年）是南通在全省江北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的加速推進階段，是加快轉變發(fā)展方式、推動經濟轉型升級的攻堅突破階段，也是加快建設江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、構建長三角北翼經濟中心的重要時期。

《南通市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），依據(jù)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大國家規(guī)劃，根據(jù)《中共南通市委關于制定南通市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制。

《綱要》主要闡明今后五年南通國民經濟和社會發(fā)展的目標任務、發(fā)展重點和政策取向，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責，編制和實施各類規(guī)劃、計劃以及制定相關政策的重要依據(jù)，是引領全市經濟社會創(chuàng)新轉型、跨越發(fā)展的行動綱領。

第一章 向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進

“十一五”時期是南通發(fā)展史上具有突破性意義的五年，全市人民在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞“全面達小康、建設新南通”的目標，積極應對國內外宏觀環(huán)境復雜多變的嚴峻挑戰(zhàn)，著力推進跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，經濟社會發(fā)展取得了新的巨大成就，提前三年在全省江北率先達到省定全面小康標準，實現(xiàn)了具有里程碑意義的重大跨越，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。這五年，是南通實現(xiàn)大橋通車、大港通航、大城市建設、大園區(qū)開發(fā)美好夢想的五年，是南通綜合實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著改善、人民群眾得益更多、區(qū)域競爭力和影響力明顯提高的五年，是南通提前實現(xiàn)全面小康的五年。面向未來，南通站在新的歷史起點上，將緊緊圍繞兩大國家規(guī)劃對南通的新定位，在全面建成更高水平小康社會的同時，奮力向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。

第一節(jié) “十一五”經濟社會發(fā)展取得巨大成就

綜合實力持續(xù)強勁攀升。經濟增長速度持續(xù)處于長三角前列，主要指標均實現(xiàn)翻番，效益多年保持全省領先。2010年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值3417.88億元，人均地區(qū)生產總值47500元，財政總收入713.4億元；全社會固定資產投資五年累計7791億元。結構調整步伐加快，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重較“十五”末提高12.5個百分點，新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高效農業(yè)加速發(fā)展；企業(yè)實力不斷壯大，百億級工業(yè)企業(yè)取得歷史性突破，六大“千億級”產業(yè)板塊基本形成，成為全國五大修造船基地之一。各縣（市）爭先晉位，全部進入“全國綜合實力百強縣（市）”行列。

圖1：經濟總量、財政總收入對比

江海開發(fā)取得歷史性突破。出臺并實施《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》。區(qū)域性綜合交通樞紐框架初步形成。洋口、呂四兩大海港實現(xiàn)通航并獲臨時開放；如皋港區(qū)成為國家一類開放口岸，沿江岸線利用水平明顯提高。“十一五”期間，全市新增萬噸級以上碼頭20座。蘇通長江公路大橋、江海高速公路、沿江高等級公路建成通車，興東機場飛行區(qū)改擴建、寧啟鐵路電氣化改造、海洋鐵路、崇啟大橋等加快建設，滬通鐵路、寧啟鐵路通啟段、通洋高速公路、海啟高速公路進展順利。載體建設取得新業(yè)績，蘇通科技產業(yè)園一期工程全面啟動，上海外高橋（啟東）產業(yè)園、錫通科技產業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、上海楊浦（海安）工業(yè)園等一批跨江聯(lián)動合作園區(qū)覆蓋所有縣（市、區(qū)）；沿海前沿區(qū)域開發(fā)建設全面啟動，啟東、海門、如東等濱海產業(yè)集中區(qū)初具雛形。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。實施通州撤市設區(qū)行政區(qū)劃調整，中心城市框架全面拉開，老城區(qū)功能不斷完善，新城區(qū)現(xiàn)代化新貌基本形成；城市形象和品位進一步提升，榮膺全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家歷史文化名城；城市化率55%，比“十五”末提高10.4個百分點。新農村建設步伐不斷加快，實施新農村建設十大工程和農村六件實事成效顯著，全面完成縣（市）區(qū)域供水工程建設，實現(xiàn)村級公共服務中心全覆蓋。生態(tài)環(huán)境得到有效改善，單位地區(qū)生產總值能耗、化學需氧量及二氧化硫排放量分別比“十五”末下降20%、18.4%和37.35%，超額完成省下達任務；環(huán)境質量綜合指數(shù)達到88.6分，比“十五”末提高5.5分，居“全國污染控制較好城市”首位；綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達到40.8%、20.2%；耕地持續(xù)保持占補平衡。

改革開放取得積極進展。全面深化農村、文化、教育、醫(yī)療、住房等各項改革。新一輪行政機構改革和市屬公益型事業(yè)單位改革基本完成，機關作風建設和績效考評工作“南通模式”享譽全國；重組三大國有控股公司（集團）；金融體制改革亮點頻現(xiàn)，資本市場“南通板塊”快速凸顯，新增境內外上市公司18家；企業(yè)債券融資、創(chuàng)業(yè)投資等取得突破性進展；率先在全省實現(xiàn)農村小額貸款公司縣（市、區(qū)）全覆蓋，全市新引進或改革組建銀行業(yè)金融機構14家。實際利用外資和對外貿易總額分別躋身全國前10強和30強，外貿結構不斷優(yōu)化，外經合作連年保持全省領先，省級以上開發(fā)區(qū)貢獻率進一步提高。創(chuàng)建江蘇民營經濟第一大市取得顯著成效，民營經濟增加值占比較“十五”末提高10個百分點。

社會建設取得豐碩成果。文化大市建設步伐加快，形成環(huán)濠河文博館群，涌現(xiàn)出一批文化精品；成功承辦省“十六運”和第九屆亞洲藝術節(jié)；“江海英才”計劃實施取得明顯成效，創(chuàng)新型城市建設不斷推進；實施城鄉(xiāng)免費義務教育，各類教育協(xié)調發(fā)展，教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進；公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系不斷健全；人口計生工作走在全國前列；建成一批為民服務重點項目，公共服務設施不斷完善。社會管理全面加強，大防控體系、大調解機制不斷健全，應急管理體系初步形成，榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”，入選全國社會管理創(chuàng)新綜合試點市。

人民生活得到更大改善。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到21825元、9914元，比“十五”末增長88.3%和80.2%，基本消除農村人口絕對貧困現(xiàn)象。就業(yè)和社會保障水平進一步提高，在全省率先建成充分就業(yè)市區(qū)，累計新增轉移農村勞動力30萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)低于全省全國水平；在全省率先基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和新型農村合作醫(yī)療、新型農村基本養(yǎng)老保險全覆蓋，實現(xiàn)廉租房租金補貼、實物配租及經濟適用房補貼“應保盡保”，在全省率先建立被征地農民基本生活保障制度，城鄉(xiāng)低保標準分別比“十五”末提高67%、180%。

圖2：城鄉(xiāng)居民收入對比

以上成就的取得主要得益于：堅持在科學發(fā)展道路上推進跨越趕超，堅持立足市情實施正確的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持保增長、調結構、促轉型互動并進，堅持靠體制機制創(chuàng)新贏得發(fā)展優(yōu)勢，堅持以統(tǒng)籌兼顧促進全面協(xié)調發(fā)展。

表1：“十一五”規(guī)劃主要目標完成情況表

第二節(jié) “十二五”處于建設現(xiàn)代化新南通的關鍵時期

“十二五”時期，南通仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從國際看，金融危機進一步加快了全球經濟結構調整步伐，世界正在醞釀新的科技創(chuàng)新和產業(yè)革命，必然帶來新一輪全球產業(yè)布局的重大調整。從國內看，我國經濟社會發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，仍將處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化互動并進的重要時期。從南通實際看，兩大國家規(guī)劃的深入實施，多年持續(xù)跨越發(fā)展夯實的堅實基礎，加上交通區(qū)位條件的根本性改善，為“十二五”時期的轉型發(fā)展和現(xiàn)代化建設帶來了新機遇、拓展了新空間、增添了新動力。

“十二五”是南通全面加速發(fā)展，向江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市和長三角北翼經濟中心邁進，加快構建滬蘇通“小金三角”的黃金機遇期。“十二五”時期，南通面臨著長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家規(guī)劃全面實施的疊加機遇，發(fā)展空間更為廣闊；大橋通車、大港通航，區(qū)域門戶城市加速形成，區(qū)位優(yōu)勢得到根本性提升，發(fā)展條件更為優(yōu)越；多年猛攻有效投入進入全面產出階段，跨越發(fā)展、科學發(fā)展態(tài)勢不斷鞏固和持續(xù)，發(fā)展支撐更為強勁。抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、趁勢而上，南通將朝著現(xiàn)代化國際港口城市、長三角北翼經濟中心和構建滬蘇通“小金三角”的目標邁出更加堅實的步伐。

“十二五”是南通全面轉型升級，向工業(yè)化后期邁進，加快提升綜合競爭力的攻堅趕超期。“十二五”時期，南通將跨越人均地區(qū)生產總值10000美元這個經濟社會發(fā)展的重要分水嶺，進入工業(yè)化后期的嶄新發(fā)展階段，經濟社會發(fā)展面臨深刻變革。南通只有順應時代發(fā)展趨勢，加快創(chuàng)新轉型步伐，加快城市化進程，著力推進經濟增長模式向內需主導、消費驅動轉型，經濟增長動力向科技引領、創(chuàng)新驅動轉型，社會建設向擴大公眾參與、完善公共服務、保障社會公平轉型，才能在挑戰(zhàn)中把握機遇，才能在總量和質態(tài)上追趕蘇南等先進發(fā)達地區(qū)取得新的跨越，才能進一步增強中心城市輻射帶動力。

“十二五”是南通建設更高水平小康社會，向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進，加快打造江蘇新增長極的奮力突破期。現(xiàn)代化建設是繼建成全面小康社會后引領全市發(fā)展的又一面光輝旗幟。“十二五”時期，南通將在新的起點上努力實現(xiàn)更好更快發(fā)展，在建成更高水平小康社會的同時，加快現(xiàn)代化建設步伐，為2018年左右基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定具有決定性意義的基礎。南通要用現(xiàn)代化的目標引領發(fā)展，用現(xiàn)代化的思維謀劃發(fā)展，用現(xiàn)代化的方式推動發(fā)展，不斷增強發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性，推動經濟實力更大提升、社會建設更大進步、生活水平更大提高、生態(tài)環(huán)境更大改善，成為江蘇新的重要增長極。

同時也要清醒地認識到，“十二五”時期也是各類矛盾交織、發(fā)展面臨更多考驗的挑戰(zhàn)期。全球經濟面臨深度調整和發(fā)展模式轉型，影響世界經濟發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素較多，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，給外向度較高的南通在更大范圍、更廣領域、更高層次擴大開放帶來新考驗。我國正處在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的時期，經濟社會進入了必須以轉型促發(fā)展的新階段，國際社會和國家對節(jié)能減排和資源環(huán)境保護的要求越來越高，對南通加快經濟結構調整、推動經濟發(fā)展方式轉變提出了更加迫切的要求。與此同時，南通經濟社會發(fā)展中各種結構性、深層次矛盾和問題仍比較突出，推進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢更加復雜嚴峻。主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)經濟增長方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。投資結構有待進一步優(yōu)化，消費需求對經濟增長的拉動仍顯不足；化解資源、環(huán)境硬約束的壓力較大。二是結構性矛盾仍較突出。工業(yè)化水平不高，服務業(yè)占比、城市化水平仍然低于全省平均水平，城鄉(xiāng)一體化進程有待進一步加快。三是自主創(chuàng)新能力亟待增強。高新技術產業(yè)產值、研發(fā)投入占比仍然偏低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，科技成果轉化水平較低，高層次創(chuàng)新人才稀缺。四是社會建設面臨諸多新課題。城鄉(xiāng)居民收入增長滯后于經濟發(fā)展水平，社會建設和管理面臨諸多新課題，基本公共服務配置尚不健全，在住房價格、拆遷安置、城市交通等方面還存在群眾不盡滿意的地方，社會穩(wěn)定壓力增大。

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