首頁(yè) > 中國(guó)工資改革進(jìn)程

2010年07月22日08:23 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

中新網(wǎng)7月22日電近日各界關(guān)于收入分配改革的話題不絕于耳，并有消息稱將在8月修訂后在今年年底前推出。而官方近來(lái)的頻密表態(tài)也被解讀為推進(jìn)這項(xiàng)關(guān)乎各方人士的改革在進(jìn)行輿論造勢(shì)。

官方密集表態(tài)熱議收入分配不公

進(jìn)入2010年，有關(guān)收入分配話題的議論就不絕于耳，而就在官媒大聲疾呼的同時(shí)，中央高層也在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)政府在推進(jìn)收入分配改革方面的決心：

4月1日出版的《求是》雜志上，溫家寶總理發(fā)表文章《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題》指出，當(dāng)前，收入分配問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。如果收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，必將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。

5月公布的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中，國(guó)家發(fā)改委將收入分配制度改革進(jìn)一步具體化，《意見》明確提出，在收入分配制度改革領(lǐng)域，中國(guó)將提出調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配格局的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施；積極穩(wěn)妥地實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保證制度建設(shè)，改革國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國(guó)有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和管理制度將是當(dāng)前和今后一段時(shí)間深化收入分配制度改革的工作重點(diǎn)。

5月下旬，新華社發(fā)表一篇堪稱“重磅炸彈”的文章，直言“中國(guó)貧富差距正逼近社會(huì)容忍紅線”。而《人民日?qǐng)?bào)》同期也接連發(fā)表文章，以《勞動(dòng)收入占比為何持續(xù)下降》、《收入差距為何不斷擴(kuò)大》、《社會(huì)財(cái)富怎么分：工資共決，工企雙贏》、《收入分配怎么分：壯大中等收入者隊(duì)伍》等為題，繼續(xù)深入剖析收入分配不公現(xiàn)象。

進(jìn)入6月，圍繞收入分配改革的討論繼續(xù)升溫。2003年起即由中宣傳部理論局每年編寫一本的通俗讀物《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》，今年把主題定為《七個(gè)“怎么看”》，對(duì)發(fā)展不平衡、就業(yè)難、看病難、教育公平、房?jī)r(jià)過(guò)高、分配不公、腐敗七個(gè)民眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題做了回應(yīng)。《人民日?qǐng)?bào)》近日全文轉(zhuǎn)載這些文章，其中7月9日轉(zhuǎn)載的《分好“蛋糕”促和諧──怎么看分配不公》成體系地闡述了收入分配改革的難點(diǎn)、重點(diǎn)，其中不乏多處創(chuàng)新亮點(diǎn)，使本輪收入分配改革大討論達(dá)到一個(gè)新的高潮。

7月15日、16日，十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委聽取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的匯報(bào)，并進(jìn)行了分析討論。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須深化收入分配改革，要抓緊制定出臺(tái)調(diào)整國(guó)民收入分配格局的方案，提高農(nóng)民和城市低收入群體收入水平，更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

對(duì)于官方密集發(fā)布收入分配話題的報(bào)道，香港媒體給予了很大的關(guān)注。香港《大公報(bào)》的報(bào)道指出，中國(guó)重量級(jí)官媒關(guān)于收入分配不公的討論，至今已持續(xù)半年多時(shí)間。

從去年12月初，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開前夕，《人民日?qǐng)?bào)》曾發(fā)表一組文章，痛批勞資分配不均，利潤(rùn)侵蝕工資。文章披露，中國(guó)工資占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本不到10%、勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入比重不到42%(發(fā)達(dá)國(guó)家分別為50%左右和55%以上)，“人們發(fā)現(xiàn)，試圖通過(guò)付出更多勞動(dòng)來(lái)提高收入，似乎變得越來(lái)越難。”

文章說(shuō)，《人民日?qǐng)?bào)》的這組文章實(shí)際上打響了呼吁收入分配改革的“第一炮”。收入分配不公逐漸成為在中國(guó)最受關(guān)注的問(wèn)題，半年多來(lái)，圍繞收入分配改革的討論越來(lái)越多。5月下旬，新華社發(fā)表一篇堪稱“重磅炸彈”的文章，直言“中國(guó)貧富差距正逼近社會(huì)容忍紅線”。而《人民日?qǐng)?bào)》同期也接連發(fā)表文章，以《勞動(dòng)收入占比為何持續(xù)下降》、《收入差距為何不斷擴(kuò)大》、《社會(huì)財(cái)富怎么分：工資共決，工企雙贏》、《收入分配怎么分：壯大中等收入者隊(duì)伍》等為題，繼續(xù)深入剖析收入分配不公現(xiàn)象。

收入分配不公呈現(xiàn)五大現(xiàn)狀

《人民日?qǐng)?bào)》在進(jìn)行“怎么看”熱點(diǎn)問(wèn)題文章的轉(zhuǎn)載中，以7月9日轉(zhuǎn)載的《分好“蛋糕”促和諧──怎么看分配不公》一文，尤為引人注目。

這篇文章總結(jié)概括了當(dāng)前分配不公的五種主要現(xiàn)象：一是居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，呈逐年下降趨勢(shì)，而政府收入和企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢(shì)；二是普通勞動(dòng)者收入偏低，“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”趨勢(shì)不斷強(qiáng)化；三是壟斷行業(yè)收入畸高；四是“小金庫(kù)”、亂收費(fèi)罰款等不合理收入沒(méi)有得到有效規(guī)范；五是壓低、克扣、拖欠工資等違反分配政策的現(xiàn)象大量存在。而產(chǎn)生分配不公問(wèn)題的四大原因，除了社會(huì)歷史的原因和體制改革不到位、相關(guān)政策不完善之外，最主要就是分配制度改革滯后。

文章還指出，分配不公抑制社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力，使低收入者生活困難、社會(huì)地位下降，降低對(duì)改革的認(rèn)同感和參與改革、投身建設(shè)的積極性；而既得利益者害怕改革觸及自身利益，則會(huì)成為改革的阻力。分配不公影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，當(dāng)前出現(xiàn)的一些社會(huì)矛盾和沖突，包括許多群體性事件，很多都源于分配不公引起的貧富差距懸殊。

在政策建議方面，文章提出，收入分配改革需從低、高、中三方面同時(shí)著手。首先要改變普通勞動(dòng)者收入偏低現(xiàn)象，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；二是有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，深化壟斷行業(yè)改革，加大稅收的調(diào)節(jié)作用，發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，堅(jiān)決打擊取締非法收入；三是擴(kuò)大中等收入者比重，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

《大公報(bào)》刊出的評(píng)論指出，《分好“蛋糕”促和諧——怎么看分配不公》成體系地闡述了收入分配改革的難點(diǎn)、重點(diǎn)，其中不乏多處創(chuàng)新亮點(diǎn)，其大膽感言的做法也受到好評(píng)，使本輪收入分配改革大討論達(dá)到一個(gè)新的高潮。由于中宣部及《人民日?qǐng)?bào)》的特殊地位，人們有理由認(rèn)為，中國(guó)官方正在借助媒體，為推進(jìn)收入分配改革進(jìn)行輿論造勢(shì)。

三大核心問(wèn)題成爭(zhēng)議點(diǎn)

有媒體報(bào)道稱，收入分配制度改革方案的最新一版的征求意見稿已在近期擺到了相關(guān)政府部門、科研院所和國(guó)有企業(yè)高層的案頭。而其中最令各界糾結(jié)的爭(zhēng)議熱點(diǎn)，則包括凍結(jié)壟斷企業(yè)工資、實(shí)現(xiàn)同工同酬及競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)一線員工工資5年倍增等內(nèi)容。

壟斷企業(yè)工資——

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》刊出的分析文章指出，與收入分配改革方案數(shù)易其稿相伴隨的，是收入分配格局重建過(guò)程中各利益方的激烈博弈。其中，調(diào)整不同性質(zhì)、規(guī)模、行業(yè)企業(yè)員工收入的既有差距，成為最敏感的糾結(jié)點(diǎn)之一。由于提出了更為具體的目標(biāo)，這份征求意見稿正經(jīng)歷激烈的爭(zhēng)論與反彈。爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)在于，“讓利”方擺出現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下的客觀難題，同時(shí)方案的可執(zhí)行性也亟待驗(yàn)證和加強(qiáng)。

近期頻頻因收入分配改革話題接受媒體訪問(wèn)的人力資源與社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所專家蘇海南表示，此次收入分配改革與以往不同的一點(diǎn)是，初次分配將發(fā)揮重要作用，通過(guò)初次分配盡量達(dá)到收入合理增長(zhǎng)和提高公平性的目標(biāo)。因此調(diào)節(jié)政府和企業(yè)之間的分配關(guān)系非常重要，主要的兩條線路便是“少征”和“多收”。

“關(guān)住大龍頭，管住小水流。”蘇海南形象地比喻。多年以來(lái)，壟斷央企和國(guó)企收入節(jié)節(jié)攀升的重要原因，是收入源頭的水太多，也就是在占據(jù)了大量社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源的條件下，創(chuàng)造的利潤(rùn)絕大部分卻截流在企業(yè)自身。“這種格局下，工資是不可能管住的。”蘇海南說(shuō)。

工資倍增計(jì)劃——

對(duì)于“工資5年倍增計(jì)劃疑已寫入收入分配改革方案草案”這一報(bào)道，曾提出“居民收入倍增計(jì)劃”的蘇海南則明確給出了否認(rèn)的表態(tài)，他表示目前相關(guān)部委還尚未將“收入倍增計(jì)劃”寫入收入分配改革方案草案。

但事實(shí)上，外界對(duì)“居民收入倍增計(jì)劃”的呼聲和期待還是日益高漲的。這也可以說(shuō)明，有關(guān)收入分配改革的一些關(guān)鍵問(wèn)題，正令決策者有所躑躅。這其中就包括這個(gè)“收入倍增計(jì)劃”。

實(shí)現(xiàn)同工同酬——

對(duì)于同工同酬的話題，中華全國(guó)總工會(huì)集體合同部部長(zhǎng)張建國(guó)21日在做客人民網(wǎng)時(shí)透露，目前全總正積極推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門加緊制定《工資條例》。此外，今年全總將投入1000萬(wàn)元在10省市試點(diǎn)聘用專職工會(huì)人員開展工資集體協(xié)商，今后職工加班工資、獎(jiǎng)金分配、福利補(bǔ)貼和薪酬制度設(shè)置等應(yīng)納入到協(xié)商之中。

張建國(guó)說(shuō)，全總將力爭(zhēng)到2012年在各類已建工會(huì)的企業(yè)實(shí)行集體合同制度，全面推行工資集體協(xié)商。同時(shí)，在協(xié)商工資水平、調(diào)整幅度的基礎(chǔ)上，要把加班工資、獎(jiǎng)金分配、福利補(bǔ)貼和薪酬制度設(shè)置等納入到協(xié)商之中。在同工同酬、同崗?fù)甑脑瓌t下，探索解決同行業(yè)同崗位工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的問(wèn)題。

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