“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（全文）
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第三節(jié) 主要目標
到2020年，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。
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專欄1 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標 |
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指 標 |
2015年 |
2020年 |
〔累計〕1 |
屬性 |
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生態(tài)環(huán)境質量 |
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1.空氣質量 |
地級及以上城市2空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率（%） |
76.7 |
＞80 |
- |
約束性 |
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細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降（%） |
- |
- |
〔18〕 |
約束性 |
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地級及以上城市重度及以上污染天數(shù)比例下降（%） |
- |
- |
〔25〕 |
預期性 |
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2.水環(huán)境質量 |
地表水質量3達到或好于Ⅲ類水體比例（%） |
66 |
＞70 |
- |
約束性 |
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地表水質量劣Ⅴ類水體比例（%） |
9.7 |
＜5 |
- |
約束性 |
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重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率（%） |
70.8 |
＞80 |
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預期性 |
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地下水質量極差比例（%） |
15.74 |
15左右 |
- |
預期性 |
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近岸海域水質優(yōu)良（一、二類）比例（%） |
70.5 |
70左右 |
- |
預期性 |
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3.土壤環(huán)境質量 |
受污染耕地安全利用率（%） |
70.6 |
90左右 |
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約束性 |
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污染地塊安全利用率（%） |
- |
90以上 |
- |
約束性 |
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4.生態(tài)狀況 |
森林覆蓋率（%） |
21.66 |
23.04 |
〔1.38〕 |
約束性 |
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森林蓄積量（億立方米） |
151 |
165 |
〔14〕 |
約束性 |
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濕地保有量（億畝） |
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≥8 |
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預期性 |
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草原綜合植被蓋度（%） |
54 |
56 |
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預期性 |
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重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù) |
60.4 |
＞60.4 |
- |
預期性 |
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污染物排放總量 |
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5.主要污染物排放總量減少（%） |
化學需氧量 |
- |
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〔10〕 |
約束性 |
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氨氮 |
- |
- |
〔10〕 |
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二氧化硫 |
- |
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〔15〕 |
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氮氧化物 |
- |
- |
〔15〕 |
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6.區(qū)域性污染物排放總量減少（%） |
重點地區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物5 |
- |
- |
〔10〕 |
預期性 |
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重點地區(qū)總氮6 |
- |
- |
〔10〕 |
預期性 |
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重點地區(qū)總磷7 |
- |
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〔10〕 |
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生態(tài)保護修復 |
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7.國家重點保護野生動植物保護率（%） |
- |
＞95 |
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預期性 |
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8.全國自然岸線保有率（%） |
- |
≥35 |
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預期性 |
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9.新增沙化土地治理面積（萬平方公里） |
- |
- |
〔10〕 |
預期性 |
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10.新增水土流失治理面積（萬平方公里） |
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〔27〕 |
預期性 |
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注：1.〔 〕內為五年累計數(shù)。 2.空氣質量評價覆蓋全國338個城市（含地、州、盟所在地及部分省轄縣級市，不含三沙和儋州）。 3.水環(huán)境質量評價覆蓋全國地表水國控斷面，斷面數(shù)量由“十二五”期間的972個增加到1940個。 4.為2013年數(shù)據(jù)。 5.在重點地區(qū)、重點行業(yè)推進揮發(fā)性有機物總量控制，全國排放總量下降10%以上。 6.對沿海56個城市及29個富營養(yǎng)化湖庫實施總氮總量控制。 7.總磷超標的控制單元以及上游相關地區(qū)實施總磷總量控制。 |
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第三章 強化源頭防控，夯實綠色發(fā)展基礎
綠色發(fā)展是從源頭破解我國資源環(huán)境約束瓶頸、提高發(fā)展質量的關鍵。要創(chuàng)新調控方式，強化源頭管理，以生態(tài)空間管控引導構建綠色發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境保護推進供給側結構性改革，以綠色科技創(chuàng)新引領生態(tài)環(huán)境治理，促進重點區(qū)域綠色、協(xié)調發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式，從源頭保護生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié) 強化生態(tài)空間管控
全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。強化主體功能區(qū)在國土空間開發(fā)保護中的基礎作用，推動形成主體功能區(qū)布局。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標、治理保護措施和考核評價要求。禁止開發(fā)區(qū)域實施強制性生態(tài)環(huán)境保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導人口逐步有序轉移。限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強度得到有效控制，形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結構，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質量安全。重點開發(fā)區(qū)域加強環(huán)境管理與治理，大幅降低污染物排放強度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，改善人居環(huán)境，努力提高環(huán)境質量。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域引導城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，擴大綠色生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋資源開發(fā)格局。
劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。2017年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省（市）劃定生態(tài)保護紅線；2018年底前，其他省（區(qū)、市）劃定生態(tài)保護紅線；2020年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定、勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度。制定生態(tài)保護紅線管控措施，建立健全生態(tài)保護補償機制，定期發(fā)布生態(tài)保護紅線保護狀況信息。建立監(jiān)控體系與評價考核制度，對各省（區(qū)、市）生態(tài)保護紅線保護成效進行評價考核。全面保障國家生態(tài)安全，保護和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)功能，提高優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
推動“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調控、環(huán)境質量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導和管控要求，制定落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單的技術規(guī)范，強化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系。積極推動建立國家空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。研究制定生態(tài)環(huán)境保護促進“多規(guī)合一”的指導意見。自2018年起，啟動省域、區(qū)域、城市群生態(tài)環(huán)境保護空間規(guī)劃研究。