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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2016年10月5日
（此件公開發(fā)布）
老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）
老年人是國家和社會的寶貴財富。老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對人口老齡化、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會和諧的必然要求。為貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，促進(jìn)老年教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
當(dāng)前我國已進(jìn)入老齡化社會，2015年底我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，預(yù)計2020年老年人口將達(dá)到2.43億，未來20年我國人口老齡化形勢將更加嚴(yán)峻，“未富先老”的特征日益凸顯，對我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生全面而深遠(yuǎn)影響，特別是老年人的精神文化和學(xué)習(xí)需求增長較快，發(fā)展老年教育的形勢和任務(wù)更加緊迫。
世界上較早進(jìn)入老齡化社會的國家和地區(qū)普遍出臺終身教育、老年教育領(lǐng)域法律法規(guī)，并將老年教育政策作為重要的社會政策。許多國家通過興辦第三年齡大學(xué)、推動社區(qū)老年人互助學(xué)習(xí)、倡導(dǎo)老年人利用網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)等多種形式發(fā)展老年教育。
黨和國家高度重視老齡工作，積極推動老年教育事業(yè)發(fā)展。目前有700多萬老年人在老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，有上千萬老年人通過社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等各種形式參與學(xué)習(xí)，初步形成了多部門推動、多形式辦學(xué)的老年教育發(fā)展格局。同時必須清醒地看到，我國老年教育還存在資源供給不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，保障機(jī)制不夠健全，部門協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)，社會力量參與的深度和廣度需進(jìn)一步拓展等問題。解決這些問題，推動老年教育持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期積極應(yīng)對人口老齡化、大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的迫切任務(wù)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以擴(kuò)大老年教育供給為重點，以創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制為關(guān)鍵，以提高老年人的生命和生活質(zhì)量為目的，整合社會資源、激發(fā)社會活力，提升老年教育現(xiàn)代化水平，讓老年人共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步實現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，努力形成具有中國特色的老年教育發(fā)展新格局。
（二）基本原則。
保障權(quán)益、機(jī)會均等。保障老年人受教育權(quán)利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機(jī)會。充分利用各種資源，統(tǒng)籌加強(qiáng)組織管理，實現(xiàn)資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高老年教育的可及性，最大限度滿足各類老年群體學(xué)習(xí)需求。
政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)。發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、營造環(huán)境、加大投入等方面的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門老年教育工作。激發(fā)社會活力，繼續(xù)探索和完善政府購買服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會力量積極參與，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化布局、面向基層。在辦好現(xiàn)有老年教育的基礎(chǔ)上，將老年教育的增量重點放在基層和農(nóng)村，形成以基層需求為導(dǎo)向的老年教育供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，促進(jìn)老年教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
開放便利、靈活多樣。促進(jìn)各類教育機(jī)構(gòu)開放，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段開展老年教育，為全體老年人創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件、提供學(xué)習(xí)機(jī)會、做好學(xué)習(xí)服務(wù)。暢通學(xué)習(xí)渠道，方便就近學(xué)習(xí)，辦好家門口的老年教育。
因地制宜、特色發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展不平衡的實際和多樣化的學(xué)習(xí)需求出發(fā)，因地制宜開展老年教育。鼓勵結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史、人文資源和民俗民風(fēng)等特點，推動老年教育特色發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。老年教育法規(guī)制度逐步健全，職責(zé)明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運(yùn)行機(jī)制得到完善。老年教育基礎(chǔ)能力有較大幅度提升，教育內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣。各類老年教育機(jī)構(gòu)服務(wù)能力進(jìn)一步提升，全社會關(guān)注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高。以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上。