全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)(全文)
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四、區(qū)域布局
針對(duì)各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將全國(guó)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)。按照因地制宜、梯次推進(jìn)、分類施策的原則，確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點(diǎn)。
（一）優(yōu)化發(fā)展區(qū)。
包括東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)和華南區(qū)，是我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、潛力大，但也存在水土資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用、資源循環(huán)利用程度不高等問(wèn)題。要堅(jiān)持生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合，在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的前提下，保護(hù)好農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好。
——東北區(qū)。以保護(hù)黑土地、綜合利用水資源、推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合為重點(diǎn)，建設(shè)資源永續(xù)利用、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的現(xiàn)代糧畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在典型黑土帶，綜合治理水土流失，實(shí)施保護(hù)性耕作，增施有機(jī)肥，推行糧豆輪作。到2020年，適宜地區(qū)深耕深松全覆蓋，土壤有機(jī)質(zhì)恢復(fù)提升，土壤保水保肥能力顯著提高。在三江平原等水稻主產(chǎn)區(qū)，控制水田面積，限制地下水開(kāi)采，改井灌為渠灌，到2020年渠灌比重提高到50%，到2030年實(shí)現(xiàn)以渠灌為主。在農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，種植青貯玉米和苜蓿，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶業(yè)和肉牛產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)適度規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，加大動(dòng)物疫病區(qū)域化管理力度，推進(jìn)“免疫無(wú)疫區(qū)”建設(shè)。在大小興安嶺等地區(qū)，加大森林草原保護(hù)建設(shè)力度，發(fā)揮其生態(tài)安全屏障作用，保護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。
——黃淮海區(qū)。以治理地下水超采、控肥控藥和廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)、糧食和“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。在華北地下水嚴(yán)重超采區(qū)，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適度壓減高度依賴灌溉的作物種植；大力發(fā)展水肥一體化等高效節(jié)水灌溉，實(shí)行灌溉定額制度，加強(qiáng)灌溉用水水質(zhì)管理，推行農(nóng)藝節(jié)水和深耕深松、保護(hù)性耕作，到2020年地下水超采問(wèn)題得到有效緩解。在淮河流域等面源污染較重地區(qū)，大力推廣配方施肥、綠色防控技術(shù)，推行秸稈肥料化、飼料化利用；調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，穩(wěn)定生豬、肉禽和蛋禽生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)，提高循環(huán)利用水平。在沿黃灘區(qū)因地制宜發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。全面加強(qiáng)區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田和鹽堿地，配套完善農(nóng)田林網(wǎng)。
——長(zhǎng)江中下游區(qū)。以治理農(nóng)業(yè)面源污染和耕地重金屬污染為重點(diǎn)，建立水稻、生豬、水產(chǎn)健康安全生產(chǎn)模式，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)供給地位，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。科學(xué)施用化肥農(nóng)藥，通過(guò)建設(shè)攔截壩、種植綠肥等措施，減少化肥、農(nóng)藥對(duì)農(nóng)田和水域的污染；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)模化，在人口密集區(qū)域適當(dāng)減少生豬養(yǎng)殖規(guī)模，加快畜禽糞污資源化利用和無(wú)害化處理，推進(jìn)農(nóng)村垃圾和污水治理。加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，大力發(fā)展濾食性、草食性凈水魚(yú)類和名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)，加大標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，積極開(kāi)展增殖放流，發(fā)展稻田養(yǎng)魚(yú)。嚴(yán)控工礦業(yè)污染排放，從源頭上控制水體污染，確保農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)。加強(qiáng)耕地重金屬污染治理，增施有機(jī)肥，實(shí)施秸稈還田，施用鈍化劑，建立緩沖帶，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，減輕重金屬污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。到2020年，污染治理區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)面源污染擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效遏制。
——華南區(qū)。以減量施肥用藥、紅壤改良、水土流失治理為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全的熱帶亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。大力開(kāi)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用，治理水土流失，加大紅壤改良力度，建設(shè)生態(tài)綠色的熱帶水果、冬季瓜菜生產(chǎn)基地。恢復(fù)林草植被，發(fā)展水源涵養(yǎng)林、用材林和經(jīng)濟(jì)林，減少地表徑流，防止土壤侵蝕；改良山地草場(chǎng)，加快發(fā)展地方特色畜禽養(yǎng)殖。加強(qiáng)天然漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)原種保護(hù)和良種培育，擴(kuò)大增殖放流規(guī)模，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。到2020年,農(nóng)業(yè)資源高效利用,生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（二）適度發(fā)展區(qū)。
包括西北及長(zhǎng)城沿線區(qū)、西南區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色鮮明，但生態(tài)脆弱，水土配置錯(cuò)位，資源性和工程性缺水嚴(yán)重，資源環(huán)境承載力有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。要堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，立足資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，適度挖掘潛力、集約節(jié)約、有序利用，提高資源利用率。
——西北及長(zhǎng)城沿線區(qū)。以水資源高效利用、草畜平衡為核心，突出生態(tài)屏障、特色產(chǎn)區(qū)、穩(wěn)農(nóng)增收三大功能，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和鹽堿地治理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)互利共贏。在雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，實(shí)施壓夏擴(kuò)秋，調(diào)減小麥種植面積，提高小麥單產(chǎn)，擴(kuò)大玉米、馬鈴薯和牧草種植面積，推廣地膜覆蓋等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立農(nóng)膜回收利用機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基本回收利用。修建防護(hù)林帶，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。在綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善田間灌排渠系，增加節(jié)水灌溉面積，到2020年實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉全覆蓋，并在嚴(yán)重缺水地區(qū)實(shí)行退地減水，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，推進(jìn)糧草兼顧型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)坡耕地退耕還草、糧草輪作、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、已墾草原恢復(fù)等形式，挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，推進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展。在草原牧區(qū)，繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，保護(hù)天然草原，實(shí)行劃區(qū)輪牧、禁牧、舍飼圈養(yǎng)，控制草原鼠蟲(chóng)害，恢復(fù)草原生態(tài)。
——西南區(qū)。突出小流域綜合治理、草地資源開(kāi)發(fā)利用和解決工程性缺水，在生態(tài)保護(hù)中發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。通過(guò)修筑梯田、客土改良、建設(shè)集雨池，防止水土流失，推進(jìn)石漠化綜合治理，到2020年治理石漠化面積40%以上。加強(qiáng)林草植被的保護(hù)和建設(shè)，發(fā)展水土保持林、水源涵養(yǎng)林和經(jīng)濟(jì)林，開(kāi)展退耕還林還草，鼓勵(lì)人工種草，合理開(kāi)發(fā)利用草地資源，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。嚴(yán)格保護(hù)平壩水田，穩(wěn)定水稻、玉米面積，擴(kuò)大馬鈴薯種植，發(fā)展高山夏秋冷涼特色農(nóng)作物生產(chǎn)。
（三）保護(hù)發(fā)展區(qū)。
包括青藏區(qū)和海洋漁業(yè)區(qū)，在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。青藏區(qū)是我國(guó)大江大河的發(fā)源地和重要的生態(tài)安全屏障，高原特色農(nóng)業(yè)資源豐富，但生態(tài)十分脆弱。海洋漁業(yè)區(qū)發(fā)展較快，也存在著漁業(yè)資源衰退、污染突出的問(wèn)題。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開(kāi)發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，讓草原、海洋等資源得到休養(yǎng)生息，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
——青藏區(qū)。突出三江源頭自然保護(hù)區(qū)和三江并流區(qū)的生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)整體好轉(zhuǎn)，構(gòu)建穩(wěn)固的國(guó)家生態(tài)安全屏障。保護(hù)基本口糧田，穩(wěn)定青稞等高原特色糧油作物種植面積，確保區(qū)域口糧安全，適度發(fā)展馬鈴薯、油菜、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保護(hù)天然草場(chǎng)，積極推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖，以草定畜，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，有效治理鼠蟲(chóng)害、毒草，遏制草原退化趨勢(shì)。適度發(fā)展牦牛、絨山羊、藏系綿羊?yàn)橹鞯母咴鷳B(tài)畜牧業(yè)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，保護(hù)高原特有魚(yú)類。
——海洋漁業(yè)區(qū)。嚴(yán)格控制海洋漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，限制海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量和功率，加強(qiáng)禁漁期監(jiān)管。穩(wěn)定海水養(yǎng)殖面積，改善近海水域生態(tài)質(zhì)量，大力開(kāi)展水生生物資源增殖和環(huán)境修復(fù)，提升漁業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展海洋牧場(chǎng)，保護(hù)海洋漁業(yè)生態(tài)。到2020年，海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量和總功率明顯下降。
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