農(nóng)業(yè)部印發(fā)《2015年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點(diǎn)》
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為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建議的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于扎實(shí)做好2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見》（農(nóng)發(fā)〔2015〕1號(hào)）的要求，認(rèn)真做好2015年農(nóng)村經(jīng)營管理工作，我部研究制定了《2015年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)抓好落實(shí)。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2015年3月 6 日
2015年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點(diǎn)
2015年，農(nóng)村經(jīng)營管理工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面深化農(nóng)村土地承包制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理四條主線，深入調(diào)查研究，抓住主要矛盾，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美作出新貢獻(xiàn)。
一、穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系
（一）堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)調(diào)查研究，抓緊提出完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的意見。按照中央總體部署，完善頂層設(shè)計(jì)，配合做好農(nóng)村土地承包法修訂完善工作，為農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村經(jīng)營制度改革夯實(shí)法律基礎(chǔ)。按照審慎、穩(wěn)妥的原則，配合人民銀行等部門選擇部分地區(qū)開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
（二）穩(wěn)步擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍。按照中央要求，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在鞏固試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，全國再選擇9個(gè)省（區(qū)）開展整省試點(diǎn)，其他省份根據(jù)本地情況，擴(kuò)大開展以縣為單位的整體試點(diǎn)。總體上要以確權(quán)確地為主，充分尊重農(nóng)民意愿，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。研究制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的指導(dǎo)意見，明確相關(guān)政策原則和要求。完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)問題的調(diào)查研究，加大宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，推動(dòng)補(bǔ)助資金落實(shí)，做細(xì)做實(shí)這項(xiàng)工作。
（三）引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，組織做好地市級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)同志的專題培訓(xùn)、推動(dòng)各地出臺(tái)相關(guān)的貫徹落實(shí)意見。總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)地準(zhǔn)入和監(jiān)管指導(dǎo)意見，推動(dòng)建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。鼓勵(lì)各地發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（四）健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。加快建立仲裁員考試發(fā)證制度，提高仲裁員素質(zhì)，加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。修改完善仲裁法律文書示范文本，進(jìn)一步完善仲裁制度建設(shè)。修改完善綜治考評(píng)指標(biāo)，做好調(diào)解仲裁考評(píng)工作，引導(dǎo)各地仲裁機(jī)構(gòu)依法規(guī)范運(yùn)行。加大督查力度，推動(dòng)各地加強(qiáng)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，提高調(diào)解仲裁能力，及時(shí)有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。加大法律宣傳力度，大力宣傳仲裁先進(jìn)典型，發(fā)揮調(diào)解仲裁工作在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村土地承包制度完善中的重要作用。
二、加快構(gòu)建立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
（五）扶持和促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。深入貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地出臺(tái)具體文件措施，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。推動(dòng)相關(guān)部門出臺(tái)針對(duì)家庭農(nóng)場的財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地、人才等扶持政策。指導(dǎo)地方健全管理制度、加強(qiáng)示范引導(dǎo)、加大政策扶持、完善服務(wù)體系。繼續(xù)做好家庭農(nóng)場經(jīng)營情況全面統(tǒng)計(jì)和發(fā)展監(jiān)測(cè)工作，編制家庭農(nóng)場年度發(fā)展報(bào)告。
（六）引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。
1.繼續(xù)深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)部等九部門《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》貫徹落實(shí)，促進(jìn)合作社加強(qiáng)制度建設(shè)，完善民主管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升發(fā)展質(zhì)量。啟動(dòng)國家示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，綜合評(píng)價(jià)示范社運(yùn)行情況，對(duì)不合格的取消其資格，確保示范社的先進(jìn)性和代表性。督促地方指導(dǎo)合作社開展年度報(bào)告公示，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送和公示生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)狀況等信息，提高資信能力。發(fā)揮合作社輔導(dǎo)員在規(guī)范合作社發(fā)展中的積極作用，強(qiáng)化合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)輔導(dǎo)員進(jìn)村駐社，指導(dǎo)幫扶合作社健全管理制度。在合作社發(fā)展起步早的地方，力爭率先實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。
2.穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。按照發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，配合銀監(jiān)會(huì)等部門研究制定合作社開展內(nèi)部信用合作試點(diǎn)方案和監(jiān)管辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。重點(diǎn)圍繞糧食、果蔬、畜禽等產(chǎn)業(yè)，選擇一批管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社，堅(jiān)持社員制封閉性，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照對(duì)內(nèi)不對(duì)外、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息的原則，開展合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，為發(fā)展新型農(nóng)村合作金融探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。
3.引導(dǎo)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)合作社為成員提供專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，不斷拓寬服務(wù)范圍。繼續(xù)開展農(nóng)社對(duì)接試點(diǎn)，推進(jìn)合作社與社區(qū)、超市、企業(yè)、學(xué)校對(duì)接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷。鼓勵(lì)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)務(wù)或入股加工流通企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社堅(jiān)持自愿平等互利原則發(fā)展聯(lián)合社，提高合作層次，增強(qiáng)合作社市場競爭能力和帶動(dòng)農(nóng)戶能力。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)等要素入股合作社。堅(jiān)持誠信經(jīng)營，引導(dǎo)成員加強(qiáng)合作文化建設(shè)，弘揚(yáng)互助協(xié)作、扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)友愛傳統(tǒng)美德，營造良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)。
4.落實(shí)完善扶持政策。充分發(fā)揮全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議各部門職能作用，落實(shí)并完善支持合作社發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融、用地等政策措施，加大扶持力度，拓寬扶持渠道。營造支持合作社規(guī)范發(fā)展的政策環(huán)境，把運(yùn)行規(guī)范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點(diǎn)和國家“三農(nóng)”建設(shè)項(xiàng)目的重要承擔(dān)主體，推動(dòng)加大財(cái)政項(xiàng)目資金、涉農(nóng)項(xiàng)目資金、新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金直接投向示范社的力度，推動(dòng)財(cái)政項(xiàng)目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。繼續(xù)開展農(nóng)民合作社貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式。指導(dǎo)有條件的地方設(shè)立合作社貸款擔(dān)保基金，為合作社貸款提供擔(dān)保。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，開展銀社對(duì)接，擴(kuò)大金融服務(wù)合作社的覆蓋面。推動(dòng)將合作社納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保對(duì)象，提高保費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)農(nóng)民合作社帶頭人和經(jīng)營管理人員骨干成員的培訓(xùn)力度，提高依法辦社能力。
5.加快農(nóng)民專業(yè)合作社法修改進(jìn)程。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞影響合作社規(guī)范發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力研究專業(yè)合作、股份合作等各種類型合作社的運(yùn)行方式和合作機(jī)制。配合有關(guān)方面抓緊修改《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，深入開展調(diào)研論證，廣泛聽取各方意見，完善有利于合作社持續(xù)健康發(fā)展的法律制度安排。指導(dǎo)各地加強(qiáng)合作社法治建設(shè)，建立健全配套法規(guī)，推動(dòng)合作社依法建社、依法治社、依法興社。
（七）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。
1.推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改革創(chuàng)新。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在部分具備條件的地區(qū)，開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)，探索可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。研究工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的適宜模式，挖掘一批工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的典型案例，加大宣傳報(bào)道，更好引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.促進(jìn)龍頭企業(yè)提質(zhì)升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》貫徹落實(shí)，加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，營造有利于龍頭企業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，設(shè)立擔(dān)保基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金等，支持龍頭企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)，加大科技研發(fā)投入，創(chuàng)新生產(chǎn)管理模式和商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化人才支撐，加大龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)力度。加強(qiáng)形勢(shì)分析，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況調(diào)查，及時(shí)研究解決龍頭企業(yè)發(fā)展中的突出問題。
3.創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。組織創(chuàng)建第三批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，繼續(xù)打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效應(yīng)明顯、組織化程度較高、帶農(nóng)增收效果顯著的龍頭企業(yè)集群，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條和完備的物流配套服務(wù)體系，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地打造成為示范引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要平臺(tái)。對(duì)第一批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出。總結(jié)宣傳示范基地的發(fā)展成效和典型經(jīng)驗(yàn)，營造良好的發(fā)展氛圍。
4.深入推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程。加快專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建第五批全國一村一品示范村鎮(zhèn)，繼續(xù)打造一批具有較強(qiáng)影響力的專業(yè)村鎮(zhèn)和特色知名品牌。開展一村一品發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)掌握一村一品發(fā)展新情況和新問題，為制定政策和指導(dǎo)工作提供科學(xué)依據(jù)。積極開展多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，強(qiáng)化專業(yè)示范村鎮(zhèn)與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體的有效對(duì)接，提高一村一品名優(yōu)產(chǎn)品知名度和商品化率。實(shí)施全國一村一品示范村鎮(zhèn)品牌建設(shè)項(xiàng)目，支持專業(yè)示范村鎮(zhèn)開展品牌建設(shè)，推進(jìn)一村一品品牌化發(fā)展。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和服務(wù)，宣傳推介示范村鎮(zhèn)名優(yōu)特色產(chǎn)品，宣傳推廣示范村鎮(zhèn)品牌創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)做法，努力提高一村一品影響力。
5.完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中促進(jìn)各主體聯(lián)合與合作的關(guān)鍵作用，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得更多利益。完善示范和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保，緩解農(nóng)戶生產(chǎn)資金短缺難題，組織編寫相關(guān)典型案例。支持龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接，積極探索利潤返還、股份合作等緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富。
（八）探索創(chuàng)新服務(wù)供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
1.組織開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制試點(diǎn)。按照縣域試點(diǎn)、省級(jí)統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，組織開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，探索明確農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)營性服務(wù)組織的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政府購買服務(wù)的規(guī)范流程等。今年在糧食、棉花、畜牧、水產(chǎn)等主產(chǎn)區(qū)以及改革基礎(chǔ)條件較好的部分省份，各選擇2-3個(gè)縣（市、區(qū)），圍繞統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、秸稈回收、糧食烘干等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中力量開展政府購買服務(wù)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的內(nèi)容、經(jīng)營性服務(wù)組織的承擔(dān)資質(zhì)、購買服務(wù)的規(guī)范流程、服務(wù)績效評(píng)價(jià)等，提高農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給效率。
2.創(chuàng)新多元社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類服務(wù)組織積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，延長服務(wù)鏈條，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。總結(jié)推廣各地廣泛興起的合作式、訂單式、承包式等新型服務(wù)方式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織與生產(chǎn)經(jīng)營主體形成穩(wěn)定的利益關(guān)系。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)模化生產(chǎn)。鼓勵(lì)以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)，探索整合現(xiàn)有服務(wù)資源，搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)。
3.開展服務(wù)體系監(jiān)測(cè)和分析研究。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，指定專人負(fù)責(zé)，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展情況監(jiān)測(cè)工作。轉(zhuǎn)變監(jiān)測(cè)思路，調(diào)整監(jiān)測(cè)范圍，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)，提高數(shù)據(jù)采集、信息審核、整理填報(bào)等工作水平。加強(qiáng)匯總分析，做好成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)的真實(shí)性、科學(xué)性和有效性。
三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
（九）組織開展賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。督促各地確定試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)內(nèi)容，會(huì)同有關(guān)部門研究批復(fù)各省上報(bào)的積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作。編寫通俗易懂的政策宣傳材料，印制農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革學(xué)習(xí)手冊(cè)及知識(shí)問答；組織做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作專題培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，及時(shí)研究問題、解決問題，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。
（十）積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策文件，貫徹落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件，部署改革相關(guān)工作。積極開展宣傳報(bào)道，營造改革良好氛圍。組織開展專題培訓(xùn)，確保改革順利推進(jìn)。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例立法調(diào)研。
（十一）強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。組織開展全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣檢查調(diào)研與宣傳報(bào)道，全面掌握各地制度執(zhí)行和落實(shí)情況，推動(dòng)示范縣充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。指導(dǎo)各地健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督和收益分配制度，探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案和集體資產(chǎn)臺(tái)帳、評(píng)估及招投標(biāo)制度。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程。
（十二）推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)情況摸底調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。
（十三）切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部等四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》，針對(duì)專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)抓好村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范委托代理，完善財(cái)務(wù)公開，落實(shí)民主理財(cái)，搞好民主評(píng)議，強(qiáng)化民主管理；加強(qiáng)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，健全財(cái)務(wù)管理制度，完善成員賬戶和檔案管理，規(guī)范盈余分配和社務(wù)公開，進(jìn)一步提高合作社經(jīng)營管理水平；強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)審計(jì)監(jiān)督，以抓好財(cái)務(wù)收支常規(guī)審計(jì)與干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地補(bǔ)償費(fèi)等專項(xiàng)審計(jì)為重點(diǎn)，助推農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)；搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和農(nóng)經(jīng)審計(jì)人員業(yè)務(wù)師資培訓(xùn)。
四、依法加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理
（十四）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織負(fù)擔(dān)監(jiān)管。組織開展加重村級(jí)組織負(fù)擔(dān)問題清理整頓活動(dòng)，切實(shí)糾正將政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)由村級(jí)組織承擔(dān)等行為，堅(jiān)決取消要求村級(jí)組織出錢出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。有關(guān)部門和單位要求村級(jí)組織承擔(dān)工作任務(wù)必須安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持費(fèi)隨事走。健全村干部報(bào)酬補(bǔ)貼、辦公會(huì)務(wù)、交通差旅、學(xué)習(xí)考察、招待費(fèi)、捐助贊助等非生產(chǎn)性開支的管理制度，強(qiáng)化部門監(jiān)督檢查。聯(lián)合有關(guān)部門組織開展村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊問題治理，堅(jiān)決糾正以任務(wù)分解、代訂代繳等方式向村級(jí)組織攤派報(bào)刊等出版物行為。探索創(chuàng)新村級(jí)事務(wù)管理方式，嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，違規(guī)使用押金、違約金等方式管理村務(wù)。
（十五）深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理。繼續(xù)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、計(jì)劃生育、農(nóng)民用水用電等領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)解決行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。繼續(xù)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地區(qū)開展綜合治理，采取部省聯(lián)合治理與省級(jí)自主治理相結(jié)合的方式，督促問題排查和整改落實(shí)，有效解決區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。加強(qiáng)向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體亂收費(fèi)亂罰款等行為的監(jiān)管，推動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)民信訪督查督辦，深入解決農(nóng)民反映的突出問題。
（十六）規(guī)范實(shí)施一事一議籌資籌勞。進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞政策，合理界定籌資籌勞范圍，創(chuàng)新村民民主議事程序，逐步降低籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)一事一議項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格籌資籌勞方案審核，加大專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)審計(jì)力度，重點(diǎn)糾正強(qiáng)制以資代勞、虛假籌資籌勞、負(fù)債建設(shè)等問題。組織開展第二批全國一事一議規(guī)范管理縣創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范管理縣的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全有進(jìn)有出的監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)健康發(fā)展。
（十七）強(qiáng)化涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項(xiàng)監(jiān)督檢查。堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度檢查制度，創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議聯(lián)合檢查方式，實(shí)行省級(jí)年度檢查、部省聯(lián)合檢查和聯(lián)席會(huì)議農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)抽查相結(jié)合、平時(shí)檢查與年度檢查相結(jié)合。建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查情況通報(bào)和公開制度，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為，提高檢查效果。健全和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管“五項(xiàng)制度”，全面建立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會(huì)簽、信息公開和備案制度，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審核制度。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)工作，建立和完善包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在內(nèi)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立健全減負(fù)工作逐級(jí)督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)履行監(jiān)管職責(zé)。加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)與一事一議政策宣傳培訓(xùn)力度，組織開展新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管問題的調(diào)查研究。
五、扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作
（十八）加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)指導(dǎo)。落實(shí)中央要求，切實(shí)加強(qiáng)部門溝通，密切配合，力爭盡快出臺(tái)加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的政策措施。建立基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)動(dòng)態(tài)省部溝通交流制度，及時(shí)掌握基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的動(dòng)態(tài)，抓緊調(diào)查研究，找準(zhǔn)基層體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，明確加強(qiáng)建設(shè)的重點(diǎn)。
（十九）提升農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。積極做好農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計(jì)工作，為分析形勢(shì)、指導(dǎo)工作提供及時(shí)可靠的數(shù)據(jù)參考。組織開展農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作考核，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)重點(diǎn)向縣農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)員傾斜，不斷提升農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員履職能力。適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)經(jīng)工作要求，委托開展“農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度研究”，對(duì)報(bào)表制度進(jìn)行全面系統(tǒng)設(shè)計(jì)改進(jìn)。