強國戰(zhàn)略 工信部確定2015年七大任務
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人民網(wǎng)北京12月22日電 2014年12月22日，全國工業(yè)和信息化工作會在京召開。工業(yè)和信息化部部長苗圩作了題為“推進兩化深度融合促進結構優(yōu)化升級實現(xiàn)新常態(tài)下工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展”的工作報告。會議由部黨組副書記、副部長蘇波主持。黨組副書記、副部長、國家國防科技工業(yè)局局長許達哲，黨組成員、副部長楊學山、劉利華、尚冰，黨組成員、中紀委駐部紀檢組組長金書波，黨組成員、國家煙草專賣局局長凌成興，黨組成員、總工程師朱宏任，總工程師張峰，總經濟師周子學出席會議。
會議指出，2014年以來，面對下行壓力加大的嚴峻形勢，工業(yè)和信息化系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以轉型升級“6+1”專項行動為抓手，狠抓穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生各項政策措施的落實，重點工作取得明顯成效，工業(yè)通信業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。
一是工業(yè)通信業(yè)運行基本平穩(wěn)。積極培育信息消費等消費熱點，繼續(xù)實施質量品牌創(chuàng)新專項行動，制定實施企業(yè)投資項目核準實施辦法，發(fā)揮技術改造的引領作用，推動建立全國性和省市涉企收費清單制度。預計全年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%左右，單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低7%和5.8%；信息消費規(guī)模達到2.8萬億元，同比增長25%，電子商務交易額超過12萬億元，同比增長20%，電信業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收入分別增長4%、20%和50%。
二是產業(yè)結構調整步伐加快。大力發(fā)展先進制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新一代信息技術，推動建立了首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，出臺了加快新能源汽車推廣應用的一系列政策措施。統(tǒng)籌淘汰落后產能和壓縮過剩產能，截至11月底，已淘汰煉鋼產能2790萬噸、水泥6900萬噸、平板玻璃3760萬重量箱，提前一年完成“十二五”淘汰任務。推動出臺進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見，稀土、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行業(yè)兼并重組進程明顯加快。開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動。
三是創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新進步。完成兩機專項論證工作，組織智能制造裝備等專項工程，開展工業(yè)強基專項行動，支持TD-LTE關鍵技術后續(xù)研發(fā)。新認定72家國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)，全年發(fā)布2723項行業(yè)標準，混凝土用鋼纖維等25項國際提案成為國際標準。深化國防科技工業(yè)改革全面啟動，軍工核心能力建設成效顯著，軍民融合深度發(fā)展取得新進展。
四是兩化深度融合深入推進，互聯(lián)網(wǎng)管理得到加強。扎實推進兩化融合專項行動和寬帶中國專項行動，三網(wǎng)融合深入推進，7個新增國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建成開通。預計全年新增光纖到戶覆蓋家庭達到7000萬戶，4G用戶突破9000萬，IPTV用戶達到3340萬，8M及以上寬帶用戶比例達到38.9%。基礎電信企業(yè)非話業(yè)務收入占總收入比重達到57.9%。深入開展打擊治理移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序、垃圾短信治理、打擊“偽基站”等專項行動，出色完成反恐維穩(wěn)、重大活動及突發(fā)公共事件應急通信、無線電和網(wǎng)絡信息安全保障任務。
同時，還集中力量抓了幾項全局性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重點工作。一是深入推進簡政放權，強化事中事后監(jiān)管。已上報國務院擬取消和下放29項行政審批事項，占原有審批事項的51.8%，實現(xiàn)三年任務、兩年完成。二是深化電信改革取得突破性成果。已批復42家民營企業(yè)開展移動通信轉售業(yè)務，寬帶接入網(wǎng)業(yè)務開放試點即將啟動，電信業(yè)務資費全面實行市場調節(jié)價，LTE混合組網(wǎng)試驗在56個城市穩(wěn)步推進。三是對外開放合作邁出新步伐。上海自貿區(qū)增值電信業(yè)務7項向外資開放、5項放開股比限制。成功舉辦第21次APEC中小企業(yè)部長會議。四是小微企業(yè)扶持力度空前加大。國務院常務會議有25次專題研究或直接涉及支持小微企業(yè)工作，密集出臺系列政策措施。五是推動設立了國家集成電路產業(yè)投資基金。國務院發(fā)布實施集成電路產業(yè)發(fā)展推進綱要，以政府引導、市場運作的方式設立了產業(yè)投資基金。
會議認為，經濟發(fā)展新常態(tài)的特征在工業(yè)領域的體現(xiàn)尤為明顯，工業(yè)增長正從高速轉向中高速，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉向質量效率型，發(fā)展動力正從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。主動適應新常態(tài)，要科學看待增長速度的回落，要加快產業(yè)結構調整，要全面深化改革和擴大開放。
會議指出，推進兩化深度融合、加快發(fā)展智能制造已成為突破發(fā)展瓶頸、提升國際競爭力和應對經濟下行壓力的關鍵選項。要以智能制造為主攻方向，實現(xiàn)兩個IT（Industry Technology &Information Technology）融合和倍增發(fā)展；要以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和自主可控的軟硬件產品為重要支撐，加快生產型制造向服務型制造轉變；要以推廣應用標準體系為主要抓手，促進企業(yè)在產品和服務全生命周期、生產管理全過程應用信息技術；要以健全融合機制為重要保障，推動制定特殊的融合政策。
會議部署了2015年重點工作，總的要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，立足制造強國、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略全局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以提高發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，保持工業(yè)經濟運行在合理區(qū)間，把轉方式調結構放到更加重要位置，繼續(xù)實施轉型升級“6＋1”專項行動，更加注重全面深化改革，更加注重創(chuàng)新驅動發(fā)展，更加注重大力推進兩化深度融合，更加注重強化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，促進工業(yè)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
會議要求重點抓好七個方面工作。
一是更加注重釋放內需潛力，促進工業(yè)經濟平穩(wěn)運行。持續(xù)加強質量品牌建設，突出抓好食品藥品質量安全，抓好綠色建材、高性能鋼筋、高效節(jié)能電機、1.6升及以下排量節(jié)能汽車推廣，進一步壯大信息消費。爭取擴大各級技術改造等資金規(guī)模，探索利用產業(yè)投資基金等手段，提高投資效率。圍繞實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶戰(zhàn)略，研究制定相關發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)指導目錄，適時啟動產業(yè)轉移合作示范園區(qū)建設。建立全國互聯(lián)互通的工業(yè)經濟運行監(jiān)測網(wǎng)絡平臺體系，強化政策儲備、要素保障和應急協(xié)調，做好對企業(yè)的服務。
二是堅持優(yōu)化增量和調整存量并舉，推進產業(yè)結構向中高端邁進。建立全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，出臺新建純電動乘用車生產企業(yè)準入管理規(guī)定，制定促進新材料產業(yè)健康發(fā)展的指導意見，推動出臺大數(shù)據(jù)應用與發(fā)展指導意見。實施5大技術改造工程，發(fā)布鋼鐵工業(yè)轉型升級發(fā)展計劃（2015－2025），制定海洋工程裝備等行業(yè)規(guī)范條件，全面啟動首臺（套）保險補償機制試點。研究制定“十三五”產能嚴重過剩行業(yè)淘汰落后和過剩產能目標計劃及到2017年階段性目標，研究建立利用節(jié)能環(huán)保標準促進落后產能退出的工作機制。促進破局性重大兼并重組，支持稀土六大集團加快發(fā)展。實施工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，組織工業(yè)能效提升、煤炭清潔高效利用行動計劃。狠抓重大武器裝備研制生產，實施推進軍民融合深度發(fā)展專項行動，研究制定重要領域軍民互動共享的措施意見。
三是以智能制造為突破口，大力推動兩化深度融合。研究論證實施國家級智能制造重大工程，先期組織實施3年專項行動計劃，實施智能制造試點示范專項行動。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，研究出臺互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新指導意見，研究制訂鼓勵車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施。研究制訂服務型制造發(fā)展的指導意見，建設一批國家級工業(yè)設計中心，制訂工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展指導意見。推進兩化融合管理體系標準的研制、發(fā)布和國際化，推動出臺支持兩化融合的財稅、金融以及產用結合等方面的特殊政策和急需標準，推進網(wǎng)絡通信設備與工業(yè)設備互聯(lián)互通。
四是深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，建設國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。推進國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，推動部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、促進兩化深度融合的重大工程，推動兩機專項、新材料專項盡快實施。實施工業(yè)強基專項行動，制定引導目錄，發(fā)布重點產品和技術發(fā)展路線圖。抓緊研究制定促進工業(yè)和信息化領域科技成果轉化和產業(yè)化的指導意見。加強智能制造、移動互聯(lián)網(wǎng)等產業(yè)發(fā)展重點領域綜合標準化工作，研究制訂深化實施知識產權戰(zhàn)略的指導意見。
五是進一步減輕企業(yè)負擔，加大對小微企業(yè)的支持。推動盡快公布全國和各省市行政審批前置服務收費清單，加大對清單之外違規(guī)收費的查處力度，按照清費立稅原則逐步減少收費基金項目。抓好已出臺政策措施落實的督促檢查、效果評估，推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。實施扶助小微企業(yè)專項行動，加快完善細化小微企業(yè)劃型標準，完善支持擔保機構服務小微企業(yè)政策措施，建立健全增信分險機制，探索網(wǎng)絡金融服務小微企業(yè)的新模式。加快推進設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，開展非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，加快公共服務平臺網(wǎng)絡建設。
六是加快建設寬帶網(wǎng)絡基礎設施，強化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理和網(wǎng)絡信息安全保障。實施寬帶中國2015專項行動，創(chuàng)建寬帶中國示范城市。落實電信普遍服務補償機制。推動加快TD-LTE網(wǎng)絡建設和4G業(yè)務發(fā)展，4G用戶力爭突破2.5億，條件成熟時研究發(fā)放LTE FDD牌照。在全國范圍內全面推進三網(wǎng)融合，做好雙向進入業(yè)務許可的受理審批。推動出臺互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理和產業(yè)發(fā)展方面指導性文件，出臺新版電信業(yè)務分類目錄。堅決治理社會反映突出的垃圾短信、不明扣費、移動號碼攜轉難、校園市場惡性競爭、騷擾電話等問題。推動出臺加強衛(wèi)星頻率軌道資源管理的指導意見。加強網(wǎng)絡與信息安全技術手段體系化建設，鞏固提升電話用戶實名登記成效，深入開展電話黑卡治理專項行動。
七是深入推進改革開放，加強行業(yè)管理和規(guī)劃指導。研究推動移動通信轉售業(yè)務正式商用，開展寬帶接入業(yè)務開放試點。積極穩(wěn)妥推進國防科技工業(yè)深化改革，配合抓好財稅體制改革、鹽業(yè)體制改革、國有企業(yè)改革、醫(yī)療體制改革等相關工作。推動工程機械、汽車、商用飛機、通信以及鋼鐵、水泥、平板玻璃成套設備等裝備制造業(yè)走向世界，協(xié)調落實好現(xiàn)有重大技術裝備進口等稅收優(yōu)惠政策，加快研究進一步開放制造業(yè)的政策措施。推進重點領域立法，配合抓好中小企業(yè)促進法、電信法、原子能法、網(wǎng)絡安全法等立法和無線電管理條例、稀有金屬管理條例修訂。扎實抓好工業(yè)通信業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作。
本次會議會期1天半。為提高會議實效，減少層層傳達，22日上午會議采用主會場加各地電視電話會議的方式，在各省（區(qū)、市）、計劃單列市、新疆生產建設兵團及有條件的地（州、市）開設分會場。22日下午進行分組討論。23日上午，江蘇省、重慶市、浙江省、湖南省經信委和黑龍江省通信管理局等5家單位將進行大會交流發(fā)言。
工業(yè)和信息化部黨組成員、總師，國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局黨組成員及綜合管理部門負責同志，地方工業(yè)和信息化主管部門、各地通信管理局、部直屬單位、部屬高校、部機關各司局主要負責同志，中央有關部門和行業(yè)協(xié)會負責同志在主會場參加會議。