財(cái)政部確定2015年財(cái)政工作任務(wù)
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全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議30日閉幕，會(huì)期兩天。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在會(huì)議上部署了2015年財(cái)政工作的主要任務(wù)，包括落實(shí)積極財(cái)政政策各項(xiàng)措施、確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)等方面。樓繼偉指出，中國(guó)財(cái)政收入轉(zhuǎn)為個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已明，需克服“速度情結(jié)”。
■財(cái)政部部署2015年財(cái)政工作任務(wù)
全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議30日閉幕，會(huì)期兩天。樓繼偉在會(huì)上指出，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”（2011-2015年）規(guī)劃的收官之年，需重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)財(cái)政工作。
一是認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策各項(xiàng)措施。要切實(shí)把工作著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來(lái)，正確把握政策的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，加強(qiáng)政策預(yù)調(diào)微調(diào)，發(fā)揮投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，發(fā)揮消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮出口促進(jìn)增長(zhǎng)的支撐作用，促進(jìn)“三駕馬車(chē)”更均衡地拉動(dòng)增長(zhǎng)。
二是確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)；深化預(yù)算管理制度改革；完善政府預(yù)算體系，推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，積極盤(pán)活全國(guó)財(cái)政存量資金；進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等；加快推進(jìn)稅制改革，完善非稅收入管理制度；深入研究推進(jìn)財(cái)政體制改革。
三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入開(kāi)展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，支持加快推進(jìn)科技重大專(zhuān)項(xiàng)工作。
四是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
五是支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持教育事業(yè)發(fā)展。
六是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作。
■財(cái)政收入轉(zhuǎn)個(gè)位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已明
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉29日部署2015年財(cái)政工作時(shí)指出，中國(guó)財(cái)政收入轉(zhuǎn)為個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已明，需克服“速度情結(jié)”。
樓繼偉在29日起于北京召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上做如是表示。
在中國(guó)，資本貨物、原材料、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)較大，所得稅和財(cái)產(chǎn)稅等直接稅占比偏低，財(cái)政收入增長(zhǎng)受物價(jià)波動(dòng)特別是PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格）的影響很大。
“在現(xiàn)行稅制下，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入增速的下滑幅度更大。”樓繼偉指出，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，服務(wù)業(yè)比重和增速均超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，“財(cái)政收入將呈現(xiàn)由過(guò)去的兩位數(shù)增長(zhǎng)進(jìn)入一位數(shù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)”。
樓繼偉指出，要實(shí)事求是地看待收入增速變化，科學(xué)測(cè)算財(cái)政收入，防止過(guò)高確定財(cái)政收入預(yù)算目標(biāo)。絕不能在經(jīng)濟(jì)放緩、收入增速下降時(shí)收“過(guò)頭稅”、亂收費(fèi)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，還要堅(jiān)決地防止和糾正采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財(cái)政收入的行為，淡化對(duì)財(cái)政收入增速的考核。
事實(shí)上，新《預(yù)算法》已經(jīng)明確規(guī)定，各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門(mén)和單位下達(dá)收入指標(biāo)，對(duì)虛列政府收入和支出的責(zé)任人,根據(jù)情節(jié)給予降級(jí)、撤職或開(kāi)除的處分。
■財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)壓力大
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉29日表示，目前財(cái)政支出呈剛性增長(zhǎng)，不改革就不可持續(xù)，要“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”，確保可持續(xù)。
樓繼偉在29日起于北京召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上做如是表示。
樓繼偉坦言，在財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)的同時(shí)，一方面，為應(yīng)對(duì)人口老齡化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，加快中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要增加財(cái)政投入，財(cái)政支出繼續(xù)剛性增長(zhǎng)；另一方面，支出結(jié)構(gòu)僵化、財(cái)政資金使用效益不夠高的問(wèn)題仍然存在。如果不深化改革，就不可持續(xù)，財(cái)政中長(zhǎng)期壓力非常大。
他指出，面對(duì)支出剛性增長(zhǎng)壓力，要從轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益等方面尋找對(duì)策。
一是科學(xué)界定財(cái)政作用邊界，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，財(cái)政該管的一定管住管好，不該管的堅(jiān)決放手給市場(chǎng)和社會(huì)、放到位。政府從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，區(qū)分公共性的層次，調(diào)整結(jié)構(gòu)，有保有壓。
二是改善民生要循序漸進(jìn)、量力而行。要立足于保基本、兜底線、促公平，多做“雪中送炭”的工作，不搞“錦上添花”。引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立靠個(gè)人努力勤勞致富、各方面合理承擔(dān)責(zé)任的民生理念。
三是主動(dòng)出擊建機(jī)制。積極參與社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、科技教育、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，著力解決制度碎片化的問(wèn)題，增強(qiáng)政策的公平性和可持續(xù)性。
四是創(chuàng)新投入方式。對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和扶貧開(kāi)發(fā)等，可通過(guò)PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式、投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。
■2015年推廣PPP模式要有新突破
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉29日部署來(lái)年財(cái)政工作時(shí)表示，2015年推廣運(yùn)用PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式要有新突破。
樓繼偉在29日起在北京召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上做如是表示。
樓繼偉指出，推廣運(yùn)用PPP模式“要抓存量”，政府和各部門(mén)要明晰優(yōu)勢(shì)，講究誠(chéng)信，分清政府和企業(yè)各應(yīng)分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，建立公平解決未履約糾紛的機(jī)制。
樓繼偉要求，要重點(diǎn)做好制度建設(shè)、項(xiàng)目示范和政策協(xié)調(diào)等工作，優(yōu)化法律環(huán)境，進(jìn)一步完善相關(guān)配套管理辦法和項(xiàng)目指引，嚴(yán)格按照規(guī)范流程開(kāi)展PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，盡快形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例。
同時(shí)，各地財(cái)政部門(mén)也要探索建立本地區(qū)存量項(xiàng)目和新建項(xiàng)目運(yùn)用PPP的機(jī)制。
2014年以來(lái)，中國(guó)官方在推動(dòng)PPP模式上動(dòng)作頻頻。繼成立PPP中心，為推進(jìn)PPP提供必要技術(shù)支撐后，財(cái)政部于12月推出30個(gè)PPP示范項(xiàng)目。（中新社電李曉喻/文）