近日召開的全國財(cái)政工作會議，明確了2015年財(cái)政工作指導(dǎo)思想，并對財(cái)政工作重點(diǎn)進(jìn)行了部署。會議要求，財(cái)政部門要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加快推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控；盤活存量，用好增量，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，確保重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民生支出；堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

具體說來，2015年要重點(diǎn)做好九個(gè)方面的工作：

一是認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策各項(xiàng)措施。切實(shí)把工作著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來，正確把握政策的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，加強(qiáng)政策預(yù)調(diào)微調(diào)，促進(jìn)“三駕馬車”更均衡地拉動增長。發(fā)揮投資拉動增長的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，推進(jìn)投融資體制改革。發(fā)揮消費(fèi)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)作用，完善小額擔(dān)保貸款貼息等政策措施努力擴(kuò)大就業(yè)，支持中小企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，促進(jìn)提高有效供給能力，營造便利安心放心的消費(fèi)環(huán)境，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長格局。發(fā)揮出口促進(jìn)增長的支撐作用，完善促進(jìn)外貿(mào)有關(guān)政策措施，努力提高對外投資效率和質(zhì)量等。

二是確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，對現(xiàn)有審批事項(xiàng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理、優(yōu)化審批流程，加大信息公開力度。深化預(yù)算管理制度改革，全面推進(jìn)預(yù)決算公開，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的完善政府預(yù)算體系方案，編制完善2015—2017年全國財(cái)政規(guī)劃等。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，進(jìn)一步清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。積極盤活全國財(cái)政存量資金。進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，健全債務(wù)扎口管理機(jī)制，加強(qiáng)公益性項(xiàng)目舉債管理，進(jìn)一步規(guī)范市縣政府性融資行為，嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）管理等。加快推進(jìn)稅制改革，完善非稅收入管理制度，力爭將營改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，繼續(xù)配合全國人大開展房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。抓緊推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合個(gè)人所得稅改革有關(guān)工作等。深入研究推進(jìn)財(cái)政體制改革。在推進(jìn)財(cái)稅體制改革的同時(shí)，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，推廣運(yùn)用PPP模式要有新突破，積極推進(jìn)國企國資改革等。

三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。做好加減乘除法，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要增長、要質(zhì)量、要效率。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化整合各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理，增加國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，支持加快推進(jìn)科技重大專項(xiàng)工作等。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，推動建立符合管理一致性要求的機(jī)制，以流域?yàn)閱卧_展國土江河綜合整治試點(diǎn)，建立對新能源汽車的全方位支持推廣機(jī)制，擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，設(shè)立專項(xiàng)資金支持開展水污染防治等。同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。

四是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。處理好城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，支持健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以推進(jìn)“三個(gè)1億人”為切入點(diǎn)，以新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為抓手，加快形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。拓寬資金渠道，地方發(fā)債資金要更多用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造、土地儲備等領(lǐng)域。支持開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革等。

五是支持社會事業(yè)發(fā)展。充分考慮經(jīng)濟(jì)減速、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、全面推進(jìn)改革、財(cái)政收入增速下降等帶來的新情況、新矛盾，統(tǒng)籌各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，做好民生保障工作。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)完善政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策，落實(shí)好降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策措施，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持教育事業(yè)發(fā)展，探索建立教育經(jīng)費(fèi)可攜帶支持機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，改革完善中央高校投入機(jī)制，進(jìn)一步完善促進(jìn)社會力量興辦教育的政策措施等。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，改革完善統(tǒng)賬結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展等。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，研究建立穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機(jī)制，全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革。完善社會救助制度體系，繼續(xù)增加城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助等困難群眾基本生活補(bǔ)助資金等。創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，保障性住房要逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補(bǔ)貼并舉，“補(bǔ)磚頭”與“補(bǔ)人頭”相結(jié)合，利用PPP模式或政府購買服務(wù)方式盤活存量房等。推動文化改革發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，支持加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼續(xù)支持加強(qiáng)重點(diǎn)媒體國際傳播能力建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)和完善支持深化文化體制改革的文化經(jīng)濟(jì)政策等。

六是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)對外交流與合作。深入?yún)⑴cG20、10+3、金磚國家等多邊合作機(jī)制，推動各方加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域的合作。推進(jìn)WTO環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定以及中日韓自貿(mào)區(qū)、中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等對外關(guān)稅談判工作，支持加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮沿線地區(qū)戰(zhàn)略基地和支點(diǎn)作用，深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完成亞投行、金磚開發(fā)銀行、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作學(xué)院籌建，穩(wěn)妥開展上合融資機(jī)構(gòu)磋商，發(fā)揮好絲路基金、中國-東盟海上合作基金等的作用。

七是加快內(nèi)部控制建設(shè)。按照財(cái)政部制度設(shè)計(jì)，著重防控法律、政策制定、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、公共關(guān)系、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、信息系統(tǒng)管理、崗位利益沖突等8類風(fēng)險(xiǎn)，通過流程再造，建立起對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將單位和個(gè)人執(zhí)行內(nèi)控制度情況納入考核指標(biāo)體系。

八是進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。結(jié)合推進(jìn)預(yù)算管理和轉(zhuǎn)移支付制度改革，加強(qiáng)民生資金整合和統(tǒng)籌使用，把有限寶貴的資金用在刀刃上。提高政策信息的透明度，中央和地方財(cái)政部門每一個(gè)專項(xiàng)資金，都要發(fā)布操作指南，向社會全面公開、主動接受監(jiān)督，使財(cái)政資金陽光運(yùn)行。結(jié)合加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，堵塞管理漏洞，防止上下其手，嚴(yán)防違法違紀(jì)行為發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，積極配合強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政違法行為處罰處分條例，對于違反條例的行為嚴(yán)懲不貸。

九是落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。各級財(cái)政部門黨組織和班子成員要增強(qiáng)紀(jì)律意識、責(zé)任意識、主動接受監(jiān)督意識、對腐敗零容忍的政治意識和廉潔自律意識，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，做到業(yè)務(wù)工作和反腐倡廉建設(shè)“兩手抓、兩手硬”。

記者：夏祖軍